法律解讀“全面禁止非法野生動(dòng)物交易革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)”決定文/陳會(huì)欣單位/北京市求實(shí)律師事務(wù)所2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議公布實(shí)施《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。全國(guó)人大常委會(huì)此時(shí)出臺(tái)《決定》，主要是出于怎樣的考慮？又有著怎樣的重要意義？新冠肺炎疫情引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，由濫食野生動(dòng)物引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題突出，亟需立法對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行禁止和懲治。但是，從立法層面去全面修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，因此，此時(shí)以全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)一個(gè)專門決定的形式，聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行及時(shí)有效的約束，這是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，符合當(dāng)下形勢(shì)的科學(xué)合理的選擇。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國(guó)法律的最高解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。凡法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的，都由全國(guó)人大常委會(huì)解釋或規(guī)定。在法理學(xué)上，這屬于立法解釋。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，進(jìn)行擴(kuò)大解釋，是根據(jù)立法背景、目的做出的進(jìn)一步解釋，以彌補(bǔ)法律上的不足?！稕Q定》確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，對(duì)于從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生有重要意義。1、凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。2、全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。3、對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對(duì)本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限？1、捕撈魚(yú)類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作出了規(guī)范。根據(jù)各方面的一致意見(jiàn)，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚(yú)類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。2、按照《決定》，列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。3、按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理?！稕Q定》對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定？《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示，下一步要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)立法修法工作。1、修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。2、修改《動(dòng)物防疫法》，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委