鐵路運(yùn)輸安全管理模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系1鐵路運(yùn)輸安全管理模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系1概況一點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容整體概述概況三點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概況二點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容2概況一點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容整體概模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.2鐵路運(yùn)輸安全法律體系2.3鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系和管理體系2.5鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架設(shè)計(jì)2.4鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系3模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概1.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.141.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系22.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述當(dāng)鐵路行車速度較低時(shí)，無論是人還是設(shè)備都有比較充裕的能力應(yīng)付事故或突發(fā)的偶然事件，依靠設(shè)備的技術(shù)條件和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與限度，以及人的操作規(guī)范和行為指南，就可以基本保障鐵路系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，隨著列車運(yùn)行速度的提高、行車密度的增大，系統(tǒng)中所蘊(yùn)含的不安全因素越來越多。1.建立運(yùn)輸安全保障體系的必要性52.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述當(dāng)鐵路行車速度2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述同時(shí)，同一類型事故對(duì)不同行車速度和行車密度的路網(wǎng)造成的損失大不相同，如侵入物撞擊對(duì)高速列車的影響較之對(duì)常規(guī)列車的影響就大得多；而且與高速度相伴而來的是行車密度的大大增加，區(qū)段與區(qū)段間、站點(diǎn)與站點(diǎn)間的相關(guān)性增加，任一站段的事故、停車、運(yùn)緩都勢(shì)必影響其他區(qū)間列車的運(yùn)行。因此對(duì)于現(xiàn)代化鐵路的安全而言，除了單個(gè)列車、區(qū)間設(shè)備本身的質(zhì)量和安全外，更著重于整個(gè)路網(wǎng)的安全性。1.建立運(yùn)輸安全保障體系的必要性62.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述同時(shí)，同一類型2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述隨著我國(guó)鐵路既有線的大面積提速及高速鐵路的興建，保障運(yùn)輸安全的思想、方式、手段必然由局部安全轉(zhuǎn)向整體安全，安全參數(shù)的監(jiān)控由點(diǎn)式靜態(tài)觀測(cè)轉(zhuǎn)向連續(xù)式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，信息的傳輸和分析由以人為主向計(jì)算機(jī)為主的現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一的運(yùn)輸安全保障體系已呈必然趨勢(shì)。1.建立運(yùn)輸安全保障體系的必要性72.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述隨著我國(guó)鐵路既2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.影響運(yùn)輸安全的因素（人-機(jī)-環(huán)境-管理）

鐵路行車系統(tǒng)是一個(gè)在時(shí)間和空間上分布很廣的開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，鐵路運(yùn)輸安全影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面大。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，與運(yùn)輸安全有關(guān)的因素可以劃分為四類：人、機(jī)、環(huán)境及管理。其中，人既是影響安全的一種因素，又是防護(hù)對(duì)象；機(jī)器既是影響安全的因素，又是保障安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；環(huán)境既可能是影響安全的災(zāi)害因素，又可能是應(yīng)予保護(hù)的社會(huì)財(cái)富。82.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.影響運(yùn)輸安全的因素（人-2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.影響運(yùn)輸安全的因素（人-機(jī)-環(huán)境-管理）

因此，必須對(duì)其進(jìn)行合理的組織管理才能充分發(fā)揮各自效能，最大限度地保障運(yùn)輸安全。在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中只有人可以向安全問題提出挑戰(zhàn)，一個(gè)掌握足夠技能和裝備的人能夠發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)故障，并且使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。不幸的是，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關(guān)。為了保障運(yùn)輸安全，必須注重職業(yè)教育，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高工人的技術(shù)技能。然而，由于受生理和心理狀態(tài)的影響，人的行為狀態(tài)和技能的發(fā)揮會(huì)有較大的起伏，若僅靠人或以人為主來保障運(yùn)輸安全，即便所有人員均達(dá)到培訓(xùn)要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，運(yùn)輸安全也并不能得到充分保證。欲使運(yùn)輸安全達(dá)到較高水平，必須依靠技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)異的運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)裝備。92.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.影響運(yùn)輸安全的因素（人-2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.影響運(yùn)輸安全的因素（人-機(jī)-環(huán)境-管理）

影響運(yùn)輸安全的環(huán)境因素包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩類。洪水、暴雨、風(fēng)沙、泥石流及地震等自然災(zāi)害是影響鐵路運(yùn)輸安全的重要自然環(huán)境，為了降低其危害需建立災(zāi)害環(huán)境的預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及災(zāi)后救援和修復(fù)系統(tǒng)。而社會(huì)環(huán)境主要是指通過組織管理所營(yíng)造的系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系和通過法律、行政法規(guī)構(gòu)筑的系統(tǒng)外部環(huán)境。102.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述2.影響運(yùn)輸安全的因素（人-2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述

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現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸安全保障體系的構(gòu)成如圖21所示，包括以下幾個(gè)方面：（1）建立健全與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的法律和行政法規(guī)體系。（2）建立健全職業(yè)教育制度和職工技能培訓(xùn)制度。（3）建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理體制。（4）建立以先進(jìn)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的運(yùn)輸安全技術(shù)保障系統(tǒng)。3.運(yùn)輸安全保障體系的構(gòu)成112.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述接待技巧現(xiàn)代2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述

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現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸安全保障體系的構(gòu)成122.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述接待技巧現(xiàn)代2.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述

現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸安全保障體系的信息流程132.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系概述現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸1.1鐵路運(yùn)輸安全法律體系模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.2141.1鐵路運(yùn)輸安全法律體系模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.22.2鐵路運(yùn)輸安全法律體系

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在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鐵路要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須有一整套法律和規(guī)章制度。安全生產(chǎn)法律和規(guī)章制度一般可分為國(guó)家法律、行政規(guī)章和操作規(guī)程三大類。下面著重介紹與鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、規(guī)則和管理制度。152.2鐵路運(yùn)輸安全法律體系接待技巧在社會(huì)主2.2鐵路運(yùn)輸安全法律體系

