新環(huán)保法的貫徹實(shí)施與環(huán)境風(fēng)險防范張志敏

研究員新環(huán)保法的貫徹實(shí)施與環(huán)境風(fēng)險防范1一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范2一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求2一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求（一）要全面履責(zé)不缺位1、全面履責(zé)不缺位

2000多種環(huán)境違法行為都應(yīng)全面執(zhí)法不缺位2、依法行政不失職、不瀆職不濫用職權(quán)——故意逾越職權(quán)行政不玩忽職守——不履責(zé)或不認(rèn)真履責(zé)不徇私舞弊——該罰不罰，該關(guān)不關(guān)，該停不停3一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求（一）要全面履責(zé)不缺位3（二）要依法行政不越位1、不超越職權(quán)執(zhí)法三同時審批權(quán)限問題關(guān)停權(quán)限的問題處罰權(quán)限的問題污染糾紛調(diào)解污染事故

4（二）要依法行政不越位42、不超越范圍執(zhí)法環(huán)保與安監(jiān)的執(zhí)法范圍劃分危險源——污染源安全生產(chǎn)設(shè)施——環(huán)保設(shè)施泄漏行為——排污行為環(huán)保與水利執(zhí)法范圍劃分水利調(diào)節(jié)工程——污染防治工程水量水文——水質(zhì)環(huán)保與發(fā)改執(zhí)法范圍劃分淘汰落后工藝設(shè)備監(jiān)管——污染行為監(jiān)管52、不超越范圍執(zhí)法環(huán)保與安監(jiān)的執(zhí)法范圍劃分危險源——污染源安（三）要依法維權(quán)找準(zhǔn)位1、正確處理好三同時執(zhí)法職責(zé)與淘汰落后生產(chǎn)工藝執(zhí)法職責(zé)的問題2、正確處理好因生產(chǎn)安全事故、交通事故引發(fā)的污染事件與因違法排污造成的污染事件的責(zé)任區(qū)分問題6（三）要依法維權(quán)找準(zhǔn)位1、正確處理好三同時執(zhí)法職責(zé)與淘汰落后3、正確處理好環(huán)境污染監(jiān)測與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測的關(guān)系問題4、正確處理好危險廢物與原料的關(guān)系問題5、正確處理好尾礦庫和危險廢物處理的問題6、正確處理防洪工程與污染處理設(shè)施的問題73、正確處理好環(huán)境污染監(jiān)測與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測的關(guān)系問題7二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求（一）法律素質(zhì)要求

必須熟練掌握國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的從事前預(yù)防污染、事中防治污染、事后違法追責(zé)的所有法律規(guī)定。8二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求（一）法律素質(zhì)要求81、事前預(yù)防污染的法律規(guī)定（1）規(guī)劃環(huán)評與審批要求①納入同步要求：②環(huán)評編制要求：

③環(huán)評審批要求：

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與審批要求：①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制要求：②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批要求：（3）建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的要求（4）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)、試運(yùn)行的要求（5）禁止新建項(xiàng)目要求91、事前預(yù)防污染的法律規(guī)定③環(huán)評審批要求：（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評2、事中防治污染的法律規(guī)定（1）檢查要求（2）排污申報要求（3）總量控制要求

（4）排污許可制度要求（5）排污設(shè)施運(yùn)行要求

（6）排污監(jiān)管要求102、事中防治污染的法律規(guī)定（4）排污許可制度要求10（7）產(chǎn)業(yè)政策要求（8）限期治理制度（9）標(biāo)準(zhǔn)管理要求（10）嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制公布信息的要求（11）突發(fā)環(huán)境事件要求（12）對危險廢物實(shí)施監(jiān)管的要求（13）機(jī)動車船污染監(jiān)管要求

