村級財務(wù)管理問題及對策研究—以B村為例TOC\o"1-3"\h\u19301一、緒論 16976（一）研究背景及意義 130679（二）國內(nèi)外研究綜述 1236281.國外研究綜述 1256522.國內(nèi)研究綜述 1215（三）研究方法 120815（四）創(chuàng)新點 125200二、村級財務(wù)管理概述 11629（一）相關(guān)概念 114296（二）理論基礎(chǔ) 287191.委托代理理論 292522.內(nèi)部控制理論 2260253.集權(quán)與分權(quán)理論 2276494.公共財政理論 220913（三）村級財務(wù)管理的特征 2271751.村級財務(wù)管理目標(biāo)與普通企業(yè)財務(wù)管理不同 2269182.村級財務(wù)管理的方式和普通企業(yè)財務(wù)管理不同 3256513.村級財務(wù)管理的內(nèi)容和普通企業(yè)財務(wù)管理不同 3223704.村級財務(wù)管理的原則和普通企業(yè)財務(wù)管理不同 3111375.村級財務(wù)管理的環(huán)境和普通企業(yè)財務(wù)管理不同 322033三、B村村級財務(wù)管理現(xiàn)狀分析 44550（一）基本情況 423528（二）財務(wù)管理模式 414194（三）B村村級財務(wù)管理所存在的問題 486971.村級財務(wù)人員隊伍業(yè)務(wù)水平低 4107842.村級財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位 5155873.村級財務(wù)監(jiān)督過于形式化 515272四、財務(wù)管理存在的問題的原因分析 612322（一）農(nóng)村財務(wù)管理的意識較差 632390（二）財務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱 621842（三）民主監(jiān)督機制不健全 631412五、促進村級財務(wù)管理優(yōu)化的對策 732296（一）穩(wěn)定和加強財會人員隊伍建設(shè) 71585（二）建立健全財務(wù)管理制度體系 712122（三）完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機制 818111結(jié)論 9996參考文獻 10

村級財務(wù)管理問題及對策研究——以B村為例摘要行政村一級的基層自治組織，是我國最基層的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)管理本村的集體經(jīng)濟事務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的行政事務(wù)。當(dāng)下村級自治組織下的集體財務(wù)問題，這不僅是關(guān)于農(nóng)民利益最直接的議題，更是決定與政府治理體系在公共治理互動上的基礎(chǔ)性問題。本文的研究結(jié)論主要分為存在的問題表現(xiàn)、問題發(fā)生的原因、針對性的建議對策三個部分。本文以B村級財務(wù)管理為例，總結(jié)問題發(fā)生的原因主要為:基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的落后、財務(wù)人員自身專業(yè)與道德素質(zhì)低下、村民民主監(jiān)督意識淡薄等。本文針對存在的問題提出的主要對策為:加強民主、法治教育，增強干部對于村級財務(wù)問題的認(rèn)識；加強村級財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)；提高縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)監(jiān)督積極性，完善三級的監(jiān)督管理體系?！娟P(guān)鍵詞】B村村級財務(wù)監(jiān)督管理一、緒論（一）研究背景及意義在十九大之后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會等政策以及反腐打擊活動不斷向基層深入實施，村級財務(wù)管理也取得了較大的進步。但是由于部分村級財務(wù)會計人員素質(zhì)低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)知識匱乏以及賬戶混亂等原因，村級財務(wù)管理機制還是依然落后于當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度。這些問題對深化農(nóng)村改革和發(fā)展造成障礙，也有害于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也不利于黨和群眾關(guān)系的建設(shè)，從而進一步影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。