如何區(qū)分環(huán)評(píng)"重新報(bào)批""重新審核"及"后評(píng)價(jià)"什么是環(huán)評(píng)“重新報(bào)批”、“重新審核”、“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”？應(yīng)該怎么界定和區(qū)分它們首先，我們用一句話概括一下大致定義：“重新報(bào)批”是由于項(xiàng)目出現(xiàn)了重大變更情形，而引起的審批程序；“重新審核”是由于在環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)有效期內(nèi)未開工建設(shè)，而引起的審批程序；“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”是項(xiàng)目建成后的事情，比如：出現(xiàn)了與原環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批文不相符的情況，或者有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門要求進(jìn)行后評(píng)價(jià)。現(xiàn)在，我們逐一來(lái)進(jìn)行區(qū)分、解讀它們：一、“重新報(bào)批”根據(jù)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。從上述規(guī)定中可以看出，如果“建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”這五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)的，就屬于我們常說(shuō)的“重大變更”或“重大變動(dòng)”情形，就需要重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。具體來(lái)說(shuō)：1.建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，通常指“新建、擴(kuò)建或改建”。如果你的項(xiàng)目當(dāng)時(shí)審批時(shí)，說(shuō)的是“改建或擴(kuò)建項(xiàng)目”，但實(shí)際建設(shè)的是個(gè)“新建項(xiàng)目”，那當(dāng)然就得“重新報(bào)批”項(xiàng)目環(huán)評(píng)；2.如果規(guī)模發(fā)生了變化，那么肯定對(duì)環(huán)境的影響也發(fā)生了變化，當(dāng)然就得“重新報(bào)批”項(xiàng)目環(huán)評(píng)。若其它方面都不發(fā)生變化，只是規(guī)模變小，而且環(huán)境影響減小，可以不需要變更，建成后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中把變化的情況說(shuō)清楚；規(guī)模變大的，通常指規(guī)模增加30%以上的，算重大變更，但還要看對(duì)環(huán)境的不利影響是否加重，如果對(duì)環(huán)境影響變小或不變化，可不走變更審批程序。3.選址發(fā)生變化，則需“重新報(bào)批”。如果項(xiàng)目選址發(fā)生了變化，這個(gè)好理解，項(xiàng)目建設(shè)地重新?lián)Q了個(gè)地方，就意味著，這個(gè)地方來(lái)了個(gè)新項(xiàng)目，那肯定要“重新報(bào)批”項(xiàng)目環(huán)評(píng)。如果地點(diǎn)位移比較小，而且對(duì)環(huán)境的不利影響不變或變小，也沒有新增其他影響，可不進(jìn)行重大變更審批。4.工藝改變，需要考慮是否“重新報(bào)批”。如果生產(chǎn)工藝發(fā)生了重大變化，而且生產(chǎn)工藝的改變導(dǎo)致污染物排放增加，對(duì)環(huán)境影響加重，就要進(jìn)行變更審批；如果是對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行了優(yōu)化，采用了更先進(jìn)的工藝技術(shù)，使得污染物排放減少，對(duì)環(huán)境影響減小，可不做變更，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中說(shuō)清楚就可以。5.對(duì)于“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的”，主要看兩個(gè)方面的情況：（1）主要環(huán)保措施發(fā)生變化，導(dǎo)致污染物排放量增加，風(fēng)險(xiǎn)加大，環(huán)境影響加重；（2）環(huán)保措施或防風(fēng)險(xiǎn)措施、特殊敏感目標(biāo)保護(hù)措施弱化。通常，在環(huán)保措施優(yōu)化后，對(duì)環(huán)境影響減少或不變的情況，可不做變更，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中說(shuō)清楚就可以。需要注意的是，如果項(xiàng)目重大變動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響加重較大，那么這個(gè)項(xiàng)目就存在“被否決”或“不同意”的可能。下面幾張圖，形象表達(dá)了上述發(fā)生變動(dòng)的五種情形：1.性質(zhì)2.規(guī)模

3.地點(diǎn)4.生產(chǎn)工藝5.環(huán)保措施

二、關(guān)于“重新審核”根據(jù)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。其實(shí)，做出上述規(guī)定，主要是由于隨著時(shí)間的變遷，原來(lái)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能已不適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地壞境變化或國(guó)家相關(guān)政策變化。但是，顧名思義，“重新審核”與“原審批”、“重新審批”截然不同，通常只是對(duì)過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以重新核實(shí)。重新審核的結(jié)果大體有三種情況：一種情況是，建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況未發(fā)生改變或者環(huán)境狀況的變化不影響該建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的，予以審核同意，也就是對(duì)原批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新予確認(rèn)其法律效力；第二種情況是，建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生根本改變，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家及地方政府有關(guān)規(guī)定，原項(xiàng)目在該地已經(jīng)屬于禁止建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目予以否決，也就是在該地不同意建設(shè)本項(xiàng)目；第三種情況是，建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生較大變化，原經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)不能準(zhǔn)確地說(shuō)明該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，在這種情況下，決定該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告（也就是說(shuō)重新開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)）。不管屬于上述哪一種情況，原審批部門都應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。三、關(guān)于“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”根據(jù)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。四、關(guān)于“未批先建的法律責(zé)任”按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定如果你的項(xiàng)目屬于“項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建”、或者“項(xiàng)目存在重大變動(dòng)但未經(jīng)重新報(bào)批”、或者“環(huán)評(píng)過(guò)期后開建”，將會(huì)受到生態(tài)環(huán)境部門“責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀”等處罰，相關(guān)責(zé)任人員還會(huì)受到行政處分。至于未批先建的情況，即使項(xiàng)目環(huán)評(píng)已編制完成，并且已經(jīng)上報(bào)到生態(tài)環(huán)境部門待批，然后就開工建設(shè)了，這種情況按照法律規(guī)定，這就屬于“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”，因此，這種情況照樣會(huì)受到相應(yīng)的處罰和處分。當(dāng)然，在實(shí)踐中，對(duì)于“未編制上報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告而開工建設(shè)”和“已上報(bào)正在審批環(huán)評(píng)報(bào)告而開工建設(shè)”，在具體處罰時(shí)，多少還是有點(diǎn)區(qū)別的。五、關(guān)于“開工建設(shè)”在這，有必要再探討一下關(guān)于“開工建設(shè)”。有的建設(shè)單位隆重舉行了“開工儀式”，甚至還邀請(qǐng)了高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行剪彩奠基，然后就視為“項(xiàng)目開工了”；也有的人認(rèn)為，臨時(shí)辦公生活設(shè)施開工了或者已經(jīng)建成了就視為“項(xiàng)目開工了”。其實(shí)，這些理解都是不正確的，通常，項(xiàng)目開工建設(shè)是指建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式施工，之前的一些準(zhǔn)備工作，諸如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等都不屬于開工建設(shè)。最后，