11（7）產(chǎn)業(yè)政策要求（8）限期治理制度（10）嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施（14）特殊區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)的要求（15）實(shí)施區(qū)域綜合污染防治的要求（16）總量減排要求（17）對污染損害賠償?shù)囊螅?9）復(fù)議與訴訟要求（18）對監(jiān)管部門失職、瀆職的要求（人為故意違法）12（14）特殊區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)的要求（17）對污染損害賠償?shù)囊?、事后環(huán)境違法追責(zé)的法律要求（1）排污者環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（2）政府監(jiān)管部門失職瀆職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（3）公民環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任133、事后環(huán)境違法追責(zé)的法律要求（2）政府監(jiān)管部門失職瀆職應(yīng)承（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)要求1、服務(wù)發(fā)展的素質(zhì)要求（1）綠色經(jīng)濟(jì)政策（2）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)14（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)要求（2）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)142、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)政策要求（1）生產(chǎn)工藝與設(shè)備要求應(yīng)基本掌握各類企業(yè)從原料——工藝——半成品——產(chǎn)品的工藝過程、設(shè)備、產(chǎn)污、排污節(jié)點(diǎn)與環(huán)節(jié)，其目的主要是為了查明產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)情況（產(chǎn)污不等于排污）

152、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)政策要求15（2）產(chǎn)業(yè)限制政策素質(zhì)要求其目的主要查明允許與不允許生產(chǎn)項(xiàng)目情況

——淘汰政策

——準(zhǔn)入政策（3）進(jìn)出口環(huán)保限制政策素質(zhì)要求禁止進(jìn)口政策限制進(jìn)口政策限制出口政策16（2）產(chǎn)業(yè)限制政策素質(zhì)要求163、污染治理技術(shù)與污染排放系統(tǒng)素質(zhì)要求（1）污染治理技術(shù)

——廢水治理技術(shù)

——廢氣治理技術(shù)

——固廢治理技術(shù)

——噪聲治理技術(shù)廢水治理技術(shù)物理法化學(xué)法生物法173、污染治理技術(shù)與污染排放系統(tǒng)素質(zhì)要求廢水治理技術(shù)物理法17廢水治理技術(shù)①物理物化法②生物法好氧處理厭氧處理生物脫氮除磷18廢水治理技術(shù)①物理物化法②生物法好氧處理厭氧處理生物脫氮除磷廢水治理技術(shù)③生態(tài)處理④消毒處理⑤污泥處理⑥惡臭污染治理19廢水治理技術(shù)③生態(tài)處理④消毒處理⑤污泥處理⑥惡臭污染治理19廢氣治理技術(shù)除塵機(jī)械除塵靜電除塵布袋除塵濕式除塵20廢氣治理技術(shù)除塵機(jī)械除塵靜電除塵布袋除塵濕式除塵20廢氣治理技術(shù)脫硫濕法脫硫干法脫硫半干法脫硫脫硝低氮燃燒技術(shù)選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）選擇性催化還原技術(shù)（SCR）21廢氣治理技術(shù)脫硫濕法脫硫脫硝低氮燃燒技術(shù)21廢氣治理技術(shù)揮發(fā)性氣體吸附法吸收法冷凝法膜分離法燃燒法生物法低溫離子法催化氧化法惡臭氣體吸附法吸收法稀釋法燃燒法催化氧化法生物法22廢氣治理技術(shù)揮發(fā)性氣體吸附法惡臭氣體吸附法22廢氣治理技術(shù)鹵化物吸附法吸收法氧化法生物法重金屬吸附法吸收法沉淀法燃燒法過濾法23廢氣治理技術(shù)鹵化物吸附法重金屬吸附法23固廢治理技術(shù)一般固廢危廢生物法好氧法厭氧法熱處理法焚燒法熱解法填埋法24固廢治理技術(shù)一般固廢危廢生物法24（3）污染排放系統(tǒng)（在線數(shù)據(jù)問題）廢水：廢氣：固廢：噪聲：4、監(jiān)測技術(shù)要點(diǎn)要通過監(jiān)測技術(shù)查找污染問題25（3）污染排放系統(tǒng)（在線數(shù)據(jù)問題）255、環(huán)境風(fēng)險排查要求（1）企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險的主體責(zé)任，政府是監(jiān)管責(zé)任。（2）企業(yè)應(yīng)每3年全面排查一次環(huán)境風(fēng)險（3）政府每3年對環(huán)境通道與敏感目標(biāo)排查環(huán)境風(fēng)險。265、環(huán)境風(fēng)險排查要求26（三）管理素質(zhì)要求1、對排污企業(yè)的監(jiān)管——依法行政2、對政府要求的執(zhí)行（本級政府）、服務(wù)（本級政府）、指導(dǎo)（下級政府）、監(jiān)督（下級政府）要求。3、對民眾、媒體監(jiān)督的服務(wù)意識要求。

