江西工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多年高速增長，逐漸呈現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、能源、水電等資源供給不足，工業(yè)污染環(huán)境問題、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強產(chǎn)、業(yè)層次總體水平不高市、場競爭環(huán)境不夠規(guī)范等“。十一五”、“十二五”時期工業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗。因此，在資源環(huán)境約束強化條件下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要注重和強調(diào)資源節(jié)約及永續(xù)利用、不以生態(tài)環(huán)境破壞為代價、走可持續(xù)發(fā)展道路尤為顯得緊迫和重要。一、江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境現(xiàn)狀及分析（一）江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗現(xiàn)狀及分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長伴隨著資源大量消耗根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一般規(guī)律當(dāng)一國家人均GDP在500?3000美元，往往面對資源、環(huán)境等矛盾較為突出的“瓶頸”階段6年，江西省人均GDP為1384.36美元，面臨著大量資源消耗的工業(yè)發(fā)展階段和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷增加的同時，對資源和環(huán)境的依賴性更加突出潛、在威脅逐步加大。一是投資規(guī)模不斷增長。2005年，全省全社會固定資產(chǎn)投入為2292.55億元，比2000年增加4.18倍，年均增長33.13%。城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資725.37億元，比上年增長41.4%。二是人均耕地面積逐年減少20。05年，年未實有耕面積為2098.01千公頃，比2000年減少155.2千公頃，耕地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象嚴(yán)重，人均耕地20比00年下降0.08畝/人。江西工業(yè)增長的資源條件逐漸接近約束邊界（1） 全省能源、礦產(chǎn)資源不具備優(yōu)勢據(jù)。2006年國內(nèi)主要16種能源、金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量對比資料分析，我省除了銅礦資源國內(nèi)儲量有優(yōu)勢外，探明礦產(chǎn)資源品種雖多，但真正可用于工業(yè)開采儲量有限。現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源儲量分別為鉛：礦37.39萬噸（占國內(nèi)儲量2.78%）、磷礦0.76萬噸（占國內(nèi)儲量1.94%）、鋅礦50.01萬噸（占國內(nèi)儲量1.19%）、釩礦2.86萬噸（占國內(nèi)儲量0.20%）、鐵礦1.93億噸（占國內(nèi)儲量0.87%）。而錳礦、鉻礦、原生鈦鐵礦、鋁土礦、菱鎂礦尚無儲1量6。種能源和金屬礦產(chǎn)品種，無礦產(chǎn)資源儲量的7有種（能源類2種、礦產(chǎn)類5種），占43.75%；礦產(chǎn)資源品種略有儲量4種，占25%。（2） 能源資源生產(chǎn)與供給嚴(yán)重不足一。是全省能源供給量主要依賴省外調(diào)入20。06年，江西省一次能源生產(chǎn)量為2268.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省可供消費量的能源總量4的8.77%；省外調(diào)入量為2673.61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扣除江西省調(diào)出量727.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省外凈調(diào)入量占全省可供消費總量的47.40%。二是全省煤資源開采有限我。省煤資源的工業(yè)基礎(chǔ)儲量為8.18億噸，其中工業(yè)儲量約5億噸，遠(yuǎn)景儲量約7億噸，按江西省目前煤資源平均回采率計算，江西煤炭實際保有儲量，樂觀估計僅能開采15年左右。三是工業(yè)持續(xù)高速增長致使現(xiàn)階段資源消耗量明顯增以大燃。煤電力為例2，006年我省火力發(fā)電量347.46億千瓦時，比上年增長13.69%，統(tǒng)調(diào)裝機容量850.08萬千瓦，耗煤1870.83萬噸煤炭。盡管電力不斷增長，但我省仍結(jié)構(gòu)性缺電。（二）江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染狀況及分析工業(yè)高速增長的同時環(huán)境污染負(fù)荷加大一。是工業(yè)增長的同時工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物排放量大幅增長。2006年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣和固體廢物排放量分5別98為01萬噸、5095.56億標(biāo)立方米、7122.23萬噸，比2000年增加1.42倍、2.29倍、1.48倍，年均增長分別為6.03%、14.85%和6.74%。雖然全省重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工業(yè)取得一定效果，但總體上看，工業(yè)“三廢”污染排放量和排放強度仍有增無減趨勢二。