土地利用規(guī)劃學(xué)第18章

國(guó)外及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)土地利用規(guī)劃

英、美、德、日、加等國(guó)的土地利用規(guī)劃我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)土地利用規(guī)劃國(guó)外土地利用規(guī)劃的啟示重點(diǎn)問題18.1英國(guó)土地利用規(guī)劃18.1.1英國(guó)土地利用規(guī)劃的體系和內(nèi)容水利工程

英國(guó)規(guī)劃體系包括四個(gè)層次的規(guī)劃:國(guó)家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃和區(qū)級(jí)規(guī)劃。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（nationalplan）叫規(guī)劃政策指南，提出全國(guó)性的土地利用方針政策，以白皮文件的形式下發(fā)。地區(qū)規(guī)劃（regionalplan）又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定，它包括本地區(qū)粗略的建房數(shù)、主要交通干線分布等。18.1英國(guó)土地利用規(guī)劃郡級(jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃（structureplan），由每一個(gè)郡（county）級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。通常在結(jié)構(gòu)規(guī)劃（郡級(jí)規(guī)劃）提案中包括文字說明及圖表，但一般沒有規(guī)劃圖。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃（localplan），是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃。18.1英國(guó)土地利用規(guī)劃

在此規(guī)劃體系中，郡級(jí)規(guī)劃和區(qū)級(jí)規(guī)劃包含土地利用規(guī)劃內(nèi)容。結(jié)構(gòu)規(guī)劃（郡級(jí)規(guī)劃）涉及內(nèi)容有:住房、綠化帶和自然與建設(shè)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、對(duì)戰(zhàn)略性運(yùn)輸與道路設(shè)施和其他設(shè)施的要求、采礦業(yè)、重新利用、涉及廣泛的政策領(lǐng)域。地方規(guī)劃（區(qū)級(jí)規(guī)劃）遵循結(jié)構(gòu)規(guī)劃中的政策，為開發(fā)活動(dòng)和土地利用制定詳細(xì)的政策和具體的建議，為開發(fā)提供詳細(xì)的框架，包括一份書面政策陳述和一份詳細(xì)的建議圖，圖上有對(duì)開發(fā)活動(dòng)的具體建議和其他針對(duì)某一地區(qū)的、影響土地的利用與開發(fā)的政策。18.1英國(guó)土地利用規(guī)劃

英國(guó)的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)分為三級(jí)。中央級(jí)的土地規(guī)劃由環(huán)境部來負(fù)責(zé)；地區(qū)級(jí)的土地規(guī)劃由地區(qū)議會(huì)代表地方當(dāng)局負(fù)責(zé)；地方級(jí)的土地規(guī)劃由郡縣政府準(zhǔn)備結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并提出未來發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)或框架。規(guī)劃工作的行政管理由中央和地方政府共同負(fù)責(zé)，其他地方（蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭）區(qū)域規(guī)劃工作分別由英國(guó)政府在這三個(gè)地方的辦事處負(fù)責(zé)。18.1.2英國(guó)土地利用規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理1.規(guī)劃的編制與實(shí)施2.規(guī)劃管理18.2美國(guó)土地利用規(guī)劃

地方土地利用規(guī)劃體系分總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細(xì)分三級(jí)規(guī)劃。（1）總體規(guī)劃：立足于對(duì)土地利用的長(zhǎng)期打算，明確土地開發(fā)類型、土地利用的空間關(guān)系及未來發(fā)展的總體模式，是地區(qū)未來發(fā)展的藍(lán)圖。（2）區(qū)劃：依據(jù)總體規(guī)劃確定每一宗土地直接的、允許的用途。（3）土地細(xì)分：是政府制定的宗地被劃分為小地塊時(shí)的規(guī)劃。18.2.1美國(guó)地方土地利用規(guī)劃體系、內(nèi)容和特點(diǎn)1.地方土地利用規(guī)劃的體系及內(nèi)容18.2美國(guó)土地利用規(guī)劃2.地方土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)（1）獨(dú)立性強(qiáng)（2）強(qiáng)調(diào)資源與環(huán)境保護(hù)（3）重視公眾參與（4）規(guī)劃的靈活性與可操作性強(qiáng)（5）廣泛應(yīng)用新技術(shù)18.2美國(guó)土地利用規(guī)劃18.2.2美國(guó)地方土地利用規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理1.規(guī)劃編制2.規(guī)劃實(shí)施與管理

美國(guó)市縣級(jí)土地利用規(guī)劃程序以州法律為基本框架，根據(jù)本區(qū)面臨的具體問題進(jìn)行規(guī)劃。州法律規(guī)定，地方政府在規(guī)劃實(shí)施之前，先舉行公眾意見聽取會(huì)，聽取公眾對(duì)規(guī)劃的意見，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行解釋，并對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃和環(huán)境效益予以考慮。同時(shí)還聽取有關(guān)利益團(tuán)體的意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行表決。18.3德國(guó)土地利用規(guī)劃18.3.1德國(guó)土地利用規(guī)劃體系及內(nèi)容

