5-5港口發(fā)展與創(chuàng)新5-5港口發(fā)展與創(chuàng)新1一、世界港口發(fā)展動(dòng)態(tài)一、世界港口發(fā)展動(dòng)態(tài)2經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全球化趨勢(shì)，資源開(kāi)始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置。與此相關(guān)，企業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式也有了重大改變。零庫(kù)存的及時(shí)生產(chǎn)（justintime）成為主要生產(chǎn)方式，物流外包的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是電子信息技術(shù)的廣泛采用，也使全球范圍內(nèi)組織物流成為可能，而造船技術(shù)的進(jìn)步則使這一可能成為現(xiàn)實(shí)。上述兩方面構(gòu)成世界港口發(fā)展變化的主要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全球化趨勢(shì)，資源開(kāi)始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置。與此相關(guān)3七個(gè)方面的變化港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化港口服務(wù)的多樣化港口運(yùn)作的高效化港口規(guī)模的大型化港口管理的科學(xué)化港口運(yùn)作的民營(yíng)化港口企業(yè)的國(guó)際化七個(gè)方面的變化港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化港口服務(wù)的多樣化港口運(yùn)作的高效4港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化自然壟斷性長(zhǎng)期以來(lái)，在許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，港口多由政府投資，政府經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而強(qiáng)化了壟斷性。90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)際港口的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫使許多國(guó)家放松了對(duì)港口的壟斷管制，代之以市場(chǎng)化的改革。港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化自然壟斷性長(zhǎng)期以來(lái)，在許多國(guó)家，特別是發(fā)展中5港口服務(wù)的多樣化產(chǎn)銷(xiāo)全球化將運(yùn)輸納入整個(gè)供應(yīng)鏈促進(jìn)了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)與全球綜合物流服務(wù)的出現(xiàn)港口作為全球運(yùn)輸服務(wù)的節(jié)點(diǎn)，正朝著提供全方位增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流和信息流會(huì)聚的中心港口服務(wù)的多樣化產(chǎn)銷(xiāo)全球化將運(yùn)輸納入整個(gè)供應(yīng)鏈促進(jìn)了國(guó)際多式6港口服務(wù)的多樣化港口的服務(wù)也不僅僅局限于港區(qū)的裝卸，而是不斷地向內(nèi)陸延伸，以提高多式聯(lián)運(yùn)效率，增強(qiáng)其作為綜合運(yùn)輸連接點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力港口服務(wù)的多樣化港口的服務(wù)也不僅僅局限于港區(qū)的裝卸，而是不斷7港口運(yùn)作的高效化海運(yùn)集裝箱化、集裝箱船舶大型化作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，對(duì)港口水深、岸邊空間、陸地領(lǐng)域、裝卸效率、集疏運(yùn)連接提出更高要求，要滿足這些要求需要投入大量資金?？萍歼M(jìn)步的加快，為港口大型化、裝卸作業(yè)高速化創(chuàng)造了條件，港口科技含量越來(lái)越高。由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，注入新的高科技內(nèi)容以提高集裝箱機(jī)械的生產(chǎn)率是各港口經(jīng)營(yíng)者和港機(jī)供貨商采取的措施和不斷追求的目標(biāo)。港口運(yùn)作的高效化海運(yùn)集裝箱化、集裝箱船舶大型化作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?港口規(guī)模的大型化近年來(lái)，隨著船舶大型化的步伐加快，超過(guò)5000TEU、吃水在14米以上的第五代、第六代集裝箱船正在成為世界航運(yùn)界的主力船型，由此引發(fā)了港口業(yè)建設(shè)深水泊位和深水航道的新高潮。一個(gè)第三代港口的大型集裝箱專(zhuān)用泊位和航道的水深，至少在15米以上，這已成為世界港口業(yè)者的共識(shí)。港口規(guī)模的大型化近年來(lái)，隨著船舶大型化的步伐加快，超過(guò)5009港口規(guī)模的大型化在大型化的同時(shí)，世界港口業(yè)發(fā)展重心已經(jīng)向亞洲特別是中國(guó)轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移的速度正在加快。貨物吞吐量居前20位的港口中，中國(guó)占9個(gè)（上海、寧波、廣州、天津、青島、秦皇島、大連和香港、高雄）。按集裝箱吞吐量，排名居前10位的港口中，中國(guó)占4個(gè)（香港、上海、高雄、深圳）。港口規(guī)模的大型化在大型化的同時(shí)，世界港口業(yè)發(fā)展重心已經(jīng)向亞洲10港口規(guī)模的大型化世界港口發(fā)展重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，將導(dǎo)致亞洲地區(qū)樞紐港位置重新洗牌，形成新一輪圍繞區(qū)域性航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)。港口規(guī)模的大型化世界港口發(fā)展重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，將導(dǎo)致亞洲11港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式（管理經(jīng)營(yíng)者同為一體）上下分離模式（管理者和經(jīng)營(yíng)者分離）設(shè)備港模式地主港模式港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式上下分離模式設(shè)備港12港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式（管理經(jīng)營(yíng)者同為一體）上下分離模式（管理者和經(jīng)營(yíng)者分離）一體化模式下港口經(jīng)營(yíng)政企不分，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要上下分離模式有利于擴(kuò)大融資渠道、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式上下分離模式一體化13港口運(yùn)作的民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理模式的變革帶來(lái)的是港口投融資體制的轉(zhuǎn)變，與港口管理日益采用上下分離模式這個(gè)變化相關(guān)的是港口作業(yè)的民營(yíng)化趨勢(shì)，即不再是由政府單一主導(dǎo)，而是多元化主體參與港口的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。港口運(yùn)作的民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理模式的變革帶來(lái)的是港口投融資體制的轉(zhuǎn)14港口運(yùn)作的民營(yíng)化各國(guó)政府紛紛降低港口的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，越來(lái)越多的民間資本開(kāi)始介入港口運(yùn)作。港口運(yùn)作的民營(yíng)化各國(guó)政府紛紛降低港口的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以適應(yīng)市場(chǎng)15港口運(yùn)作的民營(yíng)化各港通過(guò)各種方式（例如承包、租賃以及參股、合資、獨(dú)資與產(chǎn)權(quán)讓渡等）進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本在港口經(jīng)營(yíng)中的決策權(quán)和支配權(quán)，而政府的職能主要是在政策法規(guī)上對(duì)港口的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃與管理進(jìn)行宏觀調(diào)控。港口運(yùn)作的民營(yíng)化各港通過(guò)各種方式（例如承包、租賃以及參股、合16港口企業(yè)的國(guó)際化隨著港口規(guī)模大型化和港口運(yùn)作民營(yíng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，隨著越來(lái)越多的國(guó)際投資者和運(yùn)營(yíng)管理者參與樞紐港的建設(shè)，港口企業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)也日益明顯，大型跨國(guó)碼頭企業(yè)集團(tuán)加快在全球投資。香港和記黃埔港口集團(tuán)、新加坡港務(wù)局集團(tuán)、馬士基碼頭公司及鐵行渣華港口公司已經(jīng)成為全球最大的跨國(guó)集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)商，并都已進(jìn)入中國(guó)港口集裝箱碼頭合資企業(yè)香港第二大碼頭巨頭現(xiàn)代貨箱碼頭也明顯加快了北上投資內(nèi)地碼頭的步伐港口企業(yè)的國(guó)際化隨著港口規(guī)模大型化和港口運(yùn)作民營(yíng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)17二、我國(guó)沿海港口發(fā)展動(dòng)態(tài)二、我國(guó)沿海港口發(fā)展動(dòng)態(tài)18（1）港口行業(yè)發(fā)展特征行業(yè)發(fā)展速度長(zhǎng)期快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度行業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)高，尤其是外貿(mào)進(jìn)出口外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)速度快于整體發(fā)展速度，集裝箱吞吐量發(fā)展速度增長(zhǎng)最快（1）港口行業(yè)發(fā)展特征行業(yè)發(fā)展速度長(zhǎng)期快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度19（1）港口行業(yè)發(fā)展特征我國(guó)港口供給能力同市場(chǎng)需求差距較大，尤其是集裝箱碼頭沿海主要港口公用碼頭完成吞吐量超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10%。集裝箱碼頭長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)作，利用率達(dá)到130%。（1）港口行業(yè)發(fā)展特征我國(guó)港口供給能力同市場(chǎng)需求差距較大，尤20（1）港口行業(yè)發(fā)展特征港口集中度進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)加劇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域化特征明顯，導(dǎo)致我國(guó)港口行業(yè)市場(chǎng)集中度逐步提高，一些區(qū)域性大港地位更加突出，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)大幅提高。2003年前5大、前10大港口集裝箱吞吐量分別占全國(guó)港口集裝箱吞吐量的66.96%和84.29%。（1）港口行業(yè)發(fā)展特征港口集中度進(jìn)一步提高21（1）港口行業(yè)發(fā)展特征主要港口成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與集裝箱化趨勢(shì)相關(guān)，我國(guó)港口的功能也在發(fā)生變化，樞紐港的作用開(kāi)始凸現(xiàn)。我國(guó)沿海大港在集裝箱運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢(shì)，隨著造船技術(shù)、海運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際集裝箱干線班輪不斷向少數(shù)大港集中。隨著集裝箱吞吐量逐漸達(dá)到規(guī)模，我國(guó)樞紐港將得到進(jìn)一步發(fā)展。（1）港口行業(yè)發(fā)展特征主要港口成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)22（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國(guó)沿海港口碼頭噸級(jí)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，中小型、通用型碼頭泊位數(shù)量偏多，大型、深水專(zhuān)用碼頭泊位不足。