主講人高其富專業(yè)背景：享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。曾任注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)資產(chǎn)

評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、公司獨(dú)立董事、公司審計(jì)委員會(huì)主任

清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院兼職主講教師。社有資產(chǎn)管理與社有企業(yè)改革發(fā)展

主講人高其富社有資產(chǎn)管理與社有企業(yè)改革發(fā)展

中共中央文件中發(fā)（2015）11號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定

（2015年3月23日）中共中央文件一、社有資產(chǎn)管理的基本原則一、社有資產(chǎn)管理的基本原則（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向原則

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷

合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作

的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，為農(nóng)服務(wù)是各

級(jí)供銷社未來(lái)投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的大方向。

供銷社要姓農(nóng)，要讓自己融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

供銷社要?jiǎng)?wù)農(nóng)，只有務(wù)農(nóng)才懂得農(nóng)民、才能更好地為三

農(nóng)服務(wù)。姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)把自己融入三農(nóng)，供銷社才不是旁觀者才能更好的為農(nóng)服務(wù)，才能真正成為黨和政府做好

“三農(nóng)”工作的重要載體，才能成為黨和政府抓得住、

用的上的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，服務(wù)領(lǐng)域才不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)

單單做貿(mào)易，供銷社才正真有存在的價(jià)值。

（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向原則（二）要堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧原則自主經(jīng)營(yíng)就是要明確聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)持社企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，聯(lián)合社機(jī)關(guān)依法對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地賦予社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性。自負(fù)盈虧就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，社有企業(yè)必須實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成果好壞及盈虧承擔(dān)全部或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（二）要堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧原則（三）堅(jiān)持以管資本為主原則文件原文：以管資本為主原則加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。

我的理解是：不是不管資產(chǎn)只管資本。是要求各級(jí)供銷社機(jī)關(guān)（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、各部門）要站在出資人的角度，行使出資人的權(quán)利，管理的角度變了，管理的方式便利，要求更高了，站的更遠(yuǎn)了。

它要求各級(jí)供銷社要從供銷社治理的角度健全投資者財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)分層財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。（三）堅(jiān)持以管資本為主原則供銷社治理結(jié)構(gòu)要構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)關(guān)系7出資者經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)經(jīng)理出資者財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)專業(yè)財(cái)務(wù)出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系獨(dú)立的公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作供銷社治理結(jié)構(gòu)要構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)關(guān)系7出資者經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)經(jīng)理出供銷社治理結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)分層管理構(gòu)架出資者財(cái)務(wù)（1）審議批準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。（2）決定企業(yè)的籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組、經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬、利潤(rùn)分配等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。（3）決定企業(yè)聘請(qǐng)或者解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)事項(xiàng)。（4）對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)考核。（5）按照規(guī)定向全資或者控股企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)。經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)（1）擬訂企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。（2）組織實(shí)施企業(yè)籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組和利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)方案，誠(chéng)信履行企業(yè)償債義務(wù)。（3）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，保障職工合法權(quán)益。（4）組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)分析，實(shí)施財(cái)務(wù)控制。（5）編制并提供企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映財(cái)務(wù)信息和有關(guān)情況。（6）配合有關(guān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。8供銷社治理結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)分層管理構(gòu)架出資者財(cái)務(wù)（1）審議批準(zhǔn)企（四）堅(jiān)持有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)原則

供銷社是：黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是黨和政府抓得住、用的上的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。

1、投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方向是三農(nóng)，社有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)家“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，要體現(xiàn)國(guó)家意識(shí)，2、業(yè)務(wù)包括：農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、棉花，我們要保障重要農(nóng)副產(chǎn)品和生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)、健全產(chǎn)品和要素的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系以及切實(shí)提高社員收入水平。3、重要領(lǐng)域我們必須管得住、說(shuō)話算數(shù)。它涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度設(shè)計(jì)。（四）堅(jiān)持有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)原則二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的措施二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的措施（一）成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)各級(jí)聯(lián)社按照理事會(huì)授權(quán)，成立社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，切實(shí)履行出資人職責(zé)，同時(shí)接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。要從“以管企業(yè)、管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以管資本為主”，允許社有資本與其它所有制資本高度混合，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，極大釋放社有資產(chǎn)的社會(huì)流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)社有資本的保值增值目標(biāo)。（一）成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)

（二）建立社有資本預(yù)算制度

第一、什么是社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是各級(jí)供銷合作社理事會(huì)以社有資產(chǎn)所有者代表和管理者的身份，依法取得社有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是各級(jí)供銷合作社預(yù)算管理體系的重要組成部分。

2015年中央11號(hào)文件《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確規(guī)定：聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。（二）建立社有資本預(yù)算制度

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景

上世紀(jì)80年代中期實(shí)施兩步利稅改革，企業(yè)既交利又交稅。1993年，稅收制度改革，確立了以增值稅和所得稅為主體稅種的稅收制度，但到了90年代中期，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)暫停向國(guó)家上繳利潤(rùn)。

10多年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制都發(fā)生了巨大變化，特別是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷創(chuàng)歷史最好水平，恢復(fù)企業(yè)上繳利潤(rùn)制度有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，具體規(guī)定了應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有股股利股息收入等五項(xiàng)內(nèi)容。

2010年國(guó)務(wù)院又決定，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出

完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，既要保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化改革的順利進(jìn)行，又要使國(guó)有資本的收益為全體國(guó)民共享。

第一，加快確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體、層次和審批的程序，合理確定國(guó)有資本收益上繳的對(duì)象，同時(shí)要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)的類型分別確定國(guó)有資本收益上繳的比例。

