收入分配與社會(huì)保障制度60年華工思想政治學(xué)院謝加書(shū)制作收入分配與社會(huì)保障制度60年1一、60年來(lái)的收入分配一、收入分配（二）、收入政策一、60年來(lái)的收入分配一、收入分配2一、收入分配（一）、收入、收入分配與收入差距收入分配政策包括政府在收入形成和收入分配方面的各種政策，對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的重要手段。收入分配政策與財(cái)政政策、貨幣政策往往被并稱為現(xiàn)代政府的三大經(jīng)濟(jì)政策。一、收入分配3一、收入分配1、居民收入收入是一個(gè)流量的概念，它包括微觀上的個(gè)人收入或居民收入和宏觀上的國(guó)民收入兩層含義收入首先是指?jìng)€(gè)人收入或居民收入，包括來(lái)自土地、勞動(dòng)和投資等方面的所得。在現(xiàn)實(shí)生活中，一般用“可支配收入”表示個(gè)人的實(shí)際收入水平?？芍涫杖胧侵赋醮畏峙湫纬傻氖杖虢?jīng)再分配而最終形成的，各收入主體能夠用于最終消費(fèi)、儲(chǔ)蓄或投資的收入總和，它是居民總收入扣除了所得稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)等稅費(fèi)等支出后的收入，是居民可用來(lái)自由支配的收入。我國(guó)的可支配收入分為城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入兩類。一、收入分配1、居民收入4一、收入分配2、居民收入的范圍如何計(jì)算居民的收入：研究表明，城鎮(zhèn)住戶收入至少由以下八部分組成：（1）所有就業(yè)成員的勞動(dòng)現(xiàn)金報(bào)酬；（2）已退休的家庭成員繼續(xù)就業(yè)的收入，包括退休金、獎(jiǎng)金、福利收入、補(bǔ)貼、工資等；（3）不工作成員的收入，包括退休金、福利收入等；（4）家庭成員個(gè)人從個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的收入；（5）財(cái)產(chǎn)收入，如儲(chǔ)蓄存款和公債利息、股票收入、紅利、住房出租收入、其他租賃收入等；（6）實(shí)物和凈補(bǔ)貼收入，如票證補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、其他凈補(bǔ)貼和實(shí)物收入等；（7）自有住房的租金價(jià)值估計(jì)和房租；（8）其他收入，如個(gè)人轉(zhuǎn)移收入和一些特別項(xiàng)目。此外，還應(yīng)當(dāng)包括自我生產(chǎn)和消費(fèi)的物品價(jià)值，各種非合法收入等部分。收入一般是指居民的日收入、月收入或年收入，但收入不能只看短期收入水平，還要看永久性收入。從一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生命周期看，年輕時(shí)收入很少，畢業(yè)后隨著工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增加，其收入水平逐漸增加，在50歲左右達(dá)到高峰，退休后收入大幅度減少。一、收入分配2、居民收入的范圍5一、收入分配3、收入初次分配收入的初次分配通常首先是居民以其勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動(dòng)而獲得的報(bào)酬，包括來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的生產(chǎn)要素的報(bào)酬；同時(shí)，還包括政府以其對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的管理行為而獲得的生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅等收入，國(guó)民生產(chǎn)總值扣除居民、政府的初次收入分配后剩下的余額形成了企業(yè)的初次分配收入，企業(yè)初次分配收入在統(tǒng)計(jì)上是一個(gè)剩余項(xiàng)或賬戶平衡項(xiàng)，包括固定資產(chǎn)消耗和扣除了居民財(cái)產(chǎn)收入后的凈營(yíng)業(yè)盈余。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，收入初次分配是指“交足國(guó)家（政府）的、留夠集體的、剩下都是自己的”這一分配過(guò)程。1997年，我國(guó)政府進(jìn)一步提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。目前，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平（平等），各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。一、收入分配3、收入初次分配6一、收入分配4、收入再分配收入再分配：社會(huì)轉(zhuǎn)移分配，包括：政府的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障費(fèi)（稅）、社會(huì)保障支出（社會(huì)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金等）、其他轉(zhuǎn)移收支。一、收入分配4、收入再分配7一、收入分配5、收入差距與貧困恩格爾系數(shù)：60%（含）以上，絕對(duì)貧困；50%-60%，勉強(qiáng)度日即溫飽；40-50%，小康水平；20-40%，富裕；小于20%，最富裕。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.7%，剛剛超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)的底線向富裕型轉(zhuǎn)變；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.5%，剛進(jìn)入小康標(biāo)準(zhǔn)。一、收入分配5、收入差距與貧困8一、收入分配基尼系數(shù)洛倫茨曲線（美國(guó)C·洛倫茨，1905年）：基尼系數(shù)（意大利C·基尼，1912年）：0.2以下，高度平均化；0.2.—0.3，相對(duì)平均；0.3—0.4，合理；0.4—0.5，差距偏大；0.5以上為收入差距懸殊。我國(guó)居民收入差距顯然已經(jīng)偏大。一、收入分配基尼系數(shù)9一、收入分配城鎮(zhèn)農(nóng)村1978年0.160.261993年0.240.331998年0.30.42006年0.496（全國(guó)）我國(guó)基尼系數(shù)：我國(guó)居民收入差距顯然已經(jīng)偏大。見(jiàn)2009年5月18日《瞭望》新聞周刊一、收入分配城鎮(zhèn)農(nóng)村1978年0.160.261993年0.10一、收入分配6、影響收入差距的因素人力資本、教育與收入分配1994年北京大學(xué)錄取了13名各省文科第一名，有11名進(jìn)了經(jīng)濟(jì)系。對(duì)95所高校調(diào)查，1981-1989年補(bǔ)充的青年教師77%已經(jīng)流失，其中40%流向高薪的企業(yè)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1994年9月21日1996年全國(guó)高考狀元中31人進(jìn)入北京大學(xué)，21人進(jìn)入清華大學(xué)。在進(jìn)入北京大學(xué)的21名文科狀元中，10人學(xué)經(jīng)濟(jì)，8人學(xué)法律，2人學(xué)外語(yǔ)，1人學(xué)社會(huì)學(xué)，沒(méi)有一人學(xué)文史哲。2003年報(bào)考碩士研究生的有79.7萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)前十名專業(yè)是工商管理、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、企業(yè)管理、金融學(xué)、通信與信息系統(tǒng)、外科學(xué)、內(nèi)科學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件與理論。2002年，北京的海洋科學(xué)、船舶與海洋工程、水產(chǎn)等學(xué)科無(wú)人報(bào)考。一、收入分配6、影響收入差距的因素11（二）、收入政策收入分配原則：按勞分配；按要素分配。1949年，全國(guó)人均國(guó)民收入66元；1952年，100元；1、政府、事業(yè)單位工資制度改革新中國(guó)建立后，政府在1949—1955年期間對(duì)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有事業(yè)單位實(shí)行的是供給制和工資制并存的。供給制：1950年1月，中央政府正副主席到政務(wù)院各委正副主任，小米3400斤、2800斤、2200斤；政務(wù)委員、各部正副部長(zhǎng)等，小米2800斤到1200斤。政務(wù)院正副處長(zhǎng)，900斤到560斤；辦事員270斤到180斤。（二）、收入政策收入分配原則：按勞分配；按要素分配。12（二）、收入政策小灶、中灶、大灶制度：小灶是對(duì)中央政府主席、副主席、委員，各部、委、署行政正副首長(zhǎng)、委員以上，各委級(jí)以上的正副秘書(shū)長(zhǎng)等同級(jí)人員；各部、委、署的正副司級(jí)、省級(jí)正副主席、正副廳級(jí)等同級(jí)人員；參加革命工作15年以上，且嚴(yán)重殘疾的縣長(zhǎng)級(jí)以上人員實(shí)行的供給制度），規(guī)定各項(xiàng)生活必需品的供給標(biāo)準(zhǔn)，包括大、中、小灶的供給標(biāo)準(zhǔn)，菜金等10項(xiàng)個(gè)人生活消費(fèi)品的數(shù)量等。1955年7月，統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制的貨幣工資制，職務(wù)等級(jí)分30級(jí)，其中國(guó)家正副主席560元，正副省部級(jí)為380—200元，處級(jí)為170—86元，勤雜人員為18元。1956年4月，改革工資制度：如1—11類工資區(qū)，工資系數(shù)為100%—127%（每1類3%），如北京、天津?yàn)?類，西寧為11類。（二）、收入政策小灶、中灶、大灶制度：小灶是對(duì)中央政府主席、13（二）、收入政策1985年，實(shí)行職務(wù)工資制，工資結(jié)構(gòu)包括四部分：基礎(chǔ)工資（6類地區(qū)一律40元），職務(wù)工資（行政12級(jí)，技術(shù)7級(jí)），工齡工資（每年1元，最多40元），獎(jiǎng)勵(lì)工資（突出貢獻(xiàn)者）。1993年，政府和事業(yè)單位再次改革工資制度。政府機(jī)構(gòu)實(shí)行職級(jí)工資制。職級(jí)工資由職務(wù)、級(jí)別、基礎(chǔ)（每人90元）、工齡（每年1元）四部分組成。其中，正副主席、總理，職務(wù)工資630—480元，級(jí)別工資470—425元，基礎(chǔ)工資90元，總計(jì)約1000元?？h處長(zhǎng)，職務(wù)工資294—144元，級(jí)別工資164元，基礎(chǔ)工資90元，約500元。辦事員職務(wù)工資120—50元，級(jí)別工資55元，基礎(chǔ)工資90元，約250元。高教、科研：教授職務(wù)工資670—390約600元，副教授555—275，講師435—205；津貼287—71（在工資中占30%），中小學(xué)：中學(xué)高級(jí)555—275（教授、副教授）；中學(xué)一級(jí)和小學(xué)高級(jí)，435—205（副教授、講師）；中學(xué)二級(jí)和小學(xué)一級(jí)，333—165；津貼238—62，2000年，中組部、人事部印發(fā)了《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，允許經(jīng)費(fèi)完全自理的單位自主決定內(nèi)部分配。定期調(diào)整公務(wù)員的工資水平是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。在1997年，亞洲金融危機(jī)后的1999年、2000年、2001年4月和10月，我國(guó)政府和事業(yè)單位曾連續(xù)提高工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有變時(shí)，也可以采取減薪措施。我國(guó)2009年提出在事業(yè)單位中實(shí)行績(jī)效工資制度（二）、收入政策1985年，實(shí)行職務(wù)工資制，工資結(jié)構(gòu)包括四部14（二）、收入政策2、企業(yè)收入工資形成的計(jì)劃（政府）機(jī)制工資形成：按勞分配，同工同酬，計(jì)劃形成，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。