當(dāng)前尤其表現(xiàn)在大型集裝箱碼頭泊位嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)原油、鐵礦石進(jìn)口量的大幅度增長(zhǎng)，大宗散貨船舶向大型化發(fā)展很快，大型深水泊位接卸能力不足的矛盾日益突出，20萬(wàn)噸級(jí)以上原油、15萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石、10萬(wàn)噸級(jí)煤炭等大型深水專(zhuān)業(yè)化碼頭缺乏。長(zhǎng)江口、珠江口公共出海航道以及廣州、天津等相當(dāng)部分沿海港口航道水深不足，不能適應(yīng)船舶大型化發(fā)展的需要。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要23（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要港口集疏運(yùn)通道不暢。由于種種原因，相當(dāng)部分沿海港口的碼頭集疏運(yùn)通道不暢，特別是近3年港口吞吐量快速發(fā)展的背景下矛盾更加突出。碼頭特別是集裝箱碼頭與高速公路或城市快速路銜接通道不暢、通行能力不足，降低了集裝箱運(yùn)輸?shù)恼w效率。鐵路運(yùn)輸能力不足、車(chē)皮不足的矛盾普遍存在，在防城、湛江、青島、日照和天津等主要依靠鐵路集疏運(yùn)的港口尤為突出，降低了港口的輻射能力，特別是向西部地區(qū)的輻射能力。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要24（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要老港區(qū)功能有待調(diào)整。我國(guó)早期建設(shè)的沿海雜貨碼頭對(duì)港口和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，但噸位小、專(zhuān)業(yè)化程度低，對(duì)新興專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸需求適應(yīng)能力較弱，從而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性能力過(guò)剩與區(qū)域性布局不合理的狀況。同時(shí)隨著所在城市不斷擴(kuò)張，這些碼頭面臨著與城市爭(zhēng)奪發(fā)展空間的矛盾。需要結(jié)合港口所在城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變這些碼頭的功能，或通過(guò)土地置換使港口和城市獲得必要的發(fā)展空間。比如：上海港、大連港的老港區(qū)均由于城市發(fā)展的需要面臨搬遷與功能的調(diào)整。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要25（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要港口功能和信息化技術(shù)水平需要進(jìn)一步提升。20世紀(jì)80年代以后世界港口的功能基本向以發(fā)展物流為主要特征的第三代港口功能方向轉(zhuǎn)變，港口的功能、核心競(jìng)爭(zhēng)力、組織等都已經(jīng)發(fā)生了很大變化。而我國(guó)港口雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到世界港口的變化趨勢(shì)和物流發(fā)展方向，但功能基本尚處于第二代，積極向物流轉(zhuǎn)化尚處于起步階段。而完善第二代港口功能、向第三代港口轉(zhuǎn)化對(duì)各種資源要求較高，包括擴(kuò)大陸域縱深和堆場(chǎng)面積、提高EDI技術(shù)的利用以及信息服務(wù)功能、提高口岸綜合效率等。如何迅速獲取港口發(fā)展的要素，盡快融入物流業(yè)的發(fā)展，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口功能轉(zhuǎn)換的迫切需要。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要26（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力急需提高。我國(guó)港口集裝箱吞吐量雖然發(fā)展很快，并已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但由于集裝箱碼頭能力不足、對(duì)大型船舶適應(yīng)能力差、口岸效率不高等原因，我國(guó)港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱，國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱所占比重很小。上海港不足1％，深圳港約7％，而釜山港國(guó)際中轉(zhuǎn)量占30％以上(2002年約300多萬(wàn)TEU)，其中相當(dāng)部分為中轉(zhuǎn)中國(guó)集裝箱。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要27（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步為了順應(yīng)世界港口民營(yíng)化潮流，我國(guó)在加快港口發(fā)展的同時(shí)，也開(kāi)始了對(duì)港口碼頭，特別是集裝箱碼頭的民營(yíng)化轉(zhuǎn)變。上海港、鹽田港、廈門(mén)港、福州港、寧波北侖港、大連港、連云港港和青島港等均做了有成效的嘗試。上海港目前絕大多數(shù)的集裝箱裝卸作業(yè)都是由上海港務(wù)局和香港和記黃埔集團(tuán)合資的SCT公司完成。目前參股我國(guó)港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)的外方主要是和記黃埔、招商局集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)等國(guó)際碼頭專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。而國(guó)內(nèi)的兩大航運(yùn)企業(yè)——中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)也在營(yíng)口、太倉(cāng)、錦州、大連、連云港等地合資建設(shè)集裝箱碼頭。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步為了順應(yīng)世界港口民營(yíng)化潮流，我國(guó)在加28（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之一——提高港口的公共服務(wù)效率政府是國(guó)有港口企業(yè)最終債務(wù)承擔(dān)者，導(dǎo)致企業(yè)缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)力。由于港口企業(yè)往往處于壟斷地位，從而弱化了客戶(hù)不滿意對(duì)企業(yè)形成的風(fēng)險(xiǎn)制約。港口民營(yíng)化則可以克服上述弊病，推進(jìn)政企分開(kāi)，提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)業(yè)組織。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之一——提高港口29（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之二——融資需要港口的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展需要巨額資金投入，資金不足是港口提供公共服務(wù)的嚴(yán)重制約因素。港口民營(yíng)化可以廣泛吸納社會(huì)資金，為港口發(fā)展提供新的融資渠道。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之二——融資需要30（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之三——技術(shù)進(jìn)步與管理專(zhuān)業(yè)化民營(yíng)化是加快港口躋身國(guó)際先進(jìn)水平的有效途徑。港口產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化決定了與跨國(guó)港口經(jīng)營(yíng)集團(tuán)合作，對(duì)于當(dāng)?shù)馗劭诩夹g(shù)進(jìn)步和管理專(zhuān)業(yè)化，對(duì)于其融入全球市場(chǎng)至關(guān)重要。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之三——技術(shù)進(jìn)步31（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之四——自主決策，適應(yīng)環(huán)境迅速公有公營(yíng)港口普遍存在著決策時(shí)滯問(wèn)題，很難適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。而港口民營(yíng)化可以減少政府干預(yù)，使業(yè)主能夠根據(jù)市場(chǎng)狀況，迅速做出決策，贏得主動(dòng)地位，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之四——自主決策32（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之一——出售資產(chǎn)將港口或碼頭直接售予私營(yíng)業(yè)者。有些國(guó)家限定中標(biāo)的私營(yíng)企業(yè)必須在一定時(shí)間將港口的股權(quán)公開(kāi)上市，以避免壟斷。阿根廷的布宜諾斯艾利斯港采取的就是這種方式，通過(guò)招標(biāo)形式分別將幾個(gè)碼頭出售給國(guó)內(nèi)外公司。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之一——出售33（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之二——碼頭出租可以將現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)備一起租賃，也可以由租賃人投資進(jìn)行場(chǎng)地?cái)U(kuò)建和設(shè)備添置，港務(wù)當(dāng)局只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。跨國(guó)海運(yùn)集團(tuán)多采用租賃碼頭方式，一般租期較長(zhǎng)，約在25--40年之間。這樣初期投入較少，只需對(duì)原有碼頭裝卸設(shè)備進(jìn)行更新、改善管理水平即可。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之二——碼頭34（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之三——出售股票將碼頭的股票公開(kāi)上市，使之民營(yíng)化，成為公眾公司。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之三——出售35（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之四——港務(wù)當(dāng)局改制為“港務(wù)公司”，成為一個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體新加坡于1997年進(jìn)行港口管理體制改革，將原來(lái)政企合一的港務(wù)局分為新加坡海運(yùn)與港口局(MPA)和新加坡港務(wù)集團(tuán)(PSA)。海運(yùn)與港口局主要處理港口和海運(yùn)方面的管制和技術(shù)問(wèn)題；港務(wù)集團(tuán)由原來(lái)的法定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)港口投資和經(jīng)營(yíng)職能。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之四——港務(wù)36（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之五——合資方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口與相關(guān)企業(yè)、外資單位或私營(yíng)業(yè)主成立合資公司，以合資方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口。港口當(dāng)局提供土地岸線、水下設(shè)施、后方集疏網(wǎng)絡(luò)并折算成股份，合資方提供資金、技術(shù)和設(shè)備，一般采用股份有限公司的形式，合作經(jīng)營(yíng)，共同發(fā)展。例如，和記黃埔與上海港務(wù)局合作經(jīng)營(yíng)上海集裝箱碼頭，新加坡港務(wù)局投資參與大連、南通、太倉(cāng)集裝箱碼頭的建設(shè)。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之五——合資37（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之六——租賃開(kāi)發(fā)土地碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)主租下一塊鄰近港灣的土地，然后負(fù)責(zé)承擔(dān)其基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的全部開(kāi)發(fā)費(fèi)用。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之六——租賃38（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之七——采用BOT方式某個(gè)私營(yíng)商投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目后，把產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府，再由政府以象征性費(fèi)用租給原投資者去經(jīng)營(yíng)。