第二，調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，要向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。

第三，加快推進(jìn)國(guó)有資本變現(xiàn)收益預(yù)算，盡快將收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中。

第四，構(gòu)建完整的國(guó)有資本預(yù)算體系。除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算，在條件成熟時(shí)，還可考慮把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資本預(yù)算范圍。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出

第二、供銷合作社的預(yù)算制度體系

1、部門和單位預(yù)算----機(jī)關(guān)（財(cái)政預(yù)算）2、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算----投資人（理事會(huì)）3、公司預(yù)算----經(jīng)營(yíng)者

第二、供銷合作社的預(yù)算制度體系第三、構(gòu)建社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

基本要解決的三個(gè)問(wèn)題

1、Who--誰(shuí)來(lái)編制預(yù)算

社有資產(chǎn)管理委員會(huì)為社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，負(fù)責(zé)編制社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；

各級(jí)供銷社的社有資產(chǎn)管理委員會(huì)和社有資本投資公司負(fù)責(zé)編制列入本級(jí)理事會(huì)管理范圍的企業(yè)和單位的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。

第三、構(gòu)建社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度2、What--編制什么預(yù)算

（1）資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入

社有有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括以下項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

①利潤(rùn)收入。即社有有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交理事會(huì)的稅后利潤(rùn)；

②股利、股息收入。即社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）享有的股利和股息；

③產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。即社有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入以及社有股減持收入；

④清算收入，即扣除清算費(fèi)用后社有獨(dú)資企業(yè)清算收入和社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）享有的清算收入；

⑤其他社有資本經(jīng)營(yíng)收入；

⑥上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級(jí)理事會(huì)管理范圍企業(yè)當(dāng)年取得社有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制，2、What--編制什么預(yù)算資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級(jí)理事例如：中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例

從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。具體收取比例分以下四類執(zhí)行（企業(yè)分類名單詳見(jiàn)附件2）：第一類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的5%；第四類免交國(guó)有資本收益。例如：中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分類表第一類1中國(guó)煙草總公司9中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司2中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司10中國(guó)華電集團(tuán)公司3中國(guó)石油化工集團(tuán)公司11中國(guó)大唐集團(tuán)公司4中國(guó)海洋石油總公司12神華集團(tuán)有限責(zé)任公司5國(guó)家電網(wǎng)公司13中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司6中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司14中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司7中國(guó)電力投資集團(tuán)公司15中國(guó)電信集團(tuán)公司8中國(guó)華能集團(tuán)公司中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分類表第一類1中國(guó)煙草總公司9中第二類16中國(guó)鋁業(yè)公司40中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司17中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司41中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司18中國(guó)黃金集團(tuán)公司42中國(guó)南車集團(tuán)公司19寶鋼集團(tuán)有限公司43中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司20鞍鋼集團(tuán)公司44中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司21武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司45新興鑄管集團(tuán)有限公司22中國(guó)化工集團(tuán)公司46國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司23中國(guó)樂(lè)凱膠片集團(tuán)公司47中國(guó)節(jié)能投資公司24中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司48中國(guó)高新投資集團(tuán)公司25中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司49華僑城集團(tuán)公司26中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)公司50中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司27中國(guó)航空集團(tuán)公司51中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司28中國(guó)南方航空集團(tuán)公司52中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司29中國(guó)東方航空集團(tuán)公司53中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司30中國(guó)民航信息集團(tuán)公司54中國(guó)恒天集團(tuán)公司31中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司55中國(guó)鹽業(yè)總公司32彩虹集團(tuán)公司56中國(guó)印刷集團(tuán)公司33中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司57中國(guó)中紡集團(tuán)公司34中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司58中國(guó)航空油料集團(tuán)公司35中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司59中國(guó)航空器材集團(tuán)公司36東風(fēng)汽車公司60中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司37中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司61中國(guó)輕工集團(tuán)公司38哈爾濱電氣集團(tuán)公司62中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司39中國(guó)西電集團(tuán)公司63中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司64中國(guó)中化集團(tuán)公司79中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司65中糧集團(tuán)有限公司80中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司66中國(guó)五礦集團(tuán)公司81中國(guó)建筑工程總公司67中國(guó)保利集團(tuán)公司82中國(guó)鐵路工程總公司68中國(guó)鐵路物資總公司83中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司69珠海振戎公司84中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司70中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司85中國(guó)鐵道建筑總公司71中國(guó)華星集團(tuán)公司86中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司72中商企業(yè)集團(tuán)公司87華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司73中國(guó)中鋼集團(tuán)公司88南光（集團(tuán)）有限公司74中國(guó)絲綢進(jìn)出口總公司89中國(guó)港中旅集團(tuán)公司75中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司90招商局集團(tuán)有限公司76中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)公司91中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司77中國(guó)中材集團(tuán)公司92中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司78中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司93中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司第二類16中國(guó)鋁業(yè)公司40中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司17中國(guó)有第三類94中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司111中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院95中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司112武漢郵電科學(xué)研究院96中國(guó)航天科技集團(tuán)公司113中國(guó)汽車技術(shù)研究中心97中國(guó)航天科工集團(tuán)公司114中國(guó)冶金地質(zhì)總局98中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司115中國(guó)煤炭地質(zhì)總局99中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司116中國(guó)郵政集團(tuán)公司100中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司117中國(guó)出版集團(tuán)公司101中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司118中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司102中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司119中國(guó)東方演藝集團(tuán)公司103中國(guó)電子科技集團(tuán)公司120中國(guó)文化傳媒集團(tuán)公司104中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司121中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)公司105機(jī)械科學(xué)研究總院122中國(guó)電影集團(tuán)公司106中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司123黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司107北京有色金屬研究總院124廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司108北京礦冶研究總院125教育部所屬企業(yè)109中國(guó)建筑科學(xué)研究院126中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)110電信科學(xué)技術(shù)研究院第四類127中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司128中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司第三類94中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司111中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院95中國(guó)（2）社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出