為民眾環(huán)境訴求做好服務(wù)為媒體監(jiān)督做好正確引導(dǎo)與服務(wù)27（三）管理素質(zhì)要求27三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理

（一）環(huán)境違法行為的調(diào)查1、污染源調(diào)查調(diào)查順序?yàn)椋毫浮⒄{(diào)查、處罰、處理（整改）只處理不處罰是一種監(jiān)管失職行為只處罰不責(zé)令其處理也是一種監(jiān)管失職行為28三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理

（一）環(huán)境違法行為的調(diào)查調(diào)查順（1）水①通過排污申報查找主要污染源②通過行業(yè)中污染水平查找污染源③通過地表水系中污染程度情況追蹤主要污染源④通過群眾舉報查找主要污染源⑤通過企業(yè)生產(chǎn)工藝水平查找主要污染源⑥行業(yè)內(nèi)競爭舉報29（1）水29（2）氣①通過排污申報查找主要污染源②通過行業(yè)污染水平中查找主要污染源③通過區(qū)域大氣污染程度情況追蹤主要污染源④通過群眾舉報中查找主要污染源⑤通過企業(yè)生產(chǎn)工藝水平中查找主要污染源⑥行業(yè)內(nèi)競爭舉報30（2）氣30（3）聲①通過行業(yè)或設(shè)備查找主要污染源②通過群眾舉報查找主要污染源③通過排污申報查找主要污染源④通過廠界噪聲監(jiān)測查找主要污染源31（3）聲31（4）固廢①通過行業(yè)污染情況查找主要污染源②通過排污申報查找主要污染源③通過群眾舉報查找主要污染源④通過生產(chǎn)工藝水平情況查找污染源⑤行業(yè)內(nèi)競爭舉報32（4）固廢322、污染行為調(diào)查（1）產(chǎn)污情況：廢水、廢氣、廢渣、噪聲的產(chǎn)污環(huán)節(jié)（2）產(chǎn)污至排污過程中的通道情況：從產(chǎn)污設(shè)備→車間工段→廠界的通道情況、回收利用情況、治理情況。調(diào)查是否有偷排、是否治理并正常使用。（3）排污情況：廢氣有組織排放是否經(jīng)治理設(shè)施后排放、廢氣無組織排放源情況，廢水排放去向：（4）排污源與環(huán)境污染情況的因果關(guān)系332、污染行為調(diào)查（3）排污情況：廢氣有組織排放是否經(jīng)治理設(shè)施3、違法行為調(diào)查違法行為調(diào)查依法律依據(jù)：國家或地方法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋等。違法行為調(diào)查依事實(shí)依據(jù)（從立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行全方位調(diào)查）：建設(shè)行為、生產(chǎn)行為、產(chǎn)污行為、治污行為、排污行為、污染行為等。343、違法行為調(diào)查34（二）環(huán)境違法行為處罰