本文研究的意義是，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點，分析問題產(chǎn)生的原因，找到符合村級財務(wù)管理的有效解決方案為治理村級財務(wù)管理問題提供相關(guān)借鑒。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究綜述合作社的模式往往是國外村級財務(wù)管理所采用的模式。19世紀(jì)40年代，出生在英國的羅奇代爾鎮(zhèn)在英國創(chuàng)立了羅奇代爾公平先鋒社。在上世紀(jì)90年代，英國政府設(shè)立了在如今的全球范圍內(nèi)所普遍認(rèn)可的“合作社七原則”。英國的學(xué)者BenBrown(2003)在自己的研究中提出：對農(nóng)村財務(wù)進行管理的主要途徑是推行合作社，社員參與合作社管理，有利于財務(wù)的公開，有利于民主管理的推行；日本學(xué)者AokiMasahiko（2010）則提出政府要致力于培養(yǎng)民眾的主人翁精神，讓農(nóng)民感覺到自身就是村級建設(shè)的主人，主動積極地參與村級事務(wù)。2.國內(nèi)研究綜述通過閱讀文獻發(fā)現(xiàn)，對于村級財務(wù)管理的解決措施，學(xué)者們大多從政府政策、農(nóng)村自身兩個方面提出措施?？祩バ?2018)認(rèn)為，財務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是當(dāng)前村級財務(wù)管理的核心問題，解決村級財務(wù)管理問題就必須首先解決村級財務(wù)管理人員素質(zhì)低下的問題。杜家召(2018)認(rèn)為，規(guī)范村級財務(wù)管理的關(guān)鍵在于各項財務(wù)管理制度的落實和實施，他認(rèn)為在農(nóng)村成立財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組就能很好地解決這個問題，成了領(lǐng)導(dǎo)小組可以明確管理職能，有助于規(guī)范財務(wù)收支，保障公章適用有所監(jiān)督，確保各項民主決策合理。（三）研究方法本文以個案研究法以研究方法，以B村的村級財務(wù)管理為研究對象分析目前我國村級財務(wù)管理模式所存在的問題，并分析其所出現(xiàn)的原因，對此提出相應(yīng)的解決方案。（四）創(chuàng)新點（1）本文以基層村級財務(wù)監(jiān)管為基本視角，針對影響村級財務(wù)監(jiān)管效果的主要因素進行了分析，以我國農(nóng)村村賬治理現(xiàn)狀為首要參考依據(jù)。（2）采用文獻研究法，并通過借鑒國內(nèi)村級財務(wù)管理先進經(jīng)驗，結(jié)合B村實際，提出促進B村村級財務(wù)管理的完善建議。二、村級財務(wù)管理概述（一）相關(guān)概念村級財務(wù)管理也是財務(wù)管理的范疇，只是管理的對象不同。具體是指對直接歸農(nóng)民集體所有，可以支配、管理的各項資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。（二）理論基礎(chǔ)1.委托代理理論委托代理理論，是由信息經(jīng)濟學(xué)中的非對稱條件下的經(jīng)濟分析情況發(fā)展起來的，是研究各個層次的委托代理活動。委托代理，是一種權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移的行為關(guān)系，即委托人因無法開展某項活動，與具有獨立性的第三方代理人簽訂委托協(xié)議，聘請代理人為其提供專業(yè)化服務(wù)。在代理人履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)時，委托人給予代理人一定的權(quán)利，并按協(xié)議向代理人支付相應(yīng)的勞動酬勞。委托代理理論的目標(biāo)是存在一種機制或契約，使代理人受到某種激勵而向有利于委托人權(quán)益的方向努力，從而制約代理人的行為，有效平衡各方的目標(biāo)及利益。在委托代理的框架下，委托代理關(guān)系中存在著明顯的從屬關(guān)系。委托人由于自身條件的限制，需要通過代理服務(wù)來管理其資產(chǎn)和財富，以實現(xiàn)資本收益最大化。而代理人因其提供了服務(wù)，則要求其服務(wù)酬勞最大化。委托代理理論必須在規(guī)范的代理制度下執(zhí)行。若制度不規(guī)范，則代理協(xié)議很可能成為一紙空約，代理人在實施代理行為的過程中，完全可以不以委托人的利益為準(zhǔn)則，濫用委托人授予的權(quán)利，以其自我利益行動，損害委托人的權(quán)益。2.