這是國(guó)際上建設(shè)新的集裝箱碼頭比較常用的融資手段，一般經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)。這樣做的益處就是在開(kāi)發(fā)新的港區(qū)時(shí)可以順利解決融資的難題，同時(shí)能夠在短時(shí)期內(nèi)提高港口吞吐能力。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之七——采用39（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇目前沿海省市率先發(fā)展，地方政府通過(guò)制定“以港興市”戰(zhàn)略，把港口作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，原則上交由港口所在城市人民政府管理，實(shí)行政企分開(kāi)，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這將有力推動(dòng)港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇目前沿海省市率先發(fā)展，地方政府通過(guò)制定“以40（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇產(chǎn)業(yè)政策的支持成為促進(jìn)我國(guó)港口業(yè)發(fā)展的有利因素，同時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的直接后果是港口之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)已規(guī)劃了20個(gè)沿?！爸鳂屑~港”，僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)5個(gè)“主樞紐港”；珠江三角洲地區(qū)(含香港、澳門(mén))共7個(gè)“主樞紐港”，區(qū)域密度之大在國(guó)際上也非常少見(jiàn)，不同區(qū)域港口之間的競(jìng)爭(zhēng)將隨著經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)的加強(qiáng)而日趨激烈。（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇產(chǎn)業(yè)政策的支持成為促進(jìn)我國(guó)港口業(yè)發(fā)展的有利41（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

今后我國(guó)港口行政管理的框架體系是：國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照“一港一政”的原則，依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合今后我國(guó)港口行政管理的框架體系是42（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

港口管理體制的改革，有利于政府主管部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)，有利于我國(guó)港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合港口管理體制的改革，有利于政府主43（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

我國(guó)港口政企分開(kāi)后，正在導(dǎo)致新型港務(wù)集團(tuán)的形成，正在擺脫地區(qū)限制，正在出現(xiàn)本國(guó)大型港務(wù)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)收購(gòu)兼并其他港口企業(yè)的資本擴(kuò)張。如上海港集裝箱有限公司正在實(shí)施“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，已經(jīng)與重慶港合資經(jīng)營(yíng)“港九物流”，與武漢港合資經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭，與南通港簽訂了“建立戰(zhàn)略聯(lián)盟”的全面合作意向，并正在與沿江和沿海其他港口洽談合作，旨在建立自己的集裝箱內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)。這種發(fā)展動(dòng)態(tài)有利于改善我國(guó)港口企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)港口運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合我國(guó)港口政企分開(kāi)后，正在導(dǎo)致新型44（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

目前我國(guó)已基本建成了功能齊全、配套合理的內(nèi)外開(kāi)放的港口體系，形成了大連、天津、青島、上海、寧波、香港、深圳、廣州、湛江、防城港等港口在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域港口群，長(zhǎng)江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群，華南區(qū)域港口群，西南海域港口群。沿海四大海區(qū)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展、中心突出、層次分明的格局正在逐步形成。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合目前我國(guó)已基本建成了功能齊全、配45（6）港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)港口發(fā)展正面臨需求快速增長(zhǎng)、體制改革加速推進(jìn)的有利條件，本世紀(jì)頭20年將成為我國(guó)港口加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的歷史時(shí)刻，各港應(yīng)清醒看到進(jìn)一步深化體制改革、提升港口綜合功能、改善港口自然和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，并根據(jù)自身特點(diǎn)，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略，迎接千載難逢的大好時(shí)機(jī)。（6）港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)港口發(fā)展正面臨需求快速增46三、發(fā)展港口的創(chuàng)新觀念三、發(fā)展港口的創(chuàng)新觀念47（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于第三代港口的概念，1992年1月聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議曾經(jīng)有過(guò)闡述。第一代港口以單一的貨物裝卸為特征，是水陸運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換點(diǎn)。第二代港口以臨港工業(yè)為特征，成為工業(yè)原材料和產(chǎn)成品的進(jìn)出海通道。第三代港口始于上個(gè)世紀(jì)80年代，由于工業(yè)化大生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的日益增長(zhǎng)，綜合物流迅猛發(fā)展，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了集裝箱船舶大型化、運(yùn)輸干線化、經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟化、港口建設(shè)深水化、碼頭生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)組織集約化、智能化等新特點(diǎn)，快速地推動(dòng)著港口成為集物流、資金流、信息流于一體的國(guó)際貿(mào)易綜合運(yùn)輸中心和后勤基地。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于第三代港口的概念，1948（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之一第三代港口是國(guó)際海陸間物流通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，它已實(shí)現(xiàn)了兩方面的轉(zhuǎn)化：一是第三代港口的運(yùn)輸方式從單一的車(chē)船換裝轉(zhuǎn)化為國(guó)際集裝箱門(mén)到門(mén)的多式聯(lián)運(yùn)，二是第三代港口的服務(wù)內(nèi)容由簡(jiǎn)單的貨運(yùn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綜合物流服務(wù)。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之一49（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之二第三代港口是區(qū)域性乃至國(guó)際性的商務(wù)中心，它以繁榮的國(guó)際貿(mào)易為動(dòng)力，以集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，以配套齊全、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，為用戶(hù)提供方便的運(yùn)輸、商務(wù)、保險(xiǎn)、金融、信息等服務(wù)。因此，第三代港口不僅是一個(gè)航運(yùn)中心，也是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等商務(wù)中心。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之二50（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之三第三代港口是區(qū)域性的信息中心。隨著港口商業(yè)功能的充分發(fā)展，港口需要高效傳遞大量與物流有關(guān)的信息。港口用戶(hù)和港口各聯(lián)檢部門(mén)以電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系，使港口成為其輻射范圍內(nèi)的信息中心，信息量的高度聚集，必將會(huì)輻射和帶動(dòng)周邊及世界物流業(yè)的迅猛發(fā)展。第三代港口代表著當(dāng)今世界港口生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)水平，是我國(guó)沿海港口的發(fā)展方向。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之三51（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之一：可以實(shí)現(xiàn)跨越第二代港口的跳躍式發(fā)展。世界港口發(fā)展史并未表明第二代港口是第三代港口必經(jīng)的發(fā)展形態(tài)的規(guī)定性，所以，港口可以同時(shí)向第二代港口和第三代港口形態(tài)演化，并且可能跨越第二代港口的成熟階段，直接發(fā)展成為第三代港口。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之52（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之二：打造第三代港口必須以集裝箱運(yùn)輸為主導(dǎo)。集裝箱運(yùn)輸資源是沿海城市現(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源。誰(shuí)占領(lǐng)了區(qū)域內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)母叩?，誰(shuí)就在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之53（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之三：要深刻認(rèn)識(shí)港口的資源配置功能。港口在區(qū)域資源配置中的重要作用，主要表現(xiàn)為：吸引外國(guó)資源，在港區(qū)后方陸域配置形成國(guó)際性、區(qū)域性加工基地和配送中心；吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)良資源，在港區(qū)后方匯聚形成連接內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；吸引城市優(yōu)勢(shì)資源向臨港地帶集中，形成面向國(guó)內(nèi)外的新興產(chǎn)業(yè)群；通過(guò)樞紐的輻射和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)港口所在城市的產(chǎn)業(yè)資源向腹地配置。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，由跨國(guó)公司內(nèi)部的國(guó)際分工導(dǎo)致的“要素輸出”，進(jìn)一步加大了海運(yùn)和港口在世界范圍內(nèi)配置資源的能動(dòng)作用。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之54（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之四：要充分認(rèn)識(shí)港口現(xiàn)代化與建設(shè)第三代港口的聯(lián)系和區(qū)別。第三代港口是港口發(fā)展的一個(gè)高級(jí)形態(tài)，是從港口功能加以定義的。第三代港口要求港口在生產(chǎn)、管理上采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高度的智能化、自動(dòng)化、信息化。