大型活動交通組織管理與應(yīng)急郭繼孚北京交通發(fā)展研究中心第1頁，共48頁。北京交通發(fā)展研究中心2002年1月，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)成立。主要職責(zé)開展城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究跟蹤研究城市交通熱點和瓶頸問題組織協(xié)調(diào)有關(guān)交通研究機構(gòu)的研究工作，并綜合研究成果向政府提交實施對策方案匯集和發(fā)布城市交通信息，編寫城市交通發(fā)展年度報告在城市交通發(fā)展的重點問題上為市政府決策提供依據(jù)第2頁，共48頁。奧運會交通組織管理開幕式交通組織經(jīng)驗奧運會交通風(fēng)險評估交通組織與技術(shù)手段第3頁，共48頁。開幕式交通運行北京交通發(fā)展研究中心2008年10月第4頁，共48頁。仰山橋林萃橋安慧橋小關(guān)路口北辰西路林萃路八達嶺高速公路成府路安立路北土城路北五環(huán)路北四環(huán)路大屯路科薈路開幕式交通分區(qū)管制方案交通管制區(qū)：憑開幕式車證進入：開幕式專車和開幕式專線公交車。8日11:00管制生效8日12:00封閉大屯路下穿隧道，公交繞行第5頁，共48頁。上清橋北苑橋和平西橋馬甸橋健翔橋北沙灘橋北苑路八達嶺高速三環(huán)路五環(huán)路交通分區(qū)管理控制政策交通控制區(qū)二次削減社會交通流量 工作措施：設(shè)置車輛限行標(biāo)志，安排卡口崗，視情況分時、分段采取交通分流、勸繞、限行等交通管控措施第6頁，共48頁。交通分區(qū)管理控制政策西直門橋東直門橋上清橋肖家河橋清河大橋八達嶺高速路五元橋來廣營橋東小口路口黃港僑學(xué)院橋薊門橋四元橋三元橋3.交通疏導(dǎo)區(qū)外圍削減社會交通流量 工作措施：根據(jù)指揮部指令，采取交通分流、勸繞、凈化車種等措施機場高速學(xué)院路北二環(huán)第7頁，共48頁。觀眾安檢口東北安檢口８號東南安檢口５號西南安檢口２５號南部安檢口３號北土城安檢１、２號集結(jié)公交專線東北安檢口１６條南部安檢口１２條科薈路南公交備用停車場北部場站10號線北土城站5號線大屯路站北苑路接駁停車場奧運支線奧林匹克公園站南部路側(cè)公交到發(fā)公交專線12條發(fā)車位12個東部場站公交專線16條（含地鐵大屯站接駁線路）停車位501發(fā)車位38個125南部屯車場站停車位368710號線奧運支線35號線25安檢口和公交專線第8頁，共48頁。開幕式各安檢口進入觀眾數(shù)量從8號口2.4萬人5號口0.7萬人3號安檢口0.7萬人2號安檢口2.15萬人25號安檢口1萬人總計6.95萬。第9頁，共48頁。東北８號安檢口排隊安檢情況第10頁，共48頁。開幕式安保級別高，安檢非常嚴(yán)格，需要開包檢查。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)及現(xiàn)場調(diào)查來看，開幕式的安檢工作具有以下幾個顯著特點：1、從16：00點開始安檢，基本上經(jīng)過3-3.5小時，到19：30分，安檢基本結(jié)束。2、一個安檢門的平均安檢能力不足120人/小時，最慢時只有40人。3、觀眾排隊，最長時能達到230-250人，觀眾的等候時間，估計平均超過半小時。4、5個安檢口的安檢壓力差別較大，2號、5號口安檢壓力很大，而8號安檢口安檢能力富余，組織者及時發(fā)現(xiàn)了這一問題，通過在各安檢口之間加開擺渡車，疏導(dǎo)觀眾，很好地平衡了各安檢口之間的壓力，使觀眾都能及時順利地入場。安檢情況第11頁，共48頁。觀眾散場時間

散場工作緊張有序，整個過程僅用了75分鐘。00：05，火炬點燃，觀眾開始陸續(xù)退場；00：25，出現(xiàn)觀眾退場高峰，大概持續(xù)40分鐘，到01：05分結(jié)束。其中最高峰出現(xiàn)在00：35分到00：45分之間，持續(xù)10分鐘；01：20，散場基本結(jié)束，整個過程用了75分鐘。第12頁，共48頁。在5個安檢口抽樣調(diào)查觀眾抵達鳥巢的交通方式8月2號和開幕式對比圖2開幕式交通方式分擔(dān)率圖3彩排交通方式分擔(dān)率觀眾抵離奧運公園的交通方式

