女性專業(yè)技術(shù)人員退休問(wèn)題的法律與政策解一、問(wèn)題的提出2004年4月，北京市海淀區(qū)某賓館醫(yī)生曹某在年滿50歲時(shí)被單位強(qiáng)制辦理了退休手續(xù)，曹某于1975年取得干部身份，從事醫(yī)務(wù)工作，被單位強(qiáng)制辦理退休手續(xù)時(shí)仍在醫(yī)生崗位工作。社保部門在審查用人單位報(bào)送的材料時(shí)，沒(méi)有對(duì)曹某的身份問(wèn)題給予充分的重視，批準(zhǔn)了用人單位對(duì)曹某的退休申請(qǐng)。曹某隨即向人民法院提起行政訴訟，以社保部門沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)、違反有關(guān)規(guī)定為由，請(qǐng)求撤銷對(duì)其準(zhǔn)予退休的批準(zhǔn)行為。海淀區(qū)法院一審判決駁回曹某的訴訟請(qǐng)求，曹某不服一審判決提起上訴，北京市第二中級(jí)人民法院作出駁回上訴、維持原判的終審判決。2005年12月，浙江省某市港航管理局會(huì)計(jì)施某在年滿50歲時(shí)被單位辦理了退休手續(xù)。施某自1982年起即在會(huì)計(jì)崗位工作，被用人單位辦理退休手續(xù)時(shí)仍在該崗位。施某與單位的崗位聘用合同已簽至2007年1月10日，施某以用人單位違反國(guó)家法律和政策、在聘期內(nèi)為其辦理退休手續(xù)錯(cuò)誤為由，向該市人事仲裁委員會(huì)提起人事?tīng)?zhēng)議仲裁，該市人事仲裁委員會(huì)作出“維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的退休決定”的裁決，施某不服裁決向人民法院提起訴訟。目前該案在法院審理過(guò)程中。上述兩個(gè)案件具有一定的代表性。近年來(lái)，女性專業(yè)技術(shù)人員在年滿50歲時(shí)被要求退休成為一種普遍現(xiàn)象，在北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心接待的來(lái)信、來(lái)訪中，這種情況有上百起。本文試圖從國(guó)家法律和政策的規(guī)定、地方人事制度改革中存在的性別歧視、司法獨(dú)立的必要性等角度，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行剖析和探討，希望對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)起到積極的作用。二、相關(guān)法律和政策解讀關(guān)于女性退休年齡的規(guī)定，仍沿用國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中的規(guī)定，女工人的退休年齡為50歲，女干部的退休年齡為55歲。在這兩個(gè)暫行辦法中，沒(méi)有提到女專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡問(wèn)題，為此，筆者專門向國(guó)家人事部離休退休處進(jìn)行了咨詢，國(guó)家人事部離休退休處明確答復(fù)，該文件中提到的干部包括專業(yè)技術(shù)人員。(一)企業(yè)用人制度的改革1995年1月1日《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，開(kāi)始在企業(yè)內(nèi)部推行全員勞動(dòng)合同制，強(qiáng)調(diào)按照勞動(dòng)合同中確定的工作崗位來(lái)確定勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)及其他福利待遇，這是中國(guó)勞動(dòng)制度改革的重要一環(huán)，目的在于打破傳統(tǒng)制度中的身份界限，打破干部終身制。為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，1995年8月4日勞動(dòng)部頒發(fā)了勞部發(fā)[1995]309號(hào)文件，即《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第四十六條規(guī)定：“關(guān)于在企業(yè)內(nèi)錄干、聘干問(wèn)題，勞動(dòng)法規(guī)定用人單位內(nèi)的全體職工統(tǒng)稱為勞動(dòng)者，在同一用人單位內(nèi)，各種不同的身份界限隨之打破。應(yīng)該按照勞動(dòng)法的規(guī)定，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)明確勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、崗位等。用人單位根據(jù)工作需要，調(diào)整勞動(dòng)者的工作崗位時(shí)，可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致，變更勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容。”可以看出，《勞動(dòng)法》實(shí)施后，企業(yè)內(nèi)部仍然存在著干部和工人的區(qū)別，只是此時(shí)的干部不再是任命制下的終身制干部，而是能上能下、由勞動(dòng)者的工作能力來(lái)決定工作崗位的錄用、聘用制干部。