因此，第三代港口肯定是現(xiàn)代化的港口，甚至是未來(lái)的港口、但現(xiàn)代化港口未必就是第三代港口，現(xiàn)代是一個(gè)時(shí)間概念，現(xiàn)代化是一個(gè)趕超的過(guò)程、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。世界上有些港口專(zhuān)為臨港工業(yè)服務(wù)，它們都實(shí)現(xiàn)了裝卸高度自動(dòng)化，但它們從功能上說(shuō)屬于第二代港口范疇。朝第三代港口的目標(biāo)奮進(jìn)，應(yīng)圍繞完善港口功能，提高航運(yùn)、物流、金融、保險(xiǎn)、船代、貨代、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、工商、法律、信息等綜合服務(wù)的現(xiàn)代化水平。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之55（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之五：應(yīng)當(dāng)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與腹地物流體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)的腹地空間網(wǎng)絡(luò)化、要通過(guò)成立區(qū)域港口間的某種協(xié)議組織，推進(jìn)區(qū)域港口的集團(tuán)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、最終要以資產(chǎn)為紐帶，建立區(qū)域港口群的大型港口企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)一定地域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)的一體化。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之56（2）加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展要深化對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。第三代港口是與工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、消費(fèi)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域緊密相連、密不可分的，它已形成了港口產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造了港口經(jīng)濟(jì)圈。港口經(jīng)濟(jì)圈在地理空間上的分布已突破了港區(qū)范圍，港口與港口所在城市在各個(gè)領(lǐng)域已融為一個(gè)有機(jī)的整體。（2）加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展要深化對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。第三代港口是與57港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)58港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口是對(duì)內(nèi)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向輻射的核心點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有絕對(duì)的地理優(yōu)勢(shì)。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)59港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于長(zhǎng)期存在沿海和內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)差距，也使得中國(guó)的港口經(jīng)濟(jì)存在實(shí)力優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在資金、技術(shù)還是投資環(huán)境上都具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的實(shí)力優(yōu)勢(shì)。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)60港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性20世紀(jì)80年代以后，以經(jīng)濟(jì)一體化和集裝箱運(yùn)輸革命為大背景，一些地處國(guó)際航運(yùn)干線、具有水深優(yōu)勢(shì)、腹地廣闊、集疏運(yùn)系統(tǒng)完備并有大城市為強(qiáng)力依托的樞紐港口，逐漸發(fā)展成為全球性綜合物流服務(wù)基地、商品物資集散地和金融貿(mào)易中心。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)61港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性這些港口很大程度上影響了資源在該地區(qū)的集中程度，并直接決定著該地區(qū)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并占據(jù)有利地位的能力。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)62港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口已從傳統(tǒng)意義上的交通樞紐成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略物資，具有基礎(chǔ)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的二元屬性。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)63港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性綜合運(yùn)輸體系以港口為核心，通過(guò)陸路、水路、航空、管道等重要運(yùn)輸方式的配套、銜接和協(xié)調(diào)，承擔(dān)著港口及其城市和腹地之間貨物的集疏運(yùn)功能，成為港口經(jīng)濟(jì)傳輸?shù)膭?dòng)脈。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)64港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、修造船、船舶管理、船舶經(jīng)紀(jì)、貨運(yùn)代理、金融、保險(xiǎn)、海事訴訟、海事仲裁、海事法律服務(wù)、船舶代理、理貨、船舶拖帶、船舶供應(yīng)、引航等）作為港口功能發(fā)揮和進(jìn)行正常營(yíng)運(yùn)的必備條件，成為港口經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)65港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口經(jīng)濟(jì)是一種產(chǎn)業(yè)集群，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群的一種形式產(chǎn)業(yè)集群大概有三種形式：縱向關(guān)聯(lián)橫向關(guān)聯(lián)區(qū)位優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向這三種產(chǎn)業(yè)集群的形式在港口經(jīng)濟(jì)中均有所體現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)是一66港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口經(jīng)濟(jì)也具有產(chǎn)業(yè)集群的三大特性共生性互動(dòng)性柔韌性港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)也具67港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性“共生性”是一些企業(yè)和一些機(jī)構(gòu)在特定地理位置上的集中，相互之間有共生效應(yīng)，能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的效果港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)“共生性”是68港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性“互動(dòng)性”是集群內(nèi)企業(yè)有分工、有競(jìng)爭(zhēng)、有協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步方面有互動(dòng)性港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)“互動(dòng)性”是69港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性“柔韌性”指企業(yè)在集群里面享有共同的資源和利用資源的便利性降低企業(yè)交易成本，同時(shí)有適應(yīng)外部變化的能力港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)“柔韌性”指70港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性港口的廣大陸域和海域腹地作為港口集聚貨物的來(lái)源地和疏散貨物的目的地，是港口不斷擴(kuò)展和持久繁榮的物質(zhì)保證，因而也是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)71港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性

港口經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要紐帶的必要節(jié)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)布局形成的基礎(chǔ)因素之一港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)72港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性

港口經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力作用港口的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)運(yùn)輸體系的改進(jìn)和完善，進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展港口通過(guò)其前項(xiàng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和后項(xiàng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展港口的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)一體化港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)73港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性

港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了必要的財(cái)富港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)74港口經(jīng)濟(jì)是指以港口為中心，以相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

港口經(jīng)濟(jì)以港口為中心以港口城市為載體以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐以海陸腹地為依托實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向性和開(kāi)放性

