中華人民共和國交通運輸部

公路工程標準施工招標文件（2018

年版）交通運輸部關于發(fā)布公路工程標準施工招標文件及公路工程標準施工招標資格預審文件

2018

年版的公告（交通運輸部公告

2017

年第

51號）為加強公路工程施工招標管理，規(guī)范招標文件及資格預審文件編制工作，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，按照《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令

2015

年第

24

號），在國家發(fā)展改革委牽頭編制的《標準施工招標文件》及《標準施工招標資格預審文件》（以下簡稱《標準文件》）基礎上，結合公路工程施工招標特點和管理需要，交通運輸部組織制定了《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）及《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2018

年版）（以下簡稱《公路工程標準文件》），現予發(fā)布?！豆饭こ虡藴饰募罚?018

年版）自

2018

年

3

月

1

日起施行，原《公路工程標準文件》（交公路發(fā)〔2009〕221

號）同時廢止，之前根據《公路工程標準文件》（2009

年版）完成招標工作的項目仍按原合同執(zhí)行。自施行之日起，依法必須進行招標的公路工程應當使用《公路工程標準文件》（2018

年版），其他公路項目可參照執(zhí)行。在具體項目招標過程中，招標人可根據項目實際情況，編制項目專用文件，與《公路工程標準文件》（2018

年版）共同使用，但不得違反國家有關規(guī)定?！豆饭こ虡藴饰募罚?018

年版）中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標人須知”“評標辦法”和“通用合同條款”等部分，與《標準文件》內容相同的只保留條目號，具體內容見《標準文件》?！豆饭こ虡藴饰募冯娮游谋究稍诮煌ㄟ\輸部網站()“下載中心”下載。請各省級交通運輸主管部門加強對《公路工程標準文件》（2018

年版）貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，注意收集有關意見和建議，及時反饋。中華人民共和國交通運輸部2017

年

11

月

30

日2使

用

說

明一、為加強公路工程施工招標管理，規(guī)范招標文件編制工作，交通運輸部公路局會同國家發(fā)展改革委法規(guī)司，組織華杰工程咨詢有限公司和國內專家對《公路工程標準施工招標文件》（2009

年版）進行修訂并經審定形成了《公路工程標準施工招標文件》（2018

年版）（以下簡稱《公路工程標準招標文件》）。二、《公路工程標準招標文件》以國家九部委《標準施工招標文件》（以下簡稱《標準招標文件》）為基礎，以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令

2015

年第

24

號）等法律法規(guī)和部門規(guī)章為依據，結合公路工程施工招標特點和管理需要編制而成。《標準招標文件》規(guī)定通用部分，《公路工程標準招標文件》規(guī)定公路工程內容，兩者結合使用，其中《公路工程標準招標文件》不加修改地引用《標準招標文件》的部分只標注相關條款號，其內容詳見《標準招標文件》。三、《公路工程標準招標文件》適用于依法必須進行招標的各等級公路和橋梁、隧道建設項目，其他公路項目可參照執(zhí)行。四、招標人根據《公路工程標準招標文件》編制項目招標文件時，不得修改“投標人須知”正文和“評標辦法”正文，但可在前附表中對“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內容不得與“投標人須知”和“評標辦法”正文內容相抵觸。五、招標人在根據《公路工程標準招標文件》編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時，可根據招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定以及“公路工程專用合同條款”明確“項目專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。同時，補充、細化或約定的內容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。六、《公路工程標準招標文件》用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；以空格標示的部分，招標人應根據招標項目具體特3點和實際需要進行填寫，確實沒有需要填寫的，在空格中用“/”標示。七、招標人按照《公路工程標準招標文件》第一章的格式發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，將實際發(fā)布的招標公告或實際發(fā)出的投標邀請書編入出售的招標文件中，作為招標文件的組成部分。其中，招標公告應同時注明發(fā)布的所有媒介名稱。八、《公路工程標準招標文件》第三章“評標辦法”分別規(guī)定合理低價法、技術評分最低標價法、綜合評分法和經評審的最低投標價法四種評標方法。公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。第三章“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，并在本章（前附表及正文）標明投標人不滿足要求即導致否決投標的全部條款。招標人選擇適用技術評分最低標價法、綜合評分法的，在滿足第三章“評標辦法”相關注釋的前提下，各評審因素的評審標準和分值等由招標人根據項目特點和需要合理確定。九、第五章“工程量清單”由招標人根據《公路工程標準招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知””

“通用合同條款”””

“專用合同條款”

“技術規(guī)范”

“工程量清單計量規(guī)則”

“圖紙”相銜接。第五章所附表格可根據有關規(guī)定作相應的調整和補充。十、第六章“圖紙”由招標人根據《公路工程標準招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”

“通用合同條款”

