社會保障理論與實(shí)踐(第十一章）第十一章福利制度第一節(jié)

社會福利概述第二節(jié)國外社會福利制度的實(shí)踐第三節(jié)中國社會福利制度的改革第一節(jié)社會福利概述一、社會福利制度產(chǎn)生的背景直到19世紀(jì)末，家庭一直是滿足社會成員需要的最主要的社會單位，而宗教組織則是家庭以外最重要的福利渠道。在此期間，政府雖然在很長一段時間內(nèi)也承擔(dān)了一部分社會福利責(zé)任，如1601年英國頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》后，政府取代了教會對貧困人群的救助責(zé)任。但政府大規(guī)模地介入社會福利，即福利國家的出現(xiàn)，則始于19世紀(jì)80年代德國實(shí)施強(qiáng)制性的社會保險制度，西方發(fā)達(dá)國家隨之紛紛效仿，推行社會保險，從此拉開了建立現(xiàn)代社社會福利制度的序幕。到20世紀(jì)30年代第二次世界大戰(zhàn)之前，西方各主要資本主義國家先后出臺了醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老和失業(yè)等各種社會保險政策。

尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，出現(xiàn)了諸如：一系列社會主義國家的建立、第三次科技革命的出現(xiàn)、跨國公司有了很大的發(fā)展等新的情況，社會福利發(fā)展成為全社會規(guī)模的龐大體系。在福利國家，社會福利已經(jīng)從單純的社會救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會權(quán)利。二、社會福利的概念、內(nèi)容及對象（重點(diǎn)）（一）社會福利的概念：在福利國家，廣義的社會福利通常涵蓋了社會保障，包括政府和社會為國民提供的各種服務(wù)設(shè)施和社會保障的內(nèi)容。廣義的社會福利不僅是為了滿足人們的基本社會需要，也是為了滿足人們較高層次的生活享受，以及各種精神需求。而狹義的社會福利，指由國家和社會團(tuán)體舉辦的、社會保險和社會救助之外的各種福利事業(yè)和公共服務(wù)。

我國社會福利的概念是從狹義角度去界定的，屬于社會保障體系的一部分，它指國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。

（二）社會福利的內(nèi)容

1.由國家和社會舉辦的以全體社會成員為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施；

2.由國家和社會舉辦的以某一特定群體為對象的專門性福利事業(yè)，如為殘疾人舉辦的各種福利企業(yè)，為無依無靠的老人舉辦的敬老院等；3.國家發(fā)放的各種福利性補(bǔ)貼，如為城鎮(zhèn)居民發(fā)放的副食品價格補(bǔ)貼等。

（三）社會福利的對象

關(guān)于社會福利的對象，可以認(rèn)為社會福利的對象和社會保障的對象是重疊的，都是為了解決民生問題。但是民生問題有兩個層次，一是經(jīng)濟(jì)收入保障的層次，一是包括精神生活在內(nèi)的生活保障層次。社會福利需要解決的主要是后者，社會福利既以全體社會成員為對象，又以某一特定群體為對象。三、社會福利的特性及意義（重點(diǎn)）（一）社會福利的特性1.社會福利具有普遍性：社會福利是國家和社會向全體社會成員提供的一種福利，任何人都有權(quán)享受。

2.社會福利具有更明顯的公平性：社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，是對社會財富分配的必要補(bǔ)充。在“人人有份”的社會福利原則下，更多體現(xiàn)為追求社會公平的目的。3.社會福利的資金來源具有單向性：與社會保險費(fèi)用實(shí)行三方負(fù)擔(dān)原則不同，社會福利的資金來源于國家和社會，社會成員無需繳費(fèi)。（二）社會福利的意義

1.舉辦社會福利，有利于滿足社會成員的物質(zhì)生活需要：國家通過財政稅收的方式，將積累的財富通過舉辦各種社會福利事業(yè)，使社會成員共同受益，提高社會成員的物質(zhì)生活水平。

2.舉辦社會福利，有利于提升社會成員的精神生活需求：社會福利項(xiàng)目中，包括以全體人民為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化等服務(wù)和設(shè)施，極大地滿足了社會成員在精神生活方面的需求。