解放初：1949年，實(shí)物工資；1951，以工資分作為計(jì)算工資的單位；1951年，企業(yè)八（或六、七）級(jí)工資制，職員職務(wù)等級(jí)工資制或職務(wù)工資制，獎(jiǎng)勵(lì)性的新計(jì)件工資制；1956年，取消了年終雙薪（二）、收入政策2、企業(yè)收入15（二）、收入政策城鎮(zhèn)收入分配制度背景：一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，重點(diǎn)建設(shè)、資金配置等；二是利益激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：一是政府在全社會(huì)對(duì)職工實(shí)行統(tǒng)一的按勞分配；二是收入形式和結(jié)構(gòu)高度單一化，1978年，標(biāo)準(zhǔn)工資占工資85.5%，獎(jiǎng)金占工資2.3%；三是高度平均、低水平的社會(huì)福利制度；（二）、收入政策城鎮(zhèn)收入分配制度背景：16（二）、收入政策缺陷：一是工資制度過(guò)于單一，八級(jí)工資制，技術(shù)等級(jí)工資6—8級(jí)，但不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同工種的工資標(biāo)準(zhǔn)紊亂，一個(gè)企業(yè)可能有幾百個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)；二是個(gè)人收入增長(zhǎng)率小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如城鎮(zhèn)職工人均創(chuàng)造的國(guó)民收入，1952年為1553元，1978年為2132元，名義增長(zhǎng)為37.2%，實(shí)際增長(zhǎng)為43.9%；但工資1952年445元，1978年615元，名義增長(zhǎng)38.2%，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%；1957—1978年工資四次（1956，1958，1961，1963）升級(jí)面90%，人均不到一級(jí)；勞動(dòng)分配度（工資/國(guó)民收入）1952年28.7%，1978年28.3%；（二）、收入政策缺陷：17（二）、收入政策三是工資收入與贍養(yǎng)人口相比，勞動(dòng)力價(jià)格下降；四是收入分配高度平均化。1957年的最高工資/最低工資為3/1，1967年取消獎(jiǎng)金，1957、1959、1960年降低領(lǐng)導(dǎo)者工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)基尼系數(shù)0.16—0.18，且人均收入50元以上的家庭，勞動(dòng)參與率85.3%，人均收入15元以下的，勞動(dòng)參與率24.7%，（二）、收入政策三是工資收入與贍養(yǎng)人口相比，勞動(dòng)力價(jià)格下降；18（二）、收入政策企業(yè)工資制度改革：兩個(gè)階段1977—1991年階段：四次按勞分配問(wèn)題研討會(huì)；1978年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，試點(diǎn)面30%之內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資總額的10%；1981年，實(shí)行獎(jiǎng)金制度的企業(yè)，全年獎(jiǎng)金總額控制在1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)；1983年，工資制度改革試點(diǎn)，建立崗位津貼，調(diào)整某些工種的定級(jí)工資，建立升級(jí)或增資制度；1984年，企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃和利稅后，獎(jiǎng)金不封頂，但獎(jiǎng)金超過(guò)2.5月標(biāo)準(zhǔn)工資后征收超額累進(jìn)獎(jiǎng)金稅，2.5—4月、4—6月、超過(guò)半年的稅率分別為30%、100%、300%；1986年對(duì)集體企業(yè)也征收獎(jiǎng)金稅。1985年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，建立了企業(yè)工資增長(zhǎng)新機(jī)制，逐步實(shí)行各種形式的企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，在中央政策指導(dǎo)下的企業(yè)工資分級(jí)管理體制。1986年，企業(yè)新職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)公開(kāi)招工，職工待業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)可以辭退職工。（二）、收入政策企業(yè)工資制度改革：兩個(gè)階段19（二）、收入政策獎(jiǎng)勵(lì)：1981年，獎(jiǎng)金封頂，企業(yè)全年獎(jiǎng)金最多不得超過(guò)本企業(yè)2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資，個(gè)別企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)月；1984年，獎(jiǎng)金不封頂，征收獎(jiǎng)金稅。津貼和補(bǔ)貼：補(bǔ)償生產(chǎn)條件方面的為津貼，補(bǔ)償生活支出方面的為補(bǔ)貼。包括地區(qū)、特殊勞動(dòng)條件（礦山井下，冶金，海上，地質(zhì)，飛行，鹽業(yè)）、有毒有害身體健康（化工，衛(wèi)生，環(huán)保，殯葬，廢舊）、工作崗位（鄉(xiāng)村郵政，勞動(dòng)教養(yǎng)，公安，技師）、工齡（護(hù)士，中小學(xué)教師）等津貼，物價(jià)補(bǔ)貼等。工資調(diào)整：1977年，1966年前參加工作的二級(jí)工和1971年前參加工作的一級(jí)工升1級(jí)，18級(jí)以下干部和其他職工按40%升1級(jí)；1978年，2%升級(jí)面；1979年，40%升級(jí)面；1983年，普調(diào)1級(jí)；1985年，調(diào)整工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)300多種等級(jí)減少為14級(jí)，并實(shí)行自費(fèi)工資套改。（二）、收入政策獎(jiǎng)勵(lì)：1981年，獎(jiǎng)金封頂，企業(yè)全年獎(jiǎng)金最多20（二）、收入政策工效掛鉤（1985—1992）：工資總額一般同上繳稅利（不包括企業(yè)留利）或?qū)崿F(xiàn)稅利掛鉤，建筑企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干，礦山工資與實(shí)物生產(chǎn)量掛鉤，運(yùn)輸企業(yè)同實(shí)際生產(chǎn)量掛鉤等。掛鉤的兩個(gè)基數(shù)、一個(gè)比例由上級(jí)主管部門核定，一般是效益增長(zhǎng)1%，工資增長(zhǎng)0.3%—0.7%，當(dāng)年工資增長(zhǎng)超過(guò)7%征收工資調(diào)節(jié)稅；1993年93%的企業(yè)工效掛鉤。政府還用產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、安全、履約率等考核，征收工資調(diào)節(jié)稅等。如1980年外商投資企業(yè)個(gè)人所得稅，1984年獎(jiǎng)金稅，1986年個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，1989年普調(diào)一級(jí)；工資外收入迅猛增長(zhǎng)；（二）、收入政策工效掛鉤（1985—1992）：工資總額一般21（二）、收入政策1992年6月后階段：1992年6月頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)、工資和獎(jiǎng)金分配權(quán)等，有自負(fù)盈虧的責(zé)任。1993年11月宣布建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，工資、勞動(dòng)力市場(chǎng)化，企業(yè)分配自主化。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，許多企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以競(jìng)爭(zhēng)上崗、工作評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的崗位（職位）工資制。2009年提出在事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度（二）、收入政策1992年6月后階段：22（二）、收入政策3、集體談判由于勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，目前我國(guó)廣東深圳、廣州等城市的工人工資水平甚至低于十年前水平。在工資形成上，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)收入政策的非強(qiáng)制性，希望通過(guò)社會(huì)各方的合作和談判，推行收入政策。如一些國(guó)家通常在全國(guó)定期舉行最高級(jí)的政府、雇主、工會(huì)三方聯(lián)席會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府政策、工資福利等問(wèn)題交換看法，增進(jìn)了解和溝通。一些國(guó)家在工資形成還采取了集體談判制度，即以企業(yè)、雇主或其組織為一方，以雇員或其組織為另一方，就企業(yè)或行業(yè)的工資分配、勞動(dòng)條件、就業(yè)與解聘、社會(huì)福利等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判的制度。（二）、收入政策3、集體談判23（二）、收入政策4、工資水平政策政府在工資指導(dǎo)和管制上實(shí)行的政策工具有最低工資立法、工資指導(dǎo)、工資與物價(jià)管制、收入指數(shù)化等。最低工資立法。它是政府通過(guò)立法，確定不低于市場(chǎng)均衡水平的工資，強(qiáng)制性地把雇主所得轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者的政策工具，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資額、加班工資津貼、禁止使用童工等政策。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)差異等因素確定，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，雇主就必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。我國(guó)1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了最低工資制度，1992年深圳地區(qū)實(shí)行企業(yè)最低工資政策，1993年國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，2004年3月起實(shí)施新《最低工資規(guī)定》。我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者要依法實(shí)行最低工資，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要依照?qǐng)?zhí)行，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般參照就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)狀況等因素確定。（二）、收入政策4、工資水平政策24（二）、收入政策工資指導(dǎo)政策。由政府部門根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)，確定工資、物價(jià)的增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要求把工資、物價(jià)限制在全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)幅度內(nèi)。政府對(duì)工資、物價(jià)水平一般不實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，只是采取指導(dǎo)性的方式。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)工資制度改革上，建立了工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等項(xiàng)制度。（二）、收入政策工資指導(dǎo)政策。由政府部門根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨25（二）、收入政策工資—物價(jià)管制和收入指數(shù)化政策工資—物價(jià)管制是指當(dāng)工資—物價(jià)增長(zhǎng)水平超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力，抑制或提高物價(jià)和工資水平，甚至凍結(jié)工資—物價(jià)。收入指數(shù)化是指名義收入與價(jià)格變動(dòng)掛鉤，以保證實(shí)際收入水平不降低，如許多國(guó)家實(shí)行的物價(jià)補(bǔ)貼、退休金與物價(jià)掛鉤等政策。我國(guó)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行政府定價(jià)、價(jià)格凍結(jié)政策。改革開(kāi)放后，絕大多數(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格逐漸放由市場(chǎng)決定，但對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營(yíng)、重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)等的極少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府直接定價(jià)。