廣東應(yīng)急管理工作總結(jié)與思考1內(nèi)容提要我省應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展第一部分我省開展應(yīng)急管理工作的主要做法第二部分我省應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)和問題第三部分先行先試，努力爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵第四部分2省委、省政府作出一系列決策部署工作要求一年打基礎(chǔ)兩年上臺(tái)階三年創(chuàng)一流爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵工作重點(diǎn)“一案三制”應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理法制

突破口“一網(wǎng)五庫”工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)預(yù)案法規(guī)庫救援隊(duì)伍庫物資庫專家?guī)斓湫桶咐龓?/p>

無急可應(yīng)有急能應(yīng)最終目標(biāo)3反應(yīng)更加迅速全省應(yīng)急管理工作創(chuàng)一流目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)為爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)決策更加科學(xué)處置更加高效保障更加有力重建更加有序高標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)急管理體系建設(shè)高要求探索應(yīng)急管理工作規(guī)律高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)工作4有效處置歷次重大突發(fā)事件成功應(yīng)對了今年初雨雪冰凍災(zāi)害、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”等自然災(zāi)害；妥善處置了北江流域鎘污染事故、“6·15”九江大橋船撞橋梁等事故災(zāi)難；及時(shí)處置了“非典”、禽流感疫情等公共衛(wèi)生事件；有效解決汕尾“12·6”紅海灣事件等。特別是“5·12”汶川大地震以來，我省第一時(shí)間派出的醫(yī)療隊(duì)、特警隊(duì)都是第一支進(jìn)入震中的隊(duì)伍，有力有序有效支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策和部署是符合實(shí)際、完全正確的。5得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理工作調(diào)研組在我省調(diào)研應(yīng)急管理工作時(shí)指出：廣東省在應(yīng)急管理方面做了很多推動(dòng)性的、對全國有借鑒意義的工作，已成為全國應(yīng)急管理工作的排頭兵。中組部、國務(wù)院辦公廳、國家行政學(xué)院去年年底舉辦全國省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班，國務(wù)院辦公廳指定我省作為全國31個(gè)省（區(qū)、市）的唯一代表專題介紹全省應(yīng)急管理工作情況，參加研討班的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對我省應(yīng)急管理工作取得的成績給予了高度評價(jià)。61攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)2集思廣益，全力推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)3多管齊下，全力推進(jìn)信息報(bào)送體系建設(shè)4形式多樣，全力推進(jìn)宣教培訓(xùn)體系建設(shè)5上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)8外聯(lián)內(nèi)合，全力推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作9固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作10注重實(shí)效，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作考核體系建設(shè)7一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)二是健全應(yīng)急管理體制三是完善應(yīng)急管理機(jī)制四是加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)1攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)8一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)截至去年年底，全省共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案近14.6萬件，初步形成了覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。1攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)在全國率先出臺(tái)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等環(huán)節(jié)。編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊，以最簡便的方式，解決突發(fā)事件發(fā)生后，“應(yīng)該做什么？”、“怎么做？”。全力推進(jìn)應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。截至去年年底，全省共組織各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案演練21078次。91攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)其中，瓊州海峽搜救防污大演練、廣東省反恐應(yīng)急指揮和專業(yè)隊(duì)伍拉動(dòng)檢驗(yàn)性演習(xí)等規(guī)模大、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，國家主管部門給予充分肯定。10二是健全應(yīng)急管理體制1攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)21個(gè)地級(jí)以上市121個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級(jí)政府街道辦事處正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全應(yīng)急管理體制。居委會(huì)、村委會(huì)基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立健全應(yīng)急管理組織體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)屬地為主省、地級(jí)以上市均成立了應(yīng)急管理專家組。其中，省政府應(yīng)急辦設(shè)立專家組秘書處（正處級(jí)），專門為省級(jí)應(yīng)急管理專家服務(wù)；省財(cái)政每年安排200萬預(yù)算資金，專門用于解決省級(jí)應(yīng)急管理專家的科研、調(diào)研等經(jīng)費(fèi)。11全省應(yīng)急管理組織體系省級(jí)地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：廣東省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)：廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室工作機(jī)構(gòu)：省安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室等專家組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)：各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）