德國(guó)各級(jí)政府都設(shè)有專職的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，從議院到鄉(xiāng)政府，從大城市到鄉(xiāng)村均形成了完整的規(guī)劃體系。一般來講，德國(guó)規(guī)劃體系分為四個(gè)層次：聯(lián)邦政府管理的國(guó)家級(jí)規(guī)劃、州市的發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)和市的區(qū)級(jí)規(guī)劃、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。18.3德國(guó)土地利用規(guī)劃18.3.2德國(guó)土地利用規(guī)劃的運(yùn)作及實(shí)施1.規(guī)劃運(yùn)作程序?qū)ふ医鉀Q方法并制定規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和重新規(guī)劃18.3德國(guó)土地利用規(guī)劃2.規(guī)劃方案的編制程序規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)制定初步規(guī)劃方案提交提綱初稿聽證及修改復(fù)稿聽證審核、批準(zhǔn)通知或解釋說明貫徹實(shí)施18.3德國(guó)土地利用規(guī)劃3.規(guī)劃的實(shí)施

聯(lián)邦政府對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施進(jìn)行宏觀管理，對(duì)州與州之間規(guī)劃組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。州和市的政府對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，州市級(jí)政府的規(guī)劃主管機(jī)關(guān)，組織好本州市規(guī)劃的組織實(shí)施工作。地區(qū)、縣、鄉(xiāng)政府和規(guī)劃聯(lián)合會(huì)直接組織規(guī)劃的實(shí)施。德國(guó)的城市土地利用規(guī)劃在實(shí)施中具有很強(qiáng)的可操作性，因?yàn)樗c城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃三者結(jié)為一體。18.4日本土地利用規(guī)劃18.4.1日本土地利用規(guī)劃體系及內(nèi)容

日本習(xí)慣于將“土地利用規(guī)劃”稱為“土地利用計(jì)劃”。日本的土地利用計(jì)劃體系包括國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃、國(guó)土利用計(jì)劃、土地利用基本計(jì)劃和部門土地利用計(jì)劃幾大類。國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃又分為全國(guó)國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃、大都市圈整治建設(shè)計(jì)劃、地方開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃和特定地域發(fā)展計(jì)劃等。18.4日本土地利用規(guī)劃18.4.2日本城市土地使用計(jì)劃

日本城市計(jì)劃包括土地使用計(jì)劃、城市公共設(shè)施計(jì)劃和城市開發(fā)計(jì)劃。城市土地使用計(jì)劃分為地域劃分、分區(qū)制度和街區(qū)計(jì)劃。各級(jí)土地使用計(jì)劃都包括發(fā)展政策和土地使用管制規(guī)定，發(fā)展政策制定發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施策略，作為制定管制規(guī)定的依據(jù)。18.4日本土地利用規(guī)劃1.計(jì)劃立法統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明2.計(jì)劃體系完善、分工明確3.計(jì)劃注重農(nóng)地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)土地可持續(xù)利用4.計(jì)劃強(qiáng)力抑制土地投機(jī)18.4.3日本土地使用計(jì)劃的特點(diǎn)18.5加拿大土地利用規(guī)劃18.5.1加拿大土地使用規(guī)劃概述

加拿大土地利用規(guī)劃分為省級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行政地區(qū)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃對(duì)區(qū)域規(guī)劃提出政策指導(dǎo)。區(qū)域規(guī)劃對(duì)地區(qū)規(guī)劃提出政策指導(dǎo)和指定一些面積的利用方式。地區(qū)規(guī)劃的主旨是為自然資源部各項(xiàng)計(jì)劃確定適當(dāng)?shù)耐恋睾退蛎娣e。18.5加拿大土地利用規(guī)劃18.5.2加拿大土地利用規(guī)劃方案的編制（以總體規(guī)劃為例）

總體規(guī)劃方案是由地級(jí)市或縣級(jí)市政府制定，省政府批準(zhǔn)指導(dǎo)社區(qū)實(shí)現(xiàn)其最大利益的政策性文件，它隨著社會(huì)發(fā)展的變化而進(jìn)行修改補(bǔ)充。提出規(guī)劃修改有兩種方式，一是由政府提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編；二是由社會(huì)公眾提出修編。公眾可因?qū)ν恋氐拈_發(fā)建設(shè)方案與總體規(guī)劃方案不一致而提出對(duì)總體規(guī)劃方案進(jìn)行修編的建議。18.6我國(guó)香港地區(qū)土地利用規(guī)劃18.6.1香港土地利用規(guī)劃體系

