農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及其提升路徑趙航201521030333農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人（或城市市民）之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層。從職業(yè)上看，他們?cè)诔鞘袕氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；從身份上看，農(nóng)民工擁有農(nóng)村的土地和農(nóng)業(yè)戶口，仍然是農(nóng)民。因此，農(nóng)民工是一個(gè)職業(yè)與身份不一致的群體。正是因?yàn)檗r(nóng)民工的這種邊緣性質(zhì)，使得他們成了名副其實(shí)的城市弱勢(shì)群體。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，上億農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在農(nóng)民工流動(dòng)的規(guī)模已達(dá)到1.5億人，農(nóng)民工占城市第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重很多地方已經(jīng)超過(guò)50%，他們已成為城市第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力大軍的重要組成部分。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工已經(jīng)成為了支撐城市就業(yè)的重要部分，為城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要力量。盡管如此，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的壓力日益增大，就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題也日益突出，勞動(dòng)權(quán)益受損范圍擴(kuò)大，勞動(dòng)者地位下降。農(nóng)民工的就業(yè)面臨著嚴(yán)重的困境。一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀（一）職業(yè)歧視農(nóng)民工面臨著職業(yè)歧視困境，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂(lè)意干的臟、累、險(xiǎn)、差等工作。如建筑工人、服務(wù)員、廢品回收、環(huán)境保護(hù)、城市清潔、鐘點(diǎn)工等這些城市人自動(dòng)放棄的工作崗位。從這一方面來(lái)看■，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在一定程度上有較大的發(fā)展?jié)摿Α５蜆I(yè)形勢(shì)還是不容樂(lè)觀，隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)就業(yè)者的素質(zhì)要求進(jìn)一步提升，這在一定程度上將制約農(nóng)村勞動(dòng)力的向外流動(dòng)。（二）超半數(shù)農(nóng)民工處在不良工作環(huán)境中農(nóng)民工工作環(huán)境總體水平一般偏差，建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的工作環(huán)境都不容樂(lè)觀。其中尤其是建筑業(yè)和采掘業(yè)的工作環(huán)境最為惡劣，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作環(huán)境相對(duì)較好。有調(diào)查顯示，多數(shù)青年農(nóng)民工認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度在可以接受的范圍內(nèi)，屬“一般”（65.7%）。認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度“大”或“很大”的有近三成（28.9%），認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度“小”或“很小”的僅有5.4%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，53.7%的被調(diào)查者處在不良工作環(huán)境中，他們的工作環(huán)境至少符合“有毒”、“粉塵”、“噪音”、“潮濕”和“高空”5個(gè)選項(xiàng)中的一項(xiàng)。在受調(diào)查者當(dāng)中，平均每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的大約占45.2%。每周享有的休息日還不足1天的占36.5%。（三）失業(yè)量大，失業(yè)率高。受全球金融危機(jī)的影響,自2008年下半年特別是第四季度以來(lái),我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行區(qū)間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)開工不足或停產(chǎn)增加，直接后果之一就是大量農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)。保守估計(jì),目前至少有2000萬(wàn)農(nóng)民工難以重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如果按照1.5億農(nóng)民工來(lái)測(cè)算，農(nóng)民工的失業(yè)率超過(guò)13%，若再加上新進(jìn)入勞動(dòng)年齡準(zhǔn)備到農(nóng)業(yè)以外或城市就業(yè)的勞動(dòng)力，失業(yè)量更大，失業(yè)率更高。在現(xiàn)有的失業(yè)農(nóng)民工中，原本接受的文化教育年限比較短，絕大多數(shù)是初中畢業(yè)生，而在城市就業(yè)過(guò)程中，大多數(shù)接受的是簡(jiǎn)單培訓(xùn)，從事的是單調(diào)工作，一旦失業(yè)，更換其他工種難度比較大。一是他們不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求因?yàn)橄喈?dāng)多的失業(yè)農(nóng)民工是在農(nóng)村學(xué)校畢業(yè)以后就直接進(jìn)入城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,沒有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，要回去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度比較大。二是經(jīng)歷世界金融危機(jī)的沖擊之卮加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，農(nóng)民工的素質(zhì)顯然難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。失業(yè)量增大，失業(yè)率提高。（四）平等就業(yè)難問(wèn)題。現(xiàn)行的一些地方政策和不成文規(guī)定在一定程度上制約了農(nóng)民工在城市中公平擇業(yè)；二元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)使得農(nóng)民工無(wú)法取得與城市人同等的勞動(dòng)力資格。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度還不高，在就業(yè)政策上偏重于城市勞動(dòng)力。面對(duì)不斷加大的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，有些地方出臺(tái)清退民工和限制民工就業(yè)領(lǐng)域的政策規(guī)定。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有明顯的體制性分割的現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移設(shè)置了諸多的制度障礙，阻礙了第二代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。有些地方政府對(duì)投資移民、技術(shù)移民的居住、遷徙，實(shí)行寬松、優(yōu)惠政策，對(duì)其就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提供較好的條件和寬松的環(huán)境，但對(duì)一般性的移民和進(jìn)城農(nóng)民則要求較多，也很嚴(yán)格。（五）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在加深，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有10%?20%的崗位流失，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾更加突出。受歷史背景、社會(huì)政策、文化觀念等諸多因素的影響和制約，較城市居民而言，原本以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形式擁入城市的農(nóng)民工，在知識(shí)、認(rèn)知等方面的投入很少，能力相對(duì)較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在青年農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群中，文盲占2%，小學(xué)文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中專及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高達(dá)83%，青年農(nóng)民工總體文化程度偏低。