應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)：各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）

安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室等專家組1攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)二是健全應(yīng)急管理體制12

2006年5月8日，我省成立省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，主任由省委副書記、省長黃華華擔(dān)任，副主任由省委副書記、省委政法委書記劉玉浦，省委常委、省公安廳廳長梁偉發(fā)，副省長李容根擔(dān)任，46個(gè)有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。省政府常務(wù)會(huì)議專門研究確定省政府應(yīng)急辦的職能定位：在突發(fā)事件處置中充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)：即在突發(fā)事件處置中，各職能部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)承擔(dān)第一處置責(zé)任，省政府應(yīng)急辦主要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用；各職能部門（單位）在處置過程中無法協(xié)調(diào)解決的問題，由省政府應(yīng)急辦出面協(xié)調(diào)解決。補(bǔ)不足：省政府應(yīng)急辦按照省應(yīng)急委的要求，檢查督促各職能部門（單位）的應(yīng)急處置工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出，并要求限時(shí)整改。

2007年5月8日，省政府應(yīng)急辦正式掛牌成立，負(fù)責(zé)省應(yīng)急委日常工作，內(nèi)設(shè)綜合管理處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處（加掛省政府總值班室牌子）等兩個(gè)處，行政編制20名。省委、省政府對省政府應(yīng)急辦十分關(guān)心和重視，在成立半年多，考慮到更有利于開展工作，2008年1月10日，省編委同意省政府應(yīng)急辦增設(shè)專家秘書處、平臺(tái)技術(shù)處等兩個(gè)處，先增加兩個(gè)行政編制。13預(yù)測預(yù)警信息報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建調(diào)查評估積極推進(jìn)機(jī)制建設(shè)氣象地震環(huán)境污染地質(zhì)災(zāi)害森林防火加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)三是完善應(yīng)急管理機(jī)制1攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)14

省政府應(yīng)急辦近期會(huì)同省人大法工委、省法制辦起草了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》（稿），現(xiàn)已通過省人大常委會(huì)審核并被列入《廣東省第十一屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，目前正在抓緊作進(jìn)一步修改完善，預(yù)計(jì)今年上半年頒布實(shí)施。2007年11月，組織召開“政府應(yīng)急處理與公民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會(huì)”。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)1攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)152集思廣益，全力推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)省政府應(yīng)急辦設(shè)立專家組秘書處（正處級(jí)），專門為省級(jí)應(yīng)急管理專家服務(wù)省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，專門用于省級(jí)應(yīng)急管理專家的科研、調(diào)研等選定20位專家、專家顧問，開展20個(gè)應(yīng)急管理課題研究組織專家分赴21個(gè)地級(jí)以上市調(diào)研基層應(yīng)急管理工作不斷完善“行政專家”與“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制16一是出臺(tái)《廣東省較大、一般突發(fā)事件暫行標(biāo)準(zhǔn)》，完善和明確突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。3多管齊下，全力推進(jìn)信息報(bào)送體系建設(shè)三是通過采用“三來一補(bǔ)”的信息收集方式，拓寬信息收集渠道。二是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》，明確信息報(bào)送時(shí)限等有關(guān)要求?！叭齺怼保簛碜愿鞯亍⒏饔嘘P(guān)單位的信息；來自新聞媒體的信息；來自境內(nèi)外網(wǎng)站的輿情信息；“一補(bǔ)”：通過約稿形式補(bǔ)充深層次信息。17截至去年年底，我省各級(jí)共聘請基層信息員約兩萬人。四是出臺(tái)《關(guān)于聘請突發(fā)事件基層信息員工作的意見》，拓寬信息源和報(bào)送渠道。每月通報(bào)各地、各有關(guān)單位突發(fā)事件信息報(bào)送情況，每年1次考核信息報(bào)送工作。五是出臺(tái)《廣東省公共事件信息報(bào)告情況考核通報(bào)試行辦法》。3多管齊下，全力推進(jìn)信息報(bào)送體系建設(shè)18六是出臺(tái)《廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)事件責(zé)任追究辦法》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問責(zé)制。七是定期、分級(jí)培訓(xùn)信息員，提高信息員綜合素質(zhì)，提升信息報(bào)送質(zhì)量。八是加強(qiáng)信息研判，充分挖掘突發(fā)事件信息的“剩余價(jià)值”。3多管齊下，全力推進(jìn)信息報(bào)送體系建設(shè)194形式多樣，全力推進(jìn)宣教培訓(xùn)體系建設(shè)一是出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)文件二是舉辦一次應(yīng)急管理工作新聞發(fā)布會(huì)三是征集一個(gè)應(yīng)急管理標(biāo)志和一批宣傳口號(hào)四是開通一個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)站五是編寫一本應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊六是舉辦一場應(yīng)急知識(shí)競賽七是編發(fā)一份應(yīng)急管理工作情況簡報(bào)八是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院九是搭建一個(gè)國際合作培訓(xùn)平臺(tái)十是組織一支應(yīng)急知識(shí)宣講團(tuán)“十個(gè)一”工程20一是著力抓好省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)二是著力加強(qiáng)對應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的指導(dǎo)三是著力抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作5上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)21一是著力抓好省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