內(nèi)部控制理論內(nèi)部控制，是為保障資產(chǎn)的安全完整，協(xié)調(diào)控制經(jīng)濟行為，確保會計信息的真實可靠，在經(jīng)濟活動中，各經(jīng)濟單位和組織建立的一項相互制約的組織形式和分工制度。內(nèi)部控制涉及組織內(nèi)的各個部門、各個環(huán)節(jié)，因此在制度設(shè)計上，要將單位近期利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，向著組織既定的目標(biāo)，促進各部門之間的協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)造長久的價值。在經(jīng)營管理中，為提高經(jīng)營管理效率，促進發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，單位必須充分了解自己所處的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，健全內(nèi)部控制制度，提高行業(yè)的管理效率，提升單位可持續(xù)發(fā)展的能力。3.集權(quán)與分權(quán)理論集權(quán)和分權(quán)理論是一個相對的概念，是指在不同管理層之間，管理權(quán)限的分配與授予。權(quán)利高度集中的管理形式稱之為集權(quán)模式。它是指在管理過程中，關(guān)鍵的執(zhí)行權(quán)都掌握在組織的上層管理人員手中，而下級部門只能依據(jù)上層管理人員的決定和指示行事，只享受少部分的決策權(quán)，組織的人財物及供產(chǎn)銷均由上層人員控制。分權(quán)是指按照重要性原則，對權(quán)利進行適當(dāng)?shù)膭澐?，高層管理人員專注于制定戰(zhàn)略方針，而組織的基層管理者則運用自身的管理權(quán)利，決策、解決管理事務(wù)中遇到的各種情況。在任何組織的運行中，集權(quán)和分權(quán)都是必然存在的現(xiàn)象，沒有絕對的集權(quán)，也沒有絕對的分權(quán)。因為絕對的集權(quán)，會影響組織各層級的積極性，絕對的分權(quán)，會出現(xiàn)組織渙散的局面。因此，在選擇集權(quán)還是分權(quán)管理時，應(yīng)充分考慮管理對象的實際情況，一般情況下，若決策數(shù)目較多，則分權(quán)程度較高；決策涉及面廣，則集權(quán)程度較高。反之亦然。4.公共財政理論公共財政，是政府直接從事的經(jīng)濟活動，是政府通過預(yù)算，用財政轉(zhuǎn)移支付制度來平衡財政縱向和橫向不平衡的一種管理活動。在組織安排財政收支時，政府提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，完善組織形象，提升政府的公信力，營造良好的社會秩序。公共財政，是以市場缺陷為前提而存在的，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式。由于市場的失靈，政府必須提供市場中無人提供的滿足公共需求的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，是面向社會全體成員提供的，是不存在競爭性、收益性的商品和服務(wù)。政府在提供公共產(chǎn)品時，必須清晰界定公共服務(wù)范圍，不要超越這一界限，以免影響市場經(jīng)濟的有序運轉(zhuǎn)。（三）村級財務(wù)管理的特征1.村級財務(wù)管理目標(biāo)與普通企業(yè)財務(wù)管理不同區(qū)別于沒有收益的公共管理組織，企業(yè)存在的目的就是為了獲得利潤。企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)，迄今為止有如下觀點：1、利潤最大化。利潤最大化是微觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域所追求的目標(biāo)，是評價企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)通過改進生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)技能，降低生產(chǎn)成本，提高勞動效率等舉措，追求企業(yè)利潤最大化，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)的整體效益。2、股東財富最大化。股東，持有企業(yè)發(fā)行的股票，股票的價值決定了股東對企業(yè)財富所具有的控制權(quán)和所有權(quán)。證券市場的交易行為、企業(yè)的經(jīng)營狀況對股票的價格都有較大影響。如何才能實現(xiàn)股東財富最大化，實現(xiàn)企業(yè)對市場前景的良好預(yù)期，這就要求企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險，減少短期炒作行為。