從技能培訓(xùn)情況看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的占28%，未接受過(guò)任何培訓(xùn)的仍占七成以上。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工技能素質(zhì)難以滿足企業(yè)崗位要求，勞動(dòng)力供大于求的突出矛盾與技能人才相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。二、緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力的幾點(diǎn)建議（一）要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力和技能的培訓(xùn)。首先，相關(guān)部門要牽頭做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工素質(zhì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)民工的培訓(xùn)不同于一般的城市職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)民本身文化素質(zhì)不高從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)還需要繼續(xù)社會(huì)化，需要融入城市的知識(shí)和技能,他們還需要就業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)還應(yīng)包括更多的法律知識(shí)、道德知識(shí)、城市生活知識(shí)與規(guī)范這些知識(shí)的培養(yǎng)雖然跟工作崗位的具體操作有一些距離，但是這些知識(shí)是農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)工作不可缺少的。在某種程度上來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)動(dòng)腦的能力比動(dòng)手的能力更重要，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的能力比傳授知識(shí)和技能更重要。農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)除了職業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)外，特別還需要文化素質(zhì)和紀(jì)律觀念、時(shí)間觀念的培訓(xùn)。農(nóng)民工的素質(zhì)教育除了農(nóng)民工自身的素質(zhì)教育外,還應(yīng)該包括農(nóng)民工的子女教育、家屬教育等多個(gè)層次和“責(zé)任教育”和“感情教育”的新理念。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，既是為了使他們盡快在新的領(lǐng)域和環(huán)境中實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)也是為了使他們迅速完成從傳統(tǒng)“小農(nóng)”向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變。這意味著農(nóng)民工培訓(xùn)不能只是簡(jiǎn)單地教給他們一些手藝或技術(shù)，而應(yīng)該是一項(xiàng)完整的、科學(xué)的、有層次的教育工程。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高他們的素養(yǎng)和技能，使更多的農(nóng)民工享有技能培訓(xùn)和自我提升的機(jī)會(huì)。同時(shí)農(nóng)民工自身要“苦練內(nèi)功”。一是積極參加各種培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)與修養(yǎng)。農(nóng)民工只有積極地參加各種培訓(xùn)，練好內(nèi)功，才能從根本上改善目前的就業(yè)困境，特別是在目前金融危機(jī)的沖擊下，只有擁有高素質(zhì)和技能，才能不被淘汰。二是要增強(qiáng)法制觀念。農(nóng)民工可以通過(guò)各種途徑想增強(qiáng)自己的法制觀念，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。（二）加大戶籍制度改革力度，消除城鄉(xiāng)二元體制，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。目前，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在很多方面都受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元的就業(yè)體制上。農(nóng)民工在城市生活了很長(zhǎng)時(shí)間，具備了一定的勞動(dòng)技能，這時(shí)，如果仍用戶籍制度將他們隔離在“城市門檻”之外，不能享受同城待遇和市民待遇，得不到應(yīng)有的精神尊重和勞保待遇，戶口二元制成為農(nóng)民工發(fā)展的嚴(yán)重阻隔。這不夠公平，也不恰當(dāng)。隨著我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢(shì)明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和億萬(wàn)農(nóng)民工的意愿，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是推進(jìn)保障性住房制度改革。應(yīng)多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農(nóng)民工市民化過(guò)程中土地權(quán)利保障機(jī)制。長(zhǎng)久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄?！凹抑杏械兀M(jìn)退有據(jù)”。農(nóng)民市民化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)；又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對(duì)土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。（三）積極建立和推廣普及農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。2010年中央一號(hào)文件，首次提出要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，指出“要健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。，，由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來(lái)身體的傷害，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行一定的分類。那些在城市的工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所并將長(zhǎng)期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險(xiǎn)。那些流動(dòng)性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險(xiǎn)金，相應(yīng)享受較多的保險(xiǎn)待遇。（四）為農(nóng)民工就業(yè)提供平等的立法保障。一是修改、廢止現(xiàn)行過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民工與市民同等的法律地位為農(nóng)民工平等就業(yè)掃清障礙。二是建立農(nóng)民工暢通的利益表達(dá)機(jī)制。三是完善違憲審查機(jī)制以保障農(nóng)民工的法律權(quán)益。（五）要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)這次中央一號(hào)文件提出了要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)對(duì)初中、高中畢業(yè)以后沒有升學(xué)的農(nóng)村新生勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)一定時(shí)期，作為勞動(dòng)大軍的儲(chǔ)備。須借鑒近30年對(duì)待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要?jiǎng)?chuàng)新，民間的力量要參與，進(jìn)而全民參與。通過(guò)培訓(xùn)等一系列的手段，使部分新生代農(nóng)民工對(duì)工作及生活的錯(cuò)誤觀念和態(tài)度能有所轉(zhuǎn)變，改變其頹廢消極的心理要消除職業(yè)歧視。如一些農(nóng)民工仍然視家政服務(wù)是給別人當(dāng)仆人低人一等，諸如此類陳舊觀念亟須予以破除；應(yīng)樹立職業(yè)沒有好壞之分都是為國(guó)家做貢