第13頁，共48頁。開幕式結(jié)束后，電話跟蹤調(diào)查離場方式圖4開幕式觀眾離開鳥巢的交通方式分擔(dān)率觀眾抵離奧運公園的交通方式

第14頁，共48頁。第15頁，共48頁。第16頁，共48頁。開幕式交通保障措施－引導(dǎo)標(biāo)識ⅠⅡⅢⅣⅤ第17頁，共48頁。第18頁，共48頁。第19頁，共48頁。第20頁，共48頁。奧運會交通安全風(fēng)險防范評估2008年5月第21頁，共48頁。匯報內(nèi)容一、基本情況二、評估內(nèi)容三、評估意見第22頁，共48頁。一、評估工作基本情況評估背景奧運會賽時近500-600萬人次的觀眾交通運輸近20萬的奧運會工作人員及志愿者交通運輸奧運會大家庭成員交通運輸城市日常交通運輸預(yù)計奧運賽時平均日交通出行量將達2300萬人次/日以上中共中央政策研究室第387期（總4331期）《簡報》第23頁，共48頁。評估目的一、評估工作基本情況明確奧運期間交通運行可能存在的風(fēng)險及其影響程度提出消除或降低風(fēng)險的措施，降低奧運會期間交通風(fēng)險事件的發(fā)生概率，避免或減少交通風(fēng)險事件的發(fā)生提高奧運交通運行效率，確保奧運期間交通運輸服務(wù)質(zhì)量，保障奧運會順利進行

第24頁，共48頁。一、評估工作基本情況風(fēng)險排查重點可能影響“平安奧運”的交通事件可能產(chǎn)生負(fù)面新聞炒作的交通事件可能影響“高水平、有特色”的交通服務(wù)質(zhì)量的事件第25頁，共48頁。一、評估工作基本情況評估工作組織政協(xié)組織專家領(lǐng)銜委員為主公眾參與專業(yè)評估第26頁，共48頁。一、評估工作基本情況評估程序第27頁，共48頁。一、評估工作基本情況評估工作歷程2008年3月4日奧運交通安全風(fēng)險防范評估課題組建組會2008年3月19日-20日奧運會交通安全風(fēng)險防范評估專家評審會2008年3月27日地鐵10號線和奧運支線調(diào)研2008年4月2日視察市公安交通管理局交通指揮中心2008年5月13-14日奧運會交通安全風(fēng)險防范評估專家研討會

第28頁，共48頁。二、評估內(nèi)容（一）奧運大家庭交通服務(wù)（二）交通安全和組織管理（三）城市交通設(shè)施保障（四）觀眾和城市交通運輸服務(wù)（五）賽時交通管理政策（六）開幕式交通運行整合方案對象方案《交通運行計劃（方案）匯編》《奧運交通安全保衛(wèi)工作總體方案》《奧運會城市交通運行保障工作（總體方案）》《開幕式交通運行整合方案》《第29屆奧運會北京交通保障方案》《交通設(shè)施保障工作方案》第29頁，共48頁。二、評估內(nèi)容奧運交通風(fēng)險防范評估工作共評估了六大方面，36大類風(fēng)險事件工作方面風(fēng)險事件（一）奧運大家庭交通服務(wù)1.城市道路嚴(yán)重交通堵塞2.奧運會服務(wù)車輛發(fā)生交通事故3.奧運專用道發(fā)生重特大交通事故4.奧組委無線集群出行故障5.交通服務(wù)車輛出行故障6.駕駛員服務(wù)存在不足7.奧運會交通服務(wù)車輛及其他相關(guān)資產(chǎn)被盜8.奧運交通道路指路標(biāo)識不明確（二）交通安全和組織管理9.交通突發(fā)事件10.交通擁堵11.交通事故第30頁，共48頁。二、評估內(nèi)容（三）交通設(shè)施保障12.道路積水13.橋梁安全14.公路地址災(zāi)害15.軌道建設(shè)（四）觀眾和城市交通運輸服務(wù)16.公共交通行業(yè)17.軌道交通18.省際客運19.貨運和旅游客運20.出租汽車21.水域游船22.汛期道路積水第31頁，共48頁。二、評估內(nèi)容（五）賽時交通管理政策23.黃標(biāo)車治理拖延、時間有限24.黃標(biāo)車治理導(dǎo)致貨物運力不足25.過境貨車?yán)@行112國道26.外地車輛限行27.轉(zhuǎn)移客流運力保障28.停車車輛停放29.場館周邊停車30.停駛效果欠佳31.負(fù)面輿論（六）奧運會開幕式交通運行整合方案32.交通運輸33.惡劣天氣34.保障設(shè)備35.參與人員36.其他系統(tǒng)外緊急事件第32頁，共48頁。二、評估內(nèi)容重點風(fēng)險事件專業(yè)評估成果：1、《奧運會交通安全風(fēng)險評估及對策報告》2、《北京市奧運期間道路交通安全突發(fā)事件風(fēng)險評估與對策報告》3、《北京市奧運期間橋梁安全突發(fā)公共事件風(fēng)險評估與對策報告》4、《北京市奧運期間城市軌道交通運營突發(fā)事件風(fēng)險評估與對策報告》5、《奧運期間交通運輸行業(yè)風(fēng)險防范工作報告》6、《開幕式交通運行整合方案風(fēng)險評估與對策報告》第33頁，共48頁。輔助分析技術(shù)第34頁，共48頁。奧運交通保障政策方案