在特定時(shí)期，還可以采取價(jià)格管制措施。（二）、收入政策工資—物價(jià)管制和收入指數(shù)化政策26（二）、收入政策5、農(nóng)村收入及其政策農(nóng)村收入分配制度改革前農(nóng)村的收入分配除上述城鎮(zhèn)的背景，即一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，重點(diǎn)建設(shè)、資金配置等；二是利益激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三是地區(qū)、年度、社隊(duì)之間因自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面，收入水平差別大；四是優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)，農(nóng)村稅負(fù)1950年12.3%，1978年2.9%，但通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等因素，農(nóng)村國(guó)民收入凈流出4481億元；五是城鄉(xiāng)制度和經(jīng)濟(jì)分割，僅戶籍制度就有18個(gè)方面的制度障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展，特點(diǎn)：隊(duì)為基礎(chǔ)，評(píng)工記分；不穩(wěn)定，收入差距大，1978年農(nóng)村基尼系數(shù)0.26，（二）、收入政策5、農(nóng)村收入及其政策27（二）、收入政策農(nóng)村收入制度改革1982年承包制，1983年放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，1978—1988年，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升144.6%，增收6317億元，扣除工業(yè)產(chǎn)品提價(jià)，凈增1888億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：1987年，非農(nóng)產(chǎn)值大于農(nóng)業(yè)；1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值1萬(wàn)億元，三分天下；（二）、收入政策農(nóng)村收入制度改革28（二）、收入政策6、資本收益政策與反貧困按要素分配原則利息稅：1999年9月恢復(fù)，比例稅；2000年征收過(guò)100億元，最近停征。儲(chǔ)蓄實(shí)名制：1997年正式提出，2000年4月實(shí)行；所得稅等資本收益政策。收入的功能分配原則包括按勞分配和按要素分配兩大原則，政府不僅要對(duì)收入進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，如政府征收的個(gè)人和企業(yè)所得稅、社會(huì)保障稅，政府還要對(duì)決定收入分配的資金、土地、資產(chǎn)等進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)。為了調(diào)節(jié)收入差距和貧富懸殊，發(fā)達(dá)國(guó)家從19世紀(jì)后期普遍開(kāi)始實(shí)行遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、所得稅政策，其中遺產(chǎn)稅的最高稅率一般為70%，北歐福利國(guó)家的個(gè)人稅負(fù)往往占個(gè)人收入的一半以上。我國(guó)在收入分配方面已經(jīng)實(shí)行了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策，1999年9月恢復(fù)利息稅，條件具備時(shí)還將征收遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈(zèng)與稅等。（二）、收入政策6、資本收益政策與反貧困29（二）、收入政策反貧困政策。根據(jù)國(guó)際上的每天人均收入不足1美元為貧困標(biāo)準(zhǔn)，全球貧困人口28億，貧困人口占發(fā)展中國(guó)家人口一半以上我國(guó)農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1985年為人均純收入206元，1992年為320元，2003年為637元。1978年僅農(nóng)村貧困人口達(dá)2.5億人。1984年9月，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出“國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持”。從1986年起，政府扶貧開(kāi)始從傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”向“開(kāi)發(fā)式扶貧”轉(zhuǎn)變，1994年出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出用7年時(shí)間（1994—2000年）解決8000萬(wàn)貧困人口問(wèn)題，把扶貧目標(biāo)限定為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，重新劃定了592個(gè)貧困縣，扶貧資金迅速增長(zhǎng)。貧困發(fā)生率由1978年的30%下降到3%。此外還有規(guī)模更大的地方各級(jí)財(cái)政扶貧資金、銀行扶貧貸款，以及扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、扶貧捐資、捐物等，針對(duì)城市貧困問(wèn)題，我國(guó)1997年實(shí)行城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，1998年實(shí)行城市反貧困計(jì)劃。目前，我國(guó)已經(jīng)走出低收入國(guó)家的行列，但從絕對(duì)收入水平、收入分配的基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)上看，我國(guó)仍然存在著突出的貧困、收入差距過(guò)大等問(wèn)題。（二）、收入政策反貧困政策。根據(jù)國(guó)際上的每天人均收入不足1美30（二）、收入政策十七大提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）、收入政策十七大提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居31二、社會(huì)保障制度1、社會(huì)保障制度概述2.我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容4、社會(huì)保障制度的其它方面5、問(wèn)題與改進(jìn)二、社會(huì)保障制度1、社會(huì)保障制度概述321、社會(huì)保障制度概述1、社會(huì)保障制度概述社會(huì)保障制度是政府通過(guò)一系列強(qiáng)制性的財(cái)政計(jì)劃，對(duì)收入的集中和再分配，目的是保證個(gè)人和家庭免受勞動(dòng)能力喪失或受到干擾而帶來(lái)不利后果，使他們能夠應(yīng)付由于結(jié)婚、生育、孩子、疾病或傷害、失業(yè)、死亡所導(dǎo)致的支出，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)對(duì)他們的歧視，以保證他們享有公認(rèn)最低的生活水平和社會(huì)安定。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場(chǎng)社會(huì)；家庭保障向市場(chǎng)保險(xiǎn)向政府保障。在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，傳統(tǒng)的家庭保障已經(jīng)不足以防范社會(huì)成員的各種風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)主義民主運(yùn)動(dòng)也向資本主義制度發(fā)出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，J·S·穆勒等人就提出了社會(huì)福利的思想。1883年，俾斯麥與反對(duì)社會(huì)保障的自由黨達(dá)成妥協(xié)，立法確定了社會(huì)保障計(jì)劃，1889年頒布了人類第一部《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。后來(lái)，多數(shù)國(guó)家也開(kāi)始建立各具特色的社會(huì)保障制度。國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，要求在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)保障覆蓋率和保障力度方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。1、社會(huì)保障制度概述1、社會(huì)保障制度概述331、社會(huì)保障制度概述社會(huì)保障制度的內(nèi)容目前，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老（退休）保險(xiǎn)計(jì)劃最普遍，有40多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，60多個(gè)國(guó)家建立了生育、入學(xué)、懷孕、生育、哺育等方面的家庭津貼計(jì)劃，還一些國(guó)家建立了健康及疾病（醫(yī)療）制度。社會(huì)保障制度的功能：儲(chǔ)蓄，時(shí)間，年輕時(shí)儲(chǔ)蓄；再分配儲(chǔ)蓄和再分配是社會(huì)保障制度的兩大基本功能。其中，儲(chǔ)蓄功能是個(gè)人在身強(qiáng)力壯時(shí)儲(chǔ)蓄部分收入，以保證因年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害等各種原因而造成特殊需要時(shí)得到滿足；再分配功能是收入的轉(zhuǎn)移與重新分配，即不管個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，將高收入者的部分收入轉(zhuǎn)移分配給低收入或無(wú)收入者，它是社會(huì)保障的制度特性。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，政府全面承擔(dān)了增進(jìn)社會(huì)成員普遍福利的責(zé)任，但過(guò)高的稅收、龐大的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、廣泛的社會(huì)保障項(xiàng)目也帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，個(gè)人責(zé)任感、獨(dú)立性和進(jìn)取心的削弱。1、社會(huì)保障制度概述社會(huì)保障制度的內(nèi)容342、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程改革開(kāi)放前的社會(huì)保障制度。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國(guó)家統(tǒng)籌，單位實(shí)施（1969年開(kāi)始）對(duì)職工和職工家屬的老年保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等全面的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（勞保制度），這是一種以收益基準(zhǔn)、現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的社會(huì)保障制度。1951—1968年，按工資總額提取一定比例附加工資，作為勞動(dòng)保險(xiǎn)支出，實(shí)行受益基準(zhǔn)、現(xiàn)收現(xiàn)付制。1969年，勞動(dòng)保險(xiǎn)改為營(yíng)業(yè)外收支中列支，社會(huì)保障變成了企業(yè)保障。農(nóng)村：合作醫(yī)療制度，社會(huì)救濟(jì)2、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程改革開(kāi)放前的社會(huì)保障制度。352、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程問(wèn)題：一是隨人口老齡化，企業(yè)收益下降，勞動(dòng)保障費(fèi)用增加，企業(yè)與在職職工負(fù)擔(dān)上升，勞動(dòng)積極性下降；二是企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間，一方面，收入與受益不掛鉤。另一方面，企業(yè)內(nèi)部的福利差距擴(kuò)大；三是企業(yè)之間因社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不等，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等，惡性循環(huán)；四是社會(huì)不穩(wěn)定，阻礙改革1984年，為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要，以企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)為起點(diǎn)，社會(huì)保障制度改革逐步展開(kāi)，先后啟動(dòng)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)。