社會服務機構登記管理條例修訂草案征求意見稿）第一章總則合法權益，促進社會服務健康發(fā)展，制定本條例。織為了提供社會服務，主要利用非國有資產設立的非營利性法人。得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。展黨的活動。社會服務機構應當為黨組織的活動提供必要條件。展活動，任何組織或者個人不得非法干涉。第六條是本級人民政府的社會服務機構登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內社會服務機構的業(yè)務主管單位(以下簡稱業(yè)務主管單位)。各自的職責范圍內做好相關工作。關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七條土地劃撥、人才培養(yǎng)等方式，支持社會服務機構發(fā)展。法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。關規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章管轄第八條縣級以上地方各級人民政府民政部門負責同級業(yè)務主管單位審查同意的社會服務機構的登記管理。直接登記的社會服務機構向所在地縣級以上地方人民政府民政部民政府民政部門申請登記。許可的社會服務機構的登記管理。依照法律、行政法規(guī)和國家政策規(guī)定，應當由國務院民政部門登記的社會服務機構向國務院民政部門申請登記。住所不在一地的，可以委托社會服務機構住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。第三章登記第十條設立社會服務機構應當依照本條例進行登記。設立社會服務機構，應當經其業(yè)務主管單位審查同意。設立以下社會服務機構，直接向登記管理機關申請登記：（一）科技類社會服務機構；（二）助學等服務的公益慈善類社會服務機構；（三）社會服務機構。第十一條申請設立社會服務機構，應當具備下列條件：（一）不以營利為目的；（二）有明確的社會服務范圍；（三）有規(guī)范的名稱、章程；（四）（五）有與其業(yè)務活動相適應的組織機構、場所、工作人員；（六）有獨立承擔民事責任的能力；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3人民政府民政部門申請登記的，注冊資金具體標準由省級人民政府制定。交下列材料：（一）申請書；（二）章程草案；（三）捐贈財產承諾書、驗資證明；（四）場所使用權證明；（五）當提交業(yè)務主管單位的批準文件。社會服務機構登記申請過程中的活動負責，不得以申請設立社會服務機構名義開展與申請無關的活動。的規(guī)定，不得違背社會道德風尚。適應，準確反映其特征。行政區(qū)域名稱。第十四條社會服務機構章程應當載明下列事項：（一）名稱和住所；（二）宗旨和業(yè)務范圍；（三）注冊資金數額、來源；（四）組織機構的組成、產生程序、職權、議事規(guī)則；（五）理事、監(jiān)事、負責人的資格、職責、產生、任期和罷免程序；（六）財產的管理、使用制度；（七）組織的終止條件、程序和終止后財產的處理；（八）章程的修改程序；（九）應當由章程規(guī)定的其他事項。第十五條登記管理機關應當自收到本條例第十二條全部有效申請材料之日起30日內作出準予或者不予登記的決定。情況復雜的，經上一級民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。會服務機構法人登記證書》載明的登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人和負責人、注冊資金。包括業(yè)務主管單位。人書面說明理由：（一）符合本條例第三條規(guī)定的；（二）申請登記時弄虛作假的；（三）不符合本條例第十一條規(guī)定的設立條件的；（四）合任職的情形的；（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。第十七條社會服務機構憑登記證書申請刻制印章、開立銀行賬戶，并將印章式樣、銀行賬號報登記管理機關備案。社會服務機構理事、監(jiān)事變動的，應當報登記管理機關備案。30社會服務機構修改章程，應當經登記管理機關核準。項或者核準章程，應當先經業(yè)務主管單位審查同意。記管理機關可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，所需時間不包括在審查時限之內。登記管理機關應當將所需時間告知申請人。管理機關申請注銷登記：（一）按照章程規(guī)定終止的；（二）理事會決議終止的；（三）因分立、合并需要終止的；（四）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事服務活動的；（五）依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；（六）債務或者明顯缺乏清償能力的。30在業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的指導下成立清算組織，并開始清算。組不履行職責或者存在侵害社會服務機構財產情況的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。1單位審查設立的社會服務機構的業(yè)務主管單位，或者直接登記的社會服務機構的登記管理機關，可以向人民法院提出申請。清算期間，社會服務機構不得開展清算以外的活動。社會服務機構屬于本條例第二十條第（六）適用《中華人民共和國企業(yè)破產法》的相關程序。第二十二條清算組在清算期間行使下列職權：（一（二）通知、公告?zhèn)鶛嗳?；（三）處理與清算有關的社會服務機構未了結的業(yè)務；（四）清繳所欠稅款以及清算過程中產生的稅款；（五）清理債權、債務；（六）處理社會服務機構清償債務后的剩余財產；（七）代表社會服務機構參與民事訴訟活動。清算組成員應當依法履行清算義務，不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占社會服務機構財產。