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我國(guó)現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的基本框架是：以憲法為基礎(chǔ)、鐵路運(yùn)輸法律為龍頭、鐵路運(yùn)輸行政法規(guī)為骨干、鐵路運(yùn)輸行政規(guī)章為補(bǔ)充的縱橫相結(jié)合的系統(tǒng)。162.2鐵路運(yùn)輸安全法律體系接待技巧我國(guó)現(xiàn)行2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《鐵路法》是我國(guó)管理鐵路的第一部大法，是進(jìn)行鐵路運(yùn)輸和建設(shè)的基本法律，鐵路運(yùn)輸?shù)囊磺蟹伞⒁?guī)章都應(yīng)以它為基礎(chǔ)，且其內(nèi)容不得與之相違背?！惰F路法》中有約30條的篇幅專門規(guī)定了有關(guān)“鐵路安全與保護(hù)”方面的法律問題，具體如下：（1）鐵路運(yùn)輸設(shè)施的安全保障。（2）鐵路公安和地方公安的職責(zé)劃分。1.《鐵路法》172.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《鐵路法》是我國(guó)管理鐵路的第一2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（3）鐵路的電力供應(yīng)。（4）鐵路線路兩側(cè)山坡土地的水土整治。（5）鐵路路基的防護(hù)和妨礙行車瞭望因素的排除。（6）道口防護(hù)和通行，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全和站車秩序的各項(xiàng)行政措施。（7）鐵路客貨運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生檢疫、鐵路行車事故的處理及重要橋隧的守護(hù)等。1.《鐵路法》182.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（3）鐵路的電力供應(yīng)。1.《鐵2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《鐵路法》針對(duì)危害鐵路運(yùn)輸安全的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。鐵路運(yùn)輸部門凡屬違反安全運(yùn)輸原則，造成人身傷亡或貨物損失的，均須追究法律責(zé)任?！惰F路法》的貫徹實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)起了積極的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須使用法律法規(guī)來管理和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系勢(shì)在必行。1.《鐵路法》192.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《鐵路法》針對(duì)危2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中與運(yùn)輸安全管理、行車事故處理和法律責(zé)任相關(guān)的部分條文如下：（1）【破壞交通工具罪】破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。2.《中華人民共和國(guó)刑法》202.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（2）【破壞交通設(shè)施罪】破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（3）【破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪】破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。2.《中華人民共和國(guó)刑法》212.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（2）【破壞交通設(shè)施罪】2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（4）【鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪】鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（5）【交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪】違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。2.《中華人民共和國(guó)刑法》222.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（4）【鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪】2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行，共有7章97條。（1）總則，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障。3.《安全生產(chǎn)法》232.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律《安全生產(chǎn)法》由2.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（3）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。(4）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（5）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理。（6）法律責(zé)任。（7）附則。3.《安全生產(chǎn)法》242.2.1鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律（3）從業(yè)人員的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

按照國(guó)家《憲法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)有關(guān)交通運(yùn)輸法律和行政管理的需要，制定各類交通運(yùn)輸方面的行政法規(guī)，以保證交通運(yùn)輸行政管理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。這方面的法規(guī)在交通運(yùn)輸法規(guī)體系中占有很重要的位置。保障鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)主要有以下幾種：252.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》是經(jīng)2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行的，共分六章四十六條。

（1）總則?？倓t指出該條例的制定是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律而制定本條例。該條例根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，把生產(chǎn)安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類。1.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》262.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

（2）事故報(bào)告。本條例指出：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)特別重大、重大事故要逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。1.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》272.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

（3）事故調(diào)查。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。1.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》282.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

（4）事故處理。對(duì)重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15天內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30天內(nèi)做出批復(fù)，在特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30天。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。1.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》292.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》302.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章

（5）法律責(zé)任。在事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織事故搶救、遲報(bào)漏報(bào)事故或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入40%~80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（6）附則。規(guī)定了本條例的公布、實(shí)施時(shí)間等項(xiàng)目。1.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》312.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

《條例》由2013年7月24日國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過，自2014年1月1日起施行，同時(shí)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》廢止。新條例共分8章108條?！稐l例》322.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》主要內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定有以下幾個(gè)方面：

（1）鐵路安全管理體制。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：①組建國(guó)家鐵路局，負(fù)責(zé)擬定鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；國(guó)家鐵路局依法對(duì)中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。②組建中國(guó)鐵路總公司，取消了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。332.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

（2）鐵路建設(shè)質(zhì)量安全。作為鐵路安全管理的綜合性法規(guī)，條例在總結(jié)鐵路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題設(shè)專章對(duì)鐵路建設(shè)質(zhì)量安全做了規(guī)定：①規(guī)定鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)物資、設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。②明確鐵路建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)定鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?42.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

③要求鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。④規(guī)定鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。⑤明確規(guī)定鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，按照有關(guān)規(guī)定合理確定、調(diào)整，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。⑥嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度，規(guī)定鐵路建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。352.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

（3）高速鐵路安全管理。高速鐵路技術(shù)密集，運(yùn)行速度快，對(duì)安全保障有更嚴(yán)格的要求，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行鐵路安全保護(hù)的一般規(guī)定，另一方面要針對(duì)高速鐵路安全保護(hù)的特殊需要建立完善的專門的安全管理制度。條例進(jìn)一步充實(shí)了保障高速鐵路安全的規(guī)定：①根據(jù)高速鐵路建設(shè)對(duì)工程地質(zhì)條件的嚴(yán)格要求，規(guī)定對(duì)高速鐵路建設(shè)實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度，以保證工程地質(zhì)勘察質(zhì)量。②為確保高速鐵路運(yùn)行安全和沿線社會(huì)公眾人身安全，經(jīng)研究論證明確了高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，并要求設(shè)計(jì)開行時(shí)速120km以上列車的鐵路實(shí)行全封閉管理。362.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

③針對(duì)地下水開采造成的地面沉降危及高速鐵路運(yùn)行安全的突出問題，明確規(guī)定高速鐵路線路兩側(cè)各200m范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外的地面沉降區(qū)域抽取地下水而危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在這里，還要特別提醒旅客不要在動(dòng)車組列車上吸煙，吸煙所產(chǎn)生的煙霧會(huì)直接危及列車正常運(yùn)行并造成安全隱患，條例對(duì)此有明確的禁止性規(guī)定。372.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

（4）新條例對(duì)舊條例的完善補(bǔ)充規(guī)定。條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸和建設(shè)發(fā)展對(duì)立法的迫切需求，并針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了對(duì)有關(guān)保障鐵路運(yùn)輸安全的規(guī)定：①增加規(guī)定對(duì)存在安全性缺陷的鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備實(shí)行召回制度，由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回缺陷產(chǎn)品并消除缺陷。②適應(yīng)電氣化鐵路發(fā)展對(duì)用電安全保障的需要，增加了對(duì)鐵路運(yùn)輸用電保障及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。③增加了禁止干擾鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無線電頻率正常使用，保障鐵路無線電指揮調(diào)度系統(tǒng)安全暢通的相關(guān)規(guī)定。382.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理?xiàng)l例》