按照“適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省應(yīng)急平臺(tái)體系”的目標(biāo)，省政府專門建立了省應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)中的重大問題。副省長、省應(yīng)急委副主任李容根擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。目前，總投資約2.4億元的省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目（一期工程）已進(jìn)入建設(shè)階段。5上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)22二是著力加強(qiáng)對應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的指導(dǎo)

省政府成立全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組；

出臺(tái)《廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和《廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》等指導(dǎo)性文件；

召開全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)電視電話會(huì)議，全面部署全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工作。5上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)23三是著力抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作全省選擇條件較為成熟、有代表性的7個(gè)地級(jí)以上市、13個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)省有關(guān)單位作為全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位，省對試點(diǎn)單位的支持以技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等為主，并適當(dāng)給予資金和設(shè)備支持。通過以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。5上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)24一是預(yù)防二是預(yù)測預(yù)警三是預(yù)報(bào)加強(qiáng)隱患排查重點(diǎn)多手段發(fā)布預(yù)警信息“四預(yù)”體系開展風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)25一是預(yù)防加強(qiáng)隱患排查重點(diǎn)省政府督導(dǎo)各地、各有關(guān)單位全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并逐一建立臺(tái)帳；邊查邊改，把整改工作貫穿于排查全過程，做到“五個(gè)落實(shí)”：落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、期限和方案。組建省級(jí)應(yīng)急技術(shù)研究中心，研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)26二是預(yù)測預(yù)警開展風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。如省林業(yè)部門通過衛(wèi)星監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了對山火的及時(shí)排查、及時(shí)核實(shí)、及時(shí)撲救，處置森林火災(zāi)能力大大增強(qiáng)。6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)27三是預(yù)報(bào)多手段發(fā)布預(yù)警信息電視臺(tái)滾動(dòng)播出電臺(tái)不間斷播報(bào)手機(jī)短信發(fā)布（省突發(fā)事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)）多手段發(fā)布

出臺(tái)《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》，規(guī)范預(yù)警信息預(yù)報(bào)6未雨綢繆，全力推進(jìn)“四預(yù)”體系建設(shè)28

一是加強(qiáng)資金保障

二是加強(qiáng)救援力量建設(shè)

三是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備

四是完善災(zāi)后救助體系7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)

五是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)29一是加強(qiáng)資金保障省政府要求各地將應(yīng)急資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保證，并積極探索通過社會(huì)籌資等方式，多方面籌措資金，健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。在去年年初的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害過程中，各級(jí)財(cái)政迅速撥出抗災(zāi)資金，全力支持韶關(guān)市等重災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)，僅省財(cái)政就投入近1億元專項(xiàng)用于支持韶關(guān)市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)30二是加強(qiáng)救援力量建設(shè)截至去年年底，我省建立省、市、縣三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍2752支131120人，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊等基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍8656支350210人。駐粵人民解放軍骨干和突擊力量武警部隊(duì)防汛抗旱隊(duì)伍基本力量抗震救災(zāi)隊(duì)伍等兼職隊(duì)伍輔助力量應(yīng)急志愿者隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍體系公安干警民兵預(yù)備役7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)31三是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備