損失的，應當承擔賠償責任。工作，因故意或者重大過失妨害清算，侵害社會服務機構財產或債權人權益的，應當承擔賠償責任。106030接到通知書的自公告之日起45日內，向清算組申報其債權。清算組應當對債權進行登記。在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。財產清單后，應當制定清算方案，并報理事會或者人民法院確認。社會服務機構財產在優(yōu)先支付清算費用后，按照下列順序進行：（一）支付所欠服務對象費用；（二）給付職工工資；（三）社會保險費用和法定補償金；（四）繳納所欠稅款；（五）償還其他債務。特定的社會服務和公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該社會服務機構性質、宗旨相同的非營利組織，并處理，由國務院民政部門會同有關部門制定。第二十五條社會服務機構在應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關申請辦理注銷登記。社會服務機構申請注銷登記時，應當向登記管理機關提交注銷登還應當提交業(yè)務主管單位審查同意的文件。30發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。第二十六條依照本條例的規(guī)定而進行的設立、變更、注銷登記，登記管理機關應當在登記完成后向社會公告。第四章組織機構第二十七條社會服務機構設立理事會，理事數為3至25人。第一屆理事由申請人、捐贈人共同提名、協(xié)商確定。繼任理事由理事會提名并選舉產生。理事任期由章程規(guī)定，每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，可以連選連任。理事會設理事長1人，可以設副理事長。第二十八條理事會是社會服務機構的決策機構，履行下列職責：（一）修改章程；（二）決定分立、合并或者終止；（三）決定理事長、副理事長、理事任免事項；（四）確定法定代表人人選，任免執(zhí)行機構負責人；（五）制定內部管理制度；（六）審議年度工作計劃、財務預算、決算報告；（七）審議重大業(yè)務活動、大額財產處置以及重要涉外活動；（八）審議年度工作報告和財務會計報告；（九）章程規(guī)定的其他職權。議的理事應當在會議記錄、會議決議上簽名。理事會違反本條例或者章程規(guī)定作出的決議無效。1構負責人領導下開展工作，負責組織實施理事會決議和章程規(guī)定的其他職權。不擔任理事的執(zhí)行機構負責人列席理事會。第三十條社會服務機構可以設立監(jiān)事或監(jiān)事會，監(jiān)事會由3人以上組成。登記或者認定為慈善組織的社會服務機構應當設立監(jiān)事。監(jiān)事由主要捐贈人、業(yè)務主管單位、登記管理機關選派。監(jiān)事任期與理事任期相同，可以連任，但不得超過2屆。理事、負責人、財會人員以及上述人員的近親屬不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事履行以下職責：（一）依法監(jiān)督社會服務機構按照章程開展活動；（二）列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議；（三）監(jiān)督法定代表人的工作，檢查財務和會計資料；（四）部門反映情況；（五）章程賦予的其他職權。人擔任。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三十二條有下列情形之一的，不得擔任社會服務機構的負責人、理事、監(jiān)事：（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；（三）擔任因違法被吊銷登記證書的社會組織的法定代表人，并負有個人責任的，自被吊銷之日起未逾五年的；（四）有法律、行政法規(guī)規(guī)定不適合任職的其他情形的。理事、監(jiān)事在任職期間出現前款所列情形的，社會服務機構應當依照章程的規(guī)定解除其職務。國家機關工作人員不得擔任社會服務機構的負責人。會服務機構領取薪水的理事數量不得超過理事總人數的三分之一。第三十三條社會服務機構的負責人、理事、監(jiān)事應當遵守法律、法規(guī)和社會服務機構章程，忠實履行職責，維護社會服務機構利益，不得有下列行為：（一）違反決策程序或者內部管理規(guī)定，超越職權或者怠于履職的；（二）工作中隱瞞情況或者虛假報告的；（三）與本社會服務機構交易，損害本單位利益的；（四）參與與自身利益有關的決策或者利用職務之便謀取其他不正當利益的；（五）其他違反忠實和勤勉義務，損害本單位利益的行為。違反前款規(guī)定給社會服務機構造成損失的，應當依法承擔賠償責任。第五章活動準則和財產管理按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關行業(yè)審批機關申請行業(yè)許可證或者批準文件。第三十五條在縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構可以在其住所地所在縣級行政區(qū)域范圍內設立分支機構。照其所屬社會服務機構章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，在社會服務機構的授權范圍內，使用冠有所屬社會服務機構名稱的規(guī)范全稱開展活動。第三十六條社會服務機構的財產包括：（一）注冊資金；（二）社會捐贈的財產；（三）和購買服務收入；（四）依法保值增值形成的財產；（五）其他合法財產。自身財產。捐贈人、負責人中分配。的財產。規(guī)定?？椬谥紵o關的借款，不得成為投資組織的債務連帶責任出資人。政府資助的財產和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產，不得用于投資。開、公平、公允的原則，不得損害社會服務機構利益。事應當回避表決，也不得代理其他理事行使表決權。關法律和行政法規(guī)規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍。接受的捐贈財產應當根據與捐贈人約定的期限、方式和用途合法使用。提出意見和建議。第四十條社會服務機構應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確定財務部門的監(jiān)督。接受審計機關監(jiān)督。的賬戶，不得使用其他組織或者個人的賬戶。第四十一條社會服務機構及其工作人員不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓本機構登記證書、印章。作廢，申請補領。際組織等，應當遵守國家有關規(guī)定并建立相應管理制度。第六章信息公開第四十三條登記管理機關及其他政府有關部門應當及時向社會公開下列信息：（一）社會服務機構登記、許可事項；（二）登記或者認定為慈善組織的社會服務機構名單；（三）對社會服務機構的稅收優(yōu)惠、資助補貼等優(yōu)惠措施；（四）對社會服務機構開展檢查、抽查、評估的結果；（五）對社會服務機構的表彰、處罰結果；（六）法律法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息。息共享機制。30在登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺以及通過其他便于公眾查詢的方式向社會公開：（一）登記事項；（二）章程；（三）負責人、理事和監(jiān)事名單；（四）服務內容和收費標準；（五）接受捐贈和使用情況；（六）稅收優(yōu)惠、資助補貼、政府購買服務情況；（七）與利益關聯方發(fā)生交易情況；（八）受到行政處罰情況；（九）設立分支機構情況；（十）其他依法應當公開的信息。第四十五條社會服務機構應當于每年1月1日至6月30日，通過登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺向登記管理機關報送上一年度工作報告。社會服務機構年度工作報告內容包括：（一）基本信息；（二）業(yè)務活動情況；（三）組織機構情況；（四）接受有關部門監(jiān)督管理的情況；（五）監(jiān)事意見；（六）履行信息公開義務的情況；（七）財務會計報告；（八）登記管理機關要求的其他信息。前款第（一）至（六）項信息應當向社會公開，第（七）項、第（八）項信息由社會服務機構選擇是否向社會公開。公開的內容還應當包括注冊會計師審計報告。時性負責。公開信息應當便于公眾獲取，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。社會服務機構被民政部門登記或者認定為慈善組織的，還應當依法公開相關的組織和活動信息。善保管。規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。捐贈人不同意公開的信息，不得公開。第七章監(jiān)督管理第四十七條登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：（一）負責社會服務機構的設立、變更、注銷登記、備案和章程核準；（二）開的信息進行隨機抽查；（三）監(jiān)督檢查；（四）對社會服務機構違反本條例的行為依法進行查處。作報告、活動異常名錄制度，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公開社會服務機構的相關信息。第四十九條登記管理機關對涉嫌違反本條例規(guī)定的社會服務機構，有權采取下列措施：（一）約談負責人及相關工作人員；（二）對住所和違法行為發(fā)生地進行現場檢查；（三）移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；（四）向有關單位和個人調查詢問與監(jiān)督管理有關的情況；（五）經本級人民政府批準，查詢社會服務機構的賬戶；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。進行現場檢查或者調查的人員不得少于2人，并應當出示合法證件和檢查、調查通知書。登記管理機關依法履行監(jiān)督管理職責時，有關單位和個人應當予以配合。第五十條業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：（一）負責社會服務機構設立、變更、注銷登記以及章程核準前的審查；（二）國家有關政策，并依據其章程開展活動；（三）開義務；（四）法行為；（五）會同有關部門指導社會服務機構的清算事宜。第五十一條縣級以上人民政府外事、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、審計、稅務等有關職能部門對社會服務機構涉及本領域的事項履行監(jiān)督管理職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向登記管理機關通報。社會服務機構依法開展活動。社會公眾、新聞媒體可以對社會服務機構開展社會服務活動情況進行監(jiān)督。社會公眾可以依法向登記管理機關及有關部門舉報社會服務機構的違法違規(guī)行為，相關部門應當及時受理。社會服務機構可以依法建立行業(yè)組織，進行行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)督。第五十三條有下列情形之一的社會服務機構，由登記管理機關列入異常名錄或嚴重違法名單，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公開：（一）信息的；（二）公開信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；（三）有其他違法違規(guī)情況的。具體實施辦法由國務院民政部門制定。5責令限期改正，逾期仍不符合條件的，吊銷登記證書。13重的，吊銷登記證書：（一）偽造、變造或者出租、出借、轉讓登記證書、印章的；（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動的；（三）檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的：（四）況、弄虛作假的；（五）違反規(guī)定設立分支機構