2、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程問(wèn)題：一是隨人口老齡化，企業(yè)收362、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程中國(guó)改革目標(biāo)：統(tǒng)一、公平、適度的社會(huì)保障制度2004年憲法修正案確定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等方面的行政法規(guī)和統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》仍未頒行。從政策執(zhí)行上看，社會(huì)保險(xiǎn)還屬于多頭管理狀態(tài)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障（低保）等分別歸屬勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門管理。2、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程中國(guó)改革目標(biāo)：統(tǒng)一、公平、適度37收入分配與社會(huì)保障制度課件382、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)的社會(huì)保障基金包括五類：社會(huì)保險(xiǎn)基金，由單位和個(gè)人共同繳納，其范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌基金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中社會(huì)統(tǒng)籌賬戶上的基金；個(gè)人賬戶基金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中個(gè)人賬戶上的基金；全國(guó)社會(huì)保障基金；企業(yè)補(bǔ)充保障基金，包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（企業(yè)年金）和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。2、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程393、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)根據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)方面特征：（1）法定性。就是國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施。保險(xiǎn)待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規(guī)定參加并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，不能自愿。法定性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的組織保證，目的在于保障勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得生活保障，安定社會(huì)秩序。（2）保障性。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的，就是保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力之后的基本生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織的。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要用互助互濟(jì)的辦法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險(xiǎn)金和提供服務(wù)，實(shí)行收入再分配，使參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者生活得到保障。（4）福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問(wèn)題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。（5）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實(shí)行。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)根據(jù)憲法所制定的基本403、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照顧。2000年，我國(guó)60歲以上人口已經(jīng)占10.2%，養(yǎng)老保險(xiǎn)在各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革中推進(jìn)最快。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，以及半數(shù)以上的非公有制企業(yè)職工，政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也正在推進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的方法，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，建立養(yǎng)老資金的有國(guó)家、單位、個(gè)人三方共擔(dān)制度。1995年，有關(guān)部門提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的兩個(gè)方案。（1）國(guó)家體改委方案的要點(diǎn)是按照繳款基準(zhǔn)制為主、受益基準(zhǔn)制為輔，建立“大個(gè)人賬戶、小社會(huì)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的一定比例計(jì)入個(gè)人賬戶。職工退休后，按照個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額按月發(fā)給養(yǎng)老金。不過(guò)，它沒(méi)有有效解決老職工的養(yǎng)老金資金來(lái)源問(wèn)題，沒(méi)有得到許多部門和地區(qū)的支持。（2）勞動(dòng)部方案的本質(zhì)是針對(duì)“老人”和“新人”，分別采取現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人賬戶制，建立“大社會(huì)統(tǒng)籌、小個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。職工退休后，個(gè)人賬戶存款如果足以支付養(yǎng)老金，則支付形式同國(guó)家體改委方案；如果不足或?qū)儆凇翱召~”，則由社會(huì)統(tǒng)籌基金補(bǔ)足。這一方案比較實(shí)際地解決了老職工的資金來(lái)源問(wèn)題，得到多數(shù)部門和地方的支持。不過(guò)，對(duì)于退休人口眾多的地區(qū)和企業(yè)，企業(yè)繳納社會(huì)統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重，如上海個(gè)人繳費(fèi)3%，企業(yè)繳費(fèi)25.5%，企業(yè)拖欠或逃避現(xiàn)象嚴(yán)重。新興、高效益的行業(yè)和非公有企業(yè)為避免高繳費(fèi)，選擇了退出社會(huì)保障方案，當(dāng)時(shí)有11個(gè)行業(yè)（鐵道、郵電、水利、建筑、電力、交通、煤炭、銀行、民航、石油天然氣、有色金屬）退出。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)。413、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容為了克服上述方案的不足，國(guó)家體改委和勞動(dòng)部等部門協(xié)商后于1996年提出了改進(jìn)方案，國(guó)務(wù)院1997年8月發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。新方案的核心內(nèi)容是：（1）按職工工資的11%（個(gè)人8%、單位3%）繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶。其中職工本人以本人上一年月平均工資為繳費(fèi)工資基數(shù)按一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例1997年不得低于4%，從1998年起每?jī)赡陚€(gè)人繳費(fèi)提高1%，最終達(dá)到8%。社會(huì)統(tǒng)籌部分由各地政府自定。（2）養(yǎng)老金支付分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的25%，15年后為20%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限劃分不同檔次；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120，按月發(fā)放給離退休職工。養(yǎng)老金水平達(dá)到工資的40%—60%，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”。以1997年為界，已退休人員，按原規(guī)定；1997年前參加工作尚未退休，繳費(fèi)滿15年后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶、過(guò)渡性養(yǎng)老金；1997年后參加工作，繳費(fèi)滿15年后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶；不滿15年，退休后其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額一次性領(lǐng)取。此外，1998年8月將11個(gè)退出改革的行業(yè)移交地方。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容為了克服上述方案的不足，國(guó)家體改委423、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容從80年代試點(diǎn)、1991年推廣省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金和中央調(diào)劑基金，1999年有28個(gè)省建立了省級(jí)統(tǒng)籌。1998年擴(kuò)大改革范圍，國(guó)有、集體、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等都實(shí)行新的改革方案。2003年，我國(guó)基本養(yǎng)老金收入3680億元，支出3122億元，4000多萬(wàn)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，3400多萬(wàn)企業(yè)退休人員中有2933萬(wàn)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，其中1300萬(wàn)人納入了社區(qū)管理。通過(guò)三次提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，人均養(yǎng)老金從413元提高到618元。不過(guò)，職工供養(yǎng)退休人員負(fù)擔(dān)加重，老職工的基本養(yǎng)老基金來(lái)源問(wèn)題仍然沒(méi)有最終解決。作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，還可以建立企業(yè)年金制度（即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、雇主發(fā)起養(yǎng)老計(jì)劃），自2004年5月起，《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》正式施行。在今后的養(yǎng)老體系中，年金比例將不斷提高，長(zhǎng)期目標(biāo)可將年金和個(gè)人賬戶整合為年金。從近期看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障還將以家庭為主，同社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。2003年，我國(guó)有5428萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，而浙江省率先將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鄉(xiāng)人口。