資料由夜風(fēng)非常冷收集整理資料由夜風(fēng)非常冷收集整理公務(wù)員考試必備資料、注意事項(xiàng)申論考試是對(duì)應(yīng)試者分析駕馭材料的能力、解決冋題的能力、語(yǔ)言表達(dá)、能力的綜合測(cè)試。作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。仔細(xì)閱讀所給材料，按照"申論作答要求"在答題紙上依次作答。二、材料在中國(guó)，城市和農(nóng)村仿佛是兩個(gè)完全不同的世界：中國(guó)的一些大城市一眼看上去與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市不相上下，高樓大廈、磁懸浮列車(chē)、信用卡、來(lái)自巴黎的時(shí)裝?！?這一切甚至讓初次來(lái)訪的外國(guó)人為之驚嘆，但一走進(jìn)人口占中國(guó)總?cè)丝谌种霓r(nóng)村，人們往往看到的是連公路都沒(méi)有通的村莊，農(nóng)戶家里沒(méi)有電話，沒(méi)有電燈，沒(méi)有自來(lái)水。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但城市發(fā)展更快，城鄉(xiāng)差別不但沒(méi)有縮小，近年來(lái)還有擴(kuò)大之勢(shì)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)13.4%,而農(nóng)村居民人均純收入只有2476元，實(shí)際增長(zhǎng)4.8%。兩者比例是3.1:1，大于2001年的2.9:1.而在1993年，這一比例是2.47:1.全國(guó)人大代表、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)萬(wàn)寶瑞說(shuō)，如果考慮到農(nóng)民純收入中四成是實(shí)物折抵的收入， 還有兩成用于預(yù)購(gòu)化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民可自行支配的貨幣收入可能不。超過(guò)1000元。自1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，平均只有3.94%，來(lái)自種糧的收入則為負(fù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入差別在世界各國(guó)都是存在的，但是中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別之大在亞洲乃至世界都是極為突出的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華日前披露的數(shù)字，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)達(dá)到了5:1,而亞洲各國(guó)一般在1.5?2.0.來(lái)自世界銀行的資料顯示，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入之比平均約為 1.5:1,中國(guó)是世界城鄉(xiāng)收入差別最大的國(guó)家之一。城鄉(xiāng)之間的這種鴻溝已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村的就業(yè)壓力極為嚴(yán)重，人多地少的矛盾相當(dāng)尖銳，需要轉(zhuǎn)移及愿意轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)以億計(jì)。全國(guó)農(nóng)村僅有約2億多畝耕地，最多2億勞動(dòng)力即可經(jīng)營(yíng)好，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力外，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量估計(jì)在4億人左右。這就造成：一方面，農(nóng)村人均占有資源數(shù)量嚴(yán)重不足(目前中國(guó)人均占有耕地只有1.2畝，今后還將進(jìn)一步減少)。另一方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來(lái)。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異是城鄉(xiāng)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市每個(gè)勞動(dòng)者占有資金比農(nóng)村高出 5倍多，城市勞動(dòng)生產(chǎn)率為農(nóng)村的4.7倍。中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異正從東部向西部逐漸增大。由于農(nóng)村的勞動(dòng)供給量大于城市的勞動(dòng)供給量， 而且農(nóng)村的勞動(dòng)與資本的比例明顯高于城市的勞動(dòng)與資本的比例， 所以農(nóng)村必定是勞動(dòng)的凈輸出者。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 19.87?2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了2394.6萬(wàn)畝耕地，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了耕地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000?2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)人。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的戶籍制度是一種身份制度，也是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上把城市和農(nóng)村分割為兩個(gè) "社會(huì)"，一個(gè)"社會(huì)"由城市居民組成，一個(gè)"社會(huì)"由農(nóng)民組成。國(guó)民被分成具有不同戶籍身份的城市人和農(nóng)村人。他們?cè)诮邮芙逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、勞保福利、住房、就業(yè)和大眾傳播媒介等方面有著不同的待遇。這種差別待遇，曾是社會(huì)認(rèn)可的正式制度安排。城鎮(zhèn)居民的戶口本象征著正規(guī)的城鎮(zhèn)戶籍管理體制， 意味著永久居民及其相應(yīng)的權(quán)利。城市居民與農(nóng)民相比，前者有收入較高的工作職位，享受城市常拄人口的防暑降溫費(fèi)，享受著醫(yī)療費(fèi)用上的優(yōu)惠以及孩子在入學(xué)上的特殊照顧等；后者在戶籍制度的束縛下，很少與外界交流，基本上過(guò)著 "日出而作，日落而息"的單調(diào)生活，"面朝黃土背朝天"成了他們不變的生活寫(xiě)照，遭受著強(qiáng)勞動(dòng)低收入、兒童失學(xué)、交通不便、就醫(yī)困難等問(wèn)題的困擾。低收入農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，絕大多數(shù)仍然保留著農(nóng)村居民身份，他們很少能獲得城里人所享有的收入水平和生活質(zhì)量。 在對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力管理較為規(guī)范的城市，如北京、濟(jì)南等，目前實(shí)行暫住證制度，這些農(nóng)村來(lái)的勞動(dòng)力首先必須獲得暫往證。和舊的身份制度相比，它仍舊保留著某些身份制的特征。外地農(nóng)民首先必須花錢(qián)在附近村莊上租用民房，還要繳納衛(wèi)生管理費(fèi)、治安管理費(fèi)等。外來(lái)農(nóng)民很難進(jìn)入城里人的社交圈子，很少能夠和當(dāng)?shù)鼐用窠挥?，極少能夠和城里人締結(jié)婚姻關(guān)系。他們的子女只能在遠(yuǎn)離父母的家鄉(xiāng)小學(xué)求學(xué)而不能進(jìn)入城市的學(xué)校讀書(shū)。外來(lái)農(nóng)民所從事的職業(yè)多為城里人不愿從事的體力繁重、境艱苦、條件很差的工作。他們與城里人相比，雖然都同處一個(gè)城市，但在經(jīng)濟(jì)收入、生活景況、社會(huì)地位和生活方式等方面卻是有著天壤之別的另類群體。