亟待提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用率摘要：糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國糧食產(chǎn)量的75%及糧食增產(chǎn)的90%（2007年、2009年除外），對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全具有戰(zhàn)略地位。但是，水資源對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的約束卻日益嚴峻：一方面，糧食生產(chǎn)面臨水資源剛性約束，人均水資源占有量低，水土資源不匹配現(xiàn)象突出；另一方面，糧食生產(chǎn)水資源開發(fā)利用水平不高，不僅農(nóng)田灌溉方式粗放，用水浪費嚴重，而且灌溉工程老化，機制落后。因此，提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用率迫在眉睫。建議建立完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，統(tǒng)籌強化農(nóng)田灌溉基礎設施建設，引進與創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉等工程技術，建立農(nóng)田、水源、灌排的綜合保護制度，進一步完善農(nóng)田水利管理體制。關鍵詞：農(nóng)業(yè)水資源，利用，糧食主產(chǎn)區(qū)我國糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、河北、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、四川等13?。▍^(qū)），其糧食生產(chǎn)總量占全國75%，貢獻了全國糧食增產(chǎn)的90%（2007年、2009年除外），對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全具有戰(zhàn)略地位。但是，水資源對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)的約束卻日益嚴峻。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000-2013年間，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水平均水平只是全國平均水平的50%左右；大部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的灌溉方式，節(jié)水灌溉的面積相對較少；水資源消耗浪費巨大，有的地區(qū)農(nóng)田產(chǎn)出甚至接近“一斤糧食一噸水”；同時，還面臨著農(nóng)業(yè)用水進一步被擠占的壓力。一、糧食生產(chǎn)面臨水資源剛性約束（一）部分糧食主產(chǎn)區(qū)人均水資源占有量低我國是一個水資源嚴重短缺的國家，2014年全國的水資源總量為27266.9億立方米（如圖1所示），約占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但從我國人均水資源占有量來看，2004-2013年我國人均水資源①勺平均水平只有2003立方米，約為世界人均水平的25%，是人均水資源比較貧乏的國家之一。從地區(qū)看，糧食主產(chǎn)區(qū)人均水資源占有量平均水平低于全國水平，僅為1485.0立方米，13個?。▍^(qū)）中有9個地區(qū)人均水資源占有量均低于全國平均水平，其中，低于1000立方米的就有5個地區(qū)，分別是河北、山東、河南、江蘇、遼寧；河北水資源可利用程度最低，人均水資源占有量僅為216.3立方米（如圖2所示）。這使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)面臨水資源剛性約束，糧食增產(chǎn)能力受制于水資源的壓力日益嚴峻。圖12000-2014年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)總量和水資源總量的全國占比資料來源：糧食產(chǎn)量來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；水資源總量來源于《中國水資源公報》。（二）部分糧食主產(chǎn)區(qū)水土資源不匹配現(xiàn)象突出從耕地畝均水資源②占有量的平均水平來看，2004-2013年全國畝均水資源占有量為1429.9立方米，為世界平均水平的50%左右；糧食主產(chǎn)區(qū)中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等0個地區(qū)水資源匱乏以及水土資源不匹配已經(jīng)成為常態(tài)，其中，河北（157.6立方米）、山東（280.9立方米）、河南（316.6立方米）、黑龍江（440.8立方米）等地區(qū)的水土資源不匹配的現(xiàn)象較為嚴重（如圖2所示）。圖2我國及糧食主產(chǎn)區(qū)人均、畝均水資源占有量二、糧食生產(chǎn)的水資源開發(fā)利用水平不高除耕地資源、水資源總量剛性約束外，糧食主產(chǎn)區(qū)水資源開發(fā)利用不盡合理，也使得依靠資源消耗的糧食增產(chǎn)道路難以為繼。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）糧食生產(chǎn)水資源浪費現(xiàn)象依然嚴重農(nóng)田灌溉用水消耗巨大。農(nóng)田灌溉方式粗放導致水資源浪費嚴重。從農(nóng)田灌溉耗水率看，全國農(nóng)田灌溉耗水率為63%，江蘇、河南、安徽和東北地區(qū)的農(nóng)田灌溉耗水率較高，均超過了70%，其中江蘇最高，為75.6%。綜合圖2和表1數(shù)據(jù)，可知人均、畝均水資源越是稀缺的地區(qū)，農(nóng)田灌溉耗水現(xiàn)象越嚴重，如河北、山東、江蘇、河南、遼寧等地區(qū)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，是指某一時期灌入田間可被作物利用的水量與水源地灌溉取水總量的比值。該指數(shù)能夠反映灌區(qū)渠系輸水工程、田間用水管理和灌溉技術的利用狀況和發(fā)展水平③。2012年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.516，發(fā)達國家為0.7—0.8,整體利用水平大大低于發(fā)達國家；中國農(nóng)業(yè)每立方米水的糧食生產(chǎn)能力為0.85公斤，遠低于發(fā)達國家2.00公斤以上的水平④。