教師招聘考試時政熱點鏈接熱點一：教育改革【關(guān)鍵詞】教育改革人力資源強國教育公平【背景資料】2011年2月24日，中宣部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委等6部門在京舉辦熱點問題形勢報告會，教育部部長袁貴仁作了題為《力口快教育改革和發(fā)展努力辦好人民滿意的教育》的報告。袁貴仁強調(diào)，教育系統(tǒng)要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第二十六次集體學習時的重要講話、黨的十七屆五中全會精神和教育規(guī)劃綱要，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的工作方針，全面落實教育規(guī)劃綱要，深入推進教育事業(yè)科學發(fā)展。袁貴仁指出，加快教育改革發(fā)展、解決存在的突出問題的推進思路：一是以素質(zhì)教育為主題，著力提高人才培養(yǎng)水平；二是以重大項目為抓手，推進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是以重點改革為突破，不斷完善教育體制機制；四是以轉(zhuǎn)變職能為核心，不斷改進教育管理方式，提高教育管理工作的科學化水平。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。2011年2月21日下午，中共中央政治局就優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國問題進行第二十六次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，面向未來，我們一定要增強緊迫感和責任感，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用。2010年6月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進入21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院總理溫家寶指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。【深度剖析】教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。教育公平體現(xiàn)在三個層次：一是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);二是提供相對平等的受教育的機會和條件；三是教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機會和條件”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為起點公平、過程公平和結(jié)果公平。止匕外，對教育公平的正確認識還包括教育公平的發(fā)展有一定的相對性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個方面。首先，教育公平的發(fā)展有一定的相對性。這是因為，在這個世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對公平，它必然依賴一定的社會條件的存在，受社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對教育公平觀念的認識程度的影響而產(chǎn)生變化。原始社會的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會和封建社會，教育則成為一種特權(quán)被局限于一小部分人中間，廣大勞動人民的子女極少有受正規(guī)教育的權(quán)利和機會；工業(yè)社會以來，教育才逐漸走向大眾，人們對教育公平的認識才慢慢經(jīng)歷了從起點的公平、過程的公平到結(jié)果的公平。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標。其次，教育公平與教育效率是統(tǒng)一的。在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境，但與社會、經(jīng)濟領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育階段，這兩者的目標是高度重合的，即在不同的發(fā)展階段中，教育公平問題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，保障廣大兒童享有平等地接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對教育品質(zhì)的追求。因此，在教育權(quán)利平等的前提下，我們還必須經(jīng)過高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟的合理性，要求在資源配置和教學過程中，平等地對待每一個學生，讓他們享受平等的教育；同時，又以承認個體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個兒童提供另外不同的教育，使其個性得到充分的發(fā)展。從而最終保證他們教育過程中的公正待遇和教育質(zhì)量。再次，教育公平具有多重含意。從教育實踐主體來看，教育公平可分為學生公平與教師公平。學生公平是指對待和評價學生公平與否的問題；而教師公平則是指對待和評價教師公平與否的問題。從教育活動過程來看，可分為教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會；過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎(chǔ)的方式對待每一個人；結(jié)果公平即教育質(zhì)量平等。從教育公平的結(jié)果是根據(jù)一定的公平原則進行操作而產(chǎn)生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平，操作的公平和結(jié)果的公平。教育公平原則是教育結(jié)果公平的前提條件；操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機制、監(jiān)督機構(gòu)及配套的技術(shù)手段，進而保障結(jié)果的公平。從是否把教育實踐的主體（教育者和受教育者）看作存在著差異，教育公平可分為同質(zhì)的教育公平和差異的教育公平。同質(zhì)的教育公平是指忽略人與人之間的差異，用同一的教育公平原則指導實際的教育活動；而差異的教育公平認為每個人都是各不相同的。當前，我國正處于社會主義初級階段，是不成熟、不發(fā)達、不均衡的社會主義，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。我國的教育在社會主義初級階段的發(fā)展表現(xiàn)為：第一，我國公共教育財政投入總量不足。