第二章環(huán)境保護(hù)法概述一、環(huán)境保護(hù)法的概念二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的三、環(huán)境監(jiān)督管理體制四、環(huán)境保護(hù)法的適用范圍五、環(huán)境保護(hù)法體系六、環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!2012年西政法理+專業(yè)課萬無一失，您公費(fèi)的保證！對(duì)于2012年考西政的外校同學(xué)來說，這無疑是一個(gè)對(duì)你們考研來說非常幸運(yùn)的消息，今年8月，西政陽光公社正式啟動(dòng)了考前核心考點(diǎn)背誦+核心考題的編輯工作，此次編輯全方位超越了考點(diǎn)歸納的編輯水平，我們這次嚴(yán)格把關(guān)審核，使用我們能動(dòng)用的所有資源，修改修改再修改，將2012年考研必備的資料信息都收入其中，并為考生量身打造復(fù)習(xí)指導(dǎo)，讓考前背誦與習(xí)題可以使大家用最短的時(shí)間考到最多的分?jǐn)?shù)，順利考上西政?？记昂诵目键c(diǎn)背誦+核心考題+悉心輔導(dǎo)=金榜題名西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!為了達(dá)到拿到這些資料就可以安心地拋開重重的書本等其他資料，且能保證在兩個(gè)月內(nèi)將專業(yè)課搞定，以保證專業(yè)課的高分和充足的公共課復(fù)習(xí)時(shí)間的效果，我們安排了每本書/科三個(gè)人的配置且每科均有教授甚至博導(dǎo)弟子參與，法理更是六人的超強(qiáng)組合，當(dāng)然包括命題人的弟子，外加特邀在校博士指導(dǎo)，我們對(duì)于考試的出題答題都有很好的分析。公社這次的推出依舊延續(xù)以往的資料+輔導(dǎo)服務(wù)模式，我們會(huì)采用飛信的方式聯(lián)系大家，以保證資源的稀缺享有，會(huì)在剩下的時(shí)間內(nèi)為您提供獨(dú)家學(xué)校內(nèi)考試信息，讓您和本校同學(xué)不存在信息差別，并定期發(fā)送指南、重點(diǎn)題目等信息，以上通過飛信提供的信息即《公社版考研手機(jī)報(bào)》，獨(dú)家渠道--內(nèi)含信息絕非一般人能提供，可以確定地告訴大家，使用這些資料，按照我們的指南復(fù)習(xí)，專業(yè)課120以上是沒有任何問題的！西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!最后不多的沖刺時(shí)間，不多的花費(fèi)，信我們，您就可以高枕無憂！我們是唯一帶建制以及有投資的提供西政考研編輯、指導(dǎo)等服務(wù)的西政考研論壇，也是西政考研中唯一擁有超強(qiáng)編輯部的獨(dú)立組織，除此之外西政再無他處。大家可以從網(wǎng)站規(guī)模、律政文化主編的西政歷年真題解析2011最新版的考研論壇介紹中以及百度百科中看出來.西政陽光公社—最值得您信賴的考研加油站！以上資料與服務(wù)已在十一期間推出，請(qǐng)同學(xué)們關(guān)注西政陽光公社網(wǎng)站，考生可通過以下方式聯(lián)系我們獲取詳情：咨詢聯(lián)系QQ：1210447812咨詢td座機(jī)者登陸西政陽光公社—西政考研論壇.ixizheng.發(fā)短信息至admin提問。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系由環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的環(huán)境保護(hù)法律主體之間在利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要素環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的特征西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體（權(quán)利主體或權(quán)義主體）：依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境法律關(guān)系的參加者；客體：環(huán)境法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象，包括行為和物：行為：作為；不作為物：主要指具有環(huán)境功能的表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素；如：水、大氣、土地、森林（一般指物）內(nèi)容：權(quán)利主體之間在法律上的權(quán)利和義務(wù)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)

不是從作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，僅從環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生來看：（1）環(huán)境保護(hù)早先由民眾發(fā)起，具有強(qiáng)烈的民主性，環(huán)境保護(hù)法隨之發(fā)展起來。（1970年4月22日的地球日活動(dòng)）（2）也具有現(xiàn)代性（現(xiàn)代文明的興起）（3）后進(jìn)性環(huán)境保護(hù)法很年輕，受到傳統(tǒng)理論的限制較少，容易突破，比較活躍，但另一方面是基礎(chǔ)理論薄弱，理論資源奇缺，使得整個(gè)學(xué)科淺薄。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!3、環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)中的地位⑴環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境管理中較為有效的手段

環(huán)境保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因?yàn)?，法律具有?qiáng)制性特點(diǎn)。此外，具有較好的宣傳教育的作用。⑵環(huán)境保護(hù)法和客觀規(guī)律

環(huán)境保護(hù)法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)法必須反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