以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，交由處罰權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門（調(diào)查與處理相分離）依法責(zé)令整改、責(zé)令處罰、責(zé)令關(guān)停、責(zé)令行政處分、責(zé)令強(qiáng)制執(zhí)行、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)調(diào)民事賠償、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。35（二）環(huán)境違法行為處罰35（三）違法行為的處理責(zé)令其依法整改，做到不違法排污、不產(chǎn)生環(huán)境污染損害、合法生產(chǎn)經(jīng)營36（三）違法行為的處理責(zé)令其依法整改，做到不違法排污、不產(chǎn)生環(huán)四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況（一）導(dǎo)致被追責(zé)的原因分析失職——在監(jiān)督執(zhí)法過程中未依照法律規(guī)定全面履行職責(zé)

瀆職——在監(jiān)督執(zhí)法過程中未能盡到全部責(zé)任玩忽職守——在監(jiān)督執(zhí)法過程中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的對待執(zhí)法工作素質(zhì)低下——法律素質(zhì)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠、管理素質(zhì)不夠37四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況（一）導(dǎo)致被追責(zé)的原因分析（二）被追責(zé)的情況新建項(xiàng)目審批與驗(yàn)收失職、瀆職被處理老項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法失職、瀆職被處理突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)對失職、瀆職被處理38（二）被追責(zé)的情況38（三）被追責(zé)的情形行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除刑事責(zé)任：環(huán)境監(jiān)管失職罪環(huán)境監(jiān)管玩忽職守罪環(huán)境監(jiān)管瀆職罪39（三）被追責(zé)的情形39五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范1、素質(zhì)要求法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)2、責(zé)任要求（1）全面履責(zé)不缺位；（2）有效免責(zé)不越位；（3）依法維權(quán)找準(zhǔn)位。40五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范1、素質(zhì)要求403、行為要求

（1）督促企業(yè)委托第三方全面展開環(huán)境風(fēng)險排查環(huán)境風(fēng)險排查評估（環(huán)境診斷）和完善防控措施工作（環(huán)境污染治理）：政府是推進(jìn)第三方服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任：發(fā)改——投資和財稅政策支持環(huán)?！》俊O(jiān)督執(zhí)法公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理銀監(jiān)證監(jiān)保監(jiān)金融政策支持企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險和污染治理的主體責(zé)任。第三方是環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）和污染治理（完善環(huán)境風(fēng)險防范措施）的合同約束責(zé)任。413、行為要求

（1）督促企業(yè)委托第三方全面展開環(huán)境風(fēng)險排查環(huán)環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）環(huán)境風(fēng)險預(yù)防與治理推行第三方治理服務(wù)機(jī)制（國辦發(fā)[2014]69號）污染治理（完善環(huán)境風(fēng)險防范措施）42環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）環(huán)境風(fēng)險預(yù)防與治理推行第三方治理服務(wù)①環(huán)境風(fēng)險排查

環(huán)境違法行為排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險排查程序違法行為排查實(shí)體違法行為排查污染源排查危險源排查43①環(huán)境風(fēng)險排查環(huán)境違法突發(fā)環(huán)境事程序違法行為排查實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險種類

建設(shè)過程的環(huán)境風(fēng)險突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險事件源頭環(huán)境通道敏感目標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境風(fēng)險建設(shè)前風(fēng)險建設(shè)過程中風(fēng)險試生產(chǎn)過程中風(fēng)險申報檢查工藝產(chǎn)污治污排污44企業(yè)環(huán)境風(fēng)險建設(shè)過程的環(huán)境風(fēng)險突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險事件源頭生產(chǎn)經(jīng)②環(huán)境風(fēng)險評估

環(huán)境違法行為評估——依法對各種環(huán)境違法行為的法律后果進(jìn)行評估突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估——根據(jù)風(fēng)險源、環(huán)境通道、環(huán)境敏感目標(biāo)的防控能力與水平，評估出各風(fēng)險源的危害大小45②環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)境違法行為評估——依法對各種環(huán)境違③完善防控措施環(huán)境違法行為防范措施突發(fā)環(huán)境事件防控措施程序違法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)實(shí)體違法建設(shè)并完善防泄漏行為工程與管理措施建設(shè)并完善防止排污行為的工程與管理措施完善新建環(huán)保設(shè)施完善強(qiáng)化環(huán)境管理制度46③完善防控措施環(huán)境違法行突發(fā)環(huán)境事程序違法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)實(shí)體違④編制和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（設(shè)備→車間→廠區(qū)→廠界）完善防范措施前的應(yīng)急預(yù)案完善防范措施后的應(yīng)急預(yù)案47④編制和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完善防范措施前的應(yīng)急預(yù)案47⑤案例

