②成功的生態(tài)旅游不能缺少當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，因?yàn)樗麄円蕾囉谏鷳B(tài)區(qū)生存。而生態(tài)旅游必然要限制他們從生態(tài)區(qū)獲取生活資料。所以讓他們參與到生態(tài)旅游中來并從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)他們的物質(zhì)損失還必須由生態(tài)旅游的受益者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游資源環(huán)境保護(hù)。這樣可以為生態(tài)區(qū)帶來更多的利益和吸引更多的旅游者，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立旅游警察并不是說當(dāng)?shù)赜形ｋU(xiǎn)，相反，旅游警察的存在可以讓游客意識(shí)到自己隨時(shí)處在保護(hù)中，是對(duì)游客的友善和禮遇，也是旅游法制健全的表現(xiàn)。上海的生態(tài)建設(shè)以大投入為特征。蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程總投資為85.6億元，二期工程50億元，如張家浜6.8KM河段耗資2.5億元，虹口港水系大致是每千米1億元。5、建立完善環(huán)境責(zé)任追究制度。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的溫室全體咨詢小組1990年報(bào)告指出，2℃可能是“一個(gè)上限，一旦超過可能導(dǎo)致嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，其惡果將非線性增加”。德國聯(lián)邦議會(huì)的研究委員會(huì)也試圖確定可接受的范圍，認(rèn)為每10年氣候變暖超過10℃將對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)非常危險(xiǎn)，德國政府的氣候變化咨詢委員會(huì)1995年發(fā)現(xiàn)，2℃應(yīng)該是“可容忍的”氣候變暖上限。《條例》第二十三條“鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保旅游企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)旅游者采用低碳、環(huán)保方式旅游?！碑?dāng)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境遭到破壞。通過建立起來的責(zé)任追究制度，明確各個(gè)階段、各種環(huán)境破壞的責(zé)任人及其法律義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，區(qū)別情況，追究其民事、行政或者刑事責(zé)任，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，促進(jìn)我省生態(tài)旅游事業(yè)健康地發(fā)展。2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。一年后，國家環(huán)?？偩植虐l(fā)出一份遲到的罰單，處罰100萬元的決定。如此嚴(yán)重的污染事件，卻依法只能罰款100萬元，這一度引發(fā)人們對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂的期盼。2007年5月，國家環(huán)?？偩帧⒐膊亢妥罡呷嗣駲z察院共同出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，但時(shí)至今日，依法追究刑事責(zé)任的案件卻少有耳聞。（二）旅游行業(yè)自身機(jī)制建設(shè)我省新修訂的《條列》增加了一些基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容。如對(duì)游客休息站點(diǎn)、咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，安全制度、警示制度的建立等都作了明確規(guī)定；對(duì)投訴受理時(shí)限也作了比上位法更嚴(yán)格的規(guī)定和要求。增加了創(chuàng)新旅游投融資方式、旅游建設(shè)用地以及民族特色旅游村寨的內(nèi)容。《條例》增加了旅游融資、旅游用地、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游發(fā)展以及統(tǒng)一的旅游信息宣傳網(wǎng)站建設(shè)等方面的一些鼓勵(lì)性的條款。不僅拓寬了旅游開發(fā)資金來源渠道，也具有鮮明的云南省情特色。如規(guī)定對(duì)旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)定或評(píng)定；包括接待旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社、景區(qū)、住宿企業(yè)、購物企業(yè)、餐飲企業(yè)、旅游車船和駕駛員等，都應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級(jí)認(rèn)定或評(píng)定。規(guī)定旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車船企業(yè)等及其它一些高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參與云南旅游組合保險(xiǎn)統(tǒng)保統(tǒng)籌。這是我省通過多年實(shí)踐得出的一個(gè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也是維護(hù)旅客利益、減少風(fēng)險(xiǎn)的有效手段?！稐l列》還加大了對(duì)違法行為的懲處力度。