港口為解決就業(yè)提供了廣闊的空間港口經(jīng)濟(jì)港口經(jīng)濟(jì)75港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之一——自然條件包括港口的水文條件、氣候條件以及地理位置地理位置決定了區(qū)位條件自然條件影響港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)特點(diǎn)：自然條件優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是隨歷史的推進(jìn)而變化的——“移港就船”的發(fā)展策略自然條件是可以改變的，如鹿特丹港通過(guò)不斷整治航道使水深條件有了明顯的改善對(duì)發(fā)展港口來(lái)說(shuō)，是否是天然良港，是否是位于國(guó)際主干航線上，這些固然重要，但不能孤立地看自然條件的作用，必須同宏觀上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的狀況、內(nèi)陸腹地與海外腹地的狀況以及其他條件一起綜合考慮港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之一——自然條件76港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之二——集散傳輸條件集散傳輸條件是隨科技的進(jìn)步不斷發(fā)展的，從目前來(lái)看，集散傳輸條件包括發(fā)達(dá)的海陸空內(nèi)河集疏運(yùn)條件、郵電通訊、衛(wèi)星通訊、全球互交網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性或行業(yè)性互交網(wǎng)絡(luò)。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之二——集散傳輸條件77港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之三——技術(shù)條件是指支持高效率運(yùn)作的技術(shù)條件，但在第三代港口中，其技術(shù)條件還包括支持把技術(shù)作為一項(xiàng)商品有效轉(zhuǎn)移、配置的技術(shù)，還包括將海上運(yùn)輸及相關(guān)的理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)、將高技術(shù)含量生產(chǎn)工藝分拆改造成適用技術(shù)、將創(chuàng)新的管理技巧一般化并轉(zhuǎn)移擴(kuò)散等等。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之三——技術(shù)條件78港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之四——經(jīng)濟(jì)條件港口經(jīng)濟(jì)的形成無(wú)一不依托于腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的劇增。港口經(jīng)濟(jì)的功能和主要特征，也是由經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的特征所決定的。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之四——經(jīng)濟(jì)條件79港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之五——體制及政策條件發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)需要在其市場(chǎng)體系、法律制度環(huán)境、政策狀況方面就體現(xiàn)三個(gè)基本要求，那就是，國(guó)際化、自由化和穩(wěn)定性。從港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，有一個(gè)趨勢(shì)是鮮明的，那就是由依靠自然條件到依靠體制的推進(jìn)。進(jìn)入第二代港口時(shí)代以后，體制構(gòu)建、政策推動(dòng)的成分開(kāi)始上升，一些硬條件上的缺陷往往通過(guò)借助體制與政策的推動(dòng)加以彌補(bǔ)。從香港、新加坡來(lái)看，完善的市場(chǎng)體系、自由港政策等強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境構(gòu)建的措施有效地彌補(bǔ)了其內(nèi)部市場(chǎng)狹小等硬條件不足。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之五——體制及政策條件80港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之六——人文歷史條件良好的人文傳統(tǒng)、人文特征和人文形象也是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。倫敦在發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一個(gè)重要的原因就是有良好的人文歷史條件，如悠久的貿(mào)易和航海的傳統(tǒng)和文化、眾多優(yōu)秀的海事人才等。而這也是倫敦雖然在今天從港口看已無(wú)全球級(jí)的功能和條件但仍以其交易市場(chǎng)、保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)、海事研究與交流、海事監(jiān)管等功能保持著全球級(jí)國(guó)際航運(yùn)中心的主要原因。由于全球一體化的不斷推進(jìn)，從今天發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)來(lái)看，除了歷史上的通商及國(guó)際化傳統(tǒng)外，人文歷史條件還涉及到文化習(xí)慣的多元化、多元文化的親和力等。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之六——人文歷史條件81（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略港口競(jìng)爭(zhēng)合作即在某一區(qū)域里，具有相同或公共腹地的港口之間采取一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的雙贏戰(zhàn)略。為了應(yīng)對(duì)海運(yùn)業(yè)的重大變革，港口之間采取一種競(jìng)爭(zhēng)合作的策略是一種趨勢(shì)。（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略港口競(jìng)爭(zhēng)合作即在某一區(qū)域里，具有相同或82（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略經(jīng)濟(jì)全球化和航運(yùn)聯(lián)盟的趨勢(shì)要求港口之間建立競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化和集裝箱運(yùn)輸貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)要求班輪公司開(kāi)展全球服務(wù)，大型船公司通過(guò)合并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式來(lái)開(kāi)展全球服務(wù)。班輪聯(lián)盟具有更大的市場(chǎng)主導(dǎo)能力，它可以有選擇掛靠港和樞紐港的權(quán)利，一些實(shí)力強(qiáng)大的船公司能夠與港口當(dāng)局協(xié)議，以獲得更優(yōu)惠的港口服務(wù)價(jià)格和水平。如果一個(gè)港口失去了某個(gè)船公司的掛靠，將會(huì)導(dǎo)致吞吐量的大量損失。例如，2001年馬士基/海陸公司將其東南亞基本港從新加坡港轉(zhuǎn)移到馬來(lái)西亞的丹戎帕拉帕斯港，對(duì)新加坡港的集裝箱港吞吐量產(chǎn)生了較大影響。為了提高與船公司的談判能力，港口必須通過(guò)合作來(lái)加強(qiáng)他們的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略經(jīng)濟(jì)全球化和航運(yùn)聯(lián)盟的趨勢(shì)要求港口之間83（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略激烈的港口競(jìng)爭(zhēng)也是現(xiàn)在各港口尋求相互間合作的原因。為了爭(zhēng)奪更多貨源、吸引更多船公司掛靠，在同一區(qū)域內(nèi)的港口展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些地理位置較差、港口設(shè)施和服務(wù)水平低下、價(jià)格較高的港口在競(jìng)爭(zhēng)中有可能被淘汰。此外，隨著各國(guó)港口市場(chǎng)的放開(kāi)，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)外港口經(jīng)營(yíng)者能夠容易地進(jìn)入該地區(qū)港口市場(chǎng)，實(shí)力弱小的港口企業(yè)就面臨被兼并的危險(xiǎn)。港口經(jīng)營(yíng)者與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行合作，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠加強(qiáng)共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略激烈的港口競(jìng)爭(zhēng)也是現(xiàn)在各港口尋求相互間84（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略隨著我國(guó)《港口法》的出臺(tái)、港口市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)沿海港口面臨著更加激烈的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也通過(guò)開(kāi)展本地區(qū)港口的合作，來(lái)加強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。長(zhǎng)三角地區(qū)，如寧波、舟山兩港提出過(guò)合二為一的設(shè)想。山東省，也提出了通過(guò)做強(qiáng)龍頭——青島港、振興兩翼——煙臺(tái)港和日照港、做大基礎(chǔ)——半島港口群，來(lái)建設(shè)青島國(guó)際航運(yùn)中心的設(shè)想。（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略隨著我國(guó)《港口法》的出臺(tái)、港口市場(chǎng)的開(kāi)85（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要形式有：資本聯(lián)合、技術(shù)培訓(xùn)、互助協(xié)議、研究伙伴關(guān)系、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、人員交換、信息共享、技術(shù)專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)服務(wù)協(xié)議等。對(duì)于港口企業(yè)，其合作內(nèi)容也相當(dāng)廣泛，包括設(shè)定相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定費(fèi)率、共同投資興建碼頭、共同投資建立EDI管理系統(tǒng)、聯(lián)合對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、相互之間進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。（3）實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要形式有：86（4）實(shí)施“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”所謂“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，即在毗鄰保稅區(qū)的港區(qū)劃出專(zhuān)門(mén)供發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域(不含碼頭泊位)，為了充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成“前港后區(qū)”格局的一種聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排。就其內(nèi)涵而言，可以說(shuō)是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和政策疊加”。（4）實(shí)施“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”所謂“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，即在毗鄰保稅區(qū)的港區(qū)87（4）實(shí)施“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”港區(qū)聯(lián)動(dòng)是向國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的前奏，也是中國(guó)主要港口加快發(fā)展的必由之路。（4）實(shí)施“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”港區(qū)聯(lián)動(dòng)是向國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的前奏88（5）轉(zhuǎn)變政府職能企業(yè)發(fā)展，政府做什么?企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。港口、港口產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、重要的平臺(tái)和“龍頭”，政府特別是地方政府，就要為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，就要搞公共財(cái)政、公共管理和公共服務(wù)，把政府部門(mén)變成高水平的公共管理服務(wù)部門(mén)。（5）轉(zhuǎn)變政府職能企業(yè)發(fā)展，政府做什么?89（5）轉(zhuǎn)變政府職能政府不能像過(guò)去那樣代替企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化；不能給企業(yè)下達(dá)指令性經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，讓企業(yè)必須照辦，這不是政府的職責(zé)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。（5）轉(zhuǎn)變政府職能政府不能像過(guò)去那樣代替企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)90（5）轉(zhuǎn)變政府職能然而，從過(guò)去“什么都管”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，這對(duì)政府、特別是對(duì)地方政府是一個(gè)不小的考驗(yàn)。因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)改革，已經(jīng)成為投資主體多元化的多種所有制參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這種情況下，政府要服務(wù)好，其管理者就要發(fā)生重大變化，管理人員要提高素質(zhì)，法律要規(guī)范、科學(xué)、合理，執(zhí)法人員素質(zhì)要高，不能是原來(lái)的那一套模式。