盡管我國教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，但還是不能滿足教育快速發(fā)展的需要，投入比例低于世界平均水平。我國擁有世界上最龐大的教育人口和最旺盛的高水平教育需求。我國教育經(jīng)費占世界教育經(jīng)費的比例不到3%,但受教育人口超過世界教育人口的15%。第二，我國教育總量還不夠大，質(zhì)量還不夠高，條件還不夠好，尤其是人民接受好教育的愿望還不可能很快滿足。而且廣大家長對子女的受教育層次都有很高的期待，都希望自己的孩子能夠有機會一直從小學讀到大學、研究生?！局饕胧康谝?，著力提高人才培養(yǎng)水平，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習和社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，強化能力培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重培育學生的主動精神和創(chuàng)造性思維。第二，著力深化教育體制改革，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的教育體制機制。第三，著力推進教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅持走以促進公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。第四，著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在全社會倡導和形成尊師重教良好氛圍。廣大教師要學為人師、行為世范、教書育人，當好學生健康成長的指導者和引路人。熱點二：就業(yè)腐敗【關(guān)鍵詞】暗箱操作易子而招行業(yè)腐敗【背景資料】隨著我國公務(wù)員法執(zhí)行逐步到位，公務(wù)員招考越來越嚴格，“暗箱操作”的空間受到打壓。但近年來，一些地方機關(guān)工勤人員、事業(yè)單位干部招聘涉嫌“就業(yè)腐敗”的事件時有發(fā)生。就業(yè)腐敗是國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。至于你錄用我兒子、我招聘你閨女式的'易子而招”現(xiàn)象，更是時有發(fā)生，真假難辨。當遭遇公眾質(zhì)疑時，相關(guān)單位會說“不違規(guī)”，因為政策沒規(guī)定。究竟是“無法可依”還是“有規(guī)不循”？中國人民大學政治學系教授任劍濤表示，“院長兒子進法院”看似在程序上無法可依，實際上是有規(guī)不循。因為公務(wù)員避親制度十分明確。2009年12月23日傍晚，網(wǎng)友在浙江平陽信息網(wǎng)“第一社區(qū)”發(fā)出《史上最?？荚囍赣H招聘兒子》的帖子，稱平陽電大招聘教師出現(xiàn)奇怪現(xiàn)象：應(yīng)聘該校法學專業(yè)教師考試的三人中，只有一人有成績，另外兩人均是零分。而巧合的是，這名唯一獲得成績、并最終進入擬錄用人員公示名單的男子，卻是該校校長的兒子。該網(wǎng)帖迅速引發(fā)網(wǎng)民熱議。2010年8月8日，廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實的'鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。另外，在東源縣法院“院長招錄兒子”事件之前，曾接連出現(xiàn)陜西一省直事業(yè)單位招聘'父親考兒子”、江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級干部子女’等“就業(yè)腐敗”事件。【深度剖析】在當今“就業(yè)腐敗”的現(xiàn)象大致可以歸納為以下幾類：第一，老而不退。干部中超齡服役現(xiàn)象嚴重，不能夠嚴格履行退休制度，找借口、想辦法延遲退休年齡。在企業(yè)改革中要求工人不到四十就下崗，干部卻要到六十五、七十才退休。其實對于女同胞，根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，一般女干部比女工人已經(jīng)晚退休五年了，但是一些在干部崗位的女士還不滿足，其根本驅(qū)動力就是不愿放手那豐厚的利益。第二，退而不休。我國一些社團、群眾組織和二級服務(wù)機構(gòu)中，很多干部退休無非是轉(zhuǎn)崗，現(xiàn)在大量協(xié)會、學會、研究會等全被退居二線干部占滿了，這些群眾組織邀請他們，無非是利用他們原有的權(quán)力和關(guān)系從事許多并非光明正大的活動。如果這些職位讓給大學生，不僅能夠解決大學生就業(yè)問題，而且將促進行業(yè)組織的市場化發(fā)展。第三，安插親友?！白吆箝T”以前是被人們深惡痛絕的，現(xiàn)在已經(jīng)是司空見慣了。子女、親友、同學、朋友，“一人得道，雞犬升天”。他們在黨?；蚱渌麑W習班的通訊錄以及參加各種會議交換的名片，都成為自己為子女安排好工作的公關(guān)工具。大家看到了丑惡的權(quán)錢交換，而更加觸目驚心的是權(quán)權(quán)交換。第四，虛假文憑。應(yīng)該說，大學生拿到文憑是不容易的，十載寒窗，家庭幾萬、十幾萬的投資才凝結(jié)在文憑上一行?？啤⒈究?、碩士、博士的稱號。可是在很多政府官員那里只不過走走過場，甚至打個招呼就可以輕松拿到。各種名目繁多的進修學習方式，各種不可細說的職稱評定都為官員拿文憑大開方便之門。有些科目公開挑明就是為具有職銜人物開設(shè)的，如EMBA，EMPA等，各級黨校都是發(fā)放文憑的合法渠道，而不會介意其質(zhì)量和標準。有的文憑全國不承認，地方承認就行；地方不承認，行業(yè)承認就行；都不承認部門承認就行，反正群眾是沒有權(quán)力查干部檔案的。一個研究生學歷，甚至連小學生都可以拿到，用‘泛濫成災(zāi)”來形容當今干部假文憑的猖獗恐怕一點也不為過。第五，賣官鬻爵。應(yīng)該承認我們國家沒有捐官之規(guī)定，但是誰能否認花錢買官現(xiàn)象的存在，有的地區(qū)甚至明碼標價，一些奔競之徒跑官要官。大學生找工作也加入此行列，學生家長為了自己孩子就業(yè)，往往提前若干年就開始活動，就業(yè)形勢越是緊張，送禮之舉越是嚴重。請客在當前已經(jīng)是沒人理會的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價錢，每逢年節(jié)，各單位一把手、人事干部家中往往顧客盈門，遇見紅白喜事更是喧天吠地，那些自認為握瑾懷瑜的謙謙學子，不想出血、或沒有能力出血，只能等著自己創(chuàng)業(yè)了。第六，行業(yè)壟斷。有些行業(yè)，近親繁殖比較突出，有些部門從來就沒有向全社會開放過。眾所周知，壟斷性行業(yè)進門很難，不僅鐵路、郵政、金融、電力、公路等如是，就是像教育、衛(wèi)生、市政、民政等行政部門也成了近親繁殖基地，這些地方在向上喊的時候，往往標榜自己的艱苦，甚至胡說沒人愿意來，他們的工作報告中什么時間緊、任務(wù)重、人手少'成了老生常談，讓他們接納外面大學生就難了?！局饕胧恳胂龣C關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象，首先要改一改“有關(guān)規(guī)定”。