是工業(yè)環(huán)境污染治理費用不斷增長20。06年，全省重點工業(yè)企業(yè)污染治理投資完成68578.7萬元，比2000年增加42388.7萬元，其中治理廢水23929.6萬元，比2000年增長28.52%。工業(yè)主要污染物排放未得到根本遏制（1）廢水。2006年，全省重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量達(dá)6到.41億噸，比2000年增加1.52倍。工業(yè)廢水放達(dá)標(biāo)5.97億噸，達(dá)標(biāo)率為93.24%。其中：工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量11.1萬噸，比上年增長11.0%，工業(yè)廢水氨氮排放量0.8萬噸，比上年增長60%。90%以上廢水直排入江河和主要水系，造成全省水體污染由單純的工業(yè)污染過渡到工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染。其中城鎮(zhèn)生活污水排放量70444萬噸，比上年增長1.58%，生產(chǎn)污水中化學(xué)需氧量排放量氨、氮排放量分別35.8萬噸、2.82萬噸。（2）廢氣。2006年，全省重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放量5095.56億標(biāo)立方米，比上年增長16.36%，其中燃料燃燒排放廢氣量2551.54億標(biāo)立方米，比上年增長19.34%；生產(chǎn)工藝廢氣排放量2544.63億標(biāo)立方米，比上年增長13.57%。全省二氧化硫排放量達(dá)到56.99萬噸，比上年增長2.68%；全省煙、塵排放量56.02萬噸，比上年下降3.40%。由于二氧化硫、工業(yè)化氮等工業(yè)廢氣，以及工業(yè)煙塵直接排放大氣，直接造成工業(yè)周邊城鎮(zhèn)區(qū)域污染嚴(yán)重。（3）廢物。2006年，全省重點工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生7量392.64萬噸，比上年增長5.50%，工業(yè)固體廢物排放量8.30萬噸，工業(yè)固體廢物處臵量4196.84萬噸，一定程度上留下嚴(yán)重的污染隱患。城市空氣質(zhì)量有待改善。一是中心城市空氣質(zhì)量下降。由于城市汽車不斷增加，尤其是上班高峰期轎車尾氣集中排放量較大，再加上城市周邊工業(yè)企業(yè)廢氣直接排放，致使我省中心城市空氣質(zhì)量顯明下降。2006年沿海東部和中部地區(qū)省會城市空氣質(zhì)量指標(biāo)對比南中昌，市可吸引入顆粒物（PM10）為0.086毫米/立方米，比福州市多）.014毫米/立方米，其中南昌市的二氧化硫SO2）為0.056毫米/立方米，比福州多0.036毫米/立方米。二是江西酸雨污染仍較嚴(yán)重。南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、贛州、上饒、吉安、撫州7座城市酸雨頻率大于80%。三是居民室內(nèi)空氣污染問題仍較突出。環(huán)保部門對室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明在，各項污染物中，有的甲醛、二甲苯超標(biāo)率分別達(dá)到50％以上。工業(yè)化、城市化進(jìn)程致使人口、土地環(huán)境資源的壓力與日俱增隨。著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，人口規(guī)模逐漸向中心城市聚集，人口與土地的資源、環(huán)境的壓力呈日趨增大趨勢。同時，城鎮(zhèn)居民人均收入水平的提高，人均消費的增長將驅(qū)動資源總量消耗的擴(kuò)大，使得對生態(tài)、環(huán)境的壓力和污染排放不斷增加，導(dǎo)致環(huán)境惡化，構(gòu)成全省可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二、江西工業(yè)發(fā)展面臨資源與環(huán)境約束矛盾及成因江西受傳統(tǒng)粗放型增長的“軟”約束從根本上看，我省還沒有完全轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式。一是傳eGDP核算體系中忽視了自然資源和生存環(huán)境的價值。由于我省考核各級黨委、政府指標(biāo)體系中的GDP數(shù)據(jù)的局限性，致使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期循著資源產(chǎn)品-污染排放”的單純發(fā)展模式運行二。是資源型出口增長局面使產(chǎn)業(yè)升級緩2慢00。6年，江西省進(jìn)出口總額為61.94億美元，其中五金礦產(chǎn)、紡織品、化工產(chǎn)品分別17占.11%、16.56%和15.26%。這類產(chǎn)品高排放特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈頂端原材料礦物、石化及石油衍生物為主，高度依靠省外和國外進(jìn)口。因此，出口產(chǎn)品雖在國際上占領(lǐng)成本“比較優(yōu)勢，”不僅依賴廉價的勞動力而且造成生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。高投入帶來高增長按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯特曼的“增量資本產(chǎn)出率從每增加1億元GDP所需要固定資產(chǎn)投資來看，我省“九五”期間是3.85億元，“十五”期間也達(dá)到2.11億元。從固定資產(chǎn)投資平均發(fā)展速度看，全省“十五”期間固定資產(chǎn)增長速度達(dá)到5%比同期GDP增長快2.89倍，說明經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”-投資、消費、凈出口，在我省更多的是靠粗放的投資去拉動的并，且近幾年還有所加劇。