“專用合同條款”“技術規(guī)范”相銜接。十一、第七章“技術規(guī)范”、第八章“工程量清單計量規(guī)則”由招標人根據《公路工程標準招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制。“技術規(guī)范”中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應在參照后面加上“或相當于”字樣。十二、采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關規(guī)定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中載明相應要求。其中，招標文件4的獲取、澄清、修改、異議，投標文件的編制、加密、遞交、修改與撤回，開標、評標、評標結果異議、中標通知等條款，可參考附錄“采用電子招標投標條款示例”對《公路工程標準招標文件》的相應條款進行調整。十三、各使用單位或個人對《公路工程標準招標文件》的修改意見和建議，請及時反饋交通運輸部。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

（項目名稱）

標段施工招標（招標編號：

）招

標

文

件招標人：

（蓋單位章）招標代理機構：

（蓋單位章）

年

月

日1總 目 錄第

一

卷第一章招標公告/投標邀請書………………14第二章投標人須知…………………………25第三章評標辦法……………………………69第四章合同條款及格式……………………111第五章工程量清單…………………………165第

二

卷第六章圖紙（另冊）…………200第

三

卷第七章技術規(guī)范（另冊）………………………………………………202第八章工程量清單計量規(guī)則（另冊）…………………………………203第

四

卷第九章投標文件格式………………………………………………………205目 錄目 錄第

一

卷1第一章

招標公告（未進行資格預審）

........................................................................................................

151.

招標條件

......................................................................

15

2.

項目概況與招標范圍

.............................................................

15

3.

投標人資格要求

.................................................................

15

4.

招標文件的獲取

.................................................................

16

5.

投標文件的遞交及相關事宜

.......................................................

16

6．發(fā)布公告的媒介

.................................................................

17

7.

聯(lián)系方式

......................................................................

17

第一章

投標邀請書(適用于邀請招標）

......................................................................................................

181.

招標條件

......................................................................

18

2.

項目概況與招標范圍

.............................................................

18

3.

投標人資格要求

.................................................................

18

4.

招標文件的獲取

.................................................................

19

5.

投標文件的遞交及相關事宜

.......................................................

19

6.

確認

..........................................................................

19

7．聯(lián)系方式

......................................................................

19

附件

確認通知

....................................................................

21

第一章

投標邀請書(代資格預審通過通知書）............................................................................................

22附件

確認通知

....................................................................

24

第二章 投標人須知......................................................................................................................................

26投標人須知前附表..................................................................

26

附錄

1

資格審查條件（資質最低要求）

...........................................

33

附錄

2

資格審查條件（財務最低要求）

...........................................

34

附錄

3

資格審查條件（業(yè)績最低要求）

...........................................

35

附錄

4

資格審查條件（信譽最低要求）...........................................36

附錄

5

資格審查條件（項目經理和項目總工最低要求）

.............................

37

附錄

6

資格審查條件（其他管理和技術人員最低要求）

.............................

38

公路工程標準施工招標文件（2018

年版）2附錄

7資格審查條件（主要機械設備和試驗檢測設備最低要求）

......................

39

1.

總則

..........................................................................

40

1.1

項目概況

...................................................................

40

1.2

招標項目的資金來源和落實情況

...............................................

40

1.3

招標范圍、計劃工期、質量要求和安全目標

.....................................

40

1.4

投標人資格要求（適用于已進行資格預審的）

...................................

40

1.4

投標人資格要求（適用于未進行資格預審的）

...................................

40

1.5

費用承擔

...................................................................

42

1.6

保密

.......................................................................

42

1.7

語言文字

...................................................................

42

1.8

計量單位

...................................................................

42

1.9

踏勘現場

...................................................................

42

1.10

投標預備會

................................................................

42

1.11

分包

......................................................................

43

1.12

響應和偏差

................................................................

43

2.

招標文件

......................................................................

44

2.1

招標文件的組成

.............................................................

44

2.2

招標文件的澄清

.............................................................

44

2.3

招標文件的修改

.............................................................

45

2.4

招標文件的異議

.............................................................

45

3.

投標文件

......................................................................

45

3.1

投標文件的組成

.............................................................

45

3.2

投標報價

...................................................................

46

3.3

投標有效期

.................................................................

48

3.4

投標保證金

.................................................................

48

3.5

資格審查資料（適用于已進行資格預審的）

.....................................

49

3.5

資格審查資料（適用于未進行資格預審的）

.....................................

50

3.6

備選投標方案

...............................................................

52

3.7

投標文件的編制

.............................................................

52

4.

投標

..........................................................................

53

4.1

投標文件的密封和標識

.......................................................

53

目 錄34.2

投標文件的遞交

.............................................................

54

4.3

投標文件的修改與撤回

.......................................................