（5）轉(zhuǎn)變政府職能然而，從過(guò)去“什么都管”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，這91（5）轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)去政府抓經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)所謂政績(jī)工程，大樓蓋得很好，就是沒(méi)有效益；出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，全國(guó)各省都有汽車(chē)生產(chǎn)線，共計(jì)達(dá)123條，這是全世界都沒(méi)有的現(xiàn)象，但其中年產(chǎn)10萬(wàn)輛以上的只有18家?，F(xiàn)在全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)有500多個(gè)，倒賣(mài)土地，農(nóng)民失地，種糧沒(méi)地，上崗沒(méi)位。地方政府和房地產(chǎn)商聯(lián)合掀起了房地產(chǎn)熱，因?yàn)榉康禺a(chǎn)商要給地方政府繳稅，結(jié)果空房率達(dá)到19%，超過(guò)國(guó)際警戒線15%。所以政府職能轉(zhuǎn)換，地方政府是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。（5）轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)去政府抓經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)所謂政績(jī)工程，大樓92演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！935-5港口發(fā)展與創(chuàng)新5-5港口發(fā)展與創(chuàng)新94一、世界港口發(fā)展動(dòng)態(tài)一、世界港口發(fā)展動(dòng)態(tài)95經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全球化趨勢(shì)，資源開(kāi)始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置。與此相關(guān)，企業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式也有了重大改變。零庫(kù)存的及時(shí)生產(chǎn)（justintime）成為主要生產(chǎn)方式，物流外包的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是電子信息技術(shù)的廣泛采用，也使全球范圍內(nèi)組織物流成為可能，而造船技術(shù)的進(jìn)步則使這一可能成為現(xiàn)實(shí)。上述兩方面構(gòu)成世界港口發(fā)展變化的主要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全球化趨勢(shì)，資源開(kāi)始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置。與此相關(guān)96七個(gè)方面的變化港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化港口服務(wù)的多樣化港口運(yùn)作的高效化港口規(guī)模的大型化港口管理的科學(xué)化港口運(yùn)作的民營(yíng)化港口企業(yè)的國(guó)際化七個(gè)方面的變化港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化港口服務(wù)的多樣化港口運(yùn)作的高效97港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化自然壟斷性長(zhǎng)期以來(lái)，在許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，港口多由政府投資，政府經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而強(qiáng)化了壟斷性。90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)際港口的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫使許多國(guó)家放松了對(duì)港口的壟斷管制，代之以市場(chǎng)化的改革。港口生產(chǎn)的市場(chǎng)化自然壟斷性長(zhǎng)期以來(lái)，在許多國(guó)家，特別是發(fā)展中98港口服務(wù)的多樣化產(chǎn)銷(xiāo)全球化將運(yùn)輸納入整個(gè)供應(yīng)鏈促進(jìn)了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)與全球綜合物流服務(wù)的出現(xiàn)港口作為全球運(yùn)輸服務(wù)的節(jié)點(diǎn)，正朝著提供全方位增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流和信息流會(huì)聚的中心港口服務(wù)的多樣化產(chǎn)銷(xiāo)全球化將運(yùn)輸納入整個(gè)供應(yīng)鏈促進(jìn)了國(guó)際多式99港口服務(wù)的多樣化港口的服務(wù)也不僅僅局限于港區(qū)的裝卸，而是不斷地向內(nèi)陸延伸，以提高多式聯(lián)運(yùn)效率，增強(qiáng)其作為綜合運(yùn)輸連接點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力港口服務(wù)的多樣化港口的服務(wù)也不僅僅局限于港區(qū)的裝卸，而是不斷100港口運(yùn)作的高效化海運(yùn)集裝箱化、集裝箱船舶大型化作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，對(duì)港口水深、岸邊空間、陸地領(lǐng)域、裝卸效率、集疏運(yùn)連接提出更高要求，要滿足這些要求需要投入大量資金。科技進(jìn)步的加快，為港口大型化、裝卸作業(yè)高速化創(chuàng)造了條件，港口科技含量越來(lái)越高。由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，注入新的高科技內(nèi)容以提高集裝箱機(jī)械的生產(chǎn)率是各港口經(jīng)營(yíng)者和港機(jī)供貨商采取的措施和不斷追求的目標(biāo)。港口運(yùn)作的高效化海運(yùn)集裝箱化、集裝箱船舶大型化作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?01港口規(guī)模的大型化近年來(lái)，隨著船舶大型化的步伐加快，超過(guò)5000TEU、吃水在14米以上的第五代、第六代集裝箱船正在成為世界航運(yùn)界的主力船型，由此引發(fā)了港口業(yè)建設(shè)深水泊位和深水航道的新高潮。一個(gè)第三代港口的大型集裝箱專(zhuān)用泊位和航道的水深，至少在15米以上，這已成為世界港口業(yè)者的共識(shí)。港口規(guī)模的大型化近年來(lái)，隨著船舶大型化的步伐加快，超過(guò)500102港口規(guī)模的大型化在大型化的同時(shí)，世界港口業(yè)發(fā)展重心已經(jīng)向亞洲特別是中國(guó)轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移的速度正在加快。貨物吞吐量居前20位的港口中，中國(guó)占9個(gè)（上海、寧波、廣州、天津、青島、秦皇島、大連和香港、高雄）。按集裝箱吞吐量，排名居前10位的港口中，中國(guó)占4個(gè)（香港、上海、高雄、深圳）。港口規(guī)模的大型化在大型化的同時(shí)，世界港口業(yè)發(fā)展重心已經(jīng)向亞洲103港口規(guī)模的大型化世界港口發(fā)展重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，將導(dǎo)致亞洲地區(qū)樞紐港位置重新洗牌，形成新一輪圍繞區(qū)域性航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)。港口規(guī)模的大型化世界港口發(fā)展重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，將導(dǎo)致亞洲104港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式（管理經(jīng)營(yíng)者同為一體）上下分離模式（管理者和經(jīng)營(yíng)者分離）設(shè)備港模式地主港模式港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式上下分離模式設(shè)備港105港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式（管理經(jīng)營(yíng)者同為一體）上下分離模式（管理者和經(jīng)營(yíng)者分離）一體化模式下港口經(jīng)營(yíng)政企不分，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要上下分離模式有利于擴(kuò)大融資渠道、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率港口管理的科學(xué)化港口管理兩種模式一體化模式上下分離模式一體化106港口運(yùn)作的民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理模式的變革帶來(lái)的是港口投融資體制的轉(zhuǎn)變，與港口管理日益采用上下分離模式這個(gè)變化相關(guān)的是港口作業(yè)的民營(yíng)化趨勢(shì)，即不再是由政府單一主導(dǎo)，而是多元化主體參與港口的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。港口運(yùn)作的民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理模式的變革帶來(lái)的是港口投融資體制的轉(zhuǎn)107港口運(yùn)作的民營(yíng)化各國(guó)政府紛紛降低港口的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，越來(lái)越多的民間資本開(kāi)始介入港口運(yùn)作。港口運(yùn)作的民營(yíng)化各國(guó)政府紛紛降低港口的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以適應(yīng)市場(chǎng)108港口運(yùn)作的民營(yíng)化各港通過(guò)各種方式（例如承包、租賃以及參股、合資、獨(dú)資與產(chǎn)權(quán)讓渡等）進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本在港口經(jīng)營(yíng)中的決策權(quán)和支配權(quán)，而政府的職能主要是在政策法規(guī)上對(duì)港口的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃與管理進(jìn)行宏觀調(diào)控。港口運(yùn)作的民營(yíng)化各港通過(guò)各種方式（例如承包、租賃以及參股、合109港口企業(yè)的國(guó)際化隨著港口規(guī)模大型化和港口運(yùn)作民營(yíng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，隨著越來(lái)越多的國(guó)際投資者和運(yùn)營(yíng)管理者參與樞紐港的建設(shè)，港口企業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)也日益明顯，大型跨國(guó)碼頭企業(yè)集團(tuán)加快在全球投資。香港和記黃埔港口集團(tuán)、新加坡港務(wù)局集團(tuán)、馬士基碼頭公司及鐵行渣華港口公司已經(jīng)成為全球最大的跨國(guó)集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)商，并都已進(jìn)入中國(guó)港口集裝箱碼頭合資企業(yè)香港第二大碼頭巨頭現(xiàn)代貨箱碼頭也明顯加快了北上投資內(nèi)地碼頭的步伐港口企業(yè)的國(guó)際化隨著港口規(guī)模大型化和港口運(yùn)作民營(yíng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)110二、我國(guó)沿海港口發(fā)展動(dòng)態(tài)二、我國(guó)沿海港口發(fā)展動(dòng)態(tài)111（1）港口行業(yè)發(fā)展特征行業(yè)發(fā)展速度長(zhǎng)期快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度行業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)高，尤其是外貿(mào)進(jìn)出口外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)速度快于整體發(fā)展速度，集裝箱吞吐量發(fā)展速度增長(zhǎng)最快（1）港口行業(yè)發(fā)展特征行業(yè)發(fā)展速度長(zhǎng)期快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度112（1）港口行業(yè)發(fā)展特征我國(guó)港口供給能力同市場(chǎng)需求差距較大，尤其是集裝箱碼頭沿海主要港口公用碼頭完成吞吐量超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10%。集裝箱碼頭長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)作，利用率達(dá)到130%。