社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，主要用于實(shí)現(xiàn)供銷合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、供銷合作事業(yè)發(fā)展布局和社有企業(yè)發(fā)展要求等方面。社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。

①資本性支出。即向新設(shè)企業(yè)注入社有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購(gòu)股權(quán)、股份等方面的資本性支出；②費(fèi)用性支出。即彌補(bǔ)企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出；③其他支出。社有資本預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。（2）社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出附表1：××××年社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表編制單位：

XX社有資產(chǎn)管理委員會(huì)

編制日期：

年

月

日

（3）社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表附表1：××××年社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表編制單位：社有資本總預(yù)算01表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元收

入支

出項(xiàng)

目預(yù)算數(shù)項(xiàng)

目預(yù)算數(shù)一、利潤(rùn)收入

一、教育

二、股利、股息收入

二、科學(xué)技術(shù)

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

三、文化體育與傳媒

四、清算收入

四、社會(huì)保障和就業(yè)

五、其他社有資本經(jīng)營(yíng)收入

五、節(jié)能環(huán)保

……

六、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

七、農(nóng)林水事務(wù)

八、交通運(yùn)輸

九、資源勘探電力信息等事務(wù)

十、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)

……

本年收入合計(jì)

本年支出合計(jì)

上年結(jié)轉(zhuǎn)

結(jié)轉(zhuǎn)下年

社有資本總預(yù)算01表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表填報(bào)單位：金額單社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目名稱／企業(yè)××××年執(zhí)行數(shù)××××年預(yù)算數(shù)××年為××年的%

一、利潤(rùn)收入

中農(nóng)集團(tuán)公司

中棉公司

……

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)收入

二、股利、股息收入

社有控股公司股利、股息收入

社有參股公司股利、股息收入

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)股利、股息收入

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

其他社有股減持收入

社有股權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓收入

社有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

金融類企業(yè)國(guó)社有股減持收入

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

四、清算收入

社有股權(quán)、股份清算收入

社有獨(dú)資企業(yè)清算收入

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)清算收入

五、其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算02表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目名社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表填報(bào)單位：

金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目名稱（功能）××××年執(zhí)行數(shù)××××年預(yù)算數(shù)××年為××年的%小計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出小計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出

一、教育

……

二、科學(xué)技術(shù)

……

三、文化體育與傳媒

……

四、社會(huì)保障和就業(yè)

……

五、節(jié)能環(huán)保

……

六、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

……

七、農(nóng)林水事務(wù)

……

八、交通運(yùn)輸

……

九、資源勘探電力信息等事務(wù)

……

十、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算03表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目社有資本總預(yù)算04表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出明細(xì)表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元預(yù)算單位/企業(yè)名稱合計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算04表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出明細(xì)表填報(bào)單位：金額社有有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編碼項(xiàng)目排序號(hào)起始年終止年承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)總支出截至上年底累計(jì)安排支出本年安排支出金額其中：財(cái)政安排支出金額其中：財(cái)政安排支出金額其中：財(cái)政安排支出一、資本性支出

（一）新設(shè)企業(yè)注入國(guó)有資本

1、××××

2、××××

……

（二）補(bǔ)充企業(yè)國(guó)有資本

1、××××

2、××××

……

（三）認(rèn)購(gòu)股權(quán)、股份

1、××××

2、××××

……

（四）其他資本性支出

1、××××

2、××××

……

二、費(fèi)用性支出

（一）××××

（二）××××

（三）××××

……

三、其他支出

（一）××××

（二）××××

（三）××××

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算05表社有有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目表3、How--如何編制預(yù)算

資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級(jí)理事會(huì)管理范圍企業(yè)當(dāng)年取得社有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制，社有資本預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。具體程序：①本級(jí)理事會(huì)所屬資本投資公司和社有企業(yè)，應(yīng)編制社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)。

②社有資產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)社有資本經(jīng)營(yíng)公司和社有企業(yè)提出的社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，審核匯總后編制本級(jí)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案報(bào)理事會(huì)。

②理事會(huì)根據(jù)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)上報(bào)的社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，統(tǒng)籌安排、綜合平衡后，審議批準(zhǔn)本級(jí)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