同時(shí)，該意見(jiàn)在第七十五條中規(guī)定：“用人單位全部實(shí)行勞動(dòng)合同制后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部(技術(shù))崗位或由原干部(技術(shù))崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。”該條規(guī)定在干部崗位之后用括號(hào)包括了技術(shù)崗位，也就是說(shuō)，專業(yè)技術(shù)崗位與干部崗位應(yīng)享受同樣的待遇。另外，“人事部政策法規(guī)司關(guān)于《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明”第一條即對(duì)聘用制干部的范圍進(jìn)行了界定，明確表示干部崗位包括管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位?！秳趧?dòng)法》實(shí)施后，重新劃分了干部和工人的確定標(biāo)準(zhǔn)，即按崗位而不是按身份來(lái)確定勞動(dòng)者是工人還是干部。同時(shí)，對(duì)女性勞動(dòng)者的退休年齡問(wèn)題仍然適用國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件的規(guī)定，即女干部55歲退休，女工人50歲退休，只是此時(shí)的女干部已不再是傳統(tǒng)意義上按身份確定的女干部，而是新制度下以崗位確定的女干部。另外，在女干部的含義上，新制度與舊制度的內(nèi)容一致，均包括了女專業(yè)技術(shù)人員。(二)事業(yè)單位用人制度的改革《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)用人制度的改革。隨著《勞動(dòng)法》的不斷深入，事業(yè)單位的人事制度改革也隨之開(kāi)始。2000年8月，中央組織部和國(guó)家人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，要求在事業(yè)單位實(shí)行聘用制，打破舊制度下的人員能進(jìn)不能出、待遇能高不能低的問(wèn)題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革開(kāi)始推行，改革的核心是聘用制，要求所有人員競(jìng)聘上崗，相關(guān)待遇直接與崗位掛鉤。2002年7月6日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)通知)，指出國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)通知已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。之后，國(guó)家人事部于2004年頒發(fā)了國(guó)人部發(fā)f2004]63號(hào)文件，即《關(guān)于印發(fā)(關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見(jiàn)(試行))的通知》，其中第二條“崗位變動(dòng)人員的工資待遇”第三項(xiàng)規(guī)定：“由工勤崗位受聘到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的人員，以及由專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位受聘到工勤崗位的人員，原則上按新聘崗位的等級(jí)確定國(guó)家規(guī)定的工資待遇?！钡谖鍡l“受聘人員的退休(退職)待遇”第一項(xiàng)規(guī)定：“受聘人員原則上按所聘崗位國(guó)家規(guī)定的條件辦理退休(退職)?！痹摋l第二項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)由工勤崗位受聘到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的人員，在專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位聘用滿10年(本意見(jiàn)下發(fā)前已被聘用的，可連續(xù)計(jì)算)且在所聘崗位退休(退職)的，可按所聘崗位國(guó)家規(guī)定的條件辦理退休(退職)，并享受相應(yīng)的退休(退職)待遇?！睆纳鲜鲆?guī)定可以得出以下結(jié)論：第一，事業(yè)單位的工作人員包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，其中專業(yè)技術(shù)人員和管理人員屬于傳統(tǒng)意義上的干部，而工勤人員屬于傳統(tǒng)意義上的工人；第二，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員按照國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件的規(guī)定，享受干部的退休待遇；第三，原為工人，受聘到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位，在所聘崗位連續(xù)工作滿10年(包括該意見(jiàn)下發(fā)前的工作年限)且在所聘崗位退休的，應(yīng)按照國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件的規(guī)定，享受干部的退休待遇。