股東財富最大化更重視股東的權(quán)益，而忽視企業(yè)中其他方的利益。3、企業(yè)價值最大化。該目標(biāo)認(rèn)為，企業(yè)的內(nèi)外部關(guān)系涉及多方利益的協(xié)調(diào)，在企業(yè)不斷發(fā)展和企業(yè)價值逐步增長的過程中，多方與企業(yè)有關(guān)的各利益相關(guān)者之間的利益必須得以實現(xiàn)。但如何準(zhǔn)確、規(guī)范計量企業(yè)的價值，存在較大難度。4、相關(guān)者利益最大化。該目標(biāo)的核心是以企業(yè)資本可持續(xù)有效使用為前提，在保證其長期穩(wěn)定營運的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以股東為首的各利益相關(guān)者之間的利益，促進企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)合作共贏的價值理念。村級財務(wù)管理的目標(biāo)，不是獲得利潤，而是為農(nóng)村基層民主服務(wù)，是基層民主自治的重要組成部分。能否實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，賦予他們對村級財務(wù)管理的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮村級財務(wù)管理的基層民主自制至關(guān)重要?！肮?、公正、公開”，三公原則是村級財務(wù)管理落實民主自治機制的基本原則和要求。嚴(yán)格遵守三公原則，做到合法、合理、規(guī)范化運行，才能防范杜絕在財務(wù)管理過程中的違規(guī)腐敗現(xiàn)象，維護農(nóng)村基層的穩(wěn)定，促進農(nóng)村基層經(jīng)濟的發(fā)展。2.村級財務(wù)管理的方式和普通企業(yè)財務(wù)管理不同企業(yè)財務(wù)管理，是企業(yè)財務(wù)人員根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，根據(jù)村級財務(wù)管理工作的具體情況，運用系統(tǒng)的信息進行分析，對資金的籌措、生產(chǎn)成本、營運費用等經(jīng)營管理活動進行預(yù)測、決策、計量、分析、報告和監(jiān)督的過程。在村級財務(wù)管理過程中，它需要廣大基層群眾的積極參與，更注重財務(wù)管理事項的程序性和規(guī)范性，關(guān)注決策的民主性，突出管理的透明性。它需要將管理權(quán)置于陽光之下，重大財務(wù)事項需經(jīng)規(guī)范的程序確認(rèn)后才能予以執(zhí)行，并將其進行公開，透明的接受群眾的監(jiān)督。村級財務(wù)管理，作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，也必須按程序、按規(guī)定向村民公開，以保證管理工作尊重民意、維護民權(quán)。3.村級財務(wù)管理的內(nèi)容和普通企業(yè)財務(wù)管理不同作為一項經(jīng)濟管理工作，企業(yè)財務(wù)管理的目的是組織財務(wù)活動，處理企業(yè)財務(wù)關(guān)系，主要內(nèi)容包括資本的籌集、資產(chǎn)的投資、資金運營及利潤分配管理。村級財務(wù)管理，是集體資產(chǎn)、特別是專項資金的管理。它是對集體組織的各項資產(chǎn)進行有效的運營和合理的支配，是對資金的收支進行財務(wù)計劃、核算和監(jiān)督的行為。如何提高集體資產(chǎn)的使用效率，是村級財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。4.村級財務(wù)管理的原則和普通企業(yè)財務(wù)管理不同財務(wù)管理原則，是企業(yè)進行財務(wù)管理遵循的指導(dǎo)性理念或標(biāo)準(zhǔn)，通常有現(xiàn)金收支平衡原則、管理原則、系統(tǒng)原則、成本收益風(fēng)險權(quán)衡原則、委托代理原則等。我國村級財產(chǎn)的所有權(quán)屬于村民，一切權(quán)利屬于人民，村民具有監(jiān)督村級財務(wù)管理的權(quán)利，因此村級財務(wù)管理在執(zhí)行過程中，應(yīng)該遵循如下原則：一是貫徹落實黨的各項方針政策原則；二是堅持集中與分散管理相結(jié)合的原則，以適應(yīng)農(nóng)村新型經(jīng)濟發(fā)展模式的特點；三是堅持民主自治和民主監(jiān)督的原則。5.