全民健身實施五年計劃（2021-2025年）為統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”時期體育改革與發(fā)展，全面貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動我區(qū)全民健身運動深入開展，加快健康建設(shè)，更好地滿足群眾對美好生活需求，根據(jù)《全民健身條例》和國家、省、市全民健身實施計劃部署安排，結(jié)合我區(qū)實際，制定本計劃。一、指導(dǎo)思想牢固樹立以人民為中心的工作理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，以全民健康為目標、全民健身為基礎(chǔ)、融合發(fā)展為動力，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高群眾健康水平、促進人的全面發(fā)展、增強城市競爭力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的多元功能，為新時代健康建設(shè)提供有力支撐。二、發(fā)展目標到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到全區(qū)總?cè)丝诘?5%以上，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)進一步提高，人民群眾體質(zhì)和健康水平指標位居全市前列、全省先進水平。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）、村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施體系更加配套，行政村和300人以上的自然村實現(xiàn)健身設(shè)施全覆蓋，社區(qū)“15分鐘健身圈”不斷優(yōu)化，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊，每千人公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)達到3個以上，人均體育場地面積達到3.2平方米以上，全民健身活動蓬勃開展，全民健身運動會進一步向基層延伸。三、主要任務(wù)（一）完善全民健身設(shè)施體系1、科學(xué)研制行動計劃。深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，著眼增加全民健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊健身設(shè)施短板，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導(dǎo)原則，分類編制和實施好全民健身設(shè)施建設(shè)行動計劃，通過盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、舉步可達的社區(qū)健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、小型足球場等全民健身設(shè)施。積極吸引鼓勵社會力量參與全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，以政府主導(dǎo)、多元投入的工作格局，力爭建設(shè)更多的全民健身設(shè)施。2、積極推進重點工程。統(tǒng)籌推進區(qū)級體育中心規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)全民健身場館格局，完成省市下達任務(wù)，力爭達到承接山東省第26屆運動會有關(guān)賽事項目的要求。繼續(xù)推進鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，確保2025年前，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)全面建成一個全民健身活動中心、一個燈光籃球場、一個多功能運動場和一個社會足球場。加強農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)，2025年前，全面完成253個行政村健身設(shè)施更新、114個自然村健身設(shè)施新建任務(wù)。加強城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全面落實《臨沂市城區(qū)新建居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)管理細則》，鞏固完善體育設(shè)施與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收的工作機制。按照《臨沂市老舊小區(qū)全民健身設(shè)施“補短板”行動實施意見》，抓好老舊小區(qū)健身設(shè)施建設(shè)。3、健全優(yōu)化管理機制。加強公共體育場館開放服務(wù)監(jiān)管，落實公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。制定出臺實施方案，加快推進學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高場館綜合利用率。鼓勵委托社會力量運營管理公共體育場館，推進公共體育場館社會化、專業(yè)化運營。4、積極推進智慧化建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)計研發(fā)智慧化健身設(shè)備和器材，推動全民健身設(shè)施、器材智慧化升級，到2025年，區(qū)內(nèi)至少建有1個智慧體育公園，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)至少建有一條智能室外健身路徑。全面落實場館信息化建設(shè)標準，鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè)，推動健身俱樂部提升智慧化服務(wù)水平。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)，促進體育場館在場地預(yù)定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、人員追溯等方面提供全域共享、互聯(lián)互通的智慧化健身服務(wù)。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。（二）完善全民健身活動體系1、不斷豐富活動載體。以區(qū)級全民健身運動會為依托，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身活動，不斷豐富賽事項目，擴大賽事規(guī)模和覆蓋人群。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，重心下移，把賽事辦到群眾身邊，以鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、村社區(qū)為主體，組織舉辦“社區(qū)運動會”，社區(qū)運動會總數(shù)每年不少于100場次。結(jié)合全民健身月、全民健身日等時間節(jié)點開展各類主題示范活動。大力推進冬季冰雪項目普及，辦好冬季全民健身運動會。鼓勵結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展形式多樣的健身活動，探索發(fā)展線上體育，支持舉辦跨區(qū)域賽事活動，打造全民健身新模式。2、持續(xù)打造品牌賽事。推動全民健身活動與傳統(tǒng)文化、城市旅游以及弘揚沂蒙精神緊密融合，打造特色鮮明、符合實際的賽事活動，辦好“紅色之旅、沂蒙騎行”自行車、“百村千人”廣場舞大賽（分站賽）、迷你馬拉松賽、冬季健身運動會。充分挖掘沂河水資源優(yōu)勢，進一步提升沂河龍舟賽的品牌形象。加大太極拳、健身氣功、廣場舞、龍舟等中國傳統(tǒng)體育項目的推廣力度，推動“一鎮(zhèn)（街）一特色、一村（社區(qū)）一品牌”全民健身品牌賽事創(chuàng)建活動。3、鼓勵社會力量辦賽。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大體育”工作格局。通過政策扶持引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵體育協(xié)會、俱樂部承辦全民健身賽事，引導(dǎo)鼓勵有實力有條件的企業(yè)共同打造體育賽事，支持鼓勵行業(yè)、系統(tǒng)開展形式多樣的全民健身活動，策劃組織針對不同人群的賽事活動。以堅持安全辦賽為前提，積極進行市場化運作探索，更好地利用社會資源辦好群眾體育賽事。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文化和旅游局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。（三）完善全民健身組織體系1、加強體育社會組織建設(shè)。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。按照“1+2+N”模式（1個體育總會，1個老年體協(xié)+1個社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，N個單項體育協(xié)會），重點推動鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）、村（社區(qū)）體育社會組織發(fā)展壯大。鼓勵支持機關(guān)、企事業(yè)單位等建立體育組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。著眼充分發(fā)揮作用，加強對體育社會組織的監(jiān)管指導(dǎo)和動態(tài)考核，全面推行等級管理，提高規(guī)范化建設(shè)水平。2、壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。全面梳理社會體育指導(dǎo)員隊伍狀況，加強社會體育指導(dǎo)員組織建設(shè)和信息化管理。繼續(xù)抓好社會體育指導(dǎo)員等級培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和教學(xué)水平。3、加強志愿者組織建設(shè)。大力弘揚志愿服務(wù)精神，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務(wù)。鼓勵優(yōu)秀運動員、體育教師、教練員、大學(xué)生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員參與全民健身志愿服務(wù)。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。