同時，高投入背后還隱含著對鋼鐵、水泥等主要生產(chǎn)資料的大量耗減以及對主要原材料的大量需求。強資源約束逐漸顯現(xiàn)一是江西屬資源約束型區(qū)域。從礦產(chǎn)資源方面看，本省礦產(chǎn)資源主要有鐵、銅、鉛等中型金屬礦床，螢石、石灰石、瓷石土、葉蠟石、花崗石、紫砂土等大中型非金屬礦床，但生產(chǎn)和生活所需的常規(guī)礦產(chǎn)相對較少，尤其是能源類礦產(chǎn)開采基本空白，煤炭、燃料油、燃?xì)獾纫淮涡阅茉椿拘枰罅恳揽客獾卣{(diào)入。紡織、化工等主導(dǎo)行業(yè)所需的原始材料苯二甲醇、乙二醇等都依賴外地或進(jìn)口。工業(yè)發(fā)展長期依賴“資本換資源”路徑，隨著全球性的能源短缺、原材料價格上漲的背景下，企業(yè)利潤空間受到很大擠壓。二是水資源不容樂觀。我省水資源總體上保持供需平衡，但區(qū)域性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象仍然存在特，別夏季城鎮(zhèn)用水居、民用水的結(jié)構(gòu)性需要缺口仍時有發(fā)生目。前，2006年，全省21個城市中，有9個城市尚未達(dá)到人均日生活用水2量00升的國內(nèi)城市平均水平隨。著我省人口增長和水資源受天氣溫室效應(yīng)氣，候變暖等影響，江河水位下降，水廠采水較為困難等因素，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民日常生活用水矛盾將會逐步擴(kuò)大。全省國有大型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)資源型產(chǎn)業(yè)居多是導(dǎo)致環(huán)境污染主要源頭一是全省國有大型企業(yè)涉及黑色和有色金屬冶煉及壓延業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、采掘業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)化、工、造紙業(yè)等龍頭行業(yè),其產(chǎn)值貢獻(xiàn)率大,但資源消耗型行業(yè)，其原材料消耗系數(shù)和萬元產(chǎn)值綜合能耗高、萬元產(chǎn)值“三廢”排放量大。在經(jīng)濟(jì)效益的取的同時也伴隨著資源的耗竭和“三廢”的大量排,放導(dǎo)致我省環(huán)境安全水平的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的日益下降。二是全省中小型企業(yè)粗放式經(jīng)營和生產(chǎn)規(guī)模的簡單擴(kuò),導(dǎo)張致環(huán)境污染源分布較廣而分散2。006年，小型企業(yè)數(shù)目和產(chǎn)值比重分別為91.07%、39.87%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)目占中小工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重高達(dá)80%以上,這些迅速發(fā)展起來的小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布分,延散用著靠大量消耗資源、能源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式,棄富采貧,不惜破壞資源和環(huán)境據(jù)。工業(yè)污染調(diào)查報告,全省80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)每年向農(nóng)村環(huán)境排入含有數(shù)種主要污染物的廢水達(dá)數(shù)百,萬每噸年有大量氰化物、石油類等有毒物質(zhì)侵蝕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選礦廠每年排出廢水直接污染,農(nóng)造田成巨大的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)損失。中心城市環(huán)境承載力經(jīng)受著考驗隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的生態(tài)和環(huán)境承載壓力和環(huán)境容量約束越來越大，環(huán)境承載力已成為制約我省中心城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素一。是生活污水污染嚴(yán)重?fù)?jù)。統(tǒng)計，2006年，11個設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)生活污水排放量達(dá)到04億噸，比上年增長1.56%其中生活污水4COD排放量為35.85萬噸，比上年增長3.51%；污水中氨氮排放量2.82萬噸，比上年增長5.32%。城市能源消費中，煤炭消費總量達(dá)3889.86萬噸，其中生活及其他SO2排放量6.41萬噸，比上年增長.36%生活及其他煙塵排放量1.83萬噸，比上年增長12.57%。二是中心城市工業(yè)“三廢排”放量較大。全省工業(yè)90%以上企業(yè)都分布在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，工業(yè)能源消耗所產(chǎn)生“三廢”排放污染城市及周邊地區(qū)，也就是說中心城市要承載全省工業(yè)的80%的污染負(fù)荷量。三、資源環(huán)境約束條件下江西工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議及措施（一）轉(zhuǎn)變綜合決策方式，建立科學(xué)的政績考核體系建立科學(xué)規(guī)范的政府考核評估指標(biāo)體系在?？