村級財務(wù)管理的環(huán)境和普通企業(yè)財務(wù)管理不同企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境，是企業(yè)從事財務(wù)活動所處的特定時間和空間范圍，是指能夠?qū)ζ髽I(yè)財務(wù)活動產(chǎn)生影響的內(nèi)外部環(huán)境。外部環(huán)境包括經(jīng)濟、法律和金融環(huán)境等，內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)自身的管理體制、生產(chǎn)技術(shù)條件、經(jīng)營組織形式和決策者的素質(zhì)等方面。村級財務(wù)管理活動中，相關(guān)部門更關(guān)注村級經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、村級組織的群眾基礎(chǔ)、各級領(lǐng)導(dǎo)人對村級經(jīng)濟工作的重視程度、財務(wù)人員素質(zhì)高低以及群眾的權(quán)利意識等。村級財務(wù)管理工作是非?；A(chǔ)性的管理工作，它反映基層組織的基本情況和基本數(shù)據(jù)，必須要進行常態(tài)化、規(guī)范化的管理。它不同于一般的財務(wù)管理，除了要做好相應(yīng)的財務(wù)核算工作外，還要具備一定程度的統(tǒng)籌管理技能，也要熟練掌握黨和國家對農(nóng)村組織建設(shè)的相關(guān)政策，重視財務(wù)核算的同時狠抓財務(wù)監(jiān)督，切實維護農(nóng)民群眾的利益，落實各項惠農(nóng)惠民政策，為真實反映農(nóng)村經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況、制定發(fā)展政策提供有用的信息依據(jù)。三、B村村級財務(wù)管理現(xiàn)狀分析（一）基本情況B村以農(nóng)業(yè)增收為目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2017年末耕地面積4249畝，其中水田2316畝、旱地1933畝。糧食作物播種面積8812畝，總產(chǎn)量2430噸，人均有糧572千克；種植蔬菜3701畝，蔬菜總產(chǎn)量11295噸，蔬菜產(chǎn)值2771萬元。全年肉類總產(chǎn)量534噸，禽蛋產(chǎn)量63噸。年末全村居民儲蓄存款余額39701.91萬元，農(nóng)民人均純收入10335元。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51134萬元（其中:工業(yè)總產(chǎn)值41336萬元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9798萬元），財政總收入745萬元。個私經(jīng)濟542戶，從業(yè)人員2783人，實現(xiàn)營業(yè)收入13.12億元，實交稅金431萬元。全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1.7億元，完成招商引資8.56億元。（二）財務(wù)管理模式村級會計委托代理制充分的發(fā)揮了群眾的自主權(quán)，村集體財務(wù)的使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)都是由村集體所掌控，在村集體大會的權(quán)利賦予下，村委與代理通過協(xié)議的約束建立一種相獨立委托關(guān)系，代理對村集體的賬目進行管理統(tǒng)計、監(jiān)督審核。這種模式的優(yōu)勢在于：一：在完善的村級財務(wù)管理制度下，＂村級會計委托代理制＂能夠有效的規(guī)避打白條、公款私用、賬目混亂的狀況，進一步的強化了對村委干部的監(jiān)督約束，保證了村集體財務(wù)的完整性；二：充分的保證了群眾在集體資產(chǎn)中所具備的所有權(quán)，引導(dǎo)群眾積極的參與到了村級財務(wù)管理工作中，有利于實現(xiàn)村級管理的自治性；有效的保證了村級財務(wù)的合理利用率。通過科學(xué)的操作規(guī)范，完善的監(jiān)督化制有效的規(guī)避了一些財務(wù)支出不合理的狀況，減少了村集體財務(wù)的意外流失。但是，在這種模式下同樣的也存在一些不可忽視的問題，具體的表現(xiàn)在：一些地方在群眾自治方面卻在的很大的缺失，很多財務(wù)管理工作都沒有得到民意的支持，直接的越過村民代表大會就直接的實施會計委托代理制；在財務(wù)管理工作中缺乏及時的政務(wù)公開機制，很多項目的展開都未得到群眾的許可等。（三）B村村級財務(wù)管理所存在的問題1.村級財務(wù)人員隊伍業(yè)務(wù)水平低隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，在加上國家的稅費改革，很大程度上村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平已經(jīng)很難滿足村級財務(wù)的發(fā)展需求，導(dǎo)致其政務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低也是必然的。