④增加了實(shí)施火車票實(shí)名購(gòu)買、查驗(yàn)制度的有關(guān)規(guī)定。⑤增加了危及鐵路安全的禁止性規(guī)定，如禁止違規(guī)操縱列車緊急制動(dòng)設(shè)備，禁止擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域，禁止強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車方式強(qiáng)占列車等。⑥增加了對(duì)鐵路監(jiān)管部門的職責(zé)規(guī)定，要求鐵路監(jiān)管部門對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造與維修的企業(yè)執(zhí)行本條例的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)違法行為記錄和公告制度等。通過宣傳貫徹條例，建立健全鐵路監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度和保障安全的各項(xiàng)措施，整改、解決安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供有力的安全保障。392.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工的情況，對(duì)鐵路交通事故的調(diào)查處理程序做了五個(gè)方面的規(guī)定：（1）明確了組織事故調(diào)查組的主體和參加部門。（2）規(guī)范了事故調(diào)查的期限。3.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章40《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》充分考慮（3）規(guī)定了事故認(rèn)定書的制作期限和效力。（4）強(qiáng)化了對(duì)事故防范和整改措施的監(jiān)督落實(shí)要求。（5）確立了事故處理情況的公布制度。3.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》2.2.2國(guó)務(wù)院制定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由交通行政部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)與規(guī)章41（3）規(guī)定了事故認(rèn)定書的制作期限和效力。3.《2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技規(guī)》）?！都家?guī)》是國(guó)家鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章?！都家?guī)》規(guī)定了國(guó)家鐵路的基本建設(shè)、產(chǎn)品制造、驗(yàn)收交接、使用管理及保養(yǎng)維修方面的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各單位、各工種在從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)必須遵循的基本原則、責(zé)任范圍、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系，信號(hào)的顯示方式和執(zhí)行要求，鐵路建筑限界和機(jī)車車輛限界，有關(guān)行車憑證和表格的式樣。1.確保運(yùn)輸安全的規(guī)程、規(guī)則422.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）《鐵路2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2）《行車組織規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《行規(guī)》）。《行規(guī)》是各個(gè)鐵路局根據(jù)《技規(guī)》的規(guī)定，結(jié)合本局行車設(shè)備的實(shí)際情況和廣大職工生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制定的補(bǔ)充規(guī)定。路局管內(nèi)的行車工作除應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《技規(guī)》及部頒有關(guān)規(guī)定外，均須按《行規(guī)》執(zhí)行。路局管內(nèi)各部門、各單位制定的細(xì)則、措施、標(biāo)準(zhǔn)等均不得違反本規(guī)則，并要保證安全和有利于提高效率。1.確保運(yùn)輸安全的規(guī)程、規(guī)則432.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2）《行車2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（3）《車站行車工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《站細(xì)》）?！墩炯?xì)》是車站行車工作組織的基本法規(guī)。它是貫徹執(zhí)行《技規(guī)》《行規(guī)》、加強(qiáng)車站技術(shù)管理、保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)文件；是組織路內(nèi)、外各有關(guān)部門協(xié)同配合作業(yè)的基礎(chǔ)；是車站編制、執(zhí)行日常作業(yè)計(jì)劃，組織接發(fā)列車、調(diào)車和各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)及有關(guān)技術(shù)設(shè)備使用的基本法規(guī)；是組織查定與執(zhí)行車站各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)程序、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算車站通過能力及改編能力，日常運(yùn)輸生產(chǎn)分析、總結(jié)，以及鐵路局下達(dá)年、月度技術(shù)指標(biāo)任務(wù)的重要依據(jù)。1.確保運(yùn)輸安全的規(guī)程、規(guī)則442.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（3）《車站2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（4）《鐵路交通事故處理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《事規(guī)》）?！妒乱?guī)》是調(diào)查和處理鐵路行車事故的基本依據(jù)，對(duì)鐵路行車事故的調(diào)查處理、定性、定責(zé)和統(tǒng)計(jì)分析具有鮮明的法規(guī)性和權(quán)威性。（5）《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》。為了規(guī)范和加強(qiáng)鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱“事故”）的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸秩序，依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。1.確保運(yùn)輸安全的規(guī)程、規(guī)則452.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（4）《鐵路2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)該規(guī)則分8章共51條，從事故發(fā)生單位或現(xiàn)場(chǎng)人員的逐級(jí)報(bào)告、事故相關(guān)人員的應(yīng)急處理、救援組織的救援響應(yīng)、事故現(xiàn)場(chǎng)的救援組織及事故的善后處理等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。（6）《電氣化鐵路有關(guān)人員電氣安全規(guī)則》。該規(guī)則是原鐵道部為強(qiáng)化電氣化鐵路運(yùn)輸安全管理，確保電氣化鐵路運(yùn)輸安全和人身安全而制定的。1.確保運(yùn)輸安全的規(guī)程、規(guī)則462.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)該規(guī)則分82.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）《鐵路調(diào)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)《技規(guī)》規(guī)定、調(diào)車設(shè)備類型和調(diào)車作業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)與問題，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂而成的。其主要內(nèi)容有調(diào)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)定、調(diào)車準(zhǔn)備作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各類駝峰和平面牽出線作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、編組列車和列車摘掛作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)車取送車輛作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)車停留作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.與運(yùn)輸安全密切相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)472.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）《鐵路調(diào)車作業(yè)標(biāo)2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2）《接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是原鐵道部發(fā)布的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)《技規(guī)》和不同的信號(hào)、閉塞、聯(lián)鎖設(shè)備類型和接發(fā)列車作業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)、問題，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改后制定的。（3）《鐵路車站行車作業(yè)人身安全標(biāo)準(zhǔn)》?！惰F路車站行車作業(yè)人身安全標(biāo)準(zhǔn)》是原鐵道部為保證作業(yè)人員自身安全而發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容有行車作業(yè)、接發(fā)列車及調(diào)車作業(yè)、扳道（清掃）作業(yè)人身安全標(biāo)準(zhǔn)。2.與運(yùn)輸安全密切相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)482.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2）《接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)2.2.4鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律體系存在的問題上述法律、法規(guī)和行政規(guī)章的頒布實(shí)施，對(duì)于保障鐵路運(yùn)輸安全、強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理和維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序發(fā)揮了積極有效的作用。但是，我們也必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放的深入發(fā)展，特別是隨著運(yùn)輸市場(chǎng)的全面開放，各種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，鐵路在邁向市場(chǎng)化過程中，其法制建設(shè)明顯滯后。鐵路部門至今尚未形成一個(gè)完整的法規(guī)體系，使鐵路法制建設(shè)不能適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的需要，這在一定程度上也阻礙了鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、鐵路管理的現(xiàn)代化及鐵路市場(chǎng)化改革。492.2.4鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律體系存在的問題上述2.2.4鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（1）現(xiàn)行鐵路法規(guī)體系中普遍存在著法律效力層次低，內(nèi)部規(guī)章多，法律法規(guī)少的問題。（2）現(xiàn)有的鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的，它們基本上反映和代表著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特征與要求，其中有許多內(nèi)容已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸事業(yè)的要求，甚至還發(fā)生矛盾或沖突。（3）現(xiàn)有的行政法規(guī)和規(guī)章從內(nèi)容上看主要是技術(shù)規(guī)程，或者說它是鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范的法律化。502.2.4鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（12.2.4鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（4）鐵路要走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須從根本上變革其經(jīng)營(yíng)管理體制，建立起與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的各類法律制度，使鐵路在參與運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程中規(guī)范其企業(yè)行為，并維護(hù)鐵路自身的合法權(quán)益。而目前這類法律、法規(guī)還極不完善，即使與航空等其他運(yùn)輸方式相比，仍有較明顯的差距，這些都有賴于盡快通過具體立法來加以規(guī)范與完善。（5）鐵路對(duì)外開放，吸收國(guó)內(nèi)外資金來建設(shè)、經(jīng)營(yíng)鐵路，已經(jīng)成為加速我國(guó)鐵路建設(shè)的有效途徑之一。512.2.4鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（41.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系和管理體系模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.3521.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系和管理體系模塊2鐵路運(yùn)輸安全2.3.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中的人處于安全主導(dǎo)地位，同時(shí)也是最不穩(wěn)定的因素。研究鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中人的職業(yè)適應(yīng)性，對(duì)于運(yùn)輸系統(tǒng)中各子系統(tǒng)人員的培訓(xùn)、選拔有重要的指導(dǎo)意義。

鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系在于從理論角度分析運(yùn)輸系統(tǒng)中人的職業(yè)適應(yīng)性機(jī)理、設(shè)備可靠性機(jī)理、系統(tǒng)結(jié)合部匹配機(jī)理及系統(tǒng)的階段性機(jī)理，構(gòu)建有前瞻性的、對(duì)實(shí)際操作有很強(qiáng)指導(dǎo)意義的系統(tǒng)理論體系。1.職業(yè)適應(yīng)性機(jī)理532.3.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中2.3.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系

