PAGE第PAGE９頁共9頁第PAGE１頁共9頁我國城市火災(zāi)與城市消防規(guī)劃現(xiàn)狀的分析研究【摘要】本文在綜述我國城市火災(zāi)現(xiàn)狀和城市消防規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析了我國當(dāng)前城市火災(zāi)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，以及城市火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的根本原因，并提出了城市火災(zāi)預(yù)防與控制的根本對策。同時分析了我國城市消防規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及城市消防規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問題并提出了相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】城市火災(zāi)消防規(guī)劃消防設(shè)施火災(zāi)損失1、前言城市是當(dāng)今社會發(fā)展的重要標(biāo)志和依托，在社會和經(jīng)濟(jì)活動中的作用日益顯著，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必然要求也必然導(dǎo)致城市的大發(fā)展，只有城市的大發(fā)展，才能對經(jīng)濟(jì)的騰飛形成強(qiáng)大的支撐。人民對人口和財富高度集中的城市的基本要求就是安全防災(zāi)，對城市財富的保護(hù)，特別是對人自身的保護(hù)。而城市火災(zāi)以其發(fā)生率高、涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、影響面大、容易造成大量的物質(zhì)財產(chǎn)損失和人身傷亡而成為城市的主要災(zāi)害之一。因此，如何做好城市火災(zāi)的防范工作，認(rèn)真分析火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測火災(zāi)的發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施預(yù)防火災(zāi)，減少災(zāi)害就具有十分重要的意義。本文試從分析我國城市火災(zāi)的現(xiàn)狀和城市消防規(guī)劃這一消防安全源頭入手，尋求兩者之間聯(lián)系，重點(diǎn)討論城市火災(zāi)的形成原因和城市消防規(guī)劃存在的問題，從而提出城市火災(zāi)預(yù)防與控制的對策。我國城市火災(zāi)的現(xiàn)狀及原因2.1我國城市火災(zāi)現(xiàn)狀及原因20世紀(jì)80年代以來，我國的改革開放政策帶來了社會和經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革，國民經(jīng)濟(jì)取得了空前迅速的發(fā)展，城市規(guī)模也隨之不斷壯大，出現(xiàn)了人口幾百萬甚至過千萬的特大城市，而城市火災(zāi)的危害也隨著城市財富的不斷積聚和城市規(guī)模的發(fā)展壯大而日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：2.1.1火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和損失呈上升趨勢據(jù)統(tǒng)計，二十世紀(jì)70年代我國城市火災(zāi)直接財產(chǎn)損失每年2.5億元；80年代，平均每年發(fā)生火災(zāi)3萬多起，死2300多人，傷3300人，直接財產(chǎn)損失年平均3.2億元，損失比70年代上升28%；而到了90年代，特別是近三年來，每年發(fā)生火災(zāi)18萬多起，比80年代平均數(shù)翻了兩番多，死3000人以上，死亡人數(shù)比80年代平均數(shù)上升30%，傷4500多人，比80年代平均數(shù)上升三分之一以上，直接財產(chǎn)損失達(dá)到15億元，是80年代平均數(shù)的近5倍。根據(jù)《中國火災(zāi)統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，從1991年到2001年，我國城市火災(zāi)情況如下表：表11991－2001年我國城市火災(zāi)情況年度火災(zāi)起數(shù)（次）死亡人數(shù)（人）直接損失（萬元）199145167210552158.8199239391193769025.71993380732378111658.31994393372765124391.01995379152278110315.51996368562225102908.519971402802722154140.619981423262389144257.319991799552744143394.020001891853021152217.320012167842334140326.1公共聚集場所群死群傷火災(zāi)明顯增多群死群傷，特別是一次死亡幾十人，上百人甚至幾百人的惡性火災(zāi)明顯增加，據(jù)統(tǒng)計，近十年來全國一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)有118起，共死亡3178人，死亡人數(shù)占十年火災(zāi)死亡人數(shù)的12.9%，其中一次死亡30人以上的火災(zāi)19起，共死亡1772人，平均每起死亡93人。特別是1994年“11.27”遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)死亡233人，“12.8”新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)死亡325人和2000年“12.25”河南洛陽東都商廈火災(zāi)死亡309人的三起大火，震驚國內(nèi)外。