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容從80年代試點(diǎn)、1991年推廣省級(jí)433、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容十七大提出的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度”，2009年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容十七大提出的“2020年之前要基本443、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施，包括城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。早在1993年，我國(guó)開(kāi)始在鎮(zhèn)江、九江試點(diǎn)以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為核心內(nèi)容的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革。目前建立中的是多層次、覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)容是：（1）低水平。適當(dāng)降低單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅保障基本醫(yī)療。（2）廣覆蓋。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)內(nèi)容，2003年參加醫(yī)療保險(xiǎn)10902萬(wàn)人。（3）單位統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合。其中，統(tǒng)籌基金來(lái)源為單位繳納工資總額6%的70%，個(gè)人賬戶為個(gè)人繳納工資總額的2%加單位6%×30%。單位統(tǒng)籌的起付點(diǎn)為職工工資總額的10%。（4）統(tǒng)一管理。包括實(shí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理；擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，由縣級(jí)統(tǒng)籌向地市、省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡；統(tǒng)一醫(yī)療的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，定點(diǎn)管理醫(yī)院和藥店，醫(yī)療、藥品分開(kāi)等。（5）多層次。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，建立健全社會(huì)醫(yī)療救助和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保障體系。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容醫(yī)療保險(xiǎn)。453、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建國(guó)初期，我國(guó)初步形成農(nóng)村初級(jí)保健網(wǎng)，公社醫(yī)院兼有提供基本醫(yī)療服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健技術(shù)指導(dǎo)及農(nóng)村衛(wèi)生行政管理的功能。其間，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率在90%左右。自70年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，除個(gè)別地區(qū)外，合作醫(yī)療制度基本解體。1993年，政府重新發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。1994年，開(kāi)始試點(diǎn)；2002年6月，衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001—2010年）》，目標(biāo)是解決農(nóng)民基本醫(yī)療和預(yù)防保健問(wèn)題等。2003年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，有30個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)確定304個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市），爭(zhēng)取到2010年實(shí)現(xiàn)在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，參保農(nóng)民個(gè)人每年繳費(fèi)不低于10元，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以縣為單位統(tǒng)籌，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，中央財(cái)政按照每年人均10元給予合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政也給予人均不低于10元的補(bǔ)助。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建國(guó)初期，我國(guó)初463、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)：是國(guó)家和社會(huì)為暫時(shí)失去職業(yè)、又沒(méi)有其它收入來(lái)源的職工提供基本生活保障，并通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中的重要組成部分。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。1998年，確定失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率由職工工資總額的1%提高到3%，其中單位繳納2%，個(gè)人負(fù)擔(dān)1%。對(duì)于國(guó)有企業(yè)下崗職工，實(shí)行三條保障線，3年內(nèi)由再就業(yè)中心管理，發(fā)給基本生活費(fèi)；失業(yè)后按規(guī)定發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金；此外，實(shí)行最低生活保障費(fèi)政策。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)：是國(guó)家和社會(huì)為暫時(shí)失去職473、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容工傷、生育保險(xiǎn)等部分。工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因工負(fù)傷，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的工資收入補(bǔ)償，也是對(duì)因工負(fù)傷勞動(dòng)者的醫(yī)療護(hù)理和生活照顧措施。隨著勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化，1996年我國(guó)頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》。2003年4月，我國(guó)頒布《工傷保險(xiǎn)條例》并從2004年起施行。條例規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這就將工傷保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋范圍涵蓋了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有企業(yè)。生育保險(xiǎn)是女職工在生育期間的收入補(bǔ)助和保障措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)務(wù)院2004年7月決定，從2004年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，夫婦年滿60周年以后，可以申請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，扶助金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均每年600元，一直發(fā)放到扶助對(duì)象亡故為止。3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容工傷、生育保險(xiǎn)等部分。484、社會(huì)保障制度的其它方面社會(huì)保障制度中還包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、優(yōu)撫安置等部分內(nèi)容。社會(huì)救濟(jì)。它屬于最低層次的社會(huì)保障制度，政府和社會(huì)為沒(méi)有勞動(dòng)能力和收入來(lái)源、陷入生存困境的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員，依法提供基本生活保障的各種措施，它大致分為定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種類型。社會(huì)福利。包括社會(huì)收養(yǎng)、收容遣送（2003年改為社會(huì)救助）、社會(huì)福利生產(chǎn)、城市社區(qū)服務(wù)、住房福利、教育福利、物價(jià)補(bǔ)貼等方面內(nèi)容。如我國(guó)建設(shè)部1999年頒發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》、2004年建設(shè)部、財(cái)政部等聯(lián)合頒發(fā)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，規(guī)定了以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租及租金核減為輔的城鎮(zhèn)廉租住房制度。4、社會(huì)保障制度的其它方面社會(huì)保障制度中還包括社會(huì)福利、社會(huì)494、社會(huì)保障制度的其它方面優(yōu)撫安置。政府和社會(huì)依法對(duì)為保衛(wèi)國(guó)家和人民利益的優(yōu)撫對(duì)象在物質(zhì)上給予優(yōu)待和撫恤，妥善安置復(fù)員退伍軍人并給予補(bǔ)助。軍人社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。中央軍委2004年3月批準(zhǔn)頒發(fā)《軍隊(duì)醫(yī)療保障制度改革方案》并從5月開(kāi)始實(shí)施，對(duì)軍隊(duì)所有單位和人員建立軍人免費(fèi)醫(yī)療、隨軍家屬優(yōu)惠醫(yī)療、職工保險(xiǎn)醫(yī)療相結(jié)合的新型醫(yī)療保障制度，打破了長(zhǎng)期實(shí)行的免費(fèi)醫(yī)療制度。4、社會(huì)保障制度的其它方面優(yōu)撫安置。政府和社會(huì)依法對(duì)為保衛(wèi)國(guó)504、社會(huì)保障制度的其它方面最低生活保障是社會(huì)救濟(jì)的重要部分。1993年6月，上海市首先實(shí)施了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。救濟(jì)對(duì)象分四類：一是無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中有在職人員，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)較高或所在單位和部門經(jīng)濟(jì)效益差、收入低而生活困難的居民；三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍不能就業(yè)而且符合社會(huì)接濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其它居民。1996年提出、1997年實(shí)行城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，1998年5月提出“兩個(gè)確?！保ù_保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放），1999年9月頒布《城市居民最低生活保障條例》，逐步建立了以國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。4、社會(huì)保障制度的其它方面最低生活保障是社會(huì)救濟(jì)的重要部分。514、社會(huì)保障制度的其它方面廉租房：戶戶有房住，而不是戶戶有房產(chǎn)；是廉租房，而不是經(jīng)濟(jì)適用房中國(guó)福利彩票：1986年8月，民政部正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》。1987年4月，民政部受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的通知》；5月，成立“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”，為企業(yè)法人；7月，新中國(guó)第一張彩票—中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券在河北省石家莊市面市。