同時，有很多財務(wù)人員不僅僅職業(yè)水平偏低，在很大程度上還存在職業(yè)道德問題，對于“集權(quán)”過于嚴(yán)重的地區(qū)，財務(wù)人員在面對村級領(lǐng)導(dǎo)濫用資金的現(xiàn)象，其出于自身考慮極易屈服于領(lǐng)導(dǎo)的意志，只能服從，這種舞弊行為極大地約束了村級財務(wù)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。2.村級財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位首先，村集體財務(wù)收入的不規(guī)范。對于我國現(xiàn)行的財政體制而言，村級集體收入主要為財政性撥款、公益事業(yè)籌資收入、集體資產(chǎn)承包出讓收入、上級扶貧收入等。對于元謀縣B村的大部分行政村來說，每年的村級財務(wù)收入是沒有預(yù)算與計劃可言的，收多少什么時候收都是相當(dāng)隨意的，也缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范。少數(shù)村干部因為認(rèn)識的原因，與其他市場主體簽訂承包租賃合同時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤贫ㄓ^念，草率隨意的處理合同內(nèi)容，從而導(dǎo)致問題出現(xiàn)時，村集體拿出的協(xié)議證據(jù)缺乏有效的證明效力，矛盾上升到法律糾紛時，法院往往不支持行政村所持有的合同與協(xié)議。再者，村集體財務(wù)支出不規(guī)范。在各村的財務(wù)開支的實際情況當(dāng)中，村干部特別是村主任與村書記的話語權(quán)極大，甚至可以一言而決，認(rèn)為開會集體討論浪費時間人員時間難湊齊就直接私下決定，沒有得到村民大會或者代表大會的表決通過，導(dǎo)致群眾意見極大，也容易產(chǎn)生腐敗行為。在管理費用的開支上，數(shù)額過大、支出過于隨意的情況也比較嚴(yán)重。村干部作為非脫產(chǎn)干部，其工資收入主要依靠固定的財政補貼與誤工誤餐補助，嚴(yán)格控制其他開支的。但在極個別村，村級收入主要靠上級轉(zhuǎn)移支付仍然無法滿足實際正常開支的情況下，仍然不控制經(jīng)費的支出，隨意支出浪費支出的現(xiàn)象嚴(yán)重。另外村民代表大會選舉產(chǎn)生的理財小組沒有起到預(yù)期的監(jiān)督作用，個別村的理財小組與監(jiān)委會不能夠認(rèn)真履行職責(zé)，對于應(yīng)該要審核的票據(jù)與單票草草瀏覽，不進行認(rèn)真嚴(yán)格的核實其實際用途與金額的合理，只是應(yīng)付敷衍了事，害怕得罪人擔(dān)心惹麻煩。發(fā)展到一定程度，甚有直接放棄監(jiān)督權(quán)利，將印鑒直接讓村干部使用。再者，報賬員不能夠正常嚴(yán)格的履行職責(zé)，報賬員作為村級財務(wù)的直接經(jīng)辦人，村級財務(wù)的每項收入與開支都應(yīng)該有一個清楚的認(rèn)識，有義務(wù)也有權(quán)利監(jiān)督村干部對資金的使用，但在實際當(dāng)中，報賬員有時是村干部兼任或者面對村干部無法堅持原則，只能任由村干部的隨意開支任意開支，對于少數(shù)不合理的票據(jù)也無法堅持立場而仍然給予報銷，對于違規(guī)現(xiàn)象睜只眼閉只眼，更有甚者報賬員也伙同村干部進行虛假報銷、虛列開支、侵吞集體資產(chǎn)等等。3.村級財務(wù)監(jiān)督過于形式化財務(wù)公開是對于村級財務(wù)管理有效監(jiān)督的實現(xiàn)方式，也是農(nóng)村基層民主管理的體現(xiàn)，在制度上我國已經(jīng)對于村級財務(wù)公開做了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定，關(guān)于財務(wù)內(nèi)容、公開的時間、公開的程序與形式上已經(jīng)有了一套通行的辦法。但少數(shù)個別村在認(rèn)識上仍然落后，在財務(wù)公開方面問題非常大。首先，少數(shù)村在進行村級財務(wù)公開的過程中，沒有正確認(rèn)識財務(wù)公開的作用與影響，僅僅當(dāng)作應(yīng)付上級檢查而做的，具體財務(wù)公開能夠?qū)Υ寮壒ぷ鏖_展有什么幫助是一概不管。公開的時間也不夠及時到位，原本每個月的功課，經(jīng)常都要拖到年中年末才能進行一次公開，沒有按照規(guī)定來公開信息，群眾也認(rèn)為財務(wù)公開只是做做樣子。而對于財務(wù)公開的內(nèi)容，有些村因為村干部水平的問題，公開的內(nèi)容言語不詳，科目過于粗糙，群眾看不懂。