③理事會(huì)批準(zhǔn)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后，社有資產(chǎn)管理委員會(huì)下達(dá)給社有資本經(jīng)營(yíng)公司和社有企業(yè)執(zhí)行。3、How--如何編制預(yù)算（三）組建社有資本投資公司1、成立社有資本投資公司的意義1）改善社有資本的分布結(jié)構(gòu)；2）通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)，提高社有資本的投資效率；3）實(shí)現(xiàn)社有資本的保值增值；4）以資本投資帶動(dòng)為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。社有資本應(yīng)該重點(diǎn)投向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要領(lǐng)域和與農(nóng)村居民生活密不可分的日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域，以及投向提供農(nóng)村綜合服務(wù)的平臺(tái)——農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）等。5）履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。（三）組建社有資本投資公司2、組建方式社有資本投資公司應(yīng)該按照以下方式組建成立：1）成立由供銷社授權(quán)經(jīng)營(yíng)社有資本的公司制企業(yè)；2）以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬谕?jí)社中成立集中統(tǒng)一的社有資本投資公司；應(yīng)首先在典型地區(qū)選取有條件的供銷社進(jìn)行社有資本投資公司的組建試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全系統(tǒng)推廣；3）開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主；4）進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理，包括實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)；同時(shí)，接受社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和公眾的監(jiān)督。5）實(shí)施和完善法人治理結(jié)構(gòu)。2、組建方式社有資產(chǎn)管理與企業(yè)改革課件（四）探索聯(lián)社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)多種管理方式各級(jí)供銷社作為本級(jí)社社有企業(yè)行駛資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，本級(jí)社社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表理事會(huì)行使所有者代表職責(zé)和資產(chǎn)管理職能，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)和管理人、事相結(jié)合。按照社企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，積極探索多種管理方式。一是創(chuàng)新社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，完善法人代表管理。健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督作用。二是完善股權(quán)管理，以資本為紐帶，以公司為載體，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的社有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)供銷合作社要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快組建社有資產(chǎn)管理中心（公司），或成立由社有資本獨(dú)資或絕對(duì)控股的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，接受本級(jí)聯(lián)社授權(quán)，依法對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的社有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并承擔(dān)社有資產(chǎn)收益的收取和管理職能。三是各級(jí)供銷社對(duì)本級(jí)社屬企業(yè)占有使用的社有資產(chǎn)要辦理產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)出、調(diào)劑、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等處置事項(xiàng)必須報(bào)本級(jí)供銷社理事會(huì)審批，上級(jí)供銷社監(jiān)事會(huì)備案，處置前要進(jìn)行評(píng)估、鑒定，處置的程序要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范程序，處置的收益要納入社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以確保社有資產(chǎn)不流失。（四）探索聯(lián)社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)多種管理方式（五）明確供銷合作社機(jī)關(guān)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管職能

供銷合作社社有資產(chǎn)是指供銷合作社社員入股投資形成的權(quán)益和供銷合作社依法認(rèn)定取得的權(quán)益，具體表現(xiàn)為社員股金、社員社股金、供銷合作社資本、理事會(huì)撥入資本、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)等形成的資產(chǎn)。供銷合作社社有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法維護(hù)所有者權(quán)益；

建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整；

明確理事會(huì)與所屬企、事業(yè)單位的管理職責(zé)，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配

置和有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷鞏固和發(fā)展供銷合作經(jīng)濟(jì)。（五）明確供銷合作社機(jī)關(guān)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管職能三、社有企業(yè)改革與發(fā)展主要任務(wù)三、社有企業(yè)改革與發(fā)展主要任務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度的16字基本特征16字基本特征

產(chǎn)權(quán)清晰

權(quán)責(zé)明確

政企分開(kāi)

管理科學(xué)現(xiàn)代企業(yè)制度的16字基本特征16字基本特征產(chǎn)權(quán)清晰1、完善公司治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社有企業(yè)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。1、完善公司治理結(jié)構(gòu)

公司決策權(quán)的分項(xiàng)操作38決策體系公司整體架構(gòu)的重大事項(xiàng)股東大會(huì)決策一股一票公司經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)董事會(huì)決策一人一票公司經(jīng)營(yíng)管理的日常事項(xiàng)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)決策總經(jīng)理負(fù)責(zé)制公司決策權(quán)的分項(xiàng)操作38決策法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系39股東大會(huì)審計(jì)委員會(huì)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)總經(jīng)理內(nèi)部審計(jì)職能部門法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系39股東大會(huì)審計(jì)委員會(huì)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)401.發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)2.企業(yè)文化設(shè)計(jì)3.股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4.決策模式設(shè)計(jì)5.盈利模式設(shè)計(jì)6.利益鏈環(huán)設(shè)計(jì)7.人力資源設(shè)計(jì)8.矛盾化解設(shè)計(jì)9、流程規(guī)范設(shè)計(jì)10.危機(jī)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)

公司治理的10項(xiàng)基本設(shè)計(jì)

401.發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)2、完善分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制。

建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。2、完善分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制。建議：理事會(huì)探索引入經(jīng)濟(jì)增加值

科學(xué)考核經(jīng)營(yíng)者建議：理事會(huì)探索引入經(jīng)濟(jì)增加值社有企業(yè)引入EVA業(yè)績(jī)考評(píng)的主要目的1、任何資本都是有成本的，應(yīng)樹(shù)立全員資本成本意識(shí)。2、在于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資行為、謹(jǐn)慎投資；3、穩(wěn)妥地控制好投資規(guī)模；4、新投資項(xiàng)目一律要有資本成本門檻，并以此作為

考核投資效果的主要依據(jù)；5、社有企業(yè)要堅(jiān)持圍繞主業(yè)搞投資，做強(qiáng)主業(yè)搞并

購(gòu)；6、引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策；7、引導(dǎo)企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力。社有企業(yè)引入EVA業(yè)績(jī)考評(píng)的主要目的例如;國(guó)資委EVA計(jì)算公式：EVA=凈利潤(rùn)+（利息支出+研發(fā)投入-非經(jīng)常性損益×50%）×(1-25%)

-(平均負(fù)債+平均所有者權(quán)益-平均無(wú)息流動(dòng)負(fù)債-平均在建工程)×平均資本成本率國(guó)資委規(guī)定EVA計(jì)算做五項(xiàng)調(diào)整：