環(huán)境違法行為突發(fā)環(huán)境事件某焦化未事先排查評估環(huán)境風(fēng)險被政府查處予以關(guān)閉某鋼鐵廠被多次查處后及時排查評估環(huán)境風(fēng)險，完善防控措施后做到了良性發(fā)展某化工廠發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后經(jīng)全面排查評估環(huán)境風(fēng)險和完善防控措施，使得該企業(yè)短期內(nèi)全面恢復(fù)生產(chǎn)某園區(qū)經(jīng)全面排查評估風(fēng)險后將風(fēng)險控制在了可控水平48⑤案例環(huán)境違法行為突發(fā)環(huán)境事件某焦化未事先排查評估（2）全面落實(shí)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任。①違法實(shí)施行政許可的②包庇違法行為的③該關(guān)停不關(guān)停的④發(fā)現(xiàn)或接到舉報超標(biāo)排污、逃避監(jiān)管不及時查處的⑤違法實(shí)施查封扣押的⑥篡改、偽造監(jiān)測結(jié)果的⑦未依法公開的信息的⑧截留、擠占、挪用排污費(fèi)的⑨其他明知違法監(jiān)管失職的49①違法實(shí)施行政許可的⑤違法實(shí)施查封扣押的49綜述全面履職盡責(zé)維護(hù)環(huán)境權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保護(hù)好自己50綜述50謝謝張志敏1333119959151張志敏1333119959151演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！52新環(huán)保法的貫徹實(shí)施與環(huán)境風(fēng)險防范張志敏

研究員新環(huán)保法的貫徹實(shí)施與環(huán)境風(fēng)險防范53一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范54一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求2一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求（一）要全面履責(zé)不缺位1、全面履責(zé)不缺位

2000多種環(huán)境違法行為都應(yīng)全面執(zhí)法不缺位2、依法行政不失職、不瀆職不濫用職權(quán)——故意逾越職權(quán)行政不玩忽職守——不履責(zé)或不認(rèn)真履責(zé)不徇私舞弊——該罰不罰，該關(guān)不關(guān)，該停不停55一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求（一）要全面履責(zé)不缺位3（二）要依法行政不越位1、不超越職權(quán)執(zhí)法三同時審批權(quán)限問題關(guān)停權(quán)限的問題處罰權(quán)限的問題污染糾紛調(diào)解污染事故

56（二）要依法行政不越位42、不超越范圍執(zhí)法環(huán)保與安監(jiān)的執(zhí)法范圍劃分危險源——污染源安全生產(chǎn)設(shè)施——環(huán)保設(shè)施泄漏行為——排污行為環(huán)保與水利執(zhí)法范圍劃分水利調(diào)節(jié)工程——污染防治工程水量水文——水質(zhì)環(huán)保與發(fā)改執(zhí)法范圍劃分淘汰落后工藝設(shè)備監(jiān)管——污染行為監(jiān)管572、不超越范圍執(zhí)法環(huán)保與安監(jiān)的執(zhí)法范圍劃分危險源——污染源安（三）要依法維權(quán)找準(zhǔn)位1、正確處理好三同時執(zhí)法職責(zé)與淘汰落后生產(chǎn)工藝執(zhí)法職責(zé)的問題2、正確處理好因生產(chǎn)安全事故、交通事故引發(fā)的污染事件與因違法排污造成的污染事件的責(zé)任區(qū)分問題58（三）要依法維權(quán)找準(zhǔn)位1、正確處理好三同時執(zhí)法職責(zé)與淘汰落后3、正確處理好環(huán)境污染監(jiān)測與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測的關(guān)系問題4、正確處理好危險廢物與原料的關(guān)系問題5、正確處理好尾礦庫和危險廢物處理的問題6、正確處理防洪工程與污染處理設(shè)施的問題593、正確處理好環(huán)境污染監(jiān)測與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測的關(guān)系問題7二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求（一）法律素質(zhì)要求