三、地方人事制度改革中存在的性別歧視應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家的政策和法律對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員的退休問(wèn)題作出了明確的規(guī)定，即享受55歲退休的干部待遇。但是，各地在執(zhí)行相關(guān)法律和政策的過(guò)程中，卻屢屢侵犯女性專業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)權(quán)，在她們年滿50歲時(shí)強(qiáng)迫她們退休。各用人單位之所以在女專業(yè)技術(shù)人員50歲時(shí)為她們辦理退休手續(xù)，原因在于有地方人事部門的支持。地方人事部門以推進(jìn)人事制度改革、加快人員分流為由，支持用人單位對(duì)年滿50歲的女專業(yè)技術(shù)人員辦理退休手續(xù)。不難看出，在地方人事部門的改革過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的性別歧視。社會(huì)性別不平等表現(xiàn)在很多方面，其中性別歧視“是把偏見(jiàn)付諸于行動(dòng)。歧視是在一些慣例、政策和程序中，由于對(duì)個(gè)人或者群體有偏見(jiàn)，從而拒絕給予平等的待遇。這是一個(gè)公然的給予人們差別待遇的行為，而遭受不平等僅僅是因?yàn)檫@些人的文化、人種以及性別不同?！痹诒疚奶岬降呐詫I(yè)技術(shù)人員退休問(wèn)題上，地方人事部門正是基于對(duì)女性的偏見(jiàn)，而公然給予她們不同于男性專業(yè)技術(shù)人員的差別待遇，這種歧視是顯而易見(jiàn)的。根據(jù)中國(guó)的有關(guān)法律和政策的規(guī)定，男性無(wú)論是工人、干部還是專業(yè)技術(shù)人員，其退休年齡均為60歲，而女性卻因身份不同(現(xiàn)在應(yīng)是因崗位不同)而退休年齡不同。地方人事部門在推動(dòng)人事改革的過(guò)程中，沒(méi)有想到對(duì)男性人員采取提前退休等措施，而是對(duì)符合國(guó)家法律和政策規(guī)定的女性專業(yè)技術(shù)人員采取強(qiáng)制提前退休的手段來(lái)達(dá)到人員分流的目的，正如本文在開(kāi)篇中提到的，曹某作為舊體制中有干部身份的專業(yè)技術(shù)人員、新體制中在專業(yè)技術(shù)崗位工作二十余年的專業(yè)技術(shù)人員，仍然不能擺脫被迫提前退休的命運(yùn)，這種現(xiàn)象反映出在地方人事制度改革中，對(duì)女性的歧視仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。地方人事部門強(qiáng)迫女性專業(yè)技術(shù)人員提前退休的另一個(gè)主要原因是強(qiáng)調(diào)解決就業(yè)壓力大的問(wèn)題，主張通過(guò)女性提前退休來(lái)解決年輕人的就業(yè)問(wèn)題。這種主張是不能成立的。首先，這種觀點(diǎn)仍然存在著性別歧視，如果年輕人的就業(yè)問(wèn)題需要通過(guò)在職人員的提前退休來(lái)解決，那么也應(yīng)該是男性和女性共同為這種社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，而不應(yīng)僅僅由女性來(lái)承擔(dān)。其次，就業(yè)壓力大并不是退休年齡問(wèn)題造成的，也不會(huì)因?yàn)閺?qiáng)迫一部分女性提前退休就能得到解決。事實(shí)上，中國(guó)的就業(yè)壓力主要來(lái)自企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、新生勞動(dòng)力的增長(zhǎng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。解決這一問(wèn)題主要應(yīng)當(dāng)依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，緩解就業(yè)壓力的出路，不是讓這部分人給那部分人讓出就業(yè)崗位，而是要在發(fā)展中創(chuàng)造和拓展就業(yè)崗位。公共政策對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等有著深刻的影響，在不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展過(guò)程中，性別利益的取向影響著公共政策的制定，表現(xiàn)為女性的就業(yè)機(jī)會(huì)往往受到更多的剝奪，她們比男性擁有較少的機(jī)會(huì)、獲取更少的利益，因此需要政府在政策制定過(guò)程中納入性別意識(shí)，對(duì)性別偏見(jiàn)和歧視進(jìn)行有效的干預(yù)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公共政策對(duì)性別平等的影響表現(xiàn)得十分明顯，40、50人員的下崗問(wèn)題，就是性別不平等在職場(chǎng)中的真實(shí)寫(xiě)照。被迫離開(kāi)工作崗位的40、50人員絕大部分是女性，公共政策使她們比男性提前10年甚至20年進(jìn)入難就業(yè)的尷尬處境，地方人事部門的政策作為公共政策中的一個(gè)元素，折射出中國(guó)公共政策中存在著的性別歧視，應(yīng)該引起政府的高度關(guān)注。