（1）利息支出

（2）研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用（勘探費(fèi)用）

（3）無(wú)息流動(dòng)負(fù)債

（4）在建項(xiàng)目

（5）非經(jīng)營(yíng)性收益（對(duì)非經(jīng)營(yíng)性收益按50%計(jì)算）例如;國(guó)資委EVA計(jì)算公式：

國(guó)資委在央企全面引入EVA考核指標(biāo)EVA的基礎(chǔ)分是40分、利潤(rùn)總額30分、分類指標(biāo)30分國(guó)資委在央企全面引入EVA考核指標(biāo)EVA的基礎(chǔ)分是40分在EVA原創(chuàng)體系中，涉及的會(huì)計(jì)調(diào)整達(dá)200多項(xiàng)中國(guó)式的會(huì)計(jì)調(diào)整原創(chuàng)我國(guó)特色而央企的《考核辦法》中僅對(duì)五項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整“中國(guó)式”的會(huì)計(jì)調(diào)整既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增加值的突出主業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)等核心理念，又符合目前基礎(chǔ)信息不全的實(shí)際情況在EVA原創(chuàng)體系中，涉及的會(huì)計(jì)調(diào)整達(dá)200多項(xiàng)中國(guó)式的會(huì)計(jì)調(diào)國(guó)資委對(duì)資本成本率做出規(guī)定中央企業(yè)資本成本率原則上定為5.5%承擔(dān)國(guó)家政策性任務(wù)較重且資產(chǎn)通用性較差的企業(yè)，資本成本率定為4.1%資產(chǎn)負(fù)債率高于75%的工業(yè)企業(yè)和80%以上的非工業(yè)企業(yè)，資本成本率上浮0.5個(gè)百分點(diǎn)資本成本率確定后，三年保持不變國(guó)資委對(duì)資本成本率做出規(guī)定中央企業(yè)資本成本率原則上定為5.5公司名稱利潤(rùn)總額EVA差異中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司71.73833.7中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司76.557.818.7中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司1054065國(guó)家電網(wǎng)公司450.954.1396.8招商局集團(tuán)公司216.3476.08140.26北京礦冶研究院2.550.741.81

部分央企2010EVA和利潤(rùn)總額對(duì)比中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司71.73833.7中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司公司名稱利潤(rùn)總額EVA差異中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司86.543.642.9中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司81.825823.82中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司1224379國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司902862中國(guó)五礦集團(tuán)公司127.6529.398.35

部分央企2011EVA和利潤(rùn)總額對(duì)比例如:中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司2011年

利潤(rùn)總額，目標(biāo)85億，實(shí)際完成86.5億，差額+1.5億EVA目標(biāo)45.6億實(shí)際完成43.6億，差額-2億中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司86.543.642.9中國(guó)兵器裝備集團(tuán)EVA與薪酬激勵(lì)機(jī)制----央企為例EVA績(jī)效考核模式下，經(jīng)營(yíng)者薪酬=基薪+EVA獎(jiǎng)金

基薪是對(duì)經(jīng)營(yíng)者正常履職的報(bào)酬，占薪酬總額比例較低；

每年考核合格后全額發(fā)放。EVA獎(jiǎng)金是對(duì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造超額利潤(rùn)的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)沒(méi)有上限指標(biāo)如沒(méi)有完成EVA指標(biāo)，就不能獲得EVA獎(jiǎng)金

EVA與薪酬激勵(lì)機(jī)制----央企為例EVA績(jī)效考核模式下，經(jīng)3、建立健全財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投融資等各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)管理集約化、精細(xì)化。4、社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”。防止社有資產(chǎn)流失。3、建立健全財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大

主講人高其富專業(yè)背景：享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。曾任注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)資產(chǎn)

評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、公司獨(dú)立董事、公司審計(jì)委員會(huì)主任

清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院兼職主講教師。社有資產(chǎn)管理與社有企業(yè)改革發(fā)展

主講人高其富社有資產(chǎn)管理與社有企業(yè)改革發(fā)展

中共中央文件中發(fā)（2015）11號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定

（2015年3月23日）中共中央文件一、社有資產(chǎn)管理的基本原則一、社有資產(chǎn)管理的基本原則（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向原則

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷

合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作

的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，為農(nóng)服務(wù)是各

級(jí)供銷社未來(lái)投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的大方向。

供銷社要姓農(nóng)，要讓自己融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

供銷社要?jiǎng)?wù)農(nóng)，只有務(wù)農(nóng)才懂得農(nóng)民、才能更好地為三

農(nóng)服務(wù)。姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)把自己融入三農(nóng)，供銷社才不是旁觀者才能更好的為農(nóng)服務(wù)，才能真正成為黨和政府做好

“三農(nóng)”工作的重要載體，才能成為黨和政府抓得住、

用的上的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，服務(wù)領(lǐng)域才不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)

單單做貿(mào)易，供銷社才正真有存在的價(jià)值。

（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向原則（二）要堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧原則自主經(jīng)營(yíng)就是要明確聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)持社企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，聯(lián)合社機(jī)關(guān)依法對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地賦予社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性。自負(fù)盈虧就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，社有企業(yè)必須實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成果好壞及盈虧承擔(dān)全部或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（二）要堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧原則（三）堅(jiān)持以管資本為主原則文件原文：以管資本為主原則加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。

我的理解是：不是不管資產(chǎn)只管資本。是要求各級(jí)供銷社機(jī)關(guān)（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、各部門）要站在出資人的角度，行使出資人的權(quán)利，管理的角度變了，管理的方式便利，要求更高了，站的更遠(yuǎn)了。