必須熟練掌握國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的從事前預(yù)防污染、事中防治污染、事后違法追責(zé)的所有法律規(guī)定。60二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求（一）法律素質(zhì)要求81、事前預(yù)防污染的法律規(guī)定（1）規(guī)劃環(huán)評與審批要求①納入同步要求：②環(huán)評編制要求：

③環(huán)評審批要求：

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與審批要求：①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制要求：②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批要求：（3）建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的要求（4）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)、試運(yùn)行的要求（5）禁止新建項(xiàng)目要求611、事前預(yù)防污染的法律規(guī)定③環(huán)評審批要求：（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評2、事中防治污染的法律規(guī)定（1）檢查要求（2）排污申報要求（3）總量控制要求

（4）排污許可制度要求（5）排污設(shè)施運(yùn)行要求

（6）排污監(jiān)管要求622、事中防治污染的法律規(guī)定（4）排污許可制度要求10（7）產(chǎn)業(yè)政策要求（8）限期治理制度（9）標(biāo)準(zhǔn)管理要求（10）嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制公布信息的要求（11）突發(fā)環(huán)境事件要求（12）對危險廢物實(shí)施監(jiān)管的要求（13）機(jī)動車船污染監(jiān)管要求

63（7）產(chǎn)業(yè)政策要求（8）限期治理制度（10）嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施（14）特殊區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)的要求（15）實(shí)施區(qū)域綜合污染防治的要求（16）總量減排要求（17）對污染損害賠償?shù)囊螅?9）復(fù)議與訴訟要求（18）對監(jiān)管部門失職、瀆職的要求（人為故意違法）64（14）特殊區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)的要求（17）對污染損害賠償?shù)囊?、事后環(huán)境違法追責(zé)的法律要求（1）排污者環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（2）政府監(jiān)管部門失職瀆職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（3）公民環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任653、事后環(huán)境違法追責(zé)的法律要求（2）政府監(jiān)管部門失職瀆職應(yīng)承（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)要求1、服務(wù)發(fā)展的素質(zhì)要求（1）綠色經(jīng)濟(jì)政策（2）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)66（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)要求（2）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)142、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)政策要求（1）生產(chǎn)工藝與設(shè)備要求應(yīng)基本掌握各類企業(yè)從原料——工藝——半成品——產(chǎn)品的工藝過程、設(shè)備、產(chǎn)污、排污節(jié)點(diǎn)與環(huán)節(jié)，其目的主要是為了查明產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)情況（產(chǎn)污不等于排污）

672、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)政策要求15（2）產(chǎn)業(yè)限制政策素質(zhì)要求其目的主要查明允許與不允許生產(chǎn)項(xiàng)目情況

——淘汰政策

——準(zhǔn)入政策（3）進(jìn)出口環(huán)保限制政策素質(zhì)要求禁止進(jìn)口政策限制進(jìn)口政策限制出口政策68（2）產(chǎn)業(yè)限制政策素質(zhì)要求163、污染治理技術(shù)與污染排放系統(tǒng)素質(zhì)要求（1）污染治理技術(shù)

——廢水治理技術(shù)

——廢氣治理技術(shù)

——固廢治理技術(shù)