1993年2月，“中心”更名為“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”；10月，中心成為國(guó)際彩票組織（Intertoto）會(huì)員。1995年1月，中心更名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”。1998年11月，進(jìn)行福利彩票賑災(zāi)專項(xiàng)募集活動(dòng)；同月，將社會(huì)福利資金改稱社會(huì)福利基金，并全額納入預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。1999年10月，由民政部主管社會(huì)福利彩票發(fā)行工作，由財(cái)政部監(jiān)管。2001年11月，“中心”轉(zhuǎn)換為事業(yè)法人。至2005年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)行社會(huì)福利彩票超過(guò)1630億元，籌集公益金536億元，按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，資助了13萬(wàn)多個(gè)社會(huì)福利項(xiàng)目，實(shí)施了賑災(zāi)專項(xiàng)募集、愛(ài)心獻(xiàn)勞模、星光計(jì)劃、明天計(jì)劃等一系列項(xiàng)目。其中，2005年社會(huì)福利彩票銷售量達(dá)411.2億元（其中電腦福利彩票402.2億元），占全國(guó)彩票市場(chǎng)的58%，籌集公益金143.68億元。4、社會(huì)保障制度的其它方面廉租房：戶戶有房住，而不是戶戶有房525、問(wèn)題與改進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率高，負(fù)擔(dān)重：養(yǎng)老20%+醫(yī)療6%+失業(yè)2%+生育1%+工傷1%+住房5%，35%左右甚至更高，而國(guó)際水平為25%—30%農(nóng)村：社會(huì)保障缺失嚴(yán)重。中央提出公共服務(wù)均等化，包括提供的社會(huì)保障方面，新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目正在逐步改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)然這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。5、問(wèn)題與改進(jìn)535、問(wèn)題與改進(jìn)十七大提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

5、問(wèn)題與改進(jìn)十七大提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系54收入分配與社會(huì)保障制度60年華工思想政治學(xué)院謝加書(shū)制作收入分配與社會(huì)保障制度60年55一、60年來(lái)的收入分配一、收入分配（二）、收入政策一、60年來(lái)的收入分配一、收入分配56一、收入分配（一）、收入、收入分配與收入差距收入分配政策包括政府在收入形成和收入分配方面的各種政策，對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的重要手段。收入分配政策與財(cái)政政策、貨幣政策往往被并稱為現(xiàn)代政府的三大經(jīng)濟(jì)政策。一、收入分配57一、收入分配1、居民收入收入是一個(gè)流量的概念，它包括微觀上的個(gè)人收入或居民收入和宏觀上的國(guó)民收入兩層含義收入首先是指?jìng)€(gè)人收入或居民收入，包括來(lái)自土地、勞動(dòng)和投資等方面的所得。在現(xiàn)實(shí)生活中，一般用“可支配收入”表示個(gè)人的實(shí)際收入水平?？芍涫杖胧侵赋醮畏峙湫纬傻氖杖虢?jīng)再分配而最終形成的，各收入主體能夠用于最終消費(fèi)、儲(chǔ)蓄或投資的收入總和，它是居民總收入扣除了所得稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)等稅費(fèi)等支出后的收入，是居民可用來(lái)自由支配的收入。我國(guó)的可支配收入分為城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入兩類。一、收入分配1、居民收入58一、收入分配2、居民收入的范圍如何計(jì)算居民的收入：研究表明，城鎮(zhèn)住戶收入至少由以下八部分組成：（1）所有就業(yè)成員的勞動(dòng)現(xiàn)金報(bào)酬；（2）已退休的家庭成員繼續(xù)就業(yè)的收入，包括退休金、獎(jiǎng)金、福利收入、補(bǔ)貼、工資等；（3）不工作成員的收入，包括退休金、福利收入等；（4）家庭成員個(gè)人從個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的收入；（5）財(cái)產(chǎn)收入，如儲(chǔ)蓄存款和公債利息、股票收入、紅利、住房出租收入、其他租賃收入等；（6）實(shí)物和凈補(bǔ)貼收入，如票證補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、其他凈補(bǔ)貼和實(shí)物收入等；（7）自有住房的租金價(jià)值估計(jì)和房租；（8）其他收入，如個(gè)人轉(zhuǎn)移收入和一些特別項(xiàng)目。此外，還應(yīng)當(dāng)包括自我生產(chǎn)和消費(fèi)的物品價(jià)值，各種非合法收入等部分。收入一般是指居民的日收入、月收入或年收入，但收入不能只看短期收入水平，還要看永久性收入。從一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生命周期看，年輕時(shí)收入很少，畢業(yè)后隨著工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增加，其收入水平逐漸增加，在50歲左右達(dá)到高峰，退休后收入大幅度減少。一、收入分配2、居民收入的范圍59一、收入分配3、收入初次分配收入的初次分配通常首先是居民以其勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動(dòng)而獲得的報(bào)酬，包括來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的生產(chǎn)要素的報(bào)酬；同時(shí)，還包括政府以其對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的管理行為而獲得的生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅等收入，國(guó)民生產(chǎn)總值扣除居民、政府的初次收入分配后剩下的余額形成了企業(yè)的初次分配收入，企業(yè)初次分配收入在統(tǒng)計(jì)上是一個(gè)剩余項(xiàng)或賬戶平衡項(xiàng)，包括固定資產(chǎn)消耗和扣除了居民財(cái)產(chǎn)收入后的凈營(yíng)業(yè)盈余。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，收入初次分配是指“交足國(guó)家（政府）的、留夠集體的、剩下都是自己的”這一分配過(guò)程。1997年，我國(guó)政府進(jìn)一步提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。目前，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平（平等），各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。一、收入分配3、收入初次分配60一、收入分配4、收入再分配收入再分配：社會(huì)轉(zhuǎn)移分配，包括：政府的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障費(fèi)（稅）、社會(huì)保障支出（社會(huì)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金等）、其他轉(zhuǎn)移收支。一、收入分配4、收入再分配61一、收入分配5、收入差距與貧困恩格爾系數(shù)：60%（含）以上，絕對(duì)貧困；50%-60%，勉強(qiáng)度日即溫飽；40-50%，小康水平；20-40%，富裕；小于20%，最富裕。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.7%，剛剛超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)的底線向富裕型轉(zhuǎn)變；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.5%，剛進(jìn)入小康標(biāo)準(zhǔn)。一、收入分配5、收入差距與貧困62一、收入分配基尼系數(shù)洛倫茨曲線（美國(guó)C·洛倫茨，1905年）：基尼系數(shù)（意大利C·基尼，1912年）：0.2以下，高度平均化；0.2.—0.3，相對(duì)平均；0.3—0.4，合理；0.4—0.5，差距偏大；0.5以上為收入差距懸殊。我國(guó)居民收入差距顯然已經(jīng)偏大。一、收入分配基尼系數(shù)63一、收入分配城鎮(zhèn)農(nóng)村1978年0.160.261993年0.240.331998年0.30.42006年0.496（全國(guó)）我國(guó)基尼系數(shù)：我國(guó)居民收入差距顯然已經(jīng)偏大。見(jiàn)2009年5月18日《瞭望》新聞周刊一、收入分配城鎮(zhèn)農(nóng)村1978年0.160.261993年0.64一、收入分配6、影響收入差距的因素人力資本、教育與收入分配1994年北京大學(xué)錄取了13名各省文科第一名，有11名進(jìn)了經(jīng)濟(jì)系。對(duì)95所高校調(diào)查，1981-1989年補(bǔ)充的青年教師77%已經(jīng)流失，其中40%流向高薪的企業(yè)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1994年9月21日1996年全國(guó)高考狀元中31人進(jìn)入北京大學(xué)，21人進(jìn)入清華大學(xué)。在進(jìn)入北京大學(xué)的21名文科狀元中，10人學(xué)經(jīng)濟(jì)，8人學(xué)法律，2人學(xué)外語(yǔ)，1人學(xué)社會(huì)學(xué)，沒(méi)有一人學(xué)文史哲。2003年報(bào)考碩士研究生的有79.7萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)前十名專業(yè)是工商管理、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、企業(yè)管理、金融學(xué)、通信與信息系統(tǒng)、外科學(xué)、內(nèi)科學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件與理論。2002年，北京的海洋科學(xué)、船舶與海洋工程、水產(chǎn)等學(xué)科無(wú)人報(bào)考。一、收入分配6、影響收入差距的因素65（二）、收入政策收入分配原則：按勞分配；按要素分配。1949年，全國(guó)人均國(guó)民收入66元；1952年，100元；1、政府、事業(yè)單位工資制度改革新中國(guó)建立后，政府在1949—1955年期間對(duì)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有事業(yè)單位實(shí)行的是供給制和工資制并存的。供給制：1950年1月，中央政府正副主席到政務(wù)院各委正副主任，小米3400斤、2800斤、2200斤；政務(wù)委員、各部正副部長(zhǎng)等，小米2800斤到1200斤。政務(wù)院正副處長(zhǎng)，900斤到560斤；辦事員270斤到180斤。（二）、收入政策收入分配原則：按勞分配；按要素分配。66（二）、收入政策小灶、中灶、大灶制度：小灶是對(duì)中央政府主席、副主席、委員，各部、委、署行政正副首長(zhǎng)、委員以上，各委級(jí)以上的正副秘書(shū)長(zhǎng)等同級(jí)人員；各部、委、署的正副司級(jí)、省級(jí)正副主席、正副廳級(jí)等同級(jí)人員；參加革命工作15年以上，且嚴(yán)重殘疾的縣長(zhǎng)級(jí)以上人員實(shí)行的供給制度），規(guī)定各項(xiàng)生活必需品的供給標(biāo)準(zhǔn)，包括大、中、小灶的供給標(biāo)準(zhǔn)，菜金等10項(xiàng)個(gè)人生活消費(fèi)品的數(shù)量等。1955年7月，統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制的貨幣工資制，職務(wù)等級(jí)分30級(jí)，其中國(guó)家正副主席560元，正副省部級(jí)為380—200元，處級(jí)為170—86元，勤雜人員為18元。1956年4月，改革工資制度：如1—11類工資區(qū)，工資系數(shù)為100%—127%（每1類3%），如北京、天津?yàn)?類，西寧為11類。（二）、收入政策小灶、中灶、大灶制度：小灶是對(duì)中央政府主席、67（二）、收入政策1985年，實(shí)行職務(wù)工資制，工資結(jié)構(gòu)包括四部分：基礎(chǔ)工資（6類地區(qū)一律40元），職務(wù)工資（行政12級(jí)，技術(shù)7級(jí)），工齡工資（每年1元，最多40元），獎(jiǎng)勵(lì)工資（突出貢獻(xiàn)者）。