己嗽u估政府以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的同時，要建立科學(xué)發(fā)展觀考核評估指標(biāo)體系，以資源節(jié)約、環(huán)境改善、人民生活質(zhì)量提高、教育文化水平提高、科技知識、公共服務(wù)建設(shè)、工作效率和應(yīng)急體系建設(shè)等等作為政府考核評估指標(biāo)體系，這樣才能從根本上取得效果。初步建立綠色｝DP為核心的全省經(jīng)濟(jì)核算體系在推進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要建立一套科學(xué)、規(guī)范的政府考核評估指標(biāo)體系，從根本上改變我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對資源利用的同時造成生態(tài)環(huán)境的大量破壞。因此，統(tǒng)計部門要以綠色為核心，建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算評估體系，就是要在國民經(jīng)濟(jì)核算過程中將自然資源耗減和環(huán)境污染給人類的損傷核減，從而真正的核算出實際的增長效益。（二）減少資源依賴，提高工業(yè)科技含量和附加值，建立節(jié)約型工業(yè)增長模式1.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)我省環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)冶鍵金。、機械、陶瓷、化工、非金屬礦產(chǎn)品作為全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn),品目前仍需要大力發(fā)展,但要努力將高新技術(shù)嫁接到這些行業(yè)上來,通過采用新技術(shù)、新工藝和新材料,提高原有產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn),品實現(xiàn)從生產(chǎn)型向效益型轉(zhuǎn)變。同時,結(jié)合國企改革中的資產(chǎn)重組和所有制結(jié)構(gòu)調(diào),努整力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化,減少對資源的過度依賴和大量消耗。2.減少資源依賴，提高工業(yè)科技含量和附加值為。實現(xiàn)制造業(yè)升級和減少資源依賴，一是應(yīng)堅決淘汰高能耗、高污染的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；二是從體制、政策、投入等力一面支持資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝的研發(fā);鼓勵企業(yè)加大資源節(jié)約和環(huán)保投入三；是完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)服務(wù)體系；四是大力抓好工業(yè)節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和節(jié)材工作；五是在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外資中，應(yīng)引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)跨國公司特別是世界500強企業(yè)到江西設(shè)立地區(qū)總部研、發(fā)中心，把高端生產(chǎn)、物流、研發(fā)、營銷等高增值環(huán)節(jié)設(shè)在省內(nèi)。（三）加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，積極發(fā)展節(jié)能型高效產(chǎn)業(yè)一。是提升產(chǎn)業(yè)層次。應(yīng)積極優(yōu)先發(fā)展電子信息、軟件、集成電路、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在加快利用信息、節(jié)能、新型環(huán)保等高新技術(shù)對污染大、能耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和滲透。二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。針對目前工業(yè)自主創(chuàng)新能力低、缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌等現(xiàn)象，首先，要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，不斷提升具有重要作用的共性瓶頸技術(shù)和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力。其次，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)要與消化、吸收、自主開發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。第三，要加強具有江西工業(yè)特色和工業(yè)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新，完善工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)科技推廣的服務(wù)體系。第四，要推進(jìn)省級工技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟；加速各類科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。第五，要大力推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。