它要求各級(jí)供銷社要從供銷社治理的角度健全投資者財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)分層財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。（三）堅(jiān)持以管資本為主原則供銷社治理結(jié)構(gòu)要構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)關(guān)系58出資者經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)經(jīng)理出資者財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)專業(yè)財(cái)務(wù)出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系獨(dú)立的公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作供銷社治理結(jié)構(gòu)要構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)關(guān)系7出資者經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)經(jīng)理出供銷社治理結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)分層管理構(gòu)架出資者財(cái)務(wù)（1）審議批準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。（2）決定企業(yè)的籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組、經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬、利潤(rùn)分配等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。（3）決定企業(yè)聘請(qǐng)或者解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)事項(xiàng)。（4）對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)考核。（5）按照規(guī)定向全資或者控股企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)。經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)（1）擬訂企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。（2）組織實(shí)施企業(yè)籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組和利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)方案，誠(chéng)信履行企業(yè)償債義務(wù)。（3）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，保障職工合法權(quán)益。（4）組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)分析，實(shí)施財(cái)務(wù)控制。（5）編制并提供企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映財(cái)務(wù)信息和有關(guān)情況。（6）配合有關(guān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。59供銷社治理結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)分層管理構(gòu)架出資者財(cái)務(wù)（1）審議批準(zhǔn)企（四）堅(jiān)持有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)原則

供銷社是：黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是黨和政府抓得住、用的上的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。

1、投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方向是三農(nóng)，社有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)家“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，要體現(xiàn)國(guó)家意識(shí)，2、業(yè)務(wù)包括：農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、棉花，我們要保障重要農(nóng)副產(chǎn)品和生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)、健全產(chǎn)品和要素的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系以及切實(shí)提高社員收入水平。3、重要領(lǐng)域我們必須管得住、說(shuō)話算數(shù)。它涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度設(shè)計(jì)。（四）堅(jiān)持有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)原則二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的措施二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的措施（一）成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)各級(jí)聯(lián)社按照理事會(huì)授權(quán)，成立社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，切實(shí)履行出資人職責(zé)，同時(shí)接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。要從“以管企業(yè)、管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以管資本為主”，允許社有資本與其它所有制資本高度混合，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，極大釋放社有資產(chǎn)的社會(huì)流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)社有資本的保值增值目標(biāo)。（一）成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)

（二）建立社有資本預(yù)算制度

第一、什么是社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是各級(jí)供銷合作社理事會(huì)以社有資產(chǎn)所有者代表和管理者的身份，依法取得社有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是各級(jí)供銷合作社預(yù)算管理體系的重要組成部分。

2015年中央11號(hào)文件《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確規(guī)定：聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。（二）建立社有資本預(yù)算制度

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景

上世紀(jì)80年代中期實(shí)施兩步利稅改革，企業(yè)既交利又交稅。1993年，稅收制度改革，確立了以增值稅和所得稅為主體稅種的稅收制度，但到了90年代中期，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)暫停向國(guó)家上繳利潤(rùn)。

10多年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制都發(fā)生了巨大變化，特別是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷創(chuàng)歷史最好水平，恢復(fù)企業(yè)上繳利潤(rùn)制度有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，具體規(guī)定了應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有股股利股息收入等五項(xiàng)內(nèi)容。

2010年國(guó)務(wù)院又決定，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出

完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，既要保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化改革的順利進(jìn)行，又要使國(guó)有資本的收益為全體國(guó)民共享。

第一，加快確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體、層次和審批的程序，合理確定國(guó)有資本收益上繳的對(duì)象，同時(shí)要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)的類型分別確定國(guó)有資本收益上繳的比例。

第二，調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，要向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。

第三，加快推進(jìn)國(guó)有資本變現(xiàn)收益預(yù)算，盡快將收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中。

第四，構(gòu)建完整的國(guó)有資本預(yù)算體系。除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算，在條件成熟時(shí)，還可考慮把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資本預(yù)算范圍。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出

第二、供銷合作社的預(yù)算制度體系

1、部門和單位預(yù)算----機(jī)關(guān)（財(cái)政預(yù)算）2、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算----投資人（理事會(huì)）3、公司預(yù)算----經(jīng)營(yíng)者

第二、供銷合作社的預(yù)算制度體系第三、構(gòu)建社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

基本要解決的三個(gè)問(wèn)題

1、Who--誰(shuí)來(lái)編制預(yù)算

社有資產(chǎn)管理委員會(huì)為社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，負(fù)責(zé)編制社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；

各級(jí)供銷社的社有資產(chǎn)管理委員會(huì)和社有資本投資公司負(fù)責(zé)編制列入本級(jí)理事會(huì)管理范圍的企業(yè)和單位的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。

第三、構(gòu)建社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度2、What--編制什么預(yù)算

（1）資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入

社有有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括以下項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

①利潤(rùn)收入。即社有有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交理事會(huì)的稅后利潤(rùn)；

②股利、股息收入。即社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）享有的股利和股息；

③產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。即社有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入以及社有股減持收入；

④清算收入，即扣除清算費(fèi)用后社有獨(dú)資企業(yè)清算收入和社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）享有的清算收入；

⑤其他社有資本經(jīng)營(yíng)收入；

⑥上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級(jí)理事會(huì)管理范圍企業(yè)當(dāng)年取得社有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制，2、What--編制什么預(yù)算資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級(jí)理事例如：中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例