機(jī)車車輛、軌道、通信信號(hào)、電力及其他技術(shù)設(shè)備的良好運(yùn)行狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)安全的必備條件。設(shè)備可靠性機(jī)理主要研究設(shè)備的性能可靠性、結(jié)構(gòu)可靠性、匹配可靠性等，是鐵路運(yùn)輸設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)理論。2.設(shè)備可靠性機(jī)理3.系統(tǒng)結(jié)合部匹配機(jī)理

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)是由機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全有賴于各子系統(tǒng)的有效匹配。542.3.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系機(jī)車車輛、軌道2.3.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系

鐵路運(yùn)輸安全在宏觀層面總是處于一定的發(fā)展階段，對(duì)于不同的發(fā)展階段，安全管理的策略、目標(biāo)等有所不同。鐵路運(yùn)輸安全發(fā)展階段的劃分有利于明確鐵路運(yùn)輸安全目標(biāo)，從而建立相應(yīng)的行車安全保障體系。4.階段性機(jī)理552.3.1鐵路運(yùn)輸安全保障理論體系鐵路運(yùn)輸安全在2.3.2鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系

安全培訓(xùn)保障機(jī)制是鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系得以有效實(shí)施的重要保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全有序可控目標(biāo)的最基礎(chǔ)保障。

鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系是安全保障理論體系、安全保障技術(shù)體系在安全培訓(xùn)保障機(jī)制、設(shè)備質(zhì)量保障機(jī)制、安全規(guī)章制度機(jī)制及安全考核激勵(lì)機(jī)制方面的有機(jī)整合。1.安全培訓(xùn)保障機(jī)制562.3.2鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系安全培訓(xùn)保障機(jī)2.3.2鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系保證設(shè)備處于良好狀態(tài)，使設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定。2.設(shè)備質(zhì)量保障機(jī)制3.安全規(guī)章制度機(jī)制

安全規(guī)章制度機(jī)制是鐵路運(yùn)輸安全保障理論、技術(shù)及管理體系在安全保障應(yīng)用方面成功模式的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。572.3.2鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系保證設(shè)備處于良好2.3.2鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系

安全考核激勵(lì)機(jī)制是根據(jù)當(dāng)前運(yùn)輸安全狀況、事故的益本比分析等確立的一套科學(xué)考核機(jī)制，是運(yùn)輸安全良性循環(huán)發(fā)展的重要保障。4.安全考核激勵(lì)機(jī)制582.3.2鐵路運(yùn)輸安全保障管理體系安全考核激勵(lì)機(jī)1.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.4591.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2

鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系直接參與運(yùn)輸安全保障，其核心在于強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)性、聯(lián)動(dòng)性及系統(tǒng)性，主要由感測(cè)技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及控制技術(shù)四部分構(gòu)成。其中，感測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的外部接口，通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)則對(duì)采集的信息進(jìn)行傳輸和再處理，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，有效地保障鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系結(jié)構(gòu)如圖所示2.4鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系結(jié)構(gòu)60鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系直接參與運(yùn)輸安全保障，其核心

長(zhǎng)期以來，鐵路各專業(yè)部門按自身發(fā)展需要，運(yùn)用科技乎段，建立和運(yùn)用了一大批相對(duì)成熟、可靠的安全監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)保障鐵路安全運(yùn)營(yíng)起到了積極的作用。通過大量的調(diào)研和分析，我國(guó)鐵路安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

按照被監(jiān)控/監(jiān)測(cè)的對(duì)象，目前我國(guó)的鐵路行車安全監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備可分為移動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)備、自然災(zāi)害和視頻監(jiān)控四大類。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)61長(zhǎng)期以來，鐵路各專業(yè)部門按自身發(fā)展需要，運(yùn)用科技乎段2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（1）移動(dòng)設(shè)備。移動(dòng)設(shè)備主要是指機(jī)車、車輛和動(dòng)車組。車輛“5T”系統(tǒng)主要包括紅外線軸溫探測(cè)系統(tǒng)（THDS）、車輛運(yùn)行狀態(tài)地面安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（TPDS）、車輛運(yùn)行故障動(dòng)態(tài)圖像檢測(cè)系統(tǒng)（TFDS）、車輛滾動(dòng)軸承軌邊早期故障聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）及客車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（TCDS）。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)622.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（1）2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

①THDS是在既有紅外軸溫探測(cè)設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)上，研究并制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和制式，采用信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)、雙下探軸溫探測(cè)技術(shù)、車輪傳感器冗余技術(shù)、智能自檢技術(shù)、探頭自適應(yīng)標(biāo)定技術(shù)、遠(yuǎn)程管理和寬帶通信技術(shù)等，提升系統(tǒng)性能，實(shí)現(xiàn)THDS系統(tǒng)的設(shè)備制式標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，并采用車號(hào)自動(dòng)識(shí)別射頻技術(shù)，使熱軸定位實(shí)現(xiàn)熱軸車輛連續(xù)追蹤。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)632.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀①TH2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

②TPDS利用安裝在鐵路正線直線段、貨車行車速度達(dá)到或超過70km/h的區(qū)段上的軌邊檢測(cè)裝置，準(zhǔn)確地識(shí)別貨車是否蛇行失穩(wěn)及失穩(wěn)程度；識(shí)別運(yùn)行狀態(tài)不良的車輛；監(jiān)測(cè)車輛的總重、前后轉(zhuǎn)向架重、軸重和輪重；檢測(cè)車輛的超載和偏載情況；識(shí)別車輪的踏面擦傷情況；自動(dòng)統(tǒng)計(jì)軌道負(fù)荷通過總重、平均總重和當(dāng)量通過總重。③TFDS系統(tǒng)是針對(duì)傳統(tǒng)的人工列檢作業(yè)方式而研發(fā)的，它是集高速數(shù)字圖像采集，大容量圖像數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理、精確定位和模式識(shí)別技術(shù)于一體的智能化系統(tǒng)。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)642.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀②TP2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

④TADS系統(tǒng)利用安裝在列檢所前方的軌邊聲學(xué)裝置，采用聲學(xué)診斷技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)運(yùn)行中的貨車滾動(dòng)軸承噪聲信號(hào)的采集和分析，判別軸承的工作狀態(tài)，重點(diǎn)檢查貨車滾動(dòng)軸承內(nèi)圈、外圈、滾子等關(guān)鍵部位故障，及早發(fā)現(xiàn)軸承早期故障，使安全防范關(guān)口前移，與紅外線軸溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)互補(bǔ)，防止發(fā)生切輔事故。⑤TCDS系統(tǒng)主要對(duì)客車運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)652.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀④TA2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（2）固定設(shè)備。固定設(shè)備主要是指鐵路線路，線路是鐵路運(yùn)輸中重要的組成部分，因此保證線路設(shè)備運(yùn)作正常也是保障鐵路運(yùn)輸安全的重要內(nèi)容之一。目前國(guó)內(nèi)也研發(fā)了許多對(duì)線路進(jìn)行監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)，其中比較典型的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有信號(hào)微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電力遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)、車載式軌道安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“晃車儀”）、軌道檢查車（簡(jiǎn)稱“軌檢車”）和軌溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)662.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（2）2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