3.舉辦社會福利，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：社會化福利通過一種公平的機(jī)制向社會成員提供各種福利設(shè)施和服務(wù)，從而能夠激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二節(jié)國外社會福利制度的實(shí)踐一、英國的社會福利制度英國是西歐社會福利制度的發(fā)源地，也是社會福利制度迄今發(fā)展最為全面的國家之一。它包括國民醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會服務(wù)制度和社會保障制度三大體系。（一）英國社會保障制度的內(nèi)容1.國民醫(yī)療衛(wèi)生制度：即為每個社會成員提供廣泛的醫(yī)療服務(wù)，由醫(yī)院及社區(qū)服務(wù)、家庭衛(wèi)生服務(wù)和其他服務(wù)三部分組成。2.社會服務(wù)：地方政府負(fù)責(zé)社會服務(wù)工作。社會服務(wù)對象為老人、殘疾人、精神病人和兒童。3.社會保障：政府從五個方面對公民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣Ｕ?，包括：一是國民保險，國民保險法規(guī)定了一個由多種津貼和補(bǔ)助金構(gòu)成的綜合社會保險制度。二是國民保健，國民保健法規(guī)定，英國公民可享受除牙科手術(shù)、視力檢查和配鏡以外的一切免費(fèi)醫(yī)療等。三是個人社會福利，包括幫助失業(yè)者解決生活困難等。四是住房援助，政府對低收入家庭發(fā)放住房津貼，對第一次購買住房的低收人家庭給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件，為老人和病人提供特殊住房。五是教育補(bǔ)貼，英國大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）由政府教育基金資助接受免費(fèi)教育。（二）英國的福利國家制度存在的問題及其改革

1.英國的福利國家制度存在的問題

（1）福利增長過快，財政不堪重負(fù)。（2）過分追求公平，經(jīng)濟(jì)缺乏效率。（3）政府干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)深受其害。2.布萊爾政府福利制度改革的具體措施

布萊爾政府福利制度的改革實(shí)際上是從兩個方面進(jìn)行的：一是改變政府的角色。布萊爾強(qiáng)調(diào)，未來“政府的角色不必是提供所有的社會保護(hù)，而是為其提供組織和規(guī)范”。二是改變福利的對象和提供方式。實(shí)行了下述的初步改革：其一，不增加所得稅，促進(jìn)社會福利。其二，促使“不工作階層”回到社會中去。其三，采取積極措施，鼓勵25萬年輕失業(yè)者就業(yè)，并取消失業(yè)津貼。其四，加強(qiáng)財政紀(jì)律，清除欺詐行為。其五，提出發(fā)展社會保障的新思路。二、德國的社會福利制度目前，德國社會福利形成了四層保障體系。