環(huán)境保護(hù)法必須反映價(jià)值規(guī)律的要求。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的劃分我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從無到有，從弱到強(qiáng)，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷了起步階段、初創(chuàng)階段、徘徊階段、發(fā)展完善階段等四個(gè)階段。已經(jīng)形成了一個(gè)比較適應(yīng)環(huán)境與資源保護(hù)管理需要的完整體系。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展介紹：西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!1979─1981年，初創(chuàng)階段：黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施全國(guó)大部分省級(jí)人民政府都成立了省一級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一些市人民政府也根據(jù)需要設(shè)立了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與此同時(shí)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的規(guī)定和實(shí)際需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，如石油、化工、冶金、紡織等部門，和一些大、中型企業(yè)，也建立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)，本部門的環(huán)境保護(hù)工作。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!1988年至今，發(fā)展階段：1988年，國(guó)務(wù)院決定將原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)，同時(shí)仍作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。1989年12月29日，經(jīng)修訂后頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，次以綜合性環(huán)境保護(hù)基本法的形式，在第七條中明確規(guī)定了我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制。

統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!2、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!3、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點(diǎn)

⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門是環(huán)境保護(hù)方面的行政部門。

環(huán)境監(jiān)督管理部門是中央或者地方人民政府中主管環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的行政部門，即“人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”它們依法實(shí)施的執(zhí)法行為屬于具體行政行為。

⑵統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。

“統(tǒng)管”部門是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(即國(guó)家環(huán)境保護(hù)局)和縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。它們之間存在著行政上的隸屬關(guān)系，并分級(jí)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

“分管”部門是指依法分管某一類自然資源保護(hù)，或某一類污染源防治的監(jiān)督管理工作的部門。統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國(guó)家行使行政執(zhí)法權(quán)，其地位是平等的，而只有分工的不同。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!1、環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方、區(qū)域有效力?？煞譃?/p>

“域內(nèi)效力”原則和“域外效力”原則

西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!我國(guó)簽訂和參加的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約，與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法具有同等效力，但國(guó)際環(huán)境保護(hù)法有不同規(guī)定時(shí)，適用國(guó)際環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)糾紛案件，除遵循在全國(guó)生效的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護(hù)違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!2、環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍對(duì)人的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法對(duì)哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義指凡是本國(guó)人(包括自然人和法人，下同)，不論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外，均適用本國(guó)的法律，但對(duì)在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人不適用。屬地主義指一國(guó)的法律對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國(guó)公民或外國(guó)公民以至無國(guó)籍人都具有同樣的效力,但在國(guó)外的本國(guó)人則不受該國(guó)法律的約束保護(hù)主義指本國(guó)法律對(duì)任何損害該國(guó)利益的人都有約束力，而不問此人的國(guó)籍或所在國(guó)。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義三者結(jié)合起來的原則。這是當(dāng)今世界各國(guó)法律比較普遍的做法，我國(guó)也是如此。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!3、環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍在時(shí)間上的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法在什么時(shí)間生效和何時(shí)終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!⑵環(huán)境保護(hù)法的失效時(shí)間

一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時(shí)廢止

例如《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》同時(shí)廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效有兩種情況：一是采用該法實(shí)施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。

隨著新法的施行原有同類法律自動(dòng)失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用；后一種是“默示廢止”。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!⑶環(huán)境保護(hù)法的溯及力問題指環(huán)境保護(hù)法對(duì)其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對(duì)其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原則指新法對(duì)其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則指新法與舊法比較，以對(duì)行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí),從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí),從舊法西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!五、環(huán)境保護(hù)法體系西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

所謂調(diào)整方法，是指調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，用以影響社會(huì)關(guān)系的手段。如刑法、民法、行政法等。調(diào)整方法在劃分部門法中是次要和派生的標(biāo)準(zhǔn)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范

《憲法》明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境和防治污染是國(guó)家的根本政策，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)和每個(gè)公民的義務(wù)。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第二十二條國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。第二十六條國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!(3)自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次法律規(guī)范，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點(diǎn)是以保護(hù)某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時(shí)包含對(duì)某自然資源管理(如對(duì)該資源的權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理)的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護(hù)作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營(yíng)管理作為財(cái)富的自然資源。所以說，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護(hù)法中的自然資源保護(hù)法，也屬于經(jīng)濟(jì)法中的資源管理法。如《土地管理法》西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!(5)環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)章如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》《排放污染物申報(bào)登記管理辦法》西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!(7)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范迄今為止，全國(guó)各地依據(jù)《憲法》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定頒布的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護(hù)規(guī)范，彌補(bǔ)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的不足，對(duì)保護(hù)和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。如：2000年12月7日發(fā)布施行《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!(9)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范包括我國(guó)參加并已對(duì)我國(guó)生效的一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。一般性國(guó)際條約如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范；專門性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其《議定書》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等。除我國(guó)聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國(guó)內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴(yán)格遵守。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!六、環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段階段即資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命以前第二階段即從資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段第三階段即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!第二階段