1993年，政府和事業(yè)單位再次改革工資制度。政府機(jī)構(gòu)實(shí)行職級(jí)工資制。職級(jí)工資由職務(wù)、級(jí)別、基礎(chǔ)（每人90元）、工齡（每年1元）四部分組成。其中，正副主席、總理，職務(wù)工資630—480元，級(jí)別工資470—425元，基礎(chǔ)工資90元，總計(jì)約1000元。縣處長(zhǎng)，職務(wù)工資294—144元，級(jí)別工資164元，基礎(chǔ)工資90元，約500元。辦事員職務(wù)工資120—50元，級(jí)別工資55元，基礎(chǔ)工資90元，約250元。高教、科研：教授職務(wù)工資670—390約600元，副教授555—275，講師435—205；津貼287—71（在工資中占30%），中小學(xué)：中學(xué)高級(jí)555—275（教授、副教授）；中學(xué)一級(jí)和小學(xué)高級(jí)，435—205（副教授、講師）；中學(xué)二級(jí)和小學(xué)一級(jí)，333—165；津貼238—62，2000年，中組部、人事部印發(fā)了《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，允許經(jīng)費(fèi)完全自理的單位自主決定內(nèi)部分配。定期調(diào)整公務(wù)員的工資水平是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。在1997年，亞洲金融危機(jī)后的1999年、2000年、2001年4月和10月，我國(guó)政府和事業(yè)單位曾連續(xù)提高工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有變時(shí)，也可以采取減薪措施。我國(guó)2009年提出在事業(yè)單位中實(shí)行績(jī)效工資制度（二）、收入政策1985年，實(shí)行職務(wù)工資制，工資結(jié)構(gòu)包括四部68（二）、收入政策2、企業(yè)收入工資形成的計(jì)劃（政府）機(jī)制工資形成：按勞分配，同工同酬，計(jì)劃形成，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。解放初：1949年，實(shí)物工資；1951，以工資分作為計(jì)算工資的單位；1951年，企業(yè)八（或六、七）級(jí)工資制，職員職務(wù)等級(jí)工資制或職務(wù)工資制，獎(jiǎng)勵(lì)性的新計(jì)件工資制；1956年，取消了年終雙薪（二）、收入政策2、企業(yè)收入69（二）、收入政策城鎮(zhèn)收入分配制度背景：一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，重點(diǎn)建設(shè)、資金配置等；二是利益激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：一是政府在全社會(huì)對(duì)職工實(shí)行統(tǒng)一的按勞分配；二是收入形式和結(jié)構(gòu)高度單一化，1978年，標(biāo)準(zhǔn)工資占工資85.5%，獎(jiǎng)金占工資2.3%；三是高度平均、低水平的社會(huì)福利制度；（二）、收入政策城鎮(zhèn)收入分配制度背景：70（二）、收入政策缺陷：一是工資制度過(guò)于單一，八級(jí)工資制，技術(shù)等級(jí)工資6—8級(jí)，但不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同工種的工資標(biāo)準(zhǔn)紊亂，一個(gè)企業(yè)可能有幾百個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)；二是個(gè)人收入增長(zhǎng)率小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如城鎮(zhèn)職工人均創(chuàng)造的國(guó)民收入，1952年為1553元，1978年為2132元，名義增長(zhǎng)為37.2%，實(shí)際增長(zhǎng)為43.9%；但工資1952年445元，1978年615元，名義增長(zhǎng)38.2%，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%；1957—1978年工資四次（1956，1958，1961，1963）升級(jí)面90%，人均不到一級(jí)；勞動(dòng)分配度（工資/國(guó)民收入）1952年28.7%，1978年28.3%；（二）、收入政策缺陷：71（二）、收入政策三是工資收入與贍養(yǎng)人口相比，勞動(dòng)力價(jià)格下降；四是收入分配高度平均化。1957年的最高工資/最低工資為3/1，1967年取消獎(jiǎng)金，1957、1959、1960年降低領(lǐng)導(dǎo)者工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)基尼系數(shù)0.16—0.18，且人均收入50元以上的家庭，勞動(dòng)參與率85.3%，人均收入15元以下的，勞動(dòng)參與率24.7%，（二）、收入政策三是工資收入與贍養(yǎng)人口相比，勞動(dòng)力價(jià)格下降；72（二）、收入政策企業(yè)工資制度改革：兩個(gè)階段1977—1991年階段：四次按勞分配問(wèn)題研討會(huì)；1978年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，試點(diǎn)面30%之內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資總額的10%；1981年，實(shí)行獎(jiǎng)金制度的企業(yè)，全年獎(jiǎng)金總額控制在1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)；1983年，工資制度改革試點(diǎn)，建立崗位津貼，調(diào)整某些工種的定級(jí)工資，建立升級(jí)或增資制度；1984年，企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃和利稅后，獎(jiǎng)金不封頂，但獎(jiǎng)金超過(guò)2.5月標(biāo)準(zhǔn)工資后征收超額累進(jìn)獎(jiǎng)金稅，2.5—4月、4—6月、超過(guò)半年的稅率分別為30%、100%、300%；1986年對(duì)集體企業(yè)也征收獎(jiǎng)金稅。1985年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，建立了企業(yè)工資增長(zhǎng)新機(jī)制，逐步實(shí)行各種形式的企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，在中央政策指導(dǎo)下的企業(yè)工資分級(jí)管理體制。1986年，企業(yè)新職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)公開(kāi)招工，職工待業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)可以辭退職工。（二）、收入政策企業(yè)工資制度改革：兩個(gè)階段73（二）、收入政策獎(jiǎng)勵(lì)：1981年，獎(jiǎng)金封頂，企業(yè)全年獎(jiǎng)金最多不得超過(guò)本企業(yè)2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資，個(gè)別企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)月；1984年，獎(jiǎng)金不封頂，征收獎(jiǎng)金稅。津貼和補(bǔ)貼：補(bǔ)償生產(chǎn)條件方面的為津貼，補(bǔ)償生活支出方面的為補(bǔ)貼。包括地區(qū)、特殊勞動(dòng)條件（礦山井下，冶金，海上，地質(zhì)，飛行，鹽業(yè)）、有毒有害身體健康（化工，衛(wèi)生，環(huán)保，殯葬，廢舊）、工作崗位（鄉(xiāng)村郵政，勞動(dòng)教養(yǎng)，公安，技師）、工齡（護(hù)士，中小學(xué)教師）等津貼，物價(jià)補(bǔ)貼等。工資調(diào)整：1977年，1966年前參加工作的二級(jí)工和1971年前參加工作的一級(jí)工升1級(jí)，18級(jí)以下干部和其他職工按40%升1級(jí)；1978年，2%升級(jí)面；1979年，40%升級(jí)面；1983年，普調(diào)1級(jí)；1985年，調(diào)整工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)300多種等級(jí)減少為14級(jí)，并實(shí)行自費(fèi)工資套改。（二）、收入政策獎(jiǎng)勵(lì)：1981年，獎(jiǎng)金封頂，企業(yè)全年獎(jiǎng)金最多74（二）、收入政策工效掛鉤（1985—1992）：工資總額一般同上繳稅利（不包括企業(yè)留利）或?qū)崿F(xiàn)稅利掛鉤，建筑企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干，礦山工資與實(shí)物生產(chǎn)量掛鉤，運(yùn)輸企業(yè)同實(shí)際生產(chǎn)量掛鉤等。掛鉤的兩個(gè)基數(shù)、一個(gè)比例由上級(jí)主管部門核定，一般是效益增長(zhǎng)1%，工資增長(zhǎng)0.3%—0.7%，當(dāng)年工資增長(zhǎng)超過(guò)7%征收工資調(diào)節(jié)稅；1993年93%的企業(yè)工效掛鉤。政府還用產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、安全、履約率等考核，征收工資調(diào)節(jié)稅等。如1980年外商投資企業(yè)個(gè)人所得稅，1984年獎(jiǎng)金稅，1986年個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，1989年普調(diào)一級(jí)；工資外收入迅猛增長(zhǎng)；（二）、收入政策工效掛鉤（1985—1992）：工資總額一般75（二）、收入政策1992年6月后階段：1992年6月頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)、工資和獎(jiǎng)金分配權(quán)等，有自負(fù)盈虧的責(zé)任。1993年11月宣布建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，工資、勞動(dòng)力市場(chǎng)化，企業(yè)分配自主化。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，許多企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以競(jìng)爭(zhēng)上崗、工作評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的崗位（職位）工資制。2009年提出在事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度（二）、收入政策1992年6月后階段：76（二）、收入政策3、集體談判由于勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，目前我國(guó)廣東深圳、廣州等城市的工人工資水平甚至低于十年前水平。在工資形成上，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)收入政策的非強(qiáng)制性，希望通過(guò)社會(huì)各方的合作和談判，推行收入政策。如一些國(guó)家通常在全國(guó)定期舉行最高級(jí)的政府、雇主、工會(huì)三方聯(lián)席會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府政策、工資福利等問(wèn)題交換看法，增進(jìn)了解和溝通。一些國(guó)家在工資形成還采取了集體談判制度，即以企業(yè)、雇主或其組織為一方，以雇員或其組織為另一方，就企業(yè)或行業(yè)的工資分配、勞動(dòng)條件、就業(yè)與解聘、社會(huì)福利等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判的制度。（二）、收入政策3、集體談判77（二）、收入政策4、工資水平政策政府在工資指導(dǎo)和管制上實(shí)行的政策工具有最低工資立法、工資指導(dǎo)、工資與物價(jià)管制、收入指數(shù)化等。最低工資立法。它是政府通過(guò)立法，確定不低于市場(chǎng)均衡水平的工資，強(qiáng)制性地把雇主所得轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者的政策工具，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資額、加班工資津貼、禁止使用童工等政策。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)差異等因素確定，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，雇主就必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。我國(guó)1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了最低工資制度，1992年深圳地區(qū)實(shí)行企業(yè)最低工資政策，1993年國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，2004年3月起實(shí)施新《最低工資規(guī)定》。