行政處罰聽證陳述申辯意見書行政處罰聽證陳述申辯意見書行政處罰聽證陳述申辯意見書行政處罰聽證陳述申辯意見書編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:行政處罰聽證陳述申辯書主持人、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！很慚愧以這種方式與大家見面。我認(rèn)為這件事根本沒有必要鬧到今天這個(gè)地步，但交通執(zhí)法局堅(jiān)持認(rèn)為我公司的豫R54668客車涉嫌“嚴(yán)重違法”，擬作出行政處罰，我們不得不被動(dòng)應(yīng)對(duì)。接下來，我將圍繞事實(shí)并結(jié)合法律，提出陳述、申辯意見，言語過激或不妥之處，請(qǐng)諸位海涵。我的觀點(diǎn)是：淅川縣交通執(zhí)法局2016年7月7日出具的《違法行為通知書》適用法律錯(cuò)誤，我公司豫R54668客車不違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定，更不屬于“嚴(yán)重違法行為”，執(zhí)法局依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第64條進(jìn)行處罰實(shí)屬錯(cuò)誤。具體理由如下：一、我們不存在行政違法的動(dòng)機(jī)和行為，沒有違反《道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定，執(zhí)法局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤《道路運(yùn)輸條例》第8條內(nèi)容是：“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案?！笔聦?shí)上：我公司豫R54668運(yùn)行線路為淅川至新鄉(xiāng)衛(wèi)輝，該線路審批時(shí)間為2011年7月，企業(yè)申報(bào)，由縣、市、省運(yùn)管局逐級(jí)批準(zhǔn)，營(yíng)運(yùn)手續(xù)合法有效。隔日從淅川汽車站和衛(wèi)輝汽車站交替發(fā)車，每班都有結(jié)算，起止站點(diǎn)和運(yùn)行線路明確。完全符合《道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定。以下幾個(gè)方面能夠證明上述事實(shí)：一是我們有行車證，說明車輛符合技術(shù)條件；二是有駕駛員資格證，符合相關(guān)要求；三是安全管理制度健全；四是有營(yíng)運(yùn)證、有許可證載明的運(yùn)行線路和站點(diǎn)，執(zhí)法局從淅川汽車站提取的證明就是很好的證據(jù)；五是有南陽(yáng)市運(yùn)管局2015年12月3日向新鄉(xiāng)市運(yùn)管局發(fā)出的《市際客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)函》和新鄉(xiāng)市運(yùn)管局2016年6月13日的復(fù)函，證明我們是在原經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，我們不存在行政違法的動(dòng)機(jī)和行為，沒有違反《道路運(yùn)輸條例》第8條規(guī)定，執(zhí)法局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。二、淅川縣交通執(zhí)法局認(rèn)定豫R54668客車“未取得道路班線經(jīng)營(yíng)許可擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”缺乏事實(shí)和法律法規(guī)依據(jù)首先，我們是道路旅客運(yùn)輸，而且是帶有濃厚政治色彩的移民班線，起止站點(diǎn)和運(yùn)行線路是經(jīng)過政府核定批準(zhǔn)的；其次，經(jīng)營(yíng)期限屆滿之前我們已向行政部門提出延續(xù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，市級(jí)行政部門也向?qū)Ψ桨l(fā)出了征詢函；其三，沒有任何法律規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)期間必須停止運(yùn)行。對(duì)于我們來說“法無禁止即可為”，這是基本常識(shí)。李克強(qiáng)總理2014年2月24日在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上明確指出：對(duì)市場(chǎng)主體而言“法無禁止即可為”，對(duì)政府而言則是“法無授權(quán)不可為”。意思就是對(duì)私權(quán)力“法無禁止即可為”；對(duì)公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”。作為一個(gè)公民或經(jīng)營(yíng)主體，他不但可以大膽地運(yùn)用自己的權(quán)力(也就是法無禁止即可為、自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無授權(quán)你不能這么做)。對(duì)政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一份權(quán)力(法律沒有授權(quán)就不能做)，還必須尊重公民每一份權(quán)利(法無禁止就可以做)。需要特別說明：一是新鄉(xiāng)市運(yùn)管局在復(fù)函中明確記載：“經(jīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查了解，并征詢衛(wèi)輝市運(yùn)管局意見后，認(rèn)為豫R54668客車能夠依法經(jīng)營(yíng)，同意延續(xù)經(jīng)營(yíng)”。這里的“同意延續(xù)經(jīng)營(yíng)”證明我們不屬于“未取得道路班線經(jīng)營(yíng)許可擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，而是在原班線基礎(chǔ)上延續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是南陽(yáng)市運(yùn)管局審批的《道路客運(yùn)延續(xù)經(jīng)營(yíng)車輛申請(qǐng)表》明確寫著“原，現(xiàn)，上面還有市局領(lǐng)的簽字，省運(yùn)管局核發(fā)的《道路客運(yùn)班線許可證明》所許可的經(jīng)營(yíng)期限截止日期也是2020年12月27日，執(zhí)法局認(rèn)定的“違法期間”包含在其中，證明我們沒有違反法律法規(guī)，執(zhí)法局的認(rèn)定是錯(cuò)誤的；三是淅川縣交通執(zhí)法局認(rèn)定我們違法，而新鄉(xiāng)市運(yùn)管局通過調(diào)查了解則認(rèn)為我們“能夠依法經(jīng)營(yíng)”，認(rèn)定結(jié)果截然不同、相互矛盾！