（1）港口行業(yè)發(fā)展特征我國(guó)港口供給能力同市場(chǎng)需求差距較大，尤113（1）港口行業(yè)發(fā)展特征港口集中度進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)加劇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域化特征明顯，導(dǎo)致我國(guó)港口行業(yè)市場(chǎng)集中度逐步提高，一些區(qū)域性大港地位更加突出，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)大幅提高。2003年前5大、前10大港口集裝箱吞吐量分別占全國(guó)港口集裝箱吞吐量的66.96%和84.29%。（1）港口行業(yè)發(fā)展特征港口集中度進(jìn)一步提高114（1）港口行業(yè)發(fā)展特征主要港口成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與集裝箱化趨勢(shì)相關(guān)，我國(guó)港口的功能也在發(fā)生變化，樞紐港的作用開(kāi)始凸現(xiàn)。我國(guó)沿海大港在集裝箱運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢(shì)，隨著造船技術(shù)、海運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際集裝箱干線班輪不斷向少數(shù)大港集中。隨著集裝箱吞吐量逐漸達(dá)到規(guī)模，我國(guó)樞紐港將得到進(jìn)一步發(fā)展。（1）港口行業(yè)發(fā)展特征主要港口成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)115（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國(guó)沿海港口碼頭噸級(jí)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，中小型、通用型碼頭泊位數(shù)量偏多，大型、深水專(zhuān)用碼頭泊位不足。當(dāng)前尤其表現(xiàn)在大型集裝箱碼頭泊位嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)原油、鐵礦石進(jìn)口量的大幅度增長(zhǎng)，大宗散貨船舶向大型化發(fā)展很快，大型深水泊位接卸能力不足的矛盾日益突出，20萬(wàn)噸級(jí)以上原油、15萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石、10萬(wàn)噸級(jí)煤炭等大型深水專(zhuān)業(yè)化碼頭缺乏。長(zhǎng)江口、珠江口公共出海航道以及廣州、天津等相當(dāng)部分沿海港口航道水深不足，不能適應(yīng)船舶大型化發(fā)展的需要。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要116（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要港口集疏運(yùn)通道不暢。由于種種原因，相當(dāng)部分沿海港口的碼頭集疏運(yùn)通道不暢，特別是近3年港口吞吐量快速發(fā)展的背景下矛盾更加突出。碼頭特別是集裝箱碼頭與高速公路或城市快速路銜接通道不暢、通行能力不足，降低了集裝箱運(yùn)輸?shù)恼w效率。鐵路運(yùn)輸能力不足、車(chē)皮不足的矛盾普遍存在，在防城、湛江、青島、日照和天津等主要依靠鐵路集疏運(yùn)的港口尤為突出，降低了港口的輻射能力，特別是向西部地區(qū)的輻射能力。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要117（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要老港區(qū)功能有待調(diào)整。我國(guó)早期建設(shè)的沿海雜貨碼頭對(duì)港口和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，但噸位小、專(zhuān)業(yè)化程度低，對(duì)新興專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸需求適應(yīng)能力較弱，從而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性能力過(guò)剩與區(qū)域性布局不合理的狀況。同時(shí)隨著所在城市不斷擴(kuò)張，這些碼頭面臨著與城市爭(zhēng)奪發(fā)展空間的矛盾。需要結(jié)合港口所在城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變這些碼頭的功能，或通過(guò)土地置換使港口和城市獲得必要的發(fā)展空間。比如：上海港、大連港的老港區(qū)均由于城市發(fā)展的需要面臨搬遷與功能的調(diào)整。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要118（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要港口功能和信息化技術(shù)水平需要進(jìn)一步提升。20世紀(jì)80年代以后世界港口的功能基本向以發(fā)展物流為主要特征的第三代港口功能方向轉(zhuǎn)變，港口的功能、核心競(jìng)爭(zhēng)力、組織等都已經(jīng)發(fā)生了很大變化。而我國(guó)港口雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到世界港口的變化趨勢(shì)和物流發(fā)展方向，但功能基本尚處于第二代，積極向物流轉(zhuǎn)化尚處于起步階段。而完善第二代港口功能、向第三代港口轉(zhuǎn)化對(duì)各種資源要求較高，包括擴(kuò)大陸域縱深和堆場(chǎng)面積、提高EDI技術(shù)的利用以及信息服務(wù)功能、提高口岸綜合效率等。如何迅速獲取港口發(fā)展的要素，盡快融入物流業(yè)的發(fā)展，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口功能轉(zhuǎn)換的迫切需要。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要119（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力急需提高。我國(guó)港口集裝箱吞吐量雖然發(fā)展很快，并已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但由于集裝箱碼頭能力不足、對(duì)大型船舶適應(yīng)能力差、口岸效率不高等原因，我國(guó)港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱，國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱所占比重很小。上海港不足1％，深圳港約7％，而釜山港國(guó)際中轉(zhuǎn)量占30％以上(2002年約300多萬(wàn)TEU)，其中相當(dāng)部分為中轉(zhuǎn)中國(guó)集裝箱。（2）港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出、港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要120（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步為了順應(yīng)世界港口民營(yíng)化潮流，我國(guó)在加快港口發(fā)展的同時(shí)，也開(kāi)始了對(duì)港口碼頭，特別是集裝箱碼頭的民營(yíng)化轉(zhuǎn)變。上海港、鹽田港、廈門(mén)港、福州港、寧波北侖港、大連港、連云港港和青島港等均做了有成效的嘗試。上海港目前絕大多數(shù)的集裝箱裝卸作業(yè)都是由上海港務(wù)局和香港和記黃埔集團(tuán)合資的SCT公司完成。目前參股我國(guó)港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)的外方主要是和記黃埔、招商局集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)等國(guó)際碼頭專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。而國(guó)內(nèi)的兩大航運(yùn)企業(yè)——中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)也在營(yíng)口、太倉(cāng)、錦州、大連、連云港等地合資建設(shè)集裝箱碼頭。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步為了順應(yīng)世界港口民營(yíng)化潮流，我國(guó)在加121（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之一——提高港口的公共服務(wù)效率政府是國(guó)有港口企業(yè)最終債務(wù)承擔(dān)者，導(dǎo)致企業(yè)缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)力。由于港口企業(yè)往往處于壟斷地位，從而弱化了客戶(hù)不滿意對(duì)企業(yè)形成的風(fēng)險(xiǎn)制約。港口民營(yíng)化則可以克服上述弊病，推進(jìn)政企分開(kāi)，提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)業(yè)組織。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之一——提高港口122（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之二——融資需要港口的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展需要巨額資金投入，資金不足是港口提供公共服務(wù)的嚴(yán)重制約因素。港口民營(yíng)化可以廣泛吸納社會(huì)資金，為港口發(fā)展提供新的融資渠道。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之二——融資需要123（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之三——技術(shù)進(jìn)步與管理專(zhuān)業(yè)化民營(yíng)化是加快港口躋身國(guó)際先進(jìn)水平的有效途徑。港口產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化決定了與跨國(guó)港口經(jīng)營(yíng)集團(tuán)合作，對(duì)于當(dāng)?shù)馗劭诩夹g(shù)進(jìn)步和管理專(zhuān)業(yè)化，對(duì)于其融入全球市場(chǎng)至關(guān)重要。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之三——技術(shù)進(jìn)步124（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之四——自主決策，適應(yīng)環(huán)境迅速公有公營(yíng)港口普遍存在著決策時(shí)滯問(wèn)題，很難適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。而港口民營(yíng)化可以減少政府干預(yù)，使業(yè)主能夠根據(jù)市場(chǎng)狀況，迅速做出決策，贏得主動(dòng)地位，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步港口民營(yíng)化原始驅(qū)動(dòng)力之四——自主決策125（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之一——出售資產(chǎn)將港口或碼頭直接售予私營(yíng)業(yè)者。有些國(guó)家限定中標(biāo)的私營(yíng)企業(yè)必須在一定時(shí)間將港口的股權(quán)公開(kāi)上市，以避免壟斷。阿根廷的布宜諾斯艾利斯港采取的就是這種方式，通過(guò)招標(biāo)形式分別將幾個(gè)碼頭出售給國(guó)內(nèi)外公司。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之一——出售126（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之二——碼頭出租可以將現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)備一起租賃，也可以由租賃人投資進(jìn)行場(chǎng)地?cái)U(kuò)建和設(shè)備添置，港務(wù)當(dāng)局只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?？鐕?guó)海運(yùn)集團(tuán)多采用租賃碼頭方式，一般租期較長(zhǎng)，約在25--40年之間。這樣初期投入較少，只需對(duì)原有碼頭裝卸設(shè)備進(jìn)行更新、改善管理水平即可。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之二——碼頭127（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之三——出售股票將碼頭的股票公開(kāi)上市，使之民營(yíng)化，成為公眾公司。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之三——出售128（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之四——港務(wù)當(dāng)局改制為“港務(wù)公司”，成為一個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體新加坡于1997年進(jìn)行港口管理體制改革，將原來(lái)政企合一的港務(wù)局分為新加坡海運(yùn)與港口局(MPA)和新加坡港務(wù)集團(tuán)(PSA)。海運(yùn)與港口局主要處理港口和海運(yùn)方面的管制和技術(shù)問(wèn)題；港務(wù)集團(tuán)由原來(lái)的法定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)港口投資和經(jīng)營(yíng)職能。