一是社會保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、事故和護(hù)理保險。

二是社會贍養(yǎng)和賠償：撫恤戰(zhàn)爭陣亡者和補(bǔ)償所謂受原民主德國統(tǒng)一工人黨迫害者等。三是社會補(bǔ)貼：子女撫育津貼、教育補(bǔ)貼、就業(yè)促進(jìn)補(bǔ)貼、青年資助和住房津貼。四是社會救濟(jì)：日常生活費(fèi)用補(bǔ)助和特殊困難如傷殘、疾病等的補(bǔ)助和照應(yīng)。其中最為關(guān)鍵的分支首推五大保險和社會救濟(jì)。三、西歐國家社會福利制度（一）瑞典的社會福利制度的內(nèi)容1.父母保險：法律保障婦女不會因懷孕、生育而失去工作，并規(guī)定婦女有權(quán)因懷孕而要求調(diào)換較輕的工作，如換不成則可帶90%工資提前50天休息。2.兒童福利：兒童中學(xué)畢業(yè)前國家每年補(bǔ)助9000克朗（1瑞典克朗=0.7364人民幣元，約人民幣6628元）。國家不負(fù)責(zé)高中以上青年人的生活，大學(xué)生一般依靠國家低息貸款度日。3.疾病保險：瑞典醫(yī)院絕大多數(shù)屬于公立?；颊呖床。òɑ?yàn)檢查費(fèi)）一次交70克朗（約人民幣51.55元），一年內(nèi)超過15次后免費(fèi)。4.失業(yè)補(bǔ)助：失業(yè)補(bǔ)助由工會負(fù)責(zé)。凡入會一年以上并在過去的一年中工作不少于5個月者，失業(yè)后可得到相當(dāng)于工資90%的補(bǔ)貼，但最多一天不超過543克朗。補(bǔ)貼一次最長不能超過60周，年齡超過55歲的也不超過90周。5.老年福剩：瑞典法定退休年齡為65歲，但在60～70歲之間每人可根據(jù)本人情況提前或推后退休。每提前一年福利金減少0.5%，而每推后一年則增加0.7%。6.勞動保護(hù)與殘疾人福利：在工作時或上下班途中因事故受傷，或因工作環(huán)境污染而致病，都可享受完全免費(fèi)治療。殘疾人年滿60歲后即可提前退休，并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和基數(shù)104%的補(bǔ)充養(yǎng)老金。7.社會救濟(jì)及其他：地方當(dāng)局根據(jù)居民家庭情況向低收入者提供住房補(bǔ)貼，并向收入低于生活最低水準(zhǔn)的入提供社會救濟(jì)。退休金、疾病補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼和產(chǎn)假補(bǔ)貼等都要繳納所得稅。8.管理與資金籌集：瑞典社會福利主要通過立法進(jìn)行管理。社會保險法對保險范圍、補(bǔ)助條件和補(bǔ)貼多少等作了詳盡規(guī)定。瑞典國家社會保險局和國家社會局負(fù)責(zé)頒布有關(guān)條例，監(jiān)督法律的執(zhí)行，并協(xié)調(diào)有關(guān)工作。（二）丹麥的社會福利制度

丹麥的社會福利制度以“高稅收、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，所謂斯堪的納維亞模式的社會福利制度講究平均分配，社會福利覆蓋境內(nèi)任何公民，男女充分享有平等的權(quán)利。他們的生老病死都由政府負(fù)責(zé)。丹麥的福利基金是由政府管理，主要通過征稅獲得。

1.普遍性是丹麥社會福利和社會保障政策的一個重要原則。丹麥社會福利和社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛。社會福利和保險涉及人的出生、嬰兒時期到老年的全過程。由于社會成員間的貧富差距很小，而且基本上實(shí)現(xiàn)了共同富裕，所以丹麥人稱這種社會福利和社會保障制度為“資本社會主義”。

2.高度的制度化與法制化是丹麥社會福利與社會保障體系的有效保證。政府對社會福利與社會保障收支和政策的制定，主要通過法制和行政方式管理。無論是兒童福利、老年人福利，還是殘疾人福利，丹麥都將其納入社會立法，實(shí)現(xiàn)其制度的合法性。福利事業(yè)從中央到地方形成了完整的運(yùn)作體制，從組織管理到具體福利服務(wù)的提供，都擁有制度化的全方位保障。3.中央與地方分工明確是丹麥社會福利與社會保障管理體制的又一特點(diǎn)。在丹麥，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計劃和實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控方面的任務(wù)，大多數(shù)職責(zé)都下放給地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)（沒有繳納社會保險費(fèi)的失業(yè)人員）、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等。地方政府被稱為“全能政府”，有充分的權(quán)力進(jìn)行具體的福利立法，擔(dān)負(fù)著完成社會政策的任務(wù)。4.社會福利資金收支管理分離是丹麥社會福利制度的特點(diǎn)之一。丹麥的社會福利與社會保障資金支付基本由社會事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動部（或勞工部）及其他承擔(dān)社會福利職責(zé)的部門管理。由于丹麥的社會福利與社會保障收入主要來自稅收，約占全部資金來源的80%，因此社會福利與社會保障資金由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理。四、美國的社會福利制度經(jīng)過60多年的發(fā)展和變革，美國的社會福利政策在內(nèi)容上逐步完善，形成了三大政策支柱，即社會保障、社會公益事業(yè)和最低物質(zhì)供應(yīng)。（一）社會保障：社會保障是組成美國社會福利制度的第一大支柱，用以保護(hù)其國民免遭天災(zāi)入禍的傷害，諸如殘疾、疾病、離婚、退休以及有工資收入者的配偶或監(jiān)護(hù)人的死亡等方面。社會保障在美國的推行是極為廣泛的，是一項(xiàng)幾乎覆蓋全部人口的廣泛而又綜合的公共計劃。貧困不是社會保障設(shè)立的主要資格基礎(chǔ)。社會保險計劃實(shí)施的根本目的，是為了防止那些由于收入損失而產(chǎn)生的社會問題。（二）社會公益事業(yè)：社會公益事業(yè)是美國社會福利制度的第二大支柱，是指為其國民提供最為基本的生活必需品和相關(guān)的服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生保健、住房、幼兒日托和法律服務(wù)等。社會公益事業(yè)中一個普遍而又具有代表意義的內(nèi)容便是公共教育。美國的初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供的。法律規(guī)定，父母必須將其5～16歲的子女送到學(xué)校就讀。通常而言，高等教育不是免費(fèi)的，但美國政府及其他福利國家一般都提供免費(fèi)資助。（三）最低物質(zhì)供應(yīng)：最低物質(zhì)供應(yīng)是美國社會福利制度的第三大支柱，是指國家為所有最貧困、最易遭受傷害以及蒙受重大損失的居民制定一項(xiàng)最低物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)，以確保他們能生活在最低生活水準(zhǔn)之上。