從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。具體收取比例分以下四類執(zhí)行（企業(yè)分類名單詳見(jiàn)附件2）：第一類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的5%；第四類免交國(guó)有資本收益。例如：中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分類表第一類1中國(guó)煙草總公司9中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司2中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司10中國(guó)華電集團(tuán)公司3中國(guó)石油化工集團(tuán)公司11中國(guó)大唐集團(tuán)公司4中國(guó)海洋石油總公司12神華集團(tuán)有限責(zé)任公司5國(guó)家電網(wǎng)公司13中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司6中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司14中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司7中國(guó)電力投資集團(tuán)公司15中國(guó)電信集團(tuán)公司8中國(guó)華能集團(tuán)公司中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分類表第一類1中國(guó)煙草總公司9中第二類16中國(guó)鋁業(yè)公司40中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司17中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司41中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司18中國(guó)黃金集團(tuán)公司42中國(guó)南車集團(tuán)公司19寶鋼集團(tuán)有限公司43中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司20鞍鋼集團(tuán)公司44中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司21武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司45新興鑄管集團(tuán)有限公司22中國(guó)化工集團(tuán)公司46國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司23中國(guó)樂(lè)凱膠片集團(tuán)公司47中國(guó)節(jié)能投資公司24中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司48中國(guó)高新投資集團(tuán)公司25中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司49華僑城集團(tuán)公司26中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)公司50中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司27中國(guó)航空集團(tuán)公司51中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司28中國(guó)南方航空集團(tuán)公司52中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司29中國(guó)東方航空集團(tuán)公司53中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司30中國(guó)民航信息集團(tuán)公司54中國(guó)恒天集團(tuán)公司31中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司55中國(guó)鹽業(yè)總公司32彩虹集團(tuán)公司56中國(guó)印刷集團(tuán)公司33中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司57中國(guó)中紡集團(tuán)公司34中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司58中國(guó)航空油料集團(tuán)公司35中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司59中國(guó)航空器材集團(tuán)公司36東風(fēng)汽車公司60中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司37中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司61中國(guó)輕工集團(tuán)公司38哈爾濱電氣集團(tuán)公司62中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司39中國(guó)西電集團(tuán)公司63中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司64中國(guó)中化集團(tuán)公司79中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司65中糧集團(tuán)有限公司80中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司66中國(guó)五礦集團(tuán)公司81中國(guó)建筑工程總公司67中國(guó)保利集團(tuán)公司82中國(guó)鐵路工程總公司68中國(guó)鐵路物資總公司83中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司69珠海振戎公司84中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司70中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司85中國(guó)鐵道建筑總公司71中國(guó)華星集團(tuán)公司86中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司72中商企業(yè)集團(tuán)公司87華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司73中國(guó)中鋼集團(tuán)公司88南光（集團(tuán)）有限公司74中國(guó)絲綢進(jìn)出口總公司89中國(guó)港中旅集團(tuán)公司75中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司90招商局集團(tuán)有限公司76中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)公司91中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司77中國(guó)中材集團(tuán)公司92中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司78中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司93中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司第二類16中國(guó)鋁業(yè)公司40中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司17中國(guó)有第三類94中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司111中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院95中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司112武漢郵電科學(xué)研究院96中國(guó)航天科技集團(tuán)公司113中國(guó)汽車技術(shù)研究中心97中國(guó)航天科工集團(tuán)公司114中國(guó)冶金地質(zhì)總局98中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司115中國(guó)煤炭地質(zhì)總局99中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司116中國(guó)郵政集團(tuán)公司100中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司117中國(guó)出版集團(tuán)公司101中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司118中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司102中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司119中國(guó)東方演藝集團(tuán)公司103中國(guó)電子科技集團(tuán)公司120中國(guó)文化傳媒集團(tuán)公司104中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司121中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)公司105機(jī)械科學(xué)研究總院122中國(guó)電影集團(tuán)公司106中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司123黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司107北京有色金屬研究總院124廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司108北京礦冶研究總院125教育部所屬企業(yè)109中國(guó)建筑科學(xué)研究院126中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)110電信科學(xué)技術(shù)研究院第四類127中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司128中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司第三類94中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司111中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院95中國(guó)（2）社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出

社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，主要用于實(shí)現(xiàn)供銷合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、供銷合作事業(yè)發(fā)展布局和社有企業(yè)發(fā)展要求等方面。社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。

①資本性支出。即向新設(shè)企業(yè)注入社有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購(gòu)股權(quán)、股份等方面的資本性支出；②費(fèi)用性支出。即彌補(bǔ)企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出；③其他支出。社有資本預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。（2）社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出附表1：××××年社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表編制單位：

XX社有資產(chǎn)管理委員會(huì)

編制日期：

年

月

日

（3）社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表附表1：××××年社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表編制單位：社有資本總預(yù)算01表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元收

入支

出項(xiàng)

目預(yù)算數(shù)項(xiàng)

目預(yù)算數(shù)一、利潤(rùn)收入

一、教育

二、股利、股息收入

二、科學(xué)技術(shù)

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

三、文化體育與傳媒

四、清算收入

四、社會(huì)保障和就業(yè)

五、其他社有資本經(jīng)營(yíng)收入

五、節(jié)能環(huán)保

……

六、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

七、農(nóng)林水事務(wù)

八、交通運(yùn)輸

九、資源勘探電力信息等事務(wù)

十、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)

……

本年收入合計(jì)

本年支出合計(jì)

上年結(jié)轉(zhuǎn)

結(jié)轉(zhuǎn)下年

社有資本總預(yù)算01表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表填報(bào)單位：金額單社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目名稱／企業(yè)××××年執(zhí)行數(shù)××××年預(yù)算數(shù)××年為××年的%