而在糧食主產(chǎn)區(qū)中，內(nèi)蒙古、安徽、江西、湖北、湖南和四川等6個地區(qū)的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)甚至是低于全國平均水平（見表1）。表12012年全國及糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源利用率地區(qū)用水消耗量（億立方米）I耗水率（%）農(nóng)田灌溉耗水率（%）農(nóng)田實際灌溉畝均用水量（立方米全國3244.55363404主產(chǎn)區(qū)一一II一1河北一一一內(nèi)蒙古128.0866.80336遼寧90.8764509.77吉林65.8150.7071.9379.68黑龍江204.6957380.2江蘇27755.5075.60448安徽148.35171.6315.1江西107.7644.4048.30525山東143.6464.8066.21一河南134.556.4071.90一湖北129.0143.1056.70410湖南137.341.8055.24681四川121.2149一一注：耗水率=消耗總量占用水總量的百分比。其中東北地區(qū)、安徽及湖南等地區(qū)的農(nóng)田灌溉耗水率用農(nóng)田灌溉占總灌溉消耗量的比例替代；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)計算公式為：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=灌入田間可被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量（立方米）。其中，湖南地區(qū)的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)用水資源開發(fā)利用率（河道外用水量占多年平均水資源總量的比例）替代；江西的數(shù)據(jù)來源于“2012年江西省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分析結果匯總表”。“一”表示未獲得數(shù)據(jù)。資料來源：2012年糧食主產(chǎn)區(qū)的各省水資源公報。（二）糧食增產(chǎn)面臨著水資源被過度利用的嚴峻挑戰(zhàn)從2000年到2014年全國糧食產(chǎn)量從46217萬噸增加到60703萬噸，主產(chǎn)區(qū)從32607萬噸增加到46021萬噸，占比由70.6%增加到75.8%，增長了5.2%。然而，在糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)的背后，農(nóng)業(yè)用水逐年增加、水資源利用嚴重透支問題日益突出，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源實際利用量已超過水資源的可持續(xù)利用量。壓力指數(shù)是衡量資源可持續(xù)利用狀況的一個常用指標。國際上公認的水資源合理開發(fā)利用率的警戒線是不超過水資源總量的40%（祝魏瑋，2007），為此本報告將水資源稟賦的40%作為水資源的可持續(xù)利用量，利用這個統(tǒng)一的標準來衡量農(nóng)業(yè)用水壓力，使不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量具有可比性，以此來定義農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)，即⑤并應用該指數(shù)去考察一個地區(qū)的水資源利用情況。從農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)來看，糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)間差異較大。河北的壓力指數(shù)最大，達到2.753,超過了警戒水平（2.5），表明河北水資源利用情況已經(jīng)達到甚至超過警戒水平了；江蘇、山東的指數(shù)也比較大，分別為1.985、1.574，表明這兩個地方的水資源利用情況堪憂；四川、江西、湖南3個地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)低于全國平均水平（見表2）。表22006—2013年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)年份2006200720082009201020112012全國0.3620.3560.3340.3850.2980.4020.33C四川0.1620.1290.1140.1330.1240.1430.126江西0.2040.3400.2740.3370.1660.4140.179湖南0.2800.3400.3020.3380.2440.4060.237內(nèi)蒙古0.8641.1980.8140.9170.8660.8110.663吉林0.4970.4880.5220.5970.2690.6460.460遼寧0.8760.8760.8541.3320.3700.7610.418湖北0.5590.3270.3450.4530.2720.4700.511黑龍江0.7151.0921.1800.6000.7311.0810.876安徽0.5880.4230.5430.5700.4520.6990.560山東2.1251.0311.1991.3721.2521.0711.405河南1.0890.6450.8991.0500.5870.9501.276河北3.5533.1642.2242.5492.5872.2341.517江蘇1.6731.3541.9001.8741.9831.5622.045注：農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)的水資源稟賦數(shù)據(jù)使用了《中國統(tǒng)計年鑒》中的水資源總量指標。資料來源：農(nóng)業(yè)用水量及水資源稟賦來源于《中國水資源公報》。（三）糧食生產(chǎn)灌溉工程老化問題日益嚴重從地區(qū)看，東北大部分地區(qū)耕作方式仍較為粗放，農(nóng)田水利基礎設施薄弱，抗災避災能力差，糧食生產(chǎn)并沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。黃淮海地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施老化失修、灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災害頻繁出現(xiàn)。