要加快資源節(jié)約環(huán)保類科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，鼓勵跨國公司在江西更多地投向高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，在引入“三外”資金和項目要將單位產(chǎn)值能耗作為一項指標(biāo)或準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)投資。2.建立“成本內(nèi)化”的科技創(chuàng)新體系,實現(xiàn)以節(jié)約資源技術(shù)作為工業(yè)競爭力的主要來源所。謂建立“成本內(nèi)化”的技術(shù)創(chuàng),新就是一種將原先重點在治理的技術(shù)轉(zhuǎn)向新資源、新工藝、新流程的技術(shù)創(chuàng)新。我省工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強模仿性是資源環(huán)境問題的根源。要注重引進(jìn)和開發(fā)提高資源利用效率的技術(shù),以解決資源節(jié)約型社會中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重,推點行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),在環(huán)境保護(hù)和污染治理中發(fā)展新產(chǎn),業(yè)增加就業(yè)量,達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。（四）加大公共環(huán)保事業(yè)投入，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是保障環(huán)保事業(yè)的持續(xù)投入“。十一五”期間，我省要不斷提高環(huán)保治理投放資金比例，強化環(huán)保治理力度。二是重點提高環(huán)保資金、項目的使用質(zhì)量和效率。鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本以獨資、合資BOT（“建設(shè)一運營一移交”融資模式）等多種形式，投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。三是按照“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”原則，建立環(huán)境建設(shè)收益機制。探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿加強污染治理。完善環(huán)境資源的各項收費政策，加大城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費、有毒有害固體廢棄物處臵費和放射性物質(zhì)處臵費等征收力度，使污染治理設(shè)施運行達(dá)到保本微利的水平，促進(jìn)治污設(shè)施的市場化運營。（五）建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機制和體制保證機制推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一。是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)廢物資源化技術(shù)清、潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約的循環(huán)型社會，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在積極推行清潔生產(chǎn)和01400環(huán)境管理體系認(rèn)證建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū);是在南昌、九江、新余、景德鎮(zhèn)等城市創(chuàng)建再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系；從生產(chǎn)、消費、回收等環(huán)節(jié)以生態(tài)鏈為紐帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費；組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，抓緊電鍍、造紙、皮革、印染、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系一。是通過立法或優(yōu)惠政策的形式強制性地在省內(nèi)營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的制度條件在。政策導(dǎo)向上,堅持鼓勵與限制相結(jié)合,扶持率先采用清潔能源和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企,業(yè)對那些經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染重、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組和,改造引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機制。二是研究制定適應(yīng)本省的政策體系,包括財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。（六）壓縮和淘汰落后生產(chǎn)能力，建立企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)。對生產(chǎn)工藝落后的小電廠、小鋼鐵、小水泥、小煤窯、小化“肥五等小”企業(yè)堅決予以關(guān)閉淘汰。一是要狠抓落實，加強監(jiān)督。對已關(guān)閉、“五淘小汰”企業(yè)的設(shè)備要就地作廢，不得出租、變賣和易地使用。二是要做好關(guān)閉、“淘五汰小”的善后工作。