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之四——港務(wù)129（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之五——合資方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口與相關(guān)企業(yè)、外資單位或私營(yíng)業(yè)主成立合資公司，以合資方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口。港口當(dāng)局提供土地岸線、水下設(shè)施、后方集疏網(wǎng)絡(luò)并折算成股份，合資方提供資金、技術(shù)和設(shè)備，一般采用股份有限公司的形式，合作經(jīng)營(yíng)，共同發(fā)展。例如，和記黃埔與上海港務(wù)局合作經(jīng)營(yíng)上海集裝箱碼頭，新加坡港務(wù)局投資參與大連、南通、太倉(cāng)集裝箱碼頭的建設(shè)。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之五——合資130（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之六——租賃開(kāi)發(fā)土地碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)主租下一塊鄰近港灣的土地，然后負(fù)責(zé)承擔(dān)其基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的全部開(kāi)發(fā)費(fèi)用。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之六——租賃131（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之七——采用BOT方式某個(gè)私營(yíng)商投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目后，把產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府，再由政府以象征性費(fèi)用租給原投資者去經(jīng)營(yíng)。這是國(guó)際上建設(shè)新的集裝箱碼頭比較常用的融資手段，一般經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)。這樣做的益處就是在開(kāi)發(fā)新的港區(qū)時(shí)可以順利解決融資的難題，同時(shí)能夠在短時(shí)期內(nèi)提高港口吞吐能力。（3）港口民營(yíng)化開(kāi)始起步實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之七——采用132（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇目前沿海省市率先發(fā)展，地方政府通過(guò)制定“以港興市”戰(zhàn)略，把港口作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，原則上交由港口所在城市人民政府管理，實(shí)行政企分開(kāi)，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這將有力推動(dòng)港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇目前沿海省市率先發(fā)展，地方政府通過(guò)制定“以133（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇產(chǎn)業(yè)政策的支持成為促進(jìn)我國(guó)港口業(yè)發(fā)展的有利因素，同時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的直接后果是港口之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)已規(guī)劃了20個(gè)沿?！爸鳂屑~港”，僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)5個(gè)“主樞紐港”；珠江三角洲地區(qū)(含香港、澳門(mén))共7個(gè)“主樞紐港”，區(qū)域密度之大在國(guó)際上也非常少見(jiàn)，不同區(qū)域港口之間的競(jìng)爭(zhēng)將隨著經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)的加強(qiáng)而日趨激烈。（4）競(jìng)爭(zhēng)程度加劇產(chǎn)業(yè)政策的支持成為促進(jìn)我國(guó)港口業(yè)發(fā)展的有利134（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

今后我國(guó)港口行政管理的框架體系是：國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照“一港一政”的原則，依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合今后我國(guó)港口行政管理的框架體系是135（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

港口管理體制的改革，有利于政府主管部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)，有利于我國(guó)港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合港口管理體制的改革，有利于政府主136（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

我國(guó)港口政企分開(kāi)后，正在導(dǎo)致新型港務(wù)集團(tuán)的形成，正在擺脫地區(qū)限制，正在出現(xiàn)本國(guó)大型港務(wù)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)收購(gòu)兼并其他港口企業(yè)的資本擴(kuò)張。如上海港集裝箱有限公司正在實(shí)施“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，已經(jīng)與重慶港合資經(jīng)營(yíng)“港九物流”，與武漢港合資經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭，與南通港簽訂了“建立戰(zhàn)略聯(lián)盟”的全面合作意向，并正在與沿江和沿海其他港口洽談合作，旨在建立自己的集裝箱內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)。這種發(fā)展動(dòng)態(tài)有利于改善我國(guó)港口企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)港口運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合我國(guó)港口政企分開(kāi)后，正在導(dǎo)致新型137（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合

目前我國(guó)已基本建成了功能齊全、配套合理的內(nèi)外開(kāi)放的港口體系，形成了大連、天津、青島、上海、寧波、香港、深圳、廣州、湛江、防城港等港口在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域港口群，長(zhǎng)江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群，華南區(qū)域港口群，西南海域港口群。沿海四大海區(qū)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展、中心突出、層次分明的格局正在逐步形成。（5）體制改革促進(jìn)行業(yè)整合目前我國(guó)已基本建成了功能齊全、配138（6）港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)港口發(fā)展正面臨需求快速增長(zhǎng)、體制改革加速推進(jìn)的有利條件，本世紀(jì)頭20年將成為我國(guó)港口加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的歷史時(shí)刻，各港應(yīng)清醒看到進(jìn)一步深化體制改革、提升港口綜合功能、改善港口自然和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，并根據(jù)自身特點(diǎn)，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略，迎接千載難逢的大好時(shí)機(jī)。（6）港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)港口發(fā)展正面臨需求快速增139三、發(fā)展港口的創(chuàng)新觀念三、發(fā)展港口的創(chuàng)新觀念140（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于第三代港口的概念，1992年1月聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議曾經(jīng)有過(guò)闡述。第一代港口以單一的貨物裝卸為特征，是水陸運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換點(diǎn)。第二代港口以臨港工業(yè)為特征，成為工業(yè)原材料和產(chǎn)成品的進(jìn)出海通道。第三代港口始于上個(gè)世紀(jì)80年代，由于工業(yè)化大生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的日益增長(zhǎng)，綜合物流迅猛發(fā)展，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了集裝箱船舶大型化、運(yùn)輸干線化、經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟化、港口建設(shè)深水化、碼頭生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)組織集約化、智能化等新特點(diǎn)，快速地推動(dòng)著港口成為集物流、資金流、信息流于一體的國(guó)際貿(mào)易綜合運(yùn)輸中心和后勤基地。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于第三代港口的概念，19141（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之一第三代港口是國(guó)際海陸間物流通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，它已實(shí)現(xiàn)了兩方面的轉(zhuǎn)化：一是第三代港口的運(yùn)輸方式從單一的車(chē)船換裝轉(zhuǎn)化為國(guó)際集裝箱門(mén)到門(mén)的多式聯(lián)運(yùn)，二是第三代港口的服務(wù)內(nèi)容由簡(jiǎn)單的貨運(yùn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綜合物流服務(wù)。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之一142（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之二第三代港口是區(qū)域性乃至國(guó)際性的商務(wù)中心，它以繁榮的國(guó)際貿(mào)易為動(dòng)力，以集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，以配套齊全、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，為用戶(hù)提供方便的運(yùn)輸、商務(wù)、保險(xiǎn)、金融、信息等服務(wù)。因此，第三代港口不僅是一個(gè)航運(yùn)中心，也是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等商務(wù)中心。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之二143（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之三第三代港口是區(qū)域性的信息中心。隨著港口商業(yè)功能的充分發(fā)展，港口需要高效傳遞大量與物流有關(guān)的信息。港口用戶(hù)和港口各聯(lián)檢部門(mén)以電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系，使港口成為其輻射范圍內(nèi)的信息中心，信息量的高度聚集，必將會(huì)輻射和帶動(dòng)周邊及世界物流業(yè)的迅猛發(fā)展。第三代港口代表著當(dāng)今世界港口生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)水平，是我國(guó)沿海港口的發(fā)展方向。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展第三代港口特征之三144（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之一：可以實(shí)現(xiàn)跨越第二代港口的跳躍式發(fā)展。世界港口發(fā)展史并未表明第二代港口是第三代港口必經(jīng)的發(fā)展形態(tài)的規(guī)定性，所以，港口可以同時(shí)向第二代港口和第三代港口形態(tài)演化，并且可能跨越第二代港口的成熟階段，直接發(fā)展成為第三代港口。（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之145（1）打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之二：打造第三代港口必須以集裝箱運(yùn)輸為主導(dǎo)。集裝箱運(yùn)輸資源是沿海城市現(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源。誰(shuí)占領(lǐng)了區(qū)域內(nèi)集