而有些村是本身在財務(wù)方面存在一定違規(guī)，對于一些重大支出混同于口常支出，存在敷衍了事的情況。群眾對于那些收支合計的情況只能了解整數(shù)，而無法清楚的知道錢到底是怎么花的，每一筆支出的作用是什么，存在不存在違規(guī)違法的現(xiàn)象，這些在公開的信息當(dāng)中完全無法了解。甚至有的村私設(shè)其他類支出，將一些無法公開的違規(guī)收入開支歸于其中，從而讓財務(wù)公開的效果大打折扣，甚至流于形式。四、財務(wù)管理存在的問題的原因分析（一）農(nóng)村財務(wù)管理的意識較差很多村干部認(rèn)為村級財務(wù)管理只是細(xì)枝末節(jié)的問題，村級工作的主要方向沒有問題就可以，在對于村級財務(wù)管理人員的選擇上不能夠重視人員的職業(yè)素質(zhì)，只以血緣親疏來選擇，從而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，財會人員無法有效管理賬目。而在對于村務(wù)公開與群眾監(jiān)督又在一定的排斥，這不僅是觀念落后官本位的封建思想作祟，也更是本身一些干部經(jīng)濟上就存在問題，對于財務(wù)公開有本能上的抵制，對于群眾的監(jiān)督更是不愿意看到。少數(shù)村干部的民主法治觀念也相當(dāng)欠缺，對于財經(jīng)方面的知識與法律，不愿學(xué)習(xí)也更不愿遵守，對于集體資金的任意使用習(xí)以為常，更有甚者鉆制度的空子，侵占公家財物。（二）財務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱在現(xiàn)代的財務(wù)觀念上，大部分村干部與會計人員都缺乏一種理財?shù)目茖W(xué)理解，還停留在粗放的資金籌資渠道越多越好、備用的資金越多越好，只要能夠弄到錢就是好的，而根本沒有考慮資金的長期利用與短期分配的關(guān)系，資金的利用效率過于低下，造成了巨大的機會成本浪費。大部分村基本就是為零。村干部主要關(guān)心的是今年是否有足夠的資金維持運轉(zhuǎn)，會計只要求核算準(zhǔn)確，不出大的財務(wù)問題，這不僅是嚴(yán)重影響了對資金的科學(xué)合理利用，提高資本的回報率以及財務(wù)使用效率的也受之影響，而且更加無形中推動了村干部的腐敗與公款浪費行為。正是這種觀念上的落后使得原本村級有限的資金不能夠得到合理的使用，村集體資產(chǎn)的保值增值更是難從談起，也是財務(wù)制度被漠視的重要原因。村級會計人員隊伍建設(shè)存在滯后。這種滯后不僅是人員缺乏上也是人員不穩(wěn)定上，而更加根本的是人員的綜合素質(zhì)上也存在嚴(yán)重問題。首先是村級財務(wù)管理的會計人員配備不足。有的村不僅沒有按照規(guī)定選聘會計人員而更是直接村干部兼任會計，或者會計還兼職其他職務(wù)，沒有專職化的會計人員，時常需要辦公時找不到人，會計或者出納又混為一談，造成管理混亂，甚至成了口袋賬目。（三）民主監(jiān)督機制不健全村民代表大會選舉產(chǎn)生的理財小組沒有起到預(yù)期的監(jiān)督作用，個別村的理財小組與監(jiān)委會不能夠認(rèn)真履行職責(zé)，對于應(yīng)該要審核的票據(jù)與單票草草瀏覽，不進行認(rèn)真嚴(yán)格的核實其實際用途與金額的合理，只是應(yīng)付敷衍了事，害怕得罪人擔(dān)心惹麻煩。發(fā)展到一定程度，甚有直接放棄監(jiān)督權(quán)利，將印鑒直接讓村干部使用。再者，報賬員不能夠正常嚴(yán)格的履行職責(zé)，報賬員作為村級財務(wù)的直接經(jīng)辦人，村級財務(wù)的每項收入與開支都應(yīng)該有一個清楚的認(rèn)識，有義務(wù)也有權(quán)利監(jiān)督村干部對于資金的使用，但在實際當(dāng)中，報賬員有時是村干部兼任或者面對村干部無法堅持原則，只能任由村干部的隨意開支任意開支，對于少數(shù)不合理的票據(jù)也無法堅持立場而仍然給予報銷，對于違規(guī)現(xiàn)象睜只眼閉只眼，更有甚者報賬員也伙同村干部進行虛假報銷、虛列開支、侵吞集體資產(chǎn)等等。五、促進村級財務(wù)管理優(yōu)化的對策（一）穩(wěn)定和加強財會人員隊伍建設(shè)必須加強從區(qū)到村的三級會計隊伍建設(shè)?？h區(qū)一級農(nóng)村的財政農(nóng)村工作部門是在整個財務(wù)管理工作當(dāng)中起到承上啟下的作用，既然是國家對于農(nóng)村的大政方針政策的宣傳與執(zhí)行的機構(gòu)，也更是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的集體資產(chǎn)管理以及資金收支的指導(dǎo)與監(jiān)管機構(gòu)，必須加強其專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以期不斷解決隨著發(fā)展出現(xiàn)的各種問題。