方案一：停駛100萬輛方案二：停駛150萬輛方案三：停駛200萬輛機動車停駛政策測試通過測試結(jié)果，制定相應(yīng)停駛方案按照機動車牌照單雙號停駛機動車單日停駛195.1萬輛，雙日停駛206.7萬輛方案三效果評價：快速路和主干路的平均負(fù)荷在0.6左右快速路平均車速40km/h左右，主干路平均車速25km/h左右滿足奧運交通承諾“市區(qū)快速路高峰時段平均車速達到35～50公里/小時，一般干道平均車速達到20公里/小時”

第35頁，共48頁。復(fù)興門－阜城門路段斷開路網(wǎng)可靠性研究_災(zāi)害應(yīng)急處理京通高速進入四環(huán)方向路段斷開結(jié)論：1、相交路段中，不是緊臨路段所受影響最大2、平行路段中，距離越近影響越大3、路段等級越高，所受影響越大。4、周邊路網(wǎng)密度越高，路段斷開的影響越來越小。第36頁，共48頁。西三環(huán)公交專用道測試西三環(huán)仿真平臺第37頁，共48頁。首體演唱會交通誘導(dǎo)組織方案

受影響較大路段的分布信息顯示屏設(shè)置位置圖對受影響較大路段，設(shè)置信息顯示牌使其行程時間穩(wěn)定性指數(shù)提高3.11%，單位距離行程時間降低15%。第38頁，共48頁。五棵松場館人流集散組織方案五棵松場館人流仿真人流擁擠第39頁，共48頁。主體育場觀眾疏散第40頁，共48頁。浮動車實時采集系統(tǒng)第41頁，共48頁。浮動車路網(wǎng)速度實時采集系統(tǒng)投入巨大、效率低僅覆蓋快速路，長度不足300公里，覆蓋不足10％。利用道路上的車輛作為流動采集源－浮動車優(yōu)勢：覆蓋全路網(wǎng)、低成本固定檢測器浮動車第42頁，共48頁。擁有國內(nèi)外規(guī)模最大、車種最全的路網(wǎng)速度采集系統(tǒng)（共40000輛，其中33000輛出租車、5000輛私家車、2000輛租賃旅游車）覆蓋86%的城市道路，快速路覆蓋率達到92%。采集結(jié)果準(zhǔn)確率達到95.6%。規(guī)模車種德國柏林2300出租車日本名古屋1570出租車廣州13000出租車、公交車深圳5000出租車上海27000出租車浮動車路網(wǎng)速度實時采集系統(tǒng)_建設(shè)規(guī)模

連續(xù)積累了2005、2006、2007、2008的所有數(shù)據(jù)，包括奧運會開閉幕式、大型演唱會、京廣橋塌方、西直門大修、限行措施等各類情況，交通擁堵演變規(guī)律。第43頁，共48頁。固定檢測器車牌識別浮動車浮動車路網(wǎng)速度實時采集系統(tǒng)_準(zhǔn)確性驗證覆蓋86%的城市道路，快速路覆蓋率達到92%。采集結(jié)果準(zhǔn)確率達到95.6%。第44頁，共48頁。奧運期間、“每周少開一天車”效果評估日交通擁堵指數(shù)變化圖顏色擁堵級別無數(shù)據(jù)非常暢通暢通輕度擁堵中度擁堵嚴(yán)重?fù)矶聯(lián)矶轮笖?shù)——[0,2](2,4](4,6](6,8](8,10]奧運會期間早晚高峰速度分別提高26.9%和22.8%；早晚高峰嚴(yán)重?fù)矶吕锍瘫壤謩e下降6.1和6.8個百分點。第45頁，共48頁。交通擁堵點段識別和疏堵工程2007年工作日早高峰擁堵路段分布圖早高峰南城擁堵加劇，向心交通明顯2008年疏堵工程計劃第46頁，共48頁。京滬交通擁堵水平對比兩城市的最嚴(yán)重交通擁堵均是早晚高峰，上海在晚8點后還有小高峰北京和上海的城區(qū)交通擁堵水平接近。第47頁，共48頁。內(nèi)容梗概大型活動交通組織管理與應(yīng)急。組織協(xié)調(diào)有關(guān)交通研究機構(gòu)的研究工作，并綜合研究成果向政府提交實施對策方案。匯集和發(fā)布城市交通信息，編寫城市交通發(fā)展年度報告。憑開幕式車證進入：開幕式專車和開幕式專線公交車。設(shè)置車輛限行標(biāo)志，安排卡口崗，視情況分時、分段采取交通分流、勸繞、限行等交通管控措施。根據(jù)指揮部指令，采取交通分流、勸繞、凈化車種等措施。停車位501發(fā)車位38個。開幕式安保級別高，安檢非常嚴(yán)格，需要開包檢查。1、從16：00點開始安檢，基本上經(jīng)過3-3.5小時，到19：30分，