按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，依法清理債權(quán)債務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決、安排好國有企業(yè)職工的下崗分流和再就業(yè)工作。三是要依法行政。對污染環(huán)境、破壞資源、質(zhì)量低劣、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決依法關(guān)閉；對供過于求的產(chǎn)品，要采取經(jīng)濟(jì)手段和通過市場競爭加以限制與淘汰；要發(fā)揮工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全等行政執(zhí)法部門的作用，對已明令關(guān)閉的“五小”企業(yè)，由行政執(zhí)法部門注銷其生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照，銀行停止貸款，電業(yè)部門停止供電。同時，對污染嚴(yán)重、經(jīng)限期治理不達(dá)標(biāo)的焦化、煤氣和小紡織等由所在轄區(qū)人民政府對該企業(yè)責(zé)令關(guān)閉。對未取得生產(chǎn)經(jīng)營資格、擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營“五小”企業(yè)，由所在轄區(qū)工商行政管理部門予以取締并予以其他相應(yīng)處罰；對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，立即責(zé)令其停止生產(chǎn)并依法處以罰款；對環(huán)保設(shè)施不全、超標(biāo)排放污染物、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，由所轄區(qū)人民政府限期治理并對逾期未完成治理任務(wù)的由所轄區(qū)政府責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。實行節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制制。定各級政府和重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)集團(tuán)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，把考核結(jié)果作為考核重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。一是制定節(jié)能減排工業(yè)目標(biāo)考試辦法?？己宿k法涉及到節(jié)能降耗目標(biāo)考核要堅持定性考核與定量考核相結(jié)合。節(jié)能考核內(nèi)容主要指標(biāo)包括萬元DP能耗（噸標(biāo)煤萬元）萬元GDP電耗（千瓦時萬元）規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗（噸標(biāo)/煤萬元）規(guī)模以上工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，新上項目開展節(jié)能評估和審核情況等指標(biāo)。減排考核內(nèi)容主要有化學(xué)需氧量排放總量削減率、二氧化硫排放總量削減率等指標(biāo)。同時，把考核結(jié)果作為考核重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。二是把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)分解并落實到重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)集團(tuán)。對完成節(jié)能減排工作做出突出貢獻(xiàn)的重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎勵和一定物質(zhì)獎勵。對沒有完成節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)的一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。（七）嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)督機制一是各級政府要嚴(yán)格把好土地、信貸關(guān)，進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)落后工藝、技術(shù)、設(shè)備的項目拒批，同時加大新建或現(xiàn)建項目的現(xiàn)場環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對新建項目要組織達(dá)標(biāo)驗收和污染防治設(shè)施監(jiān)督檢對查建，設(shè)項目違法行為進(jìn)行查處。三是對污染物總量負(fù)荷較高重點行業(yè)、重點企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核，最大限度地節(jié)能、降耗、減污、增效，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展。四是加強環(huán)境監(jiān)管和污染物削減的力度。各市要組織環(huán)境監(jiān)察部門對所轄數(shù)家重點新建的排污企業(yè)建立起相應(yīng)的排污總量控制臺帳，及時掌握新老污染源變化情況，形成詳實、準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立起完善的減排指標(biāo)體系。建立健全環(huán)境保護(hù)考核機制堅，持把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作