晃車儀設(shè)備由傳感器、軌道檢測(cè)單元主板、語音報(bào)警喇叭（可選）和地面接收裝置組成。軌檢車的主要功能是檢測(cè)軌道幾何參數(shù)、車輛加速度地面標(biāo)志、車輛的速度和里程。軌溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過控制安裝在鋼軌上的遠(yuǎn)程傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)軌道溫度的信息采集，并把采集到的軌溫?cái)?shù)據(jù)傳入計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理和分析，生成溫度應(yīng)力與軌溫變化的關(guān)系曲線圖，從而清楚地觀測(cè)到按天/月/年統(tǒng)計(jì)的溫度變化規(guī)律和峰值，進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)力變化情況分析和研究。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)672.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀晃車儀2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（3）自然災(zāi)害。對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)也是保障鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分，目前對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比較典型的有大風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)、雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、凍土監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、道岔融雪監(jiān)控系統(tǒng)、天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)682.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（3）2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（4）視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要有貨車裝載安全監(jiān)控視頻系統(tǒng)、車務(wù)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、客運(yùn)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、牽引變電所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、貨場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)692.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（4）2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

貨車裝載安全監(jiān)控視頻系統(tǒng)主要具有超限監(jiān)測(cè)、車門識(shí)別和車序識(shí)別三大功能。車務(wù)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)通過對(duì)各監(jiān)視點(diǎn)的有效控制，包括站場(chǎng)切換，目標(biāo)鎖定，圖像、聲音、對(duì)話的調(diào)節(jié)，錄像、查尋、回放、剪輯；通過對(duì)云臺(tái)水平、垂直轉(zhuǎn)動(dòng)的控制，以及攝像機(jī)焦距、變焦、光圈等技術(shù)參數(shù)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)搜索與鎖定?？瓦\(yùn)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)在無須重新布設(shè)各種線纜的情況下，使用網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器與現(xiàn)有的IP網(wǎng)絡(luò)相連，將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像及時(shí)傳送到遠(yuǎn)端監(jiān)控中心。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)702.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀貨車裝2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

牽引變電所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有圖像監(jiān)視監(jiān)聽，控制燈光及門禁，視頻報(bào)警、防火、防煙、防潮、防盜，實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像的自由存放、回放及逐幀搜索畫面，攝像機(jī)預(yù)置，警視聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)進(jìn)行超溫檢測(cè)和報(bào)警，優(yōu)先等級(jí)和使用權(quán)限的設(shè)置，用戶操作的記錄和控制權(quán)的自動(dòng)協(xié)商等功能。貨場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的傳感器、監(jiān)控?cái)z像、通信、圖像處理和計(jì)算機(jī)等技術(shù)，組成一個(gè)多功能、全方位監(jiān)控的數(shù)字處理系統(tǒng)，對(duì)貨場(chǎng)關(guān)鍵地點(diǎn)進(jìn)行傳感成像、信號(hào)傳輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)車站貨場(chǎng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并能將監(jiān)控的情況記錄備查，加強(qiáng)貨場(chǎng)安全管理，防范貨物丟失被盜和火災(zāi)等突發(fā)事故。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)712.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀牽引變2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

線路視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施全線視頻監(jiān)控，通過運(yùn)用攝像頭和智能分析軟件，自動(dòng)識(shí)別告警，工作人員根據(jù)告警狀況對(duì)發(fā)生事件進(jìn)行有效和及時(shí)的處理，進(jìn)而保證行車安全。1.多采用了先進(jìn)且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)722.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀線路視2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“5T”系統(tǒng)、貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)已在六大干線（京九線，京廣線，隴海線，京滬線，京哈線，滬杭、浙贛線）、大秦線實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用；信號(hào)微機(jī)監(jiān)測(cè)已初步實(shí)現(xiàn)了車站與電務(wù)段的聯(lián)網(wǎng)，部分與路局聯(lián)網(wǎng)；機(jī)車運(yùn)行監(jiān)控裝置在機(jī)務(wù)段普遍聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用；軌檢車數(shù)據(jù)和線路檢查儀3級(jí)以上超限報(bào)警數(shù)據(jù)能夠集中到鐵路總公司；供電和電力遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了變電所到路局的監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)傳輸。此外，采用視頻監(jiān)控技術(shù)對(duì)作業(yè)安全、站場(chǎng)環(huán)境及治安環(huán)境、防火防爆進(jìn)行監(jiān)控，已成為車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)和公安系統(tǒng)確保安全的重要手段，主要客運(yùn)站和編組站的視頻監(jiān)控信息大多已經(jīng)傳輸?shù)秸径魏吐肪?，部分可傳輸?shù)借F路總公司。2.部分專業(yè)安全檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已初步聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用732.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“5T”系統(tǒng)已經(jīng)整合到同一網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)判；電務(wù)部門將車站信號(hào)設(shè)備的所有狀態(tài)監(jiān)控信息均納入信號(hào)微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；貨運(yùn)部門已經(jīng)將軌道衡、超偏載檢測(cè)設(shè)備和安全門進(jìn)行了整合；鐵路總公司已下發(fā)貨車超偏載集中監(jiān)控的文件，在車輛與貨運(yùn)部門實(shí)現(xiàn)了超偏載信息的綜合運(yùn)用；工務(wù)部門正在將動(dòng)車組綜合檢測(cè)信息和車載線路檢查儀信息整合運(yùn)用；機(jī)務(wù)部門正在按照機(jī)務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行信息整合。3.系統(tǒng)整合和綜合運(yùn)用成為安全保障技術(shù)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)742.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“2.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀各專業(yè)部門對(duì)部分安全檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用管理維護(hù)辦法，建立系統(tǒng)日常運(yùn)行監(jiān)控和維護(hù)機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)信息運(yùn)用分析的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)集中、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、遠(yuǎn)程監(jiān)控，形成信息管理閉環(huán)。4.部分安全檢查監(jiān)測(cè)裝備已具有較完整的規(guī)章制度保證752.4.1鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀各專業(yè)2.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

目前行車安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備水平仍較低，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控手段仍較落后，且某些監(jiān)控設(shè)備的安裝主要集中在六大干線。各廠家之間的生產(chǎn)未形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建設(shè)投資不足，產(chǎn)品的應(yīng)用推廣面有限，此外還存在許多技術(shù)空白。

從鐵路運(yùn)輸安全保障體系要求來看，全路目前還存在一些不足，有待進(jìn)一步完善、提升，具體如下：1.監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平和覆蓋率低762.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題目前2.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