更重要的是，作為企業(yè)，我們已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)期限到期前一個(gè)多月向行政機(jī)關(guān)（運(yùn)管部門）提出申請(qǐng)，南陽(yáng)市運(yùn)管局通過審查也及時(shí)向新鄉(xiāng)市發(fā)出征詢函。也就是說，我們企業(yè)的任務(wù)已經(jīng)完成，接下來的許可事項(xiàng)是由行政部門來完成的?！缎姓S可法》第42條規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！薄靶姓S可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！钡z憾的是，盡管我們通過各種渠道再三催促，行政部門不僅沒有給予協(xié)調(diào)或說明理由（是不予許可還是需要繼續(xù)調(diào)查了解），反而借機(jī)進(jìn)行刁難和處罰，甚至違法扣押車營(yíng)運(yùn)車輛長(zhǎng)達(dá)10天?？梢哉f這是一種極不正常的現(xiàn)象！三、淅川縣交通執(zhí)法局?jǐn)M依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第64條作出處罰決定屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤《道路運(yùn)輸條例》第64條原文是“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。執(zhí)法局運(yùn)用該條擬對(duì)我們進(jìn)行處罰是典型的適用法律錯(cuò)誤。首先我們沒有違反《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，適用該條款進(jìn)行處罰缺乏事實(shí)依據(jù)；其次南陽(yáng)宛運(yùn)集團(tuán)是國(guó)家大型專業(yè)道路運(yùn)輸企業(yè)，具備相應(yīng)資質(zhì)，符合法定條件；其三，本條是指未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，比如黑車、黑的等。我們?nèi)〉糜性S可，而且是在原許可基礎(chǔ)上依法申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，與《道路運(yùn)輸條例》第64條所述情況不同。其四，我們的經(jīng)營(yíng)收入是通過公對(duì)公結(jié)算回來的，絕不是“非法收入”，執(zhí)法局這是混淆概念。由此可見，淅川縣交通執(zhí)法局適用本條款是在定性不準(zhǔn)的基礎(chǔ)上錯(cuò)誤地適用法律法規(guī)。四、淅川縣交通執(zhí)法局扣車行為直接侵害我公司合法權(quán)益我們都知道，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)查獲、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。而6月29日，淅川縣交通執(zhí)法局在我們的延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可已經(jīng)在手的情況下，到發(fā)車現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行將班車扣押，直到7月8日才將車輛還給我們，致使該移民班線停發(fā)10天之久，損失慘重。為了確保移民返鄉(xiāng)探親和正常出行，我們不得不抽調(diào)車輛進(jìn)行頂班，否則將出現(xiàn)不可預(yù)估的政治影響。我們認(rèn)為，執(zhí)法局明顯違背“裁量客觀、適度，符合常理，公平正義，不損害相對(duì)人合法權(quán)益”的行政執(zhí)法原則，是不適當(dāng)?shù)男袨?，而且這種行為直接侵害我公司合法權(quán)益。五、需要特別說明的情況因?yàn)殚L(zhǎng)期的歷史遺留問題和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，我公司個(gè)別人員和車輛承包人多少存在一些語言或行為上的不當(dāng)，今后我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理和教育，要求大家注意方式方法，主動(dòng)配合，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也請(qǐng)執(zhí)法部門理解我們的苦衷：我們畢竟是企業(yè)，我們不具有執(zhí)法權(quán)，我們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要手握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)給予維護(hù)，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益也需要執(zhí)法部門來保護(hù)，千萬不要一遇到治理經(jīng)營(yíng)環(huán)境，首先把企業(yè)看死而忽略了治理外部，更不能忘了應(yīng)該維護(hù)誰、為誰撐腰，不要錯(cuò)誤地認(rèn)為我們是從站到站，人家比我們“更方便”、“更便宜”等，有意無意充當(dāng)了非法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘。這是執(zhí)法部門的職責(zé)所在。否則就容易引起民怨，影響淅川交通形象。另外就今天的聽證會(huì)發(fā)表一點(diǎn)看法：今天的聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)說基本成功，感謝淅川縣交通執(zhí)法局給了我們陳述申辯的機(jī)會(huì)，讓我們借此一訴苦衷。但是，本次聽證會(huì)的程序存在嚴(yán)重問題：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)明確規(guī)定“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持”，遺憾的是，今天的主持人不是“非本案調(diào)查人員”，而恰恰是直接參與并親自忙里忙外到處調(diào)查取證的安心太副局長(zhǎng)。不管結(jié)果怎樣，程序已經(jīng)違法。這說明我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以便在今后工作中少出紕漏。綜上所述，