香港人多地少，土地資源極其匱乏，其規(guī)劃體系并不區(qū)分城市鄉(xiāng)村，而是作為一個(gè)整體加以考慮。其發(fā)展規(guī)劃分為全港、次區(qū)域和地區(qū)三個(gè)層面，對(duì)應(yīng)地形成了全港發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展策略及地區(qū)圖則三層架構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)。18.6我國(guó)香港地區(qū)土地利用規(guī)劃

根據(jù)香港《城市規(guī)劃條例》，其現(xiàn)行規(guī)劃架構(gòu)是：由特區(qū)行政長(zhǎng)官下令擬訂法定圖則和行政長(zhǎng)官會(huì)同行政局核準(zhǔn)圖則；由城市規(guī)劃委員會(huì)擬訂圖則草案和考慮相關(guān)的申述，以及對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)做出決定；由上訴委員會(huì)處理有關(guān)規(guī)劃申請(qǐng)所作決定提出的上訴；規(guī)劃署是規(guī)劃委員會(huì)的主要行政部門。其具體運(yùn)作包括規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和管理。18.6.2香港土地利用規(guī)劃的運(yùn)作18.6我國(guó)香港地區(qū)土地利用規(guī)劃1.城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系2.實(shí)行發(fā)展管制和發(fā)展許可3.圖則的法律效力4.獨(dú)立的規(guī)劃立法機(jī)構(gòu)和行政管理體制18.6.3香港土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)18.7我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地利用規(guī)劃

臺(tái)灣地區(qū)將土地利用規(guī)劃稱作土地使用計(jì)劃。臺(tái)灣目前的土地利用規(guī)劃體系由四個(gè)層次、兩大板塊構(gòu)成。四個(gè)層次分別為：第一層次是臺(tái)灣地區(qū)綜合開發(fā)計(jì)劃；第二層次是區(qū)域計(jì)劃；第三層次是都會(huì)區(qū)發(fā)展計(jì)劃、縣（市）綜合發(fā)展計(jì)劃與國(guó)家公園計(jì)劃；第四層次是都市計(jì)劃與非都市土地使用編定。兩大板塊系指臺(tái)灣地區(qū)分為都市土地、非都市土地兩大區(qū)域。18.7.1臺(tái)灣土地利用規(guī)劃體系及內(nèi)容18.7我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地利用規(guī)劃1.注重規(guī)劃的配套管制（1）實(shí)行土地利用分區(qū)管制（2）實(shí)行實(shí)施許可制2.重視公眾參與18.7.2臺(tái)灣土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)18.8國(guó)外土地利用規(guī)劃的啟示1.資源和環(huán)境保護(hù)理念2.民主理念18.8.1土地利用規(guī)劃的理念問題

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，土地利用規(guī)劃無論是法律地位還是在規(guī)劃體系中的地位都很高。而在中國(guó)，一方面土地利用規(guī)劃起步晚，與城市規(guī)劃又分屬不同的部門，城鄉(xiāng)土地利用尚未形成一體化的管理，相對(duì)削弱了土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位。18.8.2土地利用規(guī)劃的地位問題18.8國(guó)外土地利用規(guī)劃的啟示18.8.3規(guī)劃的銜接問題

中國(guó)土地利用規(guī)劃體系比較完整，主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次。其中總體規(guī)劃分為全國(guó)—省—地區(qū)—縣—鄉(xiāng)五級(jí)，總體規(guī)劃對(duì)詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行控制，基本上形成了一種相互聯(lián)系相互制約的規(guī)劃體系。而另一方面，正是由于中國(guó)的土地利用規(guī)劃種類多且任務(wù)具體，使得對(duì)各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)一考慮，在運(yùn)作中缺乏有機(jī)的銜接和協(xié)調(diào)。其中一個(gè)突出表現(xiàn)為，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。18.8國(guó)外土地利用規(guī)劃的啟示18.8.4規(guī)劃的科學(xué)性問題

（1）從規(guī)劃理論來看，西方國(guó)家土地利用規(guī)劃理論是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。從總體上看，特別是二戰(zhàn)后各國(guó)土地利用規(guī)劃理論一度面臨城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)所帶來的土地問題。這與當(dāng)前中國(guó)土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地、控制城市規(guī)模的主要任務(wù)基本相同。中國(guó)可以充分借鑒西方國(guó)家解決此類問題的經(jīng)驗(yàn)。18.8國(guó)外土地利用規(guī)劃的啟示

（2）從規(guī)劃方法來看，在國(guó)外的規(guī)劃中，分區(qū)制是其進(jìn)行規(guī)劃和管理的傳統(tǒng)技術(shù)方法。我們應(yīng)充分借鑒