在工務(wù)方面，干線上的主要橋梁都未設(shè)置先進(jìn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也未有專用的橋梁檢測(cè)車；尚缺乏有效的鋼軌焊縫檢測(cè)手段和道床、路基檢測(cè)設(shè)備，也無有效的隧道、橋涵監(jiān)測(cè)技術(shù)手段；探傷車作業(yè)時(shí)占用線路的時(shí)間較長(zhǎng)；綜合檢測(cè)車軌檢數(shù)據(jù)、動(dòng)力學(xué)檢測(cè)結(jié)果和車載式線路檢查儀數(shù)據(jù)還未實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用，對(duì)優(yōu)化和完善軌道動(dòng)態(tài)質(zhì)量容許偏差管理不足；雨量監(jiān)測(cè)裝置的穩(wěn)定性有待提高，雨量計(jì)的布局未能按照列車運(yùn)行速度及密度進(jìn)行調(diào)整，并且全路雨量計(jì)的型號(hào)、品種較多，不統(tǒng)一，抗雷擊能力較差，在汛期經(jīng)常遭雷擊而損壞；在對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)警方面，鐵路局與氣象部門未能完全建立有效的聯(lián)系機(jī)制，未能充分利用地方氣象部門的自動(dòng)觀測(cè)站、衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)圖等各種雨情監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)與鐵路沿線雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。1.監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平和覆蓋率低772.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題在工2.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

在貨運(yùn)方面，貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備是運(yùn)用較為成熟的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，但目前路網(wǎng)性貨檢站還沒配齊超偏載檢測(cè)裝置、軌道衡、危險(xiǎn)貨物檢測(cè)儀等貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備。貨車裝載視頻監(jiān)視系統(tǒng)的功能、運(yùn)用和管理還不完善，不能完全實(shí)現(xiàn)包括來車提示、“問題車”分類存儲(chǔ)分析、貨車重空狀態(tài)核對(duì)、貨物品名核對(duì)、篷布苫蓋和押運(yùn)信息提示、車次及車號(hào)信息顯示等擴(kuò)展功能。1.監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平和覆蓋率低782.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題在貨2.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

建設(shè)行車安全綜合監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，變獨(dú)立應(yīng)用為聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，變單點(diǎn)監(jiān)測(cè)為多點(diǎn)協(xié)同監(jiān)測(cè)，變單項(xiàng)運(yùn)作為綜合運(yùn)作，變粗放型管理為科學(xué)管理，以信息化帶動(dòng)行車安全監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的系統(tǒng)配套發(fā)展，形成系統(tǒng)集成的，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的安全保障體系是必然的發(fā)展趨勢(shì)。2.部分設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化程度低792.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題建設(shè)2.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

大量的安全檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在管理制度不完善，只重建設(shè)開發(fā)，不重運(yùn)用管理，在安全檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入使用后沒有相應(yīng)的修、管、用制度，系統(tǒng)維修、養(yǎng)護(hù)、大修、更新升級(jí)、改造得不到落實(shí)。3.規(guī)章制度建設(shè)滯后802.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題大量2.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

國(guó)內(nèi)的行車安全監(jiān)控技術(shù)應(yīng)向多功能化、系統(tǒng)集成化方向發(fā)展，加大投資，積極推廣運(yùn)用。在單項(xiàng)設(shè)備上，要不斷擴(kuò)展安全技術(shù)裝備的功能；在系統(tǒng)層次上，鐵路各個(gè)專業(yè)的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和信息共享。4.信息共享程度低812.4.2鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系存在的問題國(guó)內(nèi)的2.4.3不斷完善鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系01020304要不斷提高設(shè)備技術(shù)水平，擴(kuò)大設(shè)備覆蓋率。要完善設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。要加快建設(shè)和完善相關(guān)管理制度。要加快系統(tǒng)整合和綜合運(yùn)用。822.4.3不斷完善鐵路運(yùn)輸安全保障技術(shù)體系01020304要1.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架設(shè)計(jì)模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體系2.5831.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架設(shè)計(jì)模塊2鐵路運(yùn)輸安全保障體2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

鐵路運(yùn)輸安全保障體系是保障鐵路安全運(yùn)行、預(yù)防和避免發(fā)生事故及盡量減少事故損失的一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)。深入探索和把握安全規(guī)律，建立健全鐵路運(yùn)輸安全保障體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，是確保鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全保障體系應(yīng)從鐵路運(yùn)營(yíng)安全保障工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜度和行車安全保障系統(tǒng)的大系統(tǒng)特征出發(fā)，著眼于人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)方面來構(gòu)建。為了保障鐵路運(yùn)輸安全，國(guó)內(nèi)、外鐵路部門都采取了各種安全方法和手段。我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全保障體系主要有八個(gè)方面的內(nèi)容：842.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架鐵路運(yùn)輸安全保2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

在鐵路運(yùn)行的過程中采取最先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)影響鐵路安全的人員、移動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)備和環(huán)境等因素的狀態(tài)及運(yùn)輸對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過整合既有各專業(yè)系統(tǒng)的安全檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和綜合利用，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，達(dá)到預(yù)防事故和消除事故隱患的目的。1.安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系2.規(guī)章制度保障體系

以《技規(guī)》《行規(guī)》《站細(xì)》《段細(xì)》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實(shí)和完善的工作機(jī)制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行，達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的目的。852.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架在鐵路運(yùn)行的過2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

準(zhǔn)確把握線路橋隧、通信信號(hào)、供電接觸網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施的內(nèi)在變化規(guī)律，采用先進(jìn)維修手段和科學(xué)維修模式，精檢細(xì)修，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備動(dòng)態(tài)質(zhì)量的有效控制，更新維修理念，優(yōu)化檢修資源配置，采用先進(jìn)維修手段，創(chuàng)新維修方式，強(qiáng)化關(guān)鍵部位控制，加強(qiáng)設(shè)備精檢細(xì)修，全面提升設(shè)備質(zhì)量，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。3.固定設(shè)備保障體系862.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架準(zhǔn)確把握線2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架4.移動(dòng)設(shè)備保障體系以確保動(dòng)車組質(zhì)量為重點(diǎn)，加快綜合檢修基地建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)車運(yùn)用所管理，規(guī)范動(dòng)車組檢修流程，全面提高動(dòng)車組養(yǎng)護(hù)維修水平；以專業(yè)化、規(guī)模化、集約化為方向，科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整機(jī)車車輛檢修資源配置，完善檢修工藝和標(biāo)準(zhǔn)，提高檢修質(zhì)量。健全機(jī)車車輛運(yùn)用管理、機(jī)車乘務(wù)人員一次出乘作業(yè)和列檢檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)車車輛運(yùn)行監(jiān)控設(shè)備設(shè)施修、管、用制度，形成科學(xué)、可靠的移動(dòng)裝備安全保障體系。872.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架4.移動(dòng)設(shè)備保障體系2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

以確保高速提速干線暢通為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，進(jìn)一步完善行車組織管理辦法，規(guī)范調(diào)度命令發(fā)布，加快調(diào)度系統(tǒng)信息化建設(shè)，全面提升行車組織指揮水平。完善應(yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，形成指揮順暢、反應(yīng)迅速、救援處置有力的行車組織指揮和應(yīng)急救援保障體系。5.運(yùn)輸指揮保障體系882.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架以確保高速提速2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

重點(diǎn)是強(qiáng)化貨運(yùn)安全基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物承、托運(yùn)人和超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)審查，嚴(yán)格落實(shí)貨物裝載加固方案和裝載質(zhì)量控制，嚴(yán)格進(jìn)行貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行貨檢區(qū)段負(fù)責(zé)制和貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快貨車裝載、計(jì)量、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、貨檢和貨運(yùn)站監(jiān)控等系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，形成源頭控制、途中把關(guān)、運(yùn)行監(jiān)控的全過程管理。6.貨運(yùn)安全保障體系892.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架重點(diǎn)是強(qiáng)化貨運(yùn)2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