長江中下游地區(qū)的水源工程建設滯后，工程性缺水現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)排澇基礎設施不足，排澇標準偏低⑥三、提高農(nóng)業(yè)水資源利用率的政策建議（一）建立水資源節(jié)約利用的激勵約束機制通過農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，可確保我國糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力的水資源可持續(xù)利用。因此，建議建立糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約利用的激勵約束機制，逐步建立并實行糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田、水源、灌排的綜合保護制度，規(guī)范農(nóng)田水利設施的建設、管理、工程使用，促進水資源的合理利用。（二）統(tǒng)籌強化農(nóng)田灌溉基礎設施建設盡管我國不斷加大農(nóng)田水利建設投入力度，但田間工程配套不完善、灌溉方式粗放等問題依然突出，節(jié)水成效仍然有限。因此，有必要根據(jù)地區(qū)差異，進一步統(tǒng)籌強化農(nóng)田灌溉基礎設施建設：針對存在水資源匱乏、水土資源不匹配等問題的河北、山東、河南、江蘇、遼寧等地區(qū)，重點是提高這些地區(qū)的灌溉農(nóng)田開發(fā)潛力，改造灌排設施，強化節(jié)水措施，推廣先進的節(jié)水技術和工藝；針對人均資源和水土資源占有量相對充足的江西、湖南、四川等地區(qū)，重點是加強灌溉排澇設施建設，提高灌溉供水保證率和農(nóng)田排澇標準。（三）引進與創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉等工程技術與國外發(fā)達國家相比，我國灌溉方式落后，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)大部分地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的溝畦地面灌溉，節(jié)水灌溉技術水平低，田間水利用系數(shù)難以提高。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)需加強技術引進，創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，充分挖掘農(nóng)田灌溉的節(jié)水潛力，大力普及推廣管灌、噴、滴等高效節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率。（四）理順農(nóng)田水利工程設施管護機制糧食主產(chǎn)區(qū)水資源浪費嚴重、利用過度的深層次原因，主要是農(nóng)田水利工程建設和運行管理主體缺位，大部分灌排工程處于“農(nóng)民管不了，集體不愿管，國家管不到”的被動狀態(tài)。因此，應進一步理順農(nóng)田水利工程設施管護機制，按照“誰受益、誰管護”的原則，明確農(nóng)田水利工程設施管護主體，落實管護責任，采取政府購買服務、完善農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織、財政投資形成固定資產(chǎn)股份量化到人等方式，調(diào)動各類主體參與農(nóng)田水利設施管護的積極性，初步構建產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的農(nóng)田水利工程設施管護新機制。注釋：人均水資源量是衡量某地區(qū)可利用水資源程度的重要指標，是指某地區(qū)可以利用淡水資源平均到每人的占有量，公式為水資源總量/總人口。耕地畝均水資源即衡量某區(qū)域內(nèi)畝均耕地所擁有的水資源量，公式為水資源總量/耕地面積。水利部：《中國水資源公報》。黃金鵬、汪本福、周本德，2013：“基于糧食安全視角的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術分析”，《湖北農(nóng)業(yè)科學》，第12期，P6223—6229。謝崇寶，2012：“發(fā)展高效節(jié)水灌溉之哲學思考”，《中國水利》，第9期，P37—42。李穎明，2007：“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用分析”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，第9期，第45—52頁?！秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》。參考文獻:〔1〕李穎明，2007：“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用分析”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，第9期，第45—52頁?！?〕水利部，2015：“夯實水利基礎保障，提升農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)能”?！?〕楚燕春、李飛武，2011：“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀探析一一以吉林省為例”，《農(nóng)業(yè)科技管理》，第12期，第17—19頁?！?〕翁貞林、王雅鵬，2013：“國家糧食安全：現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇”，《商業(yè)研究》，第10期，第44—46頁?！?〕劉海林，2014：“黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)地下水管理與保護建議”，《黑龍江水利科技》，第2期，第176頁?！?〕郭淑敏、馬帥、陳印軍，2007：“我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)影響因素研究”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，第1期，第83—87頁?！?〕趙凈、蔣茜，2011：“我國糧食生產(chǎn)對水資源配置要求的研究”，《江西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》，第9期，第13—18頁?！?〕黃金鵬、汪本福、周本德，2013：“基于糧食安全視角的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術分析”，《湖北農(nóng)業(yè)科學》，第