我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者要依法實(shí)行最低工資，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要依照?qǐng)?zhí)行，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般參照就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)狀況等因素確定。（二）、收入政策4、工資水平政策78（二）、收入政策工資指導(dǎo)政策。由政府部門根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)，確定工資、物價(jià)的增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要求把工資、物價(jià)限制在全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)幅度內(nèi)。政府對(duì)工資、物價(jià)水平一般不實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，只是采取指導(dǎo)性的方式。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)工資制度改革上，建立了工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等項(xiàng)制度。（二）、收入政策工資指導(dǎo)政策。由政府部門根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨79（二）、收入政策工資—物價(jià)管制和收入指數(shù)化政策工資—物價(jià)管制是指當(dāng)工資—物價(jià)增長(zhǎng)水平超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力，抑制或提高物價(jià)和工資水平，甚至凍結(jié)工資—物價(jià)。收入指數(shù)化是指名義收入與價(jià)格變動(dòng)掛鉤，以保證實(shí)際收入水平不降低，如許多國(guó)家實(shí)行的物價(jià)補(bǔ)貼、退休金與物價(jià)掛鉤等政策。我國(guó)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行政府定價(jià)、價(jià)格凍結(jié)政策。改革開(kāi)放后，絕大多數(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格逐漸放由市場(chǎng)決定，但對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營(yíng)、重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)等的極少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府直接定價(jià)。在特定時(shí)期，還可以采取價(jià)格管制措施。（二）、收入政策工資—物價(jià)管制和收入指數(shù)化政策80（二）、收入政策5、農(nóng)村收入及其政策農(nóng)村收入分配制度改革前農(nóng)村的收入分配除上述城鎮(zhèn)的背景，即一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，重點(diǎn)建設(shè)、資金配置等；二是利益激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三是地區(qū)、年度、社隊(duì)之間因自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面，收入水平差別大；四是優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)，農(nóng)村稅負(fù)1950年12.3%，1978年2.9%，但通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等因素，農(nóng)村國(guó)民收入凈流出4481億元；五是城鄉(xiāng)制度和經(jīng)濟(jì)分割，僅戶籍制度就有18個(gè)方面的制度障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展，特點(diǎn)：隊(duì)為基礎(chǔ)，評(píng)工記分；不穩(wěn)定，收入差距大，1978年農(nóng)村基尼系數(shù)0.26，（二）、收入政策5、農(nóng)村收入及其政策81（二）、收入政策農(nóng)村收入制度改革1982年承包制，1983年放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，1978—1988年，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升144.6%，增收6317億元，扣除工業(yè)產(chǎn)品提價(jià)，凈增1888億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：1987年，非農(nóng)產(chǎn)值大于農(nóng)業(yè)；1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值1萬(wàn)億元，三分天下；（二）、收入政策農(nóng)村收入制度改革82（二）、收入政策6、資本收益政策與反貧困按要素分配原則利息稅：1999年9月恢復(fù)，比例稅；2000年征收過(guò)100億元，最近停征。儲(chǔ)蓄實(shí)名制：1997年正式提出，2000年4月實(shí)行；所得稅等資本收益政策。收入的功能分配原則包括按勞分配和按要素分配兩大原則，政府不僅要對(duì)收入進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，如政府征收的個(gè)人和企業(yè)所得稅、社會(huì)保障稅，政府還要對(duì)決定收入分配的資金、土地、資產(chǎn)等進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)。為了調(diào)節(jié)收入差距和貧富懸殊，發(fā)達(dá)國(guó)家從19世紀(jì)后期普遍開(kāi)始實(shí)行遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、所得稅政策，其中遺產(chǎn)稅的最高稅率一般為70%，北歐福利國(guó)家的個(gè)人稅負(fù)往往占個(gè)人收入的一半以上。我國(guó)在收入分配方面已經(jīng)實(shí)行了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策，1999年9月恢復(fù)利息稅，條件具備時(shí)還將征收遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈(zèng)與稅等。（二）、收入政策6、資本收益政策與反貧困83（二）、收入政策反貧困政策。根據(jù)國(guó)際上的每天人均收入不足1美元為貧困標(biāo)準(zhǔn)，全球貧困人口28億，貧困人口占發(fā)展中國(guó)家人口一半以上我國(guó)農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1985年為人均純收入206元，1992年為320元，2003年為637元。1978年僅農(nóng)村貧困人口達(dá)2.5億人。1984年9月，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出“國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持”。從1986年起，政府扶貧開(kāi)始從傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”向“開(kāi)發(fā)式扶貧”轉(zhuǎn)變，1994年出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出用7年時(shí)間（1994—2000年）解決8000萬(wàn)貧困人口問(wèn)題，把扶貧目標(biāo)限定為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，重新劃定了592個(gè)貧困縣，扶貧資金迅速增長(zhǎng)。貧困發(fā)生率由1978年的30%下降到3%。此外還有規(guī)模更大的地方各級(jí)財(cái)政扶貧資金、銀行扶貧貸款，以及扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、扶貧捐資、捐物等，針對(duì)城市貧困問(wèn)題，我國(guó)1997年實(shí)行城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，1998年實(shí)行城市反貧困計(jì)劃。目前，我國(guó)已經(jīng)走出低收入國(guó)家的行列，但從絕對(duì)收入水平、收入分配的基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)上看，我國(guó)仍然存在著突出的貧困、收入差距過(guò)大等問(wèn)題。（二）、收入政策反貧困政策。根據(jù)國(guó)際上的每天人均收入不足1美84（二）、收入政策十七大提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）、收入政策十七大提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居85二、社會(huì)保障制度1、社會(huì)保障制度概述2.我國(guó)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程3、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容4、社會(huì)保障制度的其它方面5、問(wèn)題與改進(jìn)二、社會(huì)保障制度1、社會(huì)保障制度概述861、社會(huì)保障制度概述1、社會(huì)保障制度概述社會(huì)保障制度是政府通過(guò)一系列強(qiáng)制性的財(cái)政計(jì)劃，對(duì)收入的集中和再分配，目的是保證個(gè)人和家庭免受勞動(dòng)能力喪失或受到干擾而帶來(lái)不利后果，使他們能夠應(yīng)付由于結(jié)婚、生育、孩子、疾病或傷害、失業(yè)、死亡所導(dǎo)致的支出，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)對(duì)他們的歧視，以保證他們享有公認(rèn)最低的生活水平和社會(huì)安定。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場(chǎng)社會(huì)；家庭保障向市場(chǎng)保險(xiǎn)向政府保障。在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，傳統(tǒng)的家庭保障已經(jīng)不足以防范社會(huì)成員的各種風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)主義民主運(yùn)動(dòng)也向資本主義制度發(fā)出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，J·S·穆勒等人就提出了社會(huì)福利的思想。1883年，俾斯麥與反對(duì)社會(huì)保障的自由黨達(dá)成妥協(xié)，立法確定了社會(huì)保障計(jì)劃，1889年頒布了人類第一部《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。后來(lái)，多數(shù)國(guó)家也開(kāi)始建立各具特色的社會(huì)保障制度。國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，要求在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)保障覆蓋率和保障力度方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。1、社會(huì)保障制度概述1、社會(huì)保障制度概述871、社會(huì)保障制度概述社會(huì)保障制度的內(nèi)容目前，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老（退休）保險(xiǎn)計(jì)劃最普遍，有40多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，60多個(gè)國(guó)家建立了生育、入學(xué)、懷孕、生育、哺育等方面的家庭津貼計(jì)劃，還一些國(guó)家建立了健康及疾病（醫(yī)療）制度。社會(huì)保障制度的功能：儲(chǔ)蓄，時(shí)間，年輕時(shí)儲(chǔ)蓄；再分配儲(chǔ)蓄和再分配是社會(huì)保障制度的兩大基本功能。其中，儲(chǔ)蓄功能是個(gè)人在身強(qiáng)力壯時(shí)儲(chǔ)蓄部分收入，以保證因年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害等各種原因而造成特殊需要時(shí)得到滿足；再分配功能是收入的轉(zhuǎn)移與重新分配，即不管個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，將高收入者的部分收入轉(zhuǎn)移分配給低收入或無(wú)收入者，