表2公共聚集場所重特大火災(zāi)一覽表時間火災(zāi)發(fā)生單位及名稱死亡人數(shù)傷亡人數(shù)損失（萬元）1991.10.24廣東梅州興寧縣東岳客市場1214141993.2.14河北唐山林西百貨大樓8154401.21993.8.12北京市隆福商業(yè)大廈002148.91993.8.22云南昆明市東方夜總會0111664.01994.3.27黑龍江大慶市薩爾圖菜市場001359.41994.7.19廣東惠東縣平山鎮(zhèn)中心市場001704.21994.11.15吉林省吉林市銀都夜總會20671.01994.11.25海南贍州市那大商場001500.21994.11.27遼寧阜新藝苑歌舞廳2332012.81994.12.8新疆克拉瑪依市友誼館325130210.91995.1.20河南天然商廈072096.01995.3.13遼寧鞍山商場3518866.01995.4.24新疆烏魯木齊市水產(chǎn)蛋禽公司（錄象廳）52641.61996.4.2遼寧沈陽商業(yè)城005519.21997.1.29湖南長沙燕山酒家408997.21997.7.9黑龍江綏芬河市青云場112746.81997.8.2江西南昌市洪客隆商場001748.31997.9.19廣西柳州市白云批發(fā)市場0019001997.12.12黑龍江哈爾冰匯豐大酒店311761.91997.12.30吉林長春商業(yè)城1121461.41998.1.31黑龍江佳木斯市華聯(lián)商廈153638.01998.5.5北京豐臺玉泉營環(huán)島家具城002087.81998.7.13黑龍江七臺河市秋林公司001300.01998.12.19黑龍江雞西市華聯(lián)商廈002100.01999.1.9北京豐臺華龍燈具批發(fā)市場001736.01999.1.10四川達(dá)川市通州百貨商場10203163.12000.1.11安徽省合肥市城隍廟市場廬陽宮102178.92000.1.12江蘇省鹽城市招商場1131289.92000.3.29河南焦作市天堂音像俱樂部74220.02000.4.1云南昆明南窯商品批發(fā)市場021821.32000.4.22山東青州市肉雞加工車間382095.22000.12.13山西大同市云中商城002000.02000.12.25河南洛陽市東都商廈3097150.02.1.3商場、市場火災(zāi)損失大隨著商場、市場規(guī)?；ㄔO(shè)的加大，各種大型，超大型商場、市場也愈來愈多，發(fā)生火災(zāi)后給國家和集體帶來的損失也越來越大，近十年來商場、市場火災(zāi)損失如下圖：圖11991年——2001年間商場、市場火災(zāi)損失對比圖2.2我國城市火災(zāi)的主要原因分析2.2.1社會單位消防安全主體意識不強(qiáng)相當(dāng)多的社會單位認(rèn)為消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)損失由保險公司賠償，監(jiān)督管理工作靠政府主管部門負(fù)責(zé)，沒有意識到自己是消防工作的主體和自身消防安全管理責(zé)任的承擔(dān)者。只注重經(jīng)濟(jì)效益，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不愿意對消防投入；消防安全責(zé)任制不落實(shí)，有章不循或無章可循，對火災(zāi)隱患視而不見，整改不力，致使火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。2.2.2社會公眾消防法制觀念不強(qiáng)，消防安全素質(zhì)低下由于社會消防安全宣傳教育滯后于社會發(fā)展，公眾的消防法制觀念和消防安全意識淡薄，基本的防火常識和火災(zāi)情況下的逃生自救方法等消防安全知識嚴(yán)重缺乏，尤其是一些企業(yè)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過必要的消防安全培訓(xùn)就上崗工作，違章違法行為較為普遍。圖22000年火災(zāi)原因比例圖2.2.3城市公共消防設(shè)施“欠帳”，嚴(yán)重制約著城市的消防安全改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展，由于不少地區(qū)在城市新建、改建、擴(kuò)建中將消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等公共消防設(shè)施未能納入城市總體規(guī)劃，有的城市雖有規(guī)劃但未能有效實(shí)施，加上建筑消防設(shè)施未能跟上，結(jié)果不但給城市安全造成威脅，而且給滅火救援也增加了難度。2.2.4消防裝備和警力嚴(yán)重不足全國262個地級以上城市，按規(guī)定應(yīng)配備消防戰(zhàn)斗車8354輛，實(shí)有6316輛，“欠帳”24.4%，且缺乏大型舉高車、泡沫干粉聯(lián)用、防化救援、排煙、照明等特種消防車輛；按照普通消防站的建設(shè)布局（每站為4至7平方公里）和最低人員配備標(biāo)準(zhǔn)（每站為30人），應(yīng)有消防警力70380人，而目前僅為29841人，“欠帳”57.6%。