為保證旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)旅游活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的一些違規(guī)違法行為，特別是上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)此，我省的旅游行業(yè)，要嚴(yán)格按照《旅游法》和《云南省旅游條列》規(guī)定，落實(shí)旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游監(jiān)管與權(quán)益保障的行業(yè)自身管理和自律機(jī)制的建設(shè)。一些旅游發(fā)達(dá)國家的旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等民間旅游組織，既擔(dān)負(fù)著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會(huì)章程對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如埃及旅游部下設(shè)旅游監(jiān)督署，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查旅游法規(guī)、旅游價(jià)格、旅游稅收等政策的實(shí)施；英國旅行代理人協(xié)會(huì)，實(shí)際上不僅行使官方機(jī)構(gòu)的權(quán)力，還對(duì)違章經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)違法者給予終止和取消會(huì)員資格的處罰。我省的旅游協(xié)會(huì)要盡快依照旅游法律法規(guī)的規(guī)定，建立相關(guān)配套機(jī)制，在政府和行業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為會(huì)員和旅游行業(yè)開展服務(wù)，精心策劃打造旅游行業(yè)品牌，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著《旅游法》和《旅游條例》的實(shí)施，我省要加快對(duì)《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》、《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等的修改，使之與法律法規(guī)配套，規(guī)范對(duì)旅游行業(yè)的管理。（三）完善游客自律機(jī)制建設(shè)根據(jù)《星島日?qǐng)?bào))報(bào)道，英國著名旅游網(wǎng)站訪問了1．5萬名歐洲酒店業(yè)人士．調(diào)查他們對(duì)各國游客表現(xiàn)的意見，結(jié)果中國排名倒數(shù)第三。其主要表現(xiàn)為隨地吐痰、踐踏草坪、扔廢棄物等等及從本人調(diào)查問卷可以分析出，廣大民眾生態(tài)意識(shí)的淡薄，但游客本身是生態(tài)旅游的參與者，必然會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不利影響。唐朝詩人李商隱《雜纂》：“其一曰殺風(fēng)景，謂清泉濯足，花上曬禈，背山起樓，燒琴煮鶴，對(duì)花啜茶，松下喝道?！币馑际窃谇宄旱娜锵茨_在花草上曬褲衩，背著山建筑樓房，阻擋山的風(fēng)景，燒琴煮鶴吃，對(duì)著鮮花品茶，在林蔭小道上吆喝馬車，是敗壞美好事物，不合時(shí)宜，大煞風(fēng)景的事情。意大利威尼斯設(shè)立有“威尼斯及其歷史公民和生態(tài)環(huán)境價(jià)值保護(hù)委員會(huì)”，下轄“風(fēng)紀(jì)糾察隊(duì)”，專門針對(duì)“沒有教養(yǎng)、骯臟及衣冠不整的旅客，使他們嚴(yán)格遵守市容規(guī)定”。因此，旅游部門因加強(qiáng)對(duì)游客和公眾愛護(hù)和維護(hù)生態(tài)自然環(huán)境機(jī)制建設(shè)，借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，在景區(qū)設(shè)立“景區(qū)游客風(fēng)紀(jì)糾察隊(duì)”加大對(duì)沒有教養(yǎng)的游客處罰力度，提高游客、公眾與政府的生態(tài)意識(shí)及環(huán)保道德。以一種全新的方式，使生態(tài)意識(shí)自然而然融入公眾、游客的思維中，使他們懂得生態(tài)旅游切實(shí)能為他們帶身心愉悅的同時(shí)又不會(huì)損害自然資源。（四）人民法院司法保障機(jī)制建設(shè)司法保障機(jī)制主要是人民法院通過審理旅游糾紛案件進(jìn)行司法保障。在旅游法未制定以前，最高人民法院審判委員會(huì)討論通過，于2010年11月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2010〕13號(hào)）將旅游市場(chǎng)上旅游經(jīng)營者損害旅游者利益的旅游糾紛形成訴訟進(jìn)入司法領(lǐng)域。旅游糾紛案件從此可以通過訴訟的方式，進(jìn)行司法保障?，F(xiàn)在《中華人民共和國旅游法》既然已頒布實(shí)施，人民法院作為糾紛的最后一道防線，應(yīng)依照《旅游法》的規(guī)定，對(duì)司法解釋進(jìn)行修改，使之與《旅游法》一脈相承，以共同維護(hù)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1、《中國文化產(chǎn)業(yè)》天海翔主編，中央編譯出版社2006.12、《中國策：新世紀(jì)、大視野與我們的治國方略》宋趙來著，武漢出版社，2009.123、《生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)》戴星冀，俞厚未，董梅著-北京：科學(xué)出版社，20054、《低碳之路：重新定義世界和我們的生活》熊焰著，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社。2010.15、《法治博覽》共青團(tuán)山西省委主辦，2014年1月6、《論完善生態(tài)旅游法律規(guī)制的對(duì)策與措施》廖柏明著，百度文庫內(nèi)容總結(jié)

（1）論云南生態(tài)旅