出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見》，推進(jìn)建立以省級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)撥體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要。7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)32四是完善災(zāi)后救助體系通過分區(qū)域建設(shè)儲(chǔ)備倉庫等途徑，建立了自然災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面基本生活救助的災(zāi)后救助體系。7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)33五是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)全省依托公園、廣場等公共設(shè)施，建成應(yīng)急避難場所600多處。應(yīng)急避難場所均設(shè)有明顯標(biāo)志，儲(chǔ)存基本物資，設(shè)立固定醫(yī)療點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位管理。應(yīng)急避難場所標(biāo)志7統(tǒng)籌整合，全力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)348外聯(lián)內(nèi)合，全力推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作省內(nèi)交流合作國內(nèi)交流合作國際交流合作35一個(gè)縣（市、區(qū)）一個(gè)街（鎮(zhèn)）一個(gè)社區(qū)（村）一家企業(yè)一所學(xué)?！拔鍌€(gè)一”工程9固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作36重點(diǎn)信息早報(bào)告苗頭早預(yù)防隱患早排查矛盾早化解事件早處置“五個(gè)早”突破口抓機(jī)構(gòu)抓預(yù)案抓隊(duì)伍抓宣傳抓信息抓排查抓保障抓培訓(xùn)抓演練抓聯(lián)動(dòng)“十個(gè)抓”9固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作372009年起將在全省全面推行應(yīng)急管理工作績效評價(jià)考核工作。10注重實(shí)效，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作考核體系建設(shè)2008年，以深圳市、珠海市為試點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作考核體系建設(shè)試點(diǎn)。38社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻公共衛(wèi)生事件防控難度增大公眾對應(yīng)急管理期望值過高391應(yīng)急管理體制亟待健全2應(yīng)急機(jī)制亟需完善3應(yīng)急預(yù)案亟待完善4應(yīng)急保障能力明顯不足6社會(huì)參與程度有待提高應(yīng)急管理法律制度還不夠完善5

在復(fù)雜的公共安全形勢下，我省成功處置了連續(xù)發(fā)生的重大突發(fā)事件，同時(shí)也暴露出在應(yīng)急管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。401應(yīng)急管理體制亟待健全一是現(xiàn)行的應(yīng)急決策機(jī)制在預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)方面結(jié)合不夠，轉(zhuǎn)換時(shí)往往需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程，不能適應(yīng)越來越常態(tài)化的應(yīng)急管理需要。二是突發(fā)事件的綜合研判、組織協(xié)調(diào)各方提出應(yīng)急處置建議等方面的職責(zé)亟需加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐職能作用發(fā)揮不充分，力量不足。三是應(yīng)急資源保障工作缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急時(shí)往往各自為戰(zhàn)，一擁而上。412應(yīng)急機(jī)制亟需完善在突發(fā)事件隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏有機(jī)銜接；各專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)；應(yīng)對跨區(qū)域特大突發(fā)事件，尚未形成制度化的區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；社會(huì)動(dòng)員機(jī)制亟需進(jìn)一步規(guī)范。對災(zāi)害預(yù)報(bào)及對有關(guān)地方和行業(yè)可能產(chǎn)生的影響缺乏深度分析和信息交流，綜合信息處理能力需要加強(qiáng)；信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步提高；漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息的情況時(shí)有發(fā)生；一些地區(qū)和領(lǐng)域尚未建立有效預(yù)防不實(shí)信息傳播的工作制度，社會(huì)輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制不夠健全。42一些部門和地方的應(yīng)急預(yù)案操作性和針對性不強(qiáng)，存在原則要求多、具體操作性措施不夠、有關(guān)方面職責(zé)不清晰等問題；預(yù)案之間銜接不夠緊密，國家專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和地方預(yù)案、基層單位預(yù)案之間缺乏有機(jī)銜接，部門之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不到位；預(yù)案宣傳演練不夠，特別是缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域以及軍地聯(lián)合的綜合演練，預(yù)案沒有得到及時(shí)修訂。3應(yīng)急預(yù)案亟待完善431．應(yīng)急通信專業(yè)保障在常規(guī)通信癱瘓情況下，對應(yīng)急指揮和信息傳遞實(shí)施有效保障能力不強(qiáng)。各地區(qū)、有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警之間應(yīng)急保障通信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。4應(yīng)急保障能力明顯不足2．各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍特別是救援隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；軍隊(duì)、武警等參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的力量建設(shè)與地方應(yīng)急力量體系建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)銜接。3．應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足，難以滿足峰值需求；現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，庫存物資難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，配送體系不健全；部分物資緊急生產(chǎn)能力儲(chǔ)備不足，對社會(huì)可動(dòng)用的應(yīng)急設(shè)備和物資底數(shù)不清，沒有建立應(yīng)急物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。444應(yīng)急保障能力明顯不足4．在發(fā)生巨災(zāi)、交通和電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的情況下，缺乏備用系統(tǒng)及可供迂回的路線和線路。公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低，高速公路功能性設(shè)施不健全；鐵路運(yùn)輸瓶頸問題仍然突出，鐵路路網(wǎng)規(guī)模、通道能力亟待擴(kuò)充和加強(qiáng)；電網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗損毀能力弱；空中救援和大型裝備快速運(yùn)抵現(xiàn)場能力不足，特殊環(huán)境下飛機(jī)救援配套裝備欠缺，影響了對偏遠(yuǎn)地區(qū)和常規(guī)交通難以抵達(dá)地區(qū)的應(yīng)急救援。5．監(jiān)測預(yù)警能力還需提高，氣象災(zāi)害預(yù)評估和預(yù)警能力不足，地震預(yù)測預(yù)報(bào)仍處在探索階段，地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全，災(zāi)害信息獲取處理、遙感減災(zāi)應(yīng)用等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。45應(yīng)急管理法律制度還不夠完善5