一、利潤(rùn)收入

中農(nóng)集團(tuán)公司

中棉公司

……

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)收入

二、股利、股息收入

社有控股公司股利、股息收入

社有參股公司股利、股息收入

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)股利、股息收入

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

其他社有股減持收入

社有股權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓收入

社有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

金融類企業(yè)國(guó)社有股減持收入

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

四、清算收入

社有股權(quán)、股份清算收入

社有獨(dú)資企業(yè)清算收入

其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)清算收入

五、其他社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算02表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目名社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表填報(bào)單位：

金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目名稱（功能）××××年執(zhí)行數(shù)××××年預(yù)算數(shù)××年為××年的%小計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出小計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出

一、教育

……

二、科學(xué)技術(shù)

……

三、文化體育與傳媒

……

四、社會(huì)保障和就業(yè)

……

五、節(jié)能環(huán)保

……

六、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

……

七、農(nóng)林水事務(wù)

……

八、交通運(yùn)輸

……

九、資源勘探電力信息等事務(wù)

……

十、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算03表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元科目編碼科目社有資本總預(yù)算04表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出明細(xì)表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元預(yù)算單位/企業(yè)名稱合計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算04表社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出明細(xì)表填報(bào)單位：金額社有有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目表填報(bào)單位：金額單位：萬(wàn)元項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編碼項(xiàng)目排序號(hào)起始年終止年承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)總支出截至上年底累計(jì)安排支出本年安排支出金額其中：財(cái)政安排支出金額其中：財(cái)政安排支出金額其中：財(cái)政安排支出一、資本性支出

（一）新設(shè)企業(yè)注入國(guó)有資本

1、××××

2、××××

……

（二）補(bǔ)充企業(yè)國(guó)有資本

1、××××

2、××××

……

（三）認(rèn)購(gòu)股權(quán)、股份

1、××××

2、××××

……

（四）其他資本性支出

1、××××

2、××××

……

二、費(fèi)用性支出

（一）××××

（二）××××

（三）××××

……

三、其他支出

（一）××××

（二）××××

（三）××××

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算05表社有有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目表3、How--如何編制預(yù)算

資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級(jí)理事會(huì)管理范圍企業(yè)當(dāng)年取得社有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制，社有資本預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。具體程序：①本級(jí)理事會(huì)所屬資本投資公司和社有企業(yè)，應(yīng)編制社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)。

②社有資產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)社有資本經(jīng)營(yíng)公司和社有企業(yè)提出的社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，審核匯總后編制本級(jí)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案報(bào)理事會(huì)。

②理事會(huì)根據(jù)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)上報(bào)的社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，統(tǒng)籌安排、綜合平衡后，審議批準(zhǔn)本級(jí)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

③理事會(huì)批準(zhǔn)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后，社有資產(chǎn)管理委員會(huì)下達(dá)給社有資本經(jīng)營(yíng)公司和社有企業(yè)執(zhí)行。3、How--如何編制預(yù)算（三）組建社有資本投資公司1、成立社有資本投資公司的意義1）改善社有資本的分布結(jié)構(gòu)；2）通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)，提高社有資本的投資效率；3）實(shí)現(xiàn)社有資本的保值增值；4）以資本投資帶動(dòng)為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。社有資本應(yīng)該重點(diǎn)投向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要領(lǐng)域和與農(nóng)村居民生活密不可分的日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域，以及投向提供農(nóng)村綜合服務(wù)的平臺(tái)——農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）等。5）履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。（三）組建社有資本投資公司2、組建方式社有資本投資公司應(yīng)該按照以下方式組建成立：1）成立由供銷社授權(quán)經(jīng)營(yíng)社有資本的公司制企業(yè)；2）以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在同?jí)社中成立集中統(tǒng)一的社有資本投資公司；應(yīng)首先在典型地區(qū)選取有條件的供銷社進(jìn)行社有資本投資公司的組建試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全系統(tǒng)推廣；3）開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主；4）進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理，包括實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)；同時(shí)，接受社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和公眾的監(jiān)督。5）實(shí)施和完善法人治理結(jié)構(gòu)。2、組建方式社有資產(chǎn)管理與企業(yè)改革課件（四）探索聯(lián)社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)多種管理方式各級(jí)供銷社作為本級(jí)社社有企業(yè)行駛資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，本級(jí)社社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表理事會(huì)行使所有者代表職責(zé)和資產(chǎn)管理職能，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)和管理人、事相結(jié)合。按照社企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，積極探索多種管理方式。一是創(chuàng)新社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，完善法人代表管理。健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督作用。二是完善股權(quán)管理，以資本為紐帶，以公司為載體，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的社有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)供銷合作社要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快組建社有資產(chǎn)管理中心（公司），或成立由社有資本獨(dú)資或絕對(duì)控股的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，接受本級(jí)聯(lián)社授權(quán)，依法對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的社有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并承擔(dān)社有資產(chǎn)收益的收取和管理職能。三是各級(jí)供銷社對(duì)本級(jí)社屬企業(yè)占有使用的社有資產(chǎn)要辦理產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)出、調(diào)劑、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等處置事項(xiàng)必須報(bào)本級(jí)供銷社理事會(huì)審批，上級(jí)供銷社監(jiān)事會(huì)備案，處置前要進(jìn)行評(píng)估、鑒定，處置的程序要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范程序，處置的收益要納入社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以確保社有資產(chǎn)不流失。（四）探索聯(lián)社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)多種管理方式（五）明確供銷合作社機(jī)關(guān)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管職能

供銷合作社社有資產(chǎn)是指供銷合作社社員入股投資形成的權(quán)益和供銷合作社依法認(rèn)定取得的權(quán)益，具體表現(xiàn)為社員股金、社員社股金、供銷合作社資本、理事會(huì)撥入資本、資本公積金、盈