提高財會人員的職業(yè)水平。縣區(qū)財政機關(guān)應(yīng)該設(shè)立專項經(jīng)費與安排，經(jīng)常性的對于村級財務(wù)管理的相關(guān)人員通過不斷的培訓(xùn)與指導(dǎo)來提高會計從業(yè)人員的會計職業(yè)敏感度，不斷提高其職業(yè)會計知識水平，適應(yīng)會計電算化的趨勢，塑造村級財務(wù)人緣具有優(yōu)良作風(fēng)與專業(yè)背景的村級會計人員，這是保障村級財務(wù)工作順利開展以及高質(zhì)量完成的根本方法。最后，必須加強對財會人員的職業(yè)道德教育。在組織會計人員培訓(xùn)的時候，必須將職業(yè)道德教育放在第一位，必須積極宣傳正面典型，也要反面案例來對少數(shù)落后分子敲醒警鐘，強化會計人員的職業(yè)道德水平。有條件的情況下，可以建立村級財務(wù)人員的職業(yè)道德評價體系，將口常的考察檢查與崗位資格待遇相關(guān)聯(lián)，營造一個積極守法守規(guī)的社會環(huán)境。加強會計工作中的守法教育，在口常工作中就做到自律自制。（二）建立健全財務(wù)管理制度體系首先，收支兩條線的原則絕不能打破，不能夠先支后收或者白條墊付等行為；再者，村級財務(wù)集體的資金的使用必須嚴(yán)格界定開支的性質(zhì)，嚴(yán)格防止胡亂開支與隨意開支，并且審批程序必須因為開支額度不同而進行區(qū)別審批；再者，防止白條開支的發(fā)生，對于資產(chǎn)采購或者項目支出必須杜絕白條的產(chǎn)生，對于極少數(shù)情況下的管理費用開支且金額少于一百元的，實在無法取得有效單據(jù)除外；再者，資金使用必須按照規(guī)定用途與目的進行?？顚Ｓ茫瑢τ谔子脭D占專項資金的行為應(yīng)該嚴(yán)格禁止；再者，對于集體經(jīng)濟采購與項目招標(biāo)，五千元以上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心或者三資中心進行代為招標(biāo)，超過五萬的必須通過區(qū)一級公共資源采購中心進行采購招標(biāo)。最后，村級資金必須通過銀行賬戶進行管理，嚴(yán)禁口袋賬務(wù)。對于集體經(jīng)濟協(xié)議必須通過嚴(yán)格的合同管理進行，并且實行聯(lián)簽會審制度。對于會計崗位進行競爭性的選拔，從而提高整個村級財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)，并且在待遇與地位給予充分保障，強化其財務(wù)執(zhí)行與監(jiān)督的作用；對于會計崗位實行異地任職，防止熟人關(guān)系介入財務(wù)管理行為當(dāng)中，從而保障財務(wù)人員的獨立客觀操作，同時實行定期輪換制度，對于在同一個村任職的會計人員超過五年的必須進行輪崗，在輪崗的過程中加強對交接的賬務(wù)進行審計，及時查明暴露的問題與違規(guī)行為并且進行妥善處理。（三）完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及代管中心必須建立專門的村級財務(wù)監(jiān)督隊伍，制度的設(shè)立是一方面，而落實才是最關(guān)鍵的因素，其中人才是制度運行的載體，所以必須針對人有計劃的推動村級財務(wù)管理的風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。對于村級的報賬員群體是村級財務(wù)的直接經(jīng)辦人，對于村級集體經(jīng)濟的收支是最直接的執(zhí)行人以及監(jiān)督者，所以必須增強村級報賬人員的政治意識以及職業(yè)道德，是對于監(jiān)督落實的最基礎(chǔ)性的途徑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代管中心是村級組織以上最直接的監(jiān)管部門，所以代管中心的會計人員必須對于村級財務(wù)的各項收入支出，針對其實際的特點進行定期的財務(wù)管理審計，并且聯(lián)絡(luò)以及協(xié)助縣區(qū)財政局進行定期的抽查以及大檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理，對于問題的責(zé)任人進行追究。結(jié)論村級財務(wù)管理問題具有潛移默化的特點，隨著時代的發(fā)展與日俱增，沉淀著舊的問題，疊加著新的問題。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，因為其無形中關(guān)系著、影響著、決定著社會主義社會能否健康、穩(wěn)定的發(fā)展，未來的經(jīng)濟發(fā)展道路能否快速，協(xié)調(diào)的增長。社會的整體的穩(wěn)定，關(guān)鍵在農(nóng)村