第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來，吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī)定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐敗”。因此，消除'就業(yè)腐敗”，增加機會公平，改變’有關(guān)規(guī)定”勢在必行。第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴格遵守《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會‘一致通過”。第三，必須以立法的方式確認“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴格的編制規(guī)范。第四，杜絕更多的“就業(yè)腐敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機關(guān)工勤崗位，一是要進一步加強制度建設(shè)，只要有就業(yè)機會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。第五，事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐敗滋生。熱點三：穩(wěn)定物價抑制通脹【關(guān)鍵詞】物價上漲通貨膨脹【背景資料】2011年3月14日上午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行記者會，國務(wù)院總理溫家寶會見中外記者，并回答記者提問。對于通貨膨脹問題，溫家寶說，我們今年在政府各項工作中，把抑制通貨膨脹擺在了第一位。2011年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，將“保持物價總水平基本穩(wěn)定”，作為了2011年政府重點要做的工作。2011年3月2日，《人民日報》發(fā)表《控物價穩(wěn)民生》的文章，再次就百姓牽腸掛肚的物價上漲、通貨膨脹問題提出期望。2011年2月27日，全國“兩會”召開前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友進行在線交流。2010年11月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，針對該問題提出16條措施，強調(diào)以經(jīng)濟、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作?！旧疃绕饰觥恐袊鐣茖W院學部委員、中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員余永定在中國高層發(fā)展論壇上發(fā)表演講時表示，2011年世界經(jīng)濟增長速度雖然會比前兩年有所提高，但是速度將非常緩慢，由于美國一系列急劇擴張性的貨幣政策，世界通貨膨脹形勢將有可能進一步惡化。2011年中國經(jīng)濟將面臨非常嚴峻的外部挑戰(zhàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，過去十年間貨幣超發(fā)和流動性泛濫，現(xiàn)在后續(xù)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)為資產(chǎn)價格、房地產(chǎn)價格、股票價格居高不下，以及從去年開始顯現(xiàn)的CPI增長速度超過溫和的通脹水平。中國經(jīng)濟體制改革會副會長、中國改革研究基金會秘書長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱認為“主要是因為貨幣太多，流動性太多，而大貨幣量是造成通貨膨脹壓力的一個重要源泉’。這次通貨膨脹還有很大的外部影響，一個重大的外部影響是提高了世界市場上美元貶值的預(yù)期和商品價格上漲的預(yù)期，使得石油和其他商品價格進一步的上漲。糧食市場方面，一方面由于天氣，另一方面因為當石油價格高于70美元一桶的時候，世界生物能源生產(chǎn)開始大幅度提高。這兩方面原因推高了世界糧價，也推動了中國食品價格的上漲。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺表示，第一，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收，糧食供給充裕，糧食庫存率高達40%，遠遠高于國際通行的17%?18%的標準。第二，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)加快，有利于從中間環(huán)節(jié)減弱物價上漲的壓力。第三，導致通貨膨脹的貨幣因素得到初步控制。事實上，2011年2月份，中國廣義貨幣增長率放慢到15.7%，低于16%的調(diào)控目標，單月新增貸款明顯降低，而且調(diào)控物價的政策組合還有比較大的選擇空間。因此，張玉臺預(yù)計全年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，“貨幣政策的后續(xù)作用是半年，所以通脹可能在8月份回落?！薄局饕胧吭?011年《政府工作報告》中，溫家寶針對解決物價問題給出了如下對策，即：要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。第一，有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。第二，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。第三，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。第四，加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。第五，完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。熱點四：社會保障體系建設(shè)【關(guān)鍵詞】社會保障公共服務(wù)【背景資料】2011年3月5日上午9時，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告。溫家寶強調(diào)：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2011年3月14日，根據(jù)出席十一屆全國人大三次會議代表審議和全國政協(xié)十一屆三次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改，共修改15處，其中比較重要的修改有7處。2011年3月19?21日在北京釣魚臺舉行了由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的，中國發(fā)展高層論壇2011”。