——噪聲治理技術(shù)廢水治理技術(shù)物理法化學(xué)法生物法693、污染治理技術(shù)與污染排放系統(tǒng)素質(zhì)要求廢水治理技術(shù)物理法17廢水治理技術(shù)①物理物化法②生物法好氧處理厭氧處理生物脫氮除磷70廢水治理技術(shù)①物理物化法②生物法好氧處理厭氧處理生物脫氮除磷廢水治理技術(shù)③生態(tài)處理④消毒處理⑤污泥處理⑥惡臭污染治理71廢水治理技術(shù)③生態(tài)處理④消毒處理⑤污泥處理⑥惡臭污染治理19廢氣治理技術(shù)除塵機(jī)械除塵靜電除塵布袋除塵濕式除塵72廢氣治理技術(shù)除塵機(jī)械除塵靜電除塵布袋除塵濕式除塵20廢氣治理技術(shù)脫硫濕法脫硫干法脫硫半干法脫硫脫硝低氮燃燒技術(shù)選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）選擇性催化還原技術(shù)（SCR）73廢氣治理技術(shù)脫硫濕法脫硫脫硝低氮燃燒技術(shù)21廢氣治理技術(shù)揮發(fā)性氣體吸附法吸收法冷凝法膜分離法燃燒法生物法低溫離子法催化氧化法惡臭氣體吸附法吸收法稀釋法燃燒法催化氧化法生物法74廢氣治理技術(shù)揮發(fā)性氣體吸附法惡臭氣體吸附法22廢氣治理技術(shù)鹵化物吸附法吸收法氧化法生物法重金屬吸附法吸收法沉淀法燃燒法過濾法75廢氣治理技術(shù)鹵化物吸附法重金屬吸附法23固廢治理技術(shù)一般固廢危廢生物法好氧法厭氧法熱處理法焚燒法熱解法填埋法76固廢治理技術(shù)一般固廢危廢生物法24（3）污染排放系統(tǒng)（在線數(shù)據(jù)問題）廢水：廢氣：固廢：噪聲：4、監(jiān)測技術(shù)要點(diǎn)要通過監(jiān)測技術(shù)查找污染問題77（3）污染排放系統(tǒng)（在線數(shù)據(jù)問題）255、環(huán)境風(fēng)險排查要求（1）企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險的主體責(zé)任，政府是監(jiān)管責(zé)任。（2）企業(yè)應(yīng)每3年全面排查一次環(huán)境風(fēng)險（3）政府每3年對環(huán)境通道與敏感目標(biāo)排查環(huán)境風(fēng)險。785、環(huán)境風(fēng)險排查要求26（三）管理素質(zhì)要求1、對排污企業(yè)的監(jiān)管——依法行政2、對政府要求的執(zhí)行（本級政府）、服務(wù)（本級政府）、指導(dǎo)（下級政府）、監(jiān)督（下級政府）要求。3、對民眾、媒體監(jiān)督的服務(wù)意識要求。

為民眾環(huán)境訴求做好服務(wù)為媒體監(jiān)督做好正確引導(dǎo)與服務(wù)79（三）管理素質(zhì)要求27三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理

（一）環(huán)境違法行為的調(diào)查1、污染源調(diào)查調(diào)查順序?yàn)椋毫?、調(diào)查、處罰、處理（整改）只處理不處罰是一種監(jiān)管失職行為只處罰不責(zé)令其處理也是一種監(jiān)管失職行為80三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理