目前我國消防人員數(shù)量占總?cè)丝诘娜f分之零點(diǎn)九，而西方發(fā)達(dá)國家消防員數(shù)量約占總?cè)丝诘娜f分之十，由于消防員編制數(shù)量少，一些地方消防站建成后沒有警力值勤，還有的縣至今沒有消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.3城市火災(zāi)預(yù)防與控制的對策我國目前正處在經(jīng)濟(jì)快速上升期，現(xiàn)行消防工作的理念思維、工作模式、法律法規(guī)尚難以完全適應(yīng)時代的發(fā)展要求，不少工作領(lǐng)域變革緩慢，甚至原封未動，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會生活正日新月異，生產(chǎn)技術(shù)日趨復(fù)雜，城市生產(chǎn)和生活采用的能源多樣化且用量急劇增長，引發(fā)火災(zāi)的危險性也越來越大，因此形成日益擴(kuò)大著的脫節(jié)現(xiàn)象勢必導(dǎo)致火災(zāi)的多發(fā)性以及火災(zāi)危害的日趨嚴(yán)重。我們要正確評價和正視當(dāng)前城市火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，要對當(dāng)前火災(zāi)的潛在危害性保持高度警惕，為有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”和“標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，積極采取防范措施。 2.3.1加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是消防安全的源頭，是消防工作的重中之重。城市的消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施如何，是衡量一個城市現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。每個城市都要做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并將它納入城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，同步組織部署，同時一體“審批”。對于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)消防設(shè)施的建設(shè)要做到新建城鎮(zhèn)、新擴(kuò)市區(qū)“一步到位”，不欠“新帳”；對于舊城鎮(zhèn)或歷年拖欠的“舊帳”要限期抓緊還清，以適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和保障人民生命財產(chǎn)安全的要求。因此，每個城鎮(zhèn)都要積極貫徹“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、勤補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想，解決好市政消防栓不足和消防通道不暢，以及消防站少，消防裝備、消防通信不適應(yīng)滅火作戰(zhàn)需要的問題。2.3.2全面落實(shí)消防安全責(zé)任制度，推進(jìn)消防工作社會化消防工作的根本出路在于管理的社會化，科學(xué)化和效率化，其關(guān)鍵在于要實(shí)行消防安全責(zé)任制。2001年，公安部61號令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的頒布，要求充分發(fā)揮社會、單位，群防群治，加強(qiáng)自身的消防安全管理，進(jìn)一步推行逐級防火負(fù)責(zé)制和崗位防火責(zé)任制，建立健全各類消防組織和完善消防責(zé)任體系，明確消防工作目標(biāo)，嚴(yán)格獎懲，做到層層有人抓，處處有人管，切實(shí)把消防工作落到實(shí)處。整改重大火災(zāi)隱患，深化重點(diǎn)單位管理各級政府和職能部門要按照《中華人民共和國消防法》賦予的職責(zé)，把控制和減少重大火災(zāi)隱患，遏制群死群傷火災(zāi)的發(fā)生作為當(dāng)前火災(zāi)防治工作的重中之重。對一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的公共聚集場所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆場所的火災(zāi)隱患，要做到底數(shù)清，情況明，不整改完畢決不放手。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)單位管理，消防部門要按照三級管理要求，深入調(diào)查，摸清底數(shù)，建好防火檔案，定期組織消防安全檢查，適時開展專項(xiàng)治理整頓，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時督促整改，真正做到措施具體，防范嚴(yán)密，確保安全。建立健全各種形式的消防隊(duì)伍大量火災(zāi)實(shí)例證明，初期小火如果發(fā)現(xiàn)不及時，撲救不及時，極易迅速蔓延成災(zāi)。因此，首先要大力加強(qiáng)消防裝備和消防器材設(shè)施建設(shè)，盡可能配備舉高車、火場照明車、排煙車、多功能搶險救援車、大功率消防車和配齊各種消防器材和個人防護(hù)裝備；第二，要大力發(fā)展多種形式的消防組織，穩(wěn)固好企業(yè)專職消防隊(duì)，在社會各單位普遍建立好群眾義務(wù)消防隊(duì)，充分發(fā)揮其作用，最大限度地減少火災(zāi)損失和人員傷亡。加強(qiáng)消防科普宣傳教育，提高全民的消防安全意識大量火災(zāi)教訓(xùn)表明，絕大多數(shù)火災(zāi)是人為因素引起的，因此，提高全社會每一個成員的消防安全意識是火災(zāi)預(yù)防的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。要充分利用現(xiàn)有的各種宣傳手段采取多種形式開展消防科學(xué)知識的宣傳教育，提高全民的消防安全意識。