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出：社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會進步和文明的重要標志?！旧疃绕饰觥繃鴦?wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告。報告摘要如下：首先是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。其次是積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。再次是繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。最后是加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)?！墩ぷ鲌蟾妗沸薷?5處，充分吸納代表委員意見。一些代表認為，我國社會保障體系近年來不斷完善，但是，保障標準和水平需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。還有的代表認為，我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展，社會各界積極參與社會慈善捐助，但是，慈善事業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境有待改善，激勵措施有待完善。在報告第二部分'著力保障和改善民生，促進社會和諧進步”中“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”一段，在“加強城鄉(xiāng)低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值”后，加上“鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展”。代表委員們認為，《政府工作報告》的修改，顯示了政府對民意的高度重視。《政府工作報告》充分吸取了民意，是一篇凝聚了全國人民智慧的好報告。從總體上看，我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。（1）社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。（2）社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距；財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低。（3）社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象；另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一，導致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在“中國發(fā)展高層論壇2011”開幕講話中提出：社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會進步和文明的重要標志。中國是一個十三億多人口的發(fā)展中國家，且農(nóng)村人口占多數(shù)，建立一個覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，是一項艱巨復雜的工程。中國政府高度重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，加快完善社會保障體系，“十一五”時期，取得了突破性進展。一是《社會保險法》正式頒布，這是社會保障領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事；二是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點地區(qū)已有1.43億農(nóng)村居民參保，標志著中國養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴展；三是全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，總計有12.6億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，已從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民全覆蓋;四是實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大了基金調(diào)劑范圍，增強了抗風險能力，提高了管理水平和工作效率；五是制定實施了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，參保人實現(xiàn)了“不論人在哪里干，社會保險接著算”的期盼，維護了流動人員特別是廣大參保農(nóng)民工的權(quán)益。5年來，保障范圍不斷擴大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題。“十一五”時期是新中國成立以來，社會保障體系建設(shè)推進最快的時期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要時期。我們清醒地認識到，中國社會保障體系建設(shè)還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱等，同時，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮(zhèn)化加速、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，社會保障體系建設(shè)任務(wù)十分繁重。十一屆全國人大四次會議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了社會保障事業(yè)發(fā)展的藍圖，提出了更加明確的要求。當前和今后一個時期，我們將認真落實“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會保險法》為準繩，注重增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，加快建設(shè)中國特色社會保障體系。【主要措施】關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在2010年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：第一，明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，，也可以說是社會保障體系的基本方針。第二，深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