即從資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段隨著大工業(yè)的出現(xiàn)，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的影響也越來越大。特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，為了對(duì)付這些環(huán)境問題，一些國(guó)家先后頒布了環(huán)境保護(hù)單行法。單行法的出現(xiàn)是這個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)法個(gè)特點(diǎn)如：1864年美國(guó)制定了《煤煙法》以控制煤煙污染，1896年日本在《河川法》中首次提出“公害”一詞西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!為了解決這些問題，環(huán)境科學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。反映到法律上，不但各種環(huán)境保護(hù)單行法大量出現(xiàn)，還制定了綜合性環(huán)境保護(hù)基本法，這是環(huán)境保護(hù)法第三個(gè)發(fā)展階段的最大特點(diǎn)。在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，也產(chǎn)生了一些國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約。一些國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織還制定了各種環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

一些國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法已成為該國(guó)一個(gè)獨(dú)立的法律部門。這些，表明了環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)的基本手段的地位已為人們所公認(rèn)。隨著環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)，也誕生了一門生機(jī)勃勃的環(huán)境保護(hù)法學(xué)。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!一、環(huán)境保護(hù)法的概念環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義需把握三點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范不能把環(huán)境保護(hù)法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律（？）。環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有特定的范圍

只調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法是指一切調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生以現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提法律規(guī)范適用的條件----法律事實(shí)的出現(xiàn)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的特征1、是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系2、是非物質(zhì)的思想社會(huì)關(guān)系，由社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系決定；但更主要的是受人與自然關(guān)系中的自然規(guī)律的制約3、具有綜合性和廣泛性主體：國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民法律依據(jù)：行政法、民法、刑法等主體在法律關(guān)系中的地位：有平等、不平等西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)

⑴保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源

⑵防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護(hù)法的目的

“保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。

“保障人體健康”和“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是辯證的關(guān)系。

把兩者對(duì)立起來、割裂開來的觀點(diǎn)是不正確的。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!三、環(huán)境監(jiān)督管理體制西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!1972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，1973年我國(guó)召開了次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)后，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)表的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）時(shí)指出：“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)?！睋?jù)此，我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是制定環(huán)境保護(hù)方針、政策和行政規(guī)章，擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的起步。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!1982─1987年，徘徊階段：1982年，我國(guó)開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。1982年12月29日，國(guó)務(wù)院撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其業(yè)務(wù)并入新建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，成為該部一個(gè)局，稱環(huán)境保護(hù)局。隨后，絕大多數(shù)地方人民政府也將原設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門合并。這種調(diào)整意在將不上編制的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并入一個(gè)較高級(jí)別的常設(shè)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。但是，由于認(rèn)識(shí)不足，合并后反而削弱了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。為了改變這種現(xiàn)象，1984年5月，國(guó)務(wù)院決定成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。同年年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)的環(huán)境保護(hù)局對(duì)外稱國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，享有相對(duì)獨(dú)立性。隨后，一些地方的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也作了相應(yīng)的調(diào)整。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!《環(huán)境保護(hù)法》第七條的規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!四、環(huán)境保護(hù)法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方和什么時(shí)間對(duì)哪些人有效力的問題環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!

“域內(nèi)效力”原則

指法律的效力及于國(guó)家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定

我國(guó)不同的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的環(huán)境保護(hù)法律和國(guó)務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)條例、決定、命令等，一般均在全國(guó)范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國(guó)機(jī)關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實(shí)行一國(guó)兩制，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!

“域外效力”原則

即可在本國(guó)領(lǐng)域以外生效的原則“域外效力”一般都以有關(guān)國(guó)家締結(jié)的國(guó)際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實(shí)施。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!根據(jù)我國(guó)《憲法》和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍如下:⑴對(duì)本國(guó)人的效力一律適用于在本國(guó)境內(nèi)的我國(guó)公民和法人。對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域外的我國(guó)公民和法人，原則上仍受我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)，同時(shí)也有遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的義務(wù)。⑵對(duì)外國(guó)人的效力在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、外資企業(yè)、與外國(guó)合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!⑴生效時(shí)間

一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時(shí)間，是因?yàn)檫@些法律的貫徹實(shí)施，需要有一定時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。例如思想準(zhǔn)備─通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準(zhǔn)備─包括由國(guó)家有關(guān)行政部門制訂實(shí)施條例、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準(zhǔn)備─包括設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊(duì)伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)，需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的立法西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)

沒有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護(hù)糾紛的依據(jù)西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!我國(guó)法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護(hù)法中的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的個(gè)別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!1、法律體系的概念法律體系的定義一個(gè)國(guó)家的法律體系，是指由本國(guó)現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門法的定義是指調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個(gè)法律部門又是一個(gè)子體系。劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)所調(diào)整的不同社會(huì)關(guān)系（或主要的社會(huì)關(guān)系）來劃分。一般地說，同一類型的法律規(guī)范調(diào)整著同一類社會(huì)關(guān)系。其次，根據(jù)其調(diào)整方法來劃分。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系

包括以下幾個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。

(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法(3)自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(5)環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)章(6)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(7)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(8)其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(9)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范⑽立法和司法機(jī)關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!中華人民共和國(guó)憲法(摘錄）(1982年12月04日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行)第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國(guó)家所有。西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護(hù)法概述共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)法體系中這一層次的法律規(guī)