我國城市消防規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀消防規(guī)劃，重點(diǎn)就在“防”與“消”中，“防”即預(yù)防與控制系統(tǒng)，“消”即撲救滅火系統(tǒng)，“防、消”并重考慮，才能臨危不亂。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應(yīng)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合城區(qū)地形，消防單位等級的劃分，從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)事故的抗災(zāi)能力，并且有計劃、有目的的進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。3.1我國目前城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的現(xiàn)狀我國大部分城鎮(zhèn)因歷史因素，消防基礎(chǔ)薄弱，消防水源不足，公共消防栓數(shù)量少、壓力低、間距大、消防管道管徑小、流量不夠，不能滿足實(shí)際滅火需要。同時城區(qū)內(nèi)建筑物防火等級低，防火間距小，尤其是老城區(qū)，消防通道不暢，居民防火意識淡薄，給火災(zāi)的預(yù)防撲救帶來了很大的困難。截止2000年8月，我國地級（含地級）以上城市共有262座，其中已制定消防規(guī)劃的城市有222座，實(shí)行集中接警的城市有180座。消防栓應(yīng)有336351個，實(shí)有211567個，欠帳率為37.1%；消防站應(yīng)有2346個，實(shí)有1373個，欠帳率為41.5%；消防車應(yīng)有8354輛，實(shí)有6316輛，欠帳率為24.4%。表3我國城市消防裝備現(xiàn)狀（截至2000年8月）名稱應(yīng)有實(shí)有欠帳率消防警力（人）703802984157.6%消防戰(zhàn)斗車（輛）8354631624.4%消防站（個）2346137341.5%消防栓（個）33635121156737.1%空氣呼吸器（具）247251674832.3%防毒面具（個）46203655285.8%消防防化服（套）11455703738.6%消防隔熱服（套）224381033853.9%避火服（套）4344136768.5%3.2城市消防規(guī)劃中存在的問題及對策城市首先是一個經(jīng)濟(jì)概念，必需走可持續(xù)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能也不可能是單純追求效益，必須是包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展效益等在內(nèi)的綜合效益。這就要求城市的管理者，要牢固樹立現(xiàn)代化城市觀念，具有超前思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒世界各國城市管理的先進(jìn)思想和方法，推進(jìn)城市的綜合發(fā)展?，F(xiàn)在我們面臨的問題，一是大城市的舊城改造未納入規(guī)劃，二是新區(qū)的建設(shè)未切實(shí)落實(shí)消防規(guī)劃。大城市舊城改造確實(shí)耗資巨大，是一個世界性的難題，在這方面消防首先要有規(guī)劃，有這個意識，然后在保障投入的前提下，隨著城市改造逐步推進(jìn)。新區(qū)的規(guī)劃落實(shí)問題，首先是規(guī)劃要到位，要有前瞻性，要切實(shí)保證有關(guān)指標(biāo)不低于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)過程中，不能一步到位的，一定要分步實(shí)施，否則新城很快有變成了舊城，我們又得走舊城改造的艱難之路，如此周而復(fù)始，問題越聚越多，后患無窮。消防規(guī)劃的具體內(nèi)容包括消防水源、安全疏散、消防通信、消防通道等。要切實(shí)落實(shí)好消防規(guī)劃的具體內(nèi)容，處理好各項(xiàng)具體規(guī)劃之間的關(guān)系，使之能充分發(fā)揮作用，互相協(xié)調(diào)。每座城鎮(zhèn)要根據(jù)消防規(guī)劃的特點(diǎn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，做好切實(shí)可行的消防規(guī)劃。消防水源水是消防滅火的主要滅火劑，而消防用水具有明顯的多樣性特點(diǎn)，對水質(zhì)要求不高，利用天然水源滅火，不僅用水來源穩(wěn)定，而且不影響城市給水系統(tǒng)的運(yùn)行，因此，創(chuàng)造條件在靠近建成區(qū)的天然水源處建設(shè)一些消防取水專用設(shè)施是必要的，同時，在編制小城市規(guī)劃時，應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃這一編制層次，統(tǒng)一布置消火栓。3.2.2安全疏散綠化廣場作為防火隔離帶及疏散場所，既經(jīng)濟(jì)又美觀，而且能夠緩和火災(zāi)時人們的緊張心理。廣場和水系綠化地等，能形成空氣隔離帶，所以，在消防規(guī)劃時設(shè)置廣場是必須要充分考慮的。3.2.3布局安排在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局中，應(yīng)盡量將生產(chǎn)，儲存易燃易爆化學(xué)危險品的工廠，倉庫布置在遠(yuǎn)離城區(qū)和居住區(qū)的獨(dú)立安全區(qū)域，并要位于城市全年最小頻率風(fēng)向的下風(fēng)向，靠近水源。必須在城市建設(shè)的，例如加油站，加氣站等，起選址和建設(shè)必須執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。根據(jù)大集中，小分散的原則，消防站的選