54

5.

開標

..........................................................................

54

5.1

開標時間和地點

.............................................................

54

5.1

開標時間和地點

.............................................................

55

5.2

開標程序

...................................................................

55

5.2

開標程序

...................................................................

56

5.3

開標異議

...................................................................

57

6.

評標

..........................................................................

57

6.1

評標委員會

.................................................................

57

6.2

評標原則

...................................................................

58

6.3

評標

.......................................................................

58

7.

合同授予

......................................................................

58

7.1

中標候選人公示

.............................................................

58

7.2

評標結果異議

...............................................................

58

7.3

中標候選人履約能力審查

.....................................................

58

7.4

定標

.......................................................................

59

7.5

中標通知

...................................................................

59

7.6

中標結果公告

...............................................................

59

7.7

履約保證金

.................................................................

59

7.8

簽訂合同

...................................................................

59

8.

紀律和監(jiān)督

....................................................................

60

8.1

對招標人的紀律要求

.........................................................

60

8.2

對投標人的紀律要求

.........................................................

60

8.3

對評標委員會成員的紀律要求

.................................................

60

8.4

對與評標活動有關的工作人員的紀律要求

.......................................

60

8.5

投訴

.......................................................................

61

9.

是否采用電子招標投標

...........................................................

61

10.

需要補充的其他內容

............................................................

61

附件一

開標記錄表

.............................................................

62

附件二

問題澄清通知

............................................................

64

公路工程標準施工招標文件（2018

年版）4附件三

問題的澄清

..............................................................

65

附件四

中標通知書

..............................................................

66

附件五

中標結果通知書

..........................................................

67

附件六

確認通知

................................................................

68

第三章 評標辦法（合理低價法）

..............................................................................................................

70評標辦法前附表

...................................................................

70

1.

評標方法

....................................................................

75

2.

評審標準

....................................................................

75

2.1

初步評審標準

............................................................

75

2.2

分值構成與評分標準

......................................................

75

3.

評標程序

....................................................................

75

3.1

第一個信封初步評審

......................................................

75

3.2

第二個信封開標

..........................................................

76

3.3

第二個信封初步評審

......................................................

76

3.4

第二個信封詳細評審

......................................................

77

3.5

投標文件相關信息的核查

..................................................

77

3.6

投標文件的澄清和說明

....................................................

78

3.7

不得否決投標的情形

......................................................

79

3.8

評標結果

................................................................

79

第三章 評標辦法（技術評分最低標價法）...............................................................................................80評標辦法前附表....................................................................

80

1.

評標方法

....................................................................

85

2.

評審標準

....................................................................

85

2.1

初步評審標準

............................................................

85

2.2

分值構成與評分標準

......................................................

85

3.

評標程序

....................................................................

85

3.1

第一個信封初步評審

......................................................

85

3.2

第一個信封詳細評審

......................................................

86

3.3

第二個信封開標

..........................................................

86

3.4

第二個信封初步評審

......................................................

86

3.5

第二個信封詳細評審

......................................................

87

目 錄53.6

投標文件相關信息的核查

..................................................

88

3.7

投標文件的澄清和說明

....................................................

89

3.8

不得否決投標的情形

......................................................

89

3.9

評標結果

................................................................

89

第三章 評標辦法（綜合評分法）

..............................................................................................................

90評標辦法前附表....................................................................

90

1.

評標方法

....................................................................

97

2.

評審標準

....................................................................

97

2.1

初步評審標準

............................................................

97

2.2

分值構成與評分標準

......................................................

97

3.

評標程序

....................................................................

98

3.1

第一個信封初步評審

......................................................

98

3.2

第一個信封詳細評審

......................................................

98

3.3

第二個信封開標

..........................................................

98

3.4

第二個信封初步評審

......................................................

98

3.5

第二個信封詳細評審

......................................................

99

3.6

投標文件相關信息的核查

.................................................

100

3.7

投標文件的澄清和說明

...................................................

101

3.8

不得否決投標的情形

.....................................................

101

3.9

評標結果

...............................................................

101

第三章 評標辦法（經評審的最低投標價法）.........................................................................................102評標辦法前附表...................................................................

102

1.

評標方法

...................................................................

106

2.

評審標準

...................................................................

106

2.1

初步評審標準

...........................................................

106

2.2

詳細評審標準

...........................................................

106

3.

評標程序

...................................................................

106

3.1

第一個信封初步評審

.....................................................

106

3.2

第二個信封開標

.........................................................

106

3.3

第二個信封初步評審

.....................................................

107

3.4

第二個信封詳細評審

.....................................................

108

公路工程標準施工招標文件（2018

年版）63.5

投標文件相關信息的核查

.................................................

108

3.6

投標文件的澄清和說明

...................................................