（一）環(huán)境違法行為的調(diào)查調(diào)查順（1）水①通過排污申報查找主要污染源②通過行業(yè)中污染水平查找污染源③通過地表水系中污染程度情況追蹤主要污染源④通過群眾舉報查找主要污染源⑤通過企業(yè)生產(chǎn)工藝水平查找主要污染源⑥行業(yè)內(nèi)競爭舉報81（1）水29（2）氣①通過排污申報查找主要污染源②通過行業(yè)污染水平中查找主要污染源③通過區(qū)域大氣污染程度情況追蹤主要污染源④通過群眾舉報中查找主要污染源⑤通過企業(yè)生產(chǎn)工藝水平中查找主要污染源⑥行業(yè)內(nèi)競爭舉報82（2）氣30（3）聲①通過行業(yè)或設(shè)備查找主要污染源②通過群眾舉報查找主要污染源③通過排污申報查找主要污染源④通過廠界噪聲監(jiān)測查找主要污染源83（3）聲31（4）固廢①通過行業(yè)污染情況查找主要污染源②通過排污申報查找主要污染源③通過群眾舉報查找主要污染源④通過生產(chǎn)工藝水平情況查找污染源⑤行業(yè)內(nèi)競爭舉報84（4）固廢322、污染行為調(diào)查（1）產(chǎn)污情況：廢水、廢氣、廢渣、噪聲的產(chǎn)污環(huán)節(jié)（2）產(chǎn)污至排污過程中的通道情況：從產(chǎn)污設(shè)備→車間工段→廠界的通道情況、回收利用情況、治理情況。調(diào)查是否有偷排、是否治理并正常使用。（3）排污情況：廢氣有組織排放是否經(jīng)治理設(shè)施后排放、廢氣無組織排放源情況，廢水排放去向：（4）排污源與環(huán)境污染情況的因果關(guān)系852、污染行為調(diào)查（3）排污情況：廢氣有組織排放是否經(jīng)治理設(shè)施3、違法行為調(diào)查違法行為調(diào)查依法律依據(jù)：國家或地方法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋等。違法行為調(diào)查依事實(shí)依據(jù)（從立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行全方位調(diào)查）：建設(shè)行為、生產(chǎn)行為、產(chǎn)污行為、治污行為、排污行為、污染行為等。863、違法行為調(diào)查34（二）環(huán)境違法行為處罰

以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，交由處罰權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門（調(diào)查與處理相分離）依法責(zé)令整改、責(zé)令處罰、責(zé)令關(guān)停、責(zé)令行政處分、責(zé)令強(qiáng)制執(zhí)行、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)調(diào)民事賠償、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。87（二）環(huán)境違法行為處罰35（三）違法行為的處理責(zé)令其依法整改，做到不違法排污、不產(chǎn)生環(huán)境污染損害、合法生產(chǎn)經(jīng)營88（三）違法行為的處理責(zé)令其依法整改，做到不違法排污、不產(chǎn)生環(huán)四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況（一）導(dǎo)致被追責(zé)的原因分析失職——在監(jiān)督執(zhí)法過程中未依照法律規(guī)定全面履行職責(zé)

瀆職——在監(jiān)督執(zhí)法過程中未能盡到全部責(zé)任玩忽職守——在監(jiān)督執(zhí)法過程中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的對待執(zhí)法工作素質(zhì)低下——法律素質(zhì)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠、管理素質(zhì)不夠89四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況（一）導(dǎo)致被追責(zé)的原因分析（二）被追責(zé)的情況新建項(xiàng)目審批與驗(yàn)收失職、瀆職被處理老項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法失職、瀆職被處理突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)對失職、瀆職被處理90（二）被追責(zé)的情況38（三）被追責(zé)的情形行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除刑事責(zé)任：環(huán)境監(jiān)管失職罪環(huán)境監(jiān)管玩忽職守罪環(huán)境監(jiān)管瀆職罪91（三）被追責(zé)的情形39五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范1、素質(zhì)要求法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)2、責(zé)任要求（1）全面履責(zé)不缺位；（2）有效免責(zé)不越位；（3）依法維權(quán)找準(zhǔn)位。92五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范1、素質(zhì)要求403、行為要求

（1）督促企業(yè)委托第三方全面展開環(huán)境風(fēng)險排查環(huán)境風(fēng)險排查評估（環(huán)境診斷）和完善防控措施工作（環(huán)境污染治理）：政府是推進(jìn)第三方服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任：發(fā)改——投資和財稅政策支持環(huán)?！》俊O(jiān)督執(zhí)法公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理銀監(jiān)證監(jiān)保監(jiān)金融政策支持企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險和污染治理的主體責(zé)任。第三方是環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）和污染治理