（四）完善全民健身服務(wù)體系完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，加強區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)。積極開展體質(zhì)測定和運動能力評估，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測比例，不斷提升科學(xué)健身水平。加強基層健身站點建設(shè)，全面推行星級健身站點評選認定工作，實現(xiàn)標識規(guī)范、管理有序、功能完備、布局合理，不斷提升基層健身站點管理水平。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，實施全民健身技能入戶工程。組織編寫全民健身宣傳讀本，開展科學(xué)健身大講堂活動和健身服務(wù)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)活動。支持鼓勵社會力量積極提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。（五）加強特定人群健身服務(wù)發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工會組織及職工文體協(xié)會作用，更加廣泛地開展機關(guān)運動會、職工運動會及喜聞樂見的健身賽事活動，引導(dǎo)更多干部職工參與健身。積極推動新興社會組織參與全民健身活動，探索富有特色、科學(xué)高效的組織形式和參與方式。發(fā)揮各級老年體育組織的作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目。完善殘疾人體育訓(xùn)練和康復(fù)設(shè)施，繼續(xù)辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。責(zé)任部門：區(qū)委區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委老干局、區(qū)教育和體育局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。（六）推進全民健身文化發(fā)展把弘揚體育精神和弘揚沂蒙精神緊密結(jié)合起來，強化沂蒙精神對全民健身的支撐作用，豐富弘揚沂蒙精神的載體和平臺。大力宣傳全民健身在促進人的全面發(fā)展和引領(lǐng)健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應(yīng)，利用各種載體講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內(nèi)涵，豐富體育文化表達方式。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。以北京冬季奧運會為契機，大力普及推廣冰雪運動文化，定期舉辦區(qū)冬季全民健身運動會。責(zé)任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局、區(qū)融媒體中心，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。（七）統(tǒng)籌推進全民健身融合發(fā)展1、深化體教融合。全面落實《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，加強體教融合頂層設(shè)計，完善政策保障，制定青少年體育發(fā)展保障標準。鼓勵中小學(xué)積極開展特色體育活動，發(fā)展特色體育運動隊，推進區(qū)隊校辦。開展區(qū)中小學(xué)生體育聯(lián)賽、區(qū)中小學(xué)生運動會等學(xué)校體育賽事，以小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化為體育課程改革目標和方向，建立完善學(xué)校體育工作評估督導(dǎo)機制，加強學(xué)校體育教師和教練員隊伍建設(shè)，對在訓(xùn)練、輸送、比賽中取得優(yōu)異成績的中小學(xué)體育教師，在職稱評聘中給予一定賦分。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設(shè)，開展體育技能培訓(xùn)，研究制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)人社局、團區(qū)委，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。2、推動體醫(yī)融合。建立完善體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制。組織開展體醫(yī)融合試點工作。支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)科室、開設(shè)運動醫(yī)學(xué)門診，鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫(yī)療機構(gòu)開具運動處方試點。加強體醫(yī)融合人才隊伍建設(shè)，建立體醫(yī)融合專家資源庫。支持發(fā)展疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復(fù)等體醫(yī)融合服務(wù)業(yè)態(tài)。責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育和體育局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。3、促進體旅融合。放大全區(qū)旅游資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批體育旅游精品路線。鼓勵發(fā)展休閑體育項目，培育戶外露營、機動車越野、水上運動、民俗項目等體育旅游新業(yè)態(tài)。責(zé)任部門：區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。4、加強產(chǎn)業(yè)融合。以成功創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，以中國（臨沂）體育用品城、中國體育智能制造產(chǎn)業(yè)園、山東體育用品博覽會為依托，加大健身服務(wù)與康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合力度。打造一批國家級、省級和市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵社會力量為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓(xùn)等服務(wù)。規(guī)范體育市場秩序，做好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計及高危險性體育運動項目監(jiān)管工作。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。四、保障措施1、加強組織保障。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善全民健身工作部門聯(lián)席會議機制，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，促進各相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作，推動全民健身重大政策落實落地。深化體育公共服務(wù)“放管服”制度改革，強化區(qū)域全民健身公共服務(wù)職能，落實主體責(zé)任、完善監(jiān)管制度。加強本實施計劃年度監(jiān)測，健全考核評價機制，把全民健身實施計劃實施成效納入各級政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、公安分局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。2、落實經(jīng)費保障。加大公共財政對全民健身公共服務(wù)的投入力度，支持重點項目建設(shè)。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參加公共體育設(shè)施的建設(shè)和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設(shè)施的運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。3、統(tǒng)籌用地保障。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃，保障全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村健身工程用地。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑用地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設(shè)全民健身設(shè)施，落實好國家關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)的用地政策。責(zé)任部門：區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)教育和體育局，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。4、優(yōu)化人才保障。加強部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者提升服務(wù)技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導(dǎo)退役運動員從事全民健身工作。責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)人社局、區(qū)委編辦、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)。5、強化安全保障。堅持防控為先、動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動與疫情防控各項工作。建立全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機制，建立戶外運動安全分級管控體系。對各類健身設(shè)施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達