突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)配套制度政策尚未制定出臺(tái)，如在重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查評估、社會(huì)動(dòng)員、單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用、應(yīng)急管理培訓(xùn)等方面，還需要進(jìn)一步明確具體規(guī)定。46將公共安全知識(shí)納入國民教育體系的有關(guān)要求沒有得到完全落實(shí)，相關(guān)知識(shí)進(jìn)書本、進(jìn)課堂還需要繼續(xù)推進(jìn)；社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力較弱，應(yīng)急知識(shí)的宣傳仍需加強(qiáng)；一些地方基層干部缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，危機(jī)意識(shí)薄弱，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)；應(yīng)急管理的社會(huì)化組織程度較低，志愿者參與應(yīng)急救援工作還需要進(jìn)一步規(guī)范，部分專業(yè)領(lǐng)域的志愿者發(fā)展不夠，對志愿者的培訓(xùn)需要加強(qiáng)；企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層組織和單位應(yīng)急力量建設(shè)薄弱，高危企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)救援服務(wù)滯后；災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚不健全。6社會(huì)參與程度有待提高472009年，是我省爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵至關(guān)重要的一年。全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì)和省委十屆二次、三次、四次全會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，按照預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，聚精會(huì)神探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，全力以赴推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。48加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作1建立健全“四預(yù)”體系2完善應(yīng)急管理保障體系3加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)4加快應(yīng)急管理法制建設(shè)5深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)6建立健全應(yīng)急管理督查考核制度7認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)8重點(diǎn)抓好以下工作49加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作1一是繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是到2009年年底前，所有縣級(jí)以上人民政府和東莞、中山市鎮(zhèn)級(jí)人民政府建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時(shí)值班，確保通訊暢通。三是通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報(bào)送渠道。四是制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備。五是根據(jù)我省應(yīng)急管理工作實(shí)際需要，在深化“五個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，選擇若干市開展除“五個(gè)一”工程外的相關(guān)試點(diǎn)工作，如志愿者隊(duì)伍建設(shè)、信息員隊(duì)伍建設(shè)、避難場所建設(shè)等，并及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面提高基層應(yīng)急管理工作整體水平。50一是加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。二是加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。完善省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。建立健全“四預(yù)”體系251一是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，探索建立省應(yīng)急管理基金，開辟多元化的籌資渠道。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)?？茖W(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置；制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，有效指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備；制訂應(yīng)急志愿者行動(dòng)綱要，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。四是加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)指南，指導(dǎo)各地依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。完善應(yīng)急管理保障體系352一是加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。