以治安綜合治理，凈化鐵路運(yùn)行安全環(huán)境為主要內(nèi)容，深化治安綜合治理工作，健全愛路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，按照“三個(gè)專門”的要求，保持線路巡防力量，保證防護(hù)設(shè)施完好，實(shí)現(xiàn)時(shí)速160千米及其以上提速區(qū)段“零死亡”。加大“六類”治安案件防范、打擊力度，杜絕發(fā)生嚴(yán)重危及行車安全案件。7.治安防范保障體系902.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架以治安綜合治理2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

重點(diǎn)是完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，形成總公司、局、站段級(jí)培訓(xùn)制度體系。加快開發(fā)適用于高等教育、職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的教材及應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)手冊(cè)，形成鐵路專業(yè)教材體系。利用鐵路既有資源和設(shè)施，完善鐵路培訓(xùn)基地和應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本功訓(xùn)練基地。加強(qiáng)職教管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍建設(shè)，提高職教管理水平和授課能力。鐵路運(yùn)輸?shù)母叨燃泻吐?lián)動(dòng)性特點(diǎn)，需要車、機(jī)、工、電、輛多部門的協(xié)同配合，因而安全管理工作難度較大。安全保障體系是一個(gè)完備的有機(jī)整體，八個(gè)系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系、互為支撐，又各有側(cè)重、自成體系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。8.職工素質(zhì)保障912.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架重點(diǎn)是完善職工2.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架

鐵路交通安全保障體系的核心是信息技術(shù)的全面綜合集成應(yīng)用，應(yīng)滿足以下三個(gè)特征：（1）系統(tǒng)性。（2）綜合性。（3）高效性。922.5.1鐵路運(yùn)輸安全保障體系框架鐵路交通安全保2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容規(guī)范的鐵路規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系是建立安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的基本前提。我國(guó)高速鐵路發(fā)展迅速，重載運(yùn)輸也取得較大發(fā)展，高速鐵路和重載鐵路的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)特別是檢查檢測(cè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備滯后的問題相對(duì)更加突出，設(shè)備的選用和定型還處于實(shí)踐和摸索的過程中，有的設(shè)備引進(jìn)后還沒有真正把技術(shù)消化就投入了使用，有的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢修標(biāo)準(zhǔn)只是簡(jiǎn)單套用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或在國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單改動(dòng)。1.規(guī)范的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)932.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容歸納起來，我國(guó)鐵路在規(guī)章制度方面主要存在以下四個(gè)方面問題：（1）規(guī)章制度調(diào)整變化較快。（2）部分規(guī)章制度不夠嚴(yán)密。（3）有些規(guī)章制度缺乏統(tǒng)一性。（4）部分規(guī)章制度缺項(xiàng)。1.規(guī)范的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)942.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是盡快總結(jié)新技術(shù)、新裝備、新運(yùn)營(yíng)管理方式情況下的安全管理規(guī)律，明確設(shè)備技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)章制度管理。并且，還要針對(duì)設(shè)備更新和新技術(shù)的大量投入使用，各個(gè)崗位急需一批懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的實(shí)際的專業(yè)人才，加強(qiáng)職工隊(duì)伍培訓(xùn)，解決當(dāng)前培訓(xùn)系統(tǒng)不完善，不少職工對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備只限于簡(jiǎn)單使用，對(duì)設(shè)備的維修、故障的判斷分析缺乏系統(tǒng)的科學(xué)理論知識(shí)；部分管理人員對(duì)科技保障設(shè)備只停留在簡(jiǎn)單使用的問題上。只有在規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范，主要管理人員和職工基本素質(zhì)具備的情況下，才能保證安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的順利實(shí)施。1.規(guī)范的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)952.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容建立規(guī)范的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要以設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和基本的規(guī)章制度為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次地建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度辦法，形成“科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行”的規(guī)章制度。①科學(xué)嚴(yán)密，即結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備大量運(yùn)用的實(shí)際，從理論到實(shí)踐，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入進(jìn)行科研論證，確保各項(xiàng)規(guī)章制度經(jīng)得起運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的檢驗(yàn)。②統(tǒng)一規(guī)范，即以基本規(guī)章為基準(zhǔn)，建立覆蓋各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，形成統(tǒng)一、規(guī)范、完備的規(guī)章制度體系。1.規(guī)范的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)962.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容③動(dòng)態(tài)優(yōu)化，即根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織的變化要求和運(yùn)輸安全工作實(shí)際需要，及時(shí)廢止、修訂和補(bǔ)充完善各項(xiàng)規(guī)章制度與辦法，確保各項(xiàng)規(guī)章制度具有較強(qiáng)的時(shí)效性和指導(dǎo)性。④具體可行，即依據(jù)基本規(guī)章制度，在每個(gè)層次、各個(gè)系統(tǒng)制定出明確、具體、細(xì)化的規(guī)章制度，確保落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位。1.規(guī)范的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)972.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系是針對(duì)設(shè)備和設(shè)備的運(yùn)用過程進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)，因此，建立完整的設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是構(gòu)建體系的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，鐵路各部門、各單位都定期對(duì)行車設(shè)備進(jìn)行清理與統(tǒng)計(jì)。鐵路信息化建設(shè)日趨規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范基本形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理要求更加明確，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典正在逐步形成。2.完整的設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)982.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容近年來，我國(guó)鐵路行車安全技術(shù)裝備水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展，有關(guān)行車安全的監(jiān)控、檢測(cè)、救援、維修等設(shè)備逐步現(xiàn)代化，行車安全逐步實(shí)現(xiàn)了由單靠人工向依靠安全監(jiān)控設(shè)備的轉(zhuǎn)變。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體來看，我國(guó)目前行車安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備水平仍較低，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控手段仍較落后，且某些監(jiān)控設(shè)備的安裝主要集中在六大干線。3.先進(jìn)的檢查監(jiān)測(cè)裝備992.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容因此，在安全基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路各專業(yè)部門需按照專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運(yùn)用的原則，不斷完善和提升相關(guān)安全檢查監(jiān)測(cè)保障硬件基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和覆蓋率。工務(wù)部門需盡快完善動(dòng)車組綜合檢測(cè)車、車載式線路檢查儀系統(tǒng)，對(duì)所有提速線路特別是時(shí)速在200km及其以上的提速線路質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控。電務(wù)部門需完善信號(hào)微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將CTCS2列控系統(tǒng)納入檢測(cè)監(jiān)控。車輛部門要進(jìn)一步擴(kuò)大“ST”系統(tǒng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.先進(jìn)的檢查監(jiān)測(cè)裝備1002.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容機(jī)務(wù)部門需完善機(jī)車運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、列車運(yùn)行狀態(tài)信息系統(tǒng)和接觸網(wǎng)檢測(cè)裝置，對(duì)機(jī)車、牽引供電設(shè)備實(shí)施有效監(jiān)測(cè)。貨運(yùn)部門需完善貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)超偏載和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)時(shí)監(jiān)控。公安部門需完善治安防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)站、車、線防火防爆、清理扒車、預(yù)防貨盜、陣地控制的有效監(jiān)控。各部門其他監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加快研究和建設(shè)，成熟時(shí)納入安全檢查監(jiān)測(cè)體系。3.先進(jìn)的檢查監(jiān)測(cè)裝備1012.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容各鐵路局需對(duì)現(xiàn)有的各專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握各系統(tǒng)的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)用情況，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，明確各系統(tǒng)納入安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系需要做的工作。3.先進(jìn)的檢查監(jiān)測(cè)裝備1022.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2007年，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）頒布實(shí)施后，鐵道部立即下發(fā)了《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定》和《鐵路故障調(diào)查處理規(guī)定》，對(duì)鐵路交通事故和設(shè)備故障的調(diào)查處理予以明確。4.嚴(yán)格的事故故障管理1032.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容我國(guó)鐵路系統(tǒng)在運(yùn)輸安全管理上實(shí)行行業(yè)主管部門垂直管理體制。鐵路系統(tǒng)按照《鐵路法》賦予的職責(zé)，行使鐵路行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一套完整的制度體系。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作，對(duì)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助，主要職責(zé)為加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。5.健全的檢查監(jiān)督隊(duì)伍1042.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容目前部分鐵路局既有的安全保障管理系統(tǒng)，雖然在管內(nèi)的安全管理方面發(fā)揮了一定作用，但離構(gòu)建安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系還有很大的差距。關(guān)鍵就在于這些系統(tǒng)大多相對(duì)獨(dú)立，信息沒有被安全監(jiān)督管理部門所共享，安全監(jiān)督管理部門也缺乏有效的監(jiān)控手段；同時(shí)，各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，在某種程度上均存在著網(wǎng)絡(luò)化、綜合化程度不高、功能不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式多樣、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼不完全一致、監(jiān)測(cè)信息接入標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范等問題。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：6.綜合的信息處理平臺(tái)1052.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容（1）網(wǎng)絡(luò)化程度不高。（2）對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平低。（3）行車安全監(jiān)控系統(tǒng)的綜合程度不高。（4）安全保障綜合體系尚未建成。因此，必須建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、集成化程度較高的安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的工作平臺(tái)，即安全檢查監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。6.綜合的信息處理平臺(tái)1062.5.2鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路