四、性別平等對(duì)司法獨(dú)立的要求性別平等是社會(huì)公正的要求，它要求保證男女兩性平等地享有發(fā)展的權(quán)利，平等地享有機(jī)會(huì)和資源，平等地享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果，逐步縮小男女兩性在資源占有和收益分配上的差距，充分調(diào)動(dòng)廣大婦女的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2000年聯(lián)合國(guó)的《千年發(fā)展目標(biāo)宣言》重申了以人的全面發(fā)展為中心的發(fā)展理念，性別平等成為國(guó)際社會(huì)衡量發(fā)展的重要指標(biāo)。性別平等不僅要通過(guò)公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，更重要的是要通過(guò)司法程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。但眾所周知，中國(guó)各地法院的財(cái)政開(kāi)支來(lái)自地方政府，法院的人員任免也由同級(jí)人民代表大會(huì)決定。因此，法院和地方政府之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，地方政府的態(tài)度直接影響著法院的判決。我們很難想象，當(dāng)法院從屬于政府時(shí)，法院可以與政府之間產(chǎn)生抗衡，正如賽場(chǎng)上的裁判員同時(shí)又是運(yùn)動(dòng)員時(shí)不可能有公正的比賽一樣，司法與行政不分離，就不會(huì)有公正的司法、不會(huì)有公正的判決。在曹某訴社保部門行政訴訟案中，法院的兩難境地在判決書(shū)中可以明顯的反映出來(lái)。行政訴訟的判決應(yīng)當(dāng)由法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性作出判斷，以作為判決的依據(jù)。但在曹某案中，法院的判決只提到被告社保部門有審批退休手續(xù)的法定職責(zé)，但對(duì)其履行職責(zé)的合法性卻沒(méi)有述及，轉(zhuǎn)而認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，并判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。這種判決的說(shuō)服力顯然是要受到質(zhì)疑的，判決背后所反映出來(lái)的行政對(duì)司法的影響力也是不言而喻的。同樣，施某案雖尚在審理過(guò)程中，但法院表現(xiàn)出來(lái)為難情緒已足以說(shuō)明問(wèn)題。司法是人民權(quán)利的保護(hù)神，只有實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，才能實(shí)現(xiàn)司法公正，才能使司法真正成為維護(hù)包括性別平等在內(nèi)的一切平等的武器。發(fā)生在美國(guó)的一個(gè)案例可以很好地證明這一點(diǎn)。美國(guó)的祖布雷克女士曾是華爾街瑞士銀行的一名雇員，3年前因被上司認(rèn)為“又老又丑不能勝任工作”而遭解雇，祖布雷克女士隨后提起“性別歧視的訴訟”。日前，這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)3年的訴訟終于有了結(jié)果，法院判決瑞士銀行付給祖布雷克女士2900萬(wàn)美元的賠償。這是一種懲罰性賠償，以警示其他行業(yè)的歧視行為。美國(guó)作為三權(quán)分立國(guó)家體制的典型代表，其司法具有絕對(duì)的權(quán)威，美國(guó)聯(lián)邦最高法院享有彈劾總統(tǒng)、審查立法合憲性的最高權(quán)利。盡管美國(guó)的民主近年來(lái)不斷受到質(zhì)疑，但不可否認(rèn)，美國(guó)的民主仍然是目前世界上較為理想的民主狀態(tài)，而這與司法對(duì)行政權(quán)和立法權(quán)的制約是分不開(kāi)的。因此，司法的獨(dú)立是民主的前提，也是一切公正和平等的前提。五、結(jié)論社會(huì)性別平等是我們追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等，不僅僅是政府的職責(zé)，更需要司法的監(jiān)督與糾正。社會(huì)性別平等的關(guān)鍵應(yīng)該是消除對(duì)女性的歧視，而且是消除對(duì)女性的一切形式的歧視，正如聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中“對(duì)婦女的歧視”的定義，包括了“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。”不可否認(rèn)，勞動(dòng)權(quán)決定了人的生存和發(fā)展，因此成為人權(quán)的重要組成部分。胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)十周年會(huì)議開(kāi)幕式上的講話中指出：“婦女是創(chuàng)造人類文明的一支偉大力量，促進(jìn)男女平等，保障婦女權(quán)益，關(guān)系婦女的切身利益，關(guān)系人類的創(chuàng)造能力的全面發(fā)揮、社會(huì)生產(chǎn)力的充分解放。”可見(jiàn)，女性的自