109

3.7

不得否決投標的情形

.....................................................

109

3.8

評標結果

...............................................................

109

第四章 合同條款及格式............................................................................................................................

111第一節(jié) 通用合同條款.............................................................

112第二節(jié) 專用合同條款.............................................................

114A.

公路工程專用合同條款

.......................................................

115

1.

一般約定

...................................................................

115

1.1

詞語定義

...............................................................

115

1.4

合同文件的優(yōu)先順序

.....................................................

116

1.5

合同協(xié)議書

.............................................................

117

1.6

圖紙和承包人文件

.......................................................

117

1.9

嚴禁賄賂

...............................................................

118

2.

發(fā)包人義務

.................................................................

118

2.3

提供施工場地

...........................................................

118

3.

監(jiān)理人

.....................................................................

119

3.1

監(jiān)理人的職責和權力

.....................................................

119

3.5

商定或確定

.............................................................

119

4.

承包人

.....................................................................

119

4.1

承包人的一般義務

.......................................................

119

4.2

履約保證金

.............................................................

121

4.3

分包

...................................................................

121

4.4

聯(lián)合體

.................................................................

123

4.6

承包人人員的管理

.......................................................

123

4.7

撤換承包人項目經理和其他人員

...........................................

123

4.9

工程價款應專款專用

.....................................................

124

4.10

承包人現場查勘

........................................................

124

4.11

不利物質條件

..........................................................

124

4.12

投標文件的完備性

......................................................

125

4.13

開展黨建工作要求

......................................................

125

目 錄75.

材料和工程設備

.............................................................

125

5.2

發(fā)包人提供的材料和工程設備

.............................................

125

6.

施工設備和臨時設施

.........................................................

126

6.1

承包人提供的施工設備和臨時設施

.........................................

126

6.3

要求承包人增加或更換施工設備

...........................................

126

7.

交通運輸

...................................................................

126

7.1

道路通行權和場外設施

...................................................

126

8.

測量放線

...................................................................

126

8.4

監(jiān)理人使用施工控制網

...................................................

126

9.

施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護

...............................................

126

9.2

承包人的施工安全責任

...................................................

126

9.4

環(huán)境保護

...............................................................

128

10.

進度計劃

..................................................................

129

10.1

合同進度計劃

..........................................................

129

10.2

合同進度計劃的修訂

....................................................

130

10.3

年度施工計劃

..........................................................

130

10.4

合同用款計劃

..........................................................

130

11.

開工和交工

................................................................

130

11.1

開工

..................................................................

130

11.3

發(fā)包人的工期延誤

......................................................

131

11.4

異常惡劣的氣候條件

....................................................

131

11.5

承包人的工期延誤

......................................................

131

11.6

工期提前

..............................................................

132

11.7

工作時間的限制

........................................................

132

12.

暫停施工

..................................................................

132

12.1

承包人暫停施工的責任

..................................................

132

13.

工程質量

..................................................................

132

13.1

工程質量要求

..........................................................

132

13.2

承包人的質量管理

......................................................

133

13.4

監(jiān)理人的質量檢查

......................................................

134

13.5

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

..............................................

134

公路工程標準施工招標文件（2018

年版）813.6

清除不合格工程

........................................................

134

14.

試驗和檢驗

................................................................

134

14.4

試驗和檢驗費用

........................................................

134

15.

變更

......................................................................

135

15.1

變更的范圍和內容

......................................................

135

15.3

變更程序

..............................................................

135

15.4

變更的估價原則

........................................................

135

15.5

承包人的合理化建議

....................................................

136

15.6

暫列金額

..............................................................

136

16.

價格調整

..................................................................

136

16.1

物價波動引起的價格調整

................................................

136

17.

計量與支付

................................................................

137

17.1

計量

..................................................................

137

17.2

預付款

................................................................

137

17.3

工程進度付款

..........................................................

138

17.4

質量保證金

............................................................

139

17.5

交工結算

..............................................................

139

17.6

最終結清

..............................................................

140

18.

交工驗收

..................................................................

140

18.2

交工驗收申請報告

......................................................

140

18.3

驗收

..................................................................

140

18.9

竣工文件

..............................................................

141

19.

缺陷責任與保修責任

........................................................

141

19.2

缺陷責任

..............................................................

141

19.5

承包人的進入權

........................................................

141

19.7

保修責任

..............................................................

141

20.

保險

......................................................................

142

20.1

工程保險

..............................................................

142

20.4

第三者責任險

..........................................................

142

20.5

其他保險

..............................................................

142

20.6

對各項保險的一般要求

..................................................

142

目 錄921.

不可抗力

..................................................................

143

21.1

不可抗力的確認

........................................................

143

21.3

不可抗力后果及其處理

...................