建設(shè)安全檢查監(jiān)督管理信息系統(tǒng)就是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段，將各專業(yè)設(shè)備檢查監(jiān)測(cè)報(bào)警信息、安全檢查信息、事故調(diào)查分析處理信息等采集、傳輸、入庫，形成可以共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總等加工處理，為各級(jí)安監(jiān)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)人員提供交通安全服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鐵路安全的監(jiān)督和管理。1072.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路

該系統(tǒng)的建立將促進(jìn)各專業(yè)安全檢查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地收集和傳遞安全檢查監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)安全報(bào)警信息處置過程（包括人工檢查）作業(yè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性、傾向性、前瞻性問題，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)信息的管理和分析，強(qiáng)化安全監(jiān)督作用。按照專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運(yùn)用的原則，在不斷完善專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的前提下，鐵路安全檢查監(jiān)督管理信息系統(tǒng)將逐步豐富和完善專業(yè)監(jiān)測(cè)信息的接入與運(yùn)用，與各專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共同構(gòu)成全方位、立體化的鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)信息技術(shù)保障體系。1082.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路

依據(jù)上述鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系需要建設(shè)的主要內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀及實(shí)際需求，構(gòu)建鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的總體思路如下：按照專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理和專業(yè)運(yùn)用的原則，以時(shí)速200km及其以上提速設(shè)備為重點(diǎn)，依靠先進(jìn)、可靠的檢查監(jiān)測(cè)工具和手段，采取人機(jī)結(jié)合、動(dòng)態(tài)檢測(cè)和靜態(tài)監(jiān)控結(jié)合的方式，以各專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)、安全管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以安全檢查監(jiān)測(cè)、安全診斷評(píng)估、安全信息反饋處理、安全問題跟蹤落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，通過對(duì)各種安全檢查和監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析，按照規(guī)范的信息處理流程，實(shí)現(xiàn)信息在相關(guān)作業(yè)、管理環(huán)節(jié)間受控流轉(zhuǎn)和綜合運(yùn)用，使相關(guān)人員及時(shí)掌握設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和安全管理中存在的問題，制定和完善相關(guān)的制度與措施，保證問題得到及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控。1092.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路

實(shí)現(xiàn)對(duì)主要行車設(shè)備、主要行車崗位、安全關(guān)鍵部位全方位、全過程的檢查監(jiān)測(cè)、信息反饋、考核評(píng)估，加快形成監(jiān)控有力、反應(yīng)靈敏、閉環(huán)管理的鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系。具體分為以下幾個(gè)方面：（1）安全檢查監(jiān)測(cè)。（2）安全信息診斷評(píng)估。（3）安全信息反饋處理。（4）跟蹤落實(shí)。（5）實(shí)現(xiàn)安全檢查監(jiān)測(cè)信息的分類掌握、分級(jí)管理、信息共享、綜合運(yùn)用。1102.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的總體框架

鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的總體框架如圖所示：1112.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架22.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的總體框架

鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系總體框架具有以下三方面的含義：（1）以共享的規(guī)章制度為支撐，即以《技規(guī)》《行規(guī)》《站細(xì)》《段細(xì)》及有關(guān)設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程為核心，鐵路局、站段分別建立分專業(yè)的規(guī)章制度信息庫。（2）以各種設(shè)備基礎(chǔ)信息平臺(tái)為支撐，將工務(wù)、電務(wù)、牽引供電等固定設(shè)備基礎(chǔ)信息及機(jī)車運(yùn)用、列車運(yùn)行、現(xiàn)車管理、貨物裝載等移動(dòng)設(shè)備的實(shí)時(shí)信息，按權(quán)限實(shí)現(xiàn)共享。（3）構(gòu)建安全檢查監(jiān)測(cè)保障信息服務(wù)平臺(tái)。1122.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架22.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的總體框架

安全檢查監(jiān)測(cè)保障信息服務(wù)平臺(tái)是鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的工作平臺(tái)，主要由監(jiān)測(cè)報(bào)警信息處理、安全檢查信息處理和事故調(diào)查分析處理四個(gè)核心子系統(tǒng)構(gòu)成。該平臺(tái)在鐵路局建立統(tǒng)一的鐵路安全監(jiān)督管理信息共享平臺(tái)，整合、接入既有成熟的各專業(yè)安全監(jiān)測(cè)報(bào)警、人工檢查問題和事故調(diào)查分析等信息，實(shí)現(xiàn)總公司、鐵路局和站段的鐵路安全監(jiān)督管理三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和安全信息的共享，提供安全信息的綜合管理、分析決策和信息服務(wù)；通過監(jiān)測(cè)報(bào)警信息處置、安全檢查信息處置、事故調(diào)查分析處置和綜合分析處置四個(gè)閉環(huán)管理，掌握全路安全動(dòng)態(tài)，切實(shí)提高鐵路安全監(jiān)督管理的實(shí)時(shí)性、針對(duì)性和有效性，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系。1132.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架22.5.3鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系的總體框架

監(jiān)測(cè)報(bào)警信息處理系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的安全監(jiān)測(cè)報(bào)警信息處理系統(tǒng)，將各專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的報(bào)警信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)信息共享，并與人工檢查問題信息融合，為安全監(jiān)督管理部門提供報(bào)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、報(bào)警