在美國，該項(xiàng)計劃也稱“反貧困政策”，其中有些計劃為低收入者提供現(xiàn)金補(bǔ)助，有些提供物品，有些提供服務(wù)，還有許多計劃更直接地為待援者培養(yǎng)獨(dú)立的勞動技能。第三節(jié)中國社會福利制度的改革一、我國現(xiàn)行福利制度存在的問題（重點(diǎn)）

我國現(xiàn)行的福利制度主要由三個部分組成：一是以普通人群為服務(wù)對象的城鎮(zhèn)職工集體福利，包括生活服務(wù)、文化娛樂和福利補(bǔ)貼，其提供者和管理者是企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)；二是以城鎮(zhèn)無經(jīng)濟(jì)收入和無生活照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務(wù)對象的特殊社會福利，由各級政府提供和管理；

三是農(nóng)村的社會福利，主要是面向孤寡老人、孤兒等特殊人群，即“五保戶”，由集體籌資、管理，政府給予少量補(bǔ)貼。我國社會福利制度存在著以下突出的問題：

1.職工或農(nóng)村集體福利本質(zhì)上是單位、團(tuán)體福利而不是社會福利。福利設(shè)施的舉辦和福利項(xiàng)目、補(bǔ)貼的安排是由各單位在國家統(tǒng)一規(guī)定下自行操辦，在福利水平的決定上有一定的自主性，福利待遇標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，由此還帶來了職工對企事業(yè)單位的依附性。

2.效率不高：單位舉辦福利項(xiàng)目和設(shè)施面對本單位服務(wù)，形成封閉式的“大而全”、“小而全”，不合理的重復(fù)設(shè)置設(shè)施。

3.難以滿足福利對象的需要：國家包辦的特殊社會福利，總體上資金不足，基本上是低水平運(yùn)行，機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平低。二、我國現(xiàn)行福利制度的改革與思考隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，特別是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)行社會福利制度的問題愈益明顯，不僅不能滿足廣大人民群眾的需求，給國家和企事業(yè)單位造成沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，而且與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的矛盾。單位福利制成為企業(yè)進(jìn)一步深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)競爭力的障礙，中央提出要減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，其重要內(nèi)容就是要使企業(yè)從辦福利中解脫出來，使職工從“單位人”變成“社會人”，逐漸形成社會福利社會化。

社會福利社會化含義：立足于我國社會主義初級階段的基本國情，以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。我國社會福利制度的改革思路是：

1.進(jìn)一步明確政府的責(zé)任和職能。在社會福利事業(yè)這一領(lǐng)域中，存在著明顯的“市場失靈”特征，必須發(fā)揮政府強(qiáng)有力的