農(nóng)村流動(dòng)人日為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。改革開(kāi)放后許多新興行業(yè)急需補(bǔ)充大批勞動(dòng)力，許多臟、累、收入低的工種無(wú)人問(wèn)津，民工進(jìn)城補(bǔ)充了這個(gè)缺口。僅建筑行業(yè)而言，絕大部分就是農(nóng)民工。他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，促進(jìn)了流入地的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了城市居民的生活。但成千上萬(wàn)的民工一下子擁進(jìn)城市，也會(huì)給城市社區(qū)帶來(lái)巨大的壓力和相當(dāng)多的社會(huì)問(wèn)題，例如增加了交通運(yùn)輸?shù)木薮髩毫?。由于農(nóng)民大規(guī)模向城市流動(dòng)，造成許多農(nóng)村的責(zé)任田未能精耕細(xì)作，甚至有拋荒、棄耕。農(nóng)民跨區(qū)域大量進(jìn)入城市，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施諸如公交、住房、供水、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的負(fù)荷，給城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、戶籍、治安、市容等方面的管理工作增加了難度，盲目外出打工的一部分人甚至淪為罪犯。此外，民工大流動(dòng)過(guò)分集中于大中城市，加劇了城市就業(yè)矛盾，帶來(lái)了計(jì)劃生育等諸多問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的最大隱憂。中國(guó)內(nèi)需不足的一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的消費(fèi) "斷層".在城市已經(jīng)達(dá)到"需求飽和"的許多商品特別是耐用消費(fèi)品，在農(nóng)村卻因收入低下而不能夠形成"有效需求"，從而使得產(chǎn)品積壓、企業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展緩慢，進(jìn)而制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)的"斷層"說(shuō)到底是一種購(gòu)買(mǎi)力的"斷層"，購(gòu)買(mǎi)力的"斷層，說(shuō)到底又是一種收入的"斷層"和品位的"斷層".也就是說(shuō)，一方面中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入(物質(zhì)層面)差距拉大；另一方面城鄉(xiāng)居民文化檔次(精神層面)差距拉大。進(jìn)一步的表現(xiàn)就是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了社會(huì) "斷層"和文化"斷層"，這或許是比表面上的消費(fèi)"斷層"更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。（10） "農(nóng)業(yè)貸款僅占全國(guó)貸款余額的5%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全國(guó)貸款余額的6%左右，而這總共不足11%的貸款創(chuàng)造了超過(guò)40%的社會(huì)財(cái)富，農(nóng)業(yè)利用貸款創(chuàng)造財(cái)富的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)， 我真不明白我們的銀行、投資家為什么算不清這個(gè)賬，給嗷嗷待哺的農(nóng)業(yè)企業(yè)多輸點(diǎn)血？ "中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文痛心地說(shuō)。當(dāng)前農(nóng)戶取得貸款的主要渠道是民間私人借貸。估計(jì)有50%?65%的農(nóng)戶獲得了非正規(guī)貸款，農(nóng)戶借貸中民間借款所占的比例超過(guò)70%。我國(guó)農(nóng)村"高利貸"估計(jì)有8000億?1.4萬(wàn)億元。（11）湖南省某苗族自治縣西南的長(zhǎng)安營(yíng)鄉(xiāng)是個(gè)典型的高寒山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1998年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入僅667元，貧困戶達(dá)60%，全鄉(xiāng)14個(gè)行政村有9個(gè)不通公路,85個(gè)村民小組有5,5個(gè)不通電。群眾吃的是自家種植的東西，有的一年到頭不知肉味。而通過(guò)近幾年全鄉(xiāng)因地制宜走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子， 大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)、高山反季節(jié)蔬菜、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)，到 2001年，全鄉(xiāng)"三大產(chǎn)業(yè)"創(chuàng)造產(chǎn)值400萬(wàn)元，三年時(shí)間人均增收800元，人均純收入比1998年翻了一番。（12）城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入也越高。比如，上海 2000年城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)最高，達(dá)88.3%，上海的農(nóng)民收入也居全國(guó)第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為1.72億，城鎮(zhèn)化率為17.9%;1992年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。最近10年間平均每年新增城鎮(zhèn)800個(gè)左右；2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)4.8億，城鎮(zhèn)化率上升到39.1%以上，但與同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，仍然要低10?20個(gè)百分點(diǎn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的距離則更大。"三農(nóng)（13） 2004年2月8"三農(nóng)"問(wèn)題的第t6個(gè)"一號(hào)文件":《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出要加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。要把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。三、作答要求請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅專概括材料所反映阿主要問(wèn)題。（20分）請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要求：要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（ 30分）就所給定材料所反映的問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）參考答案:第一題：請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅專概括材料所反映阿主要問(wèn)題。（ 20分）一方面造成城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的戶籍制度把城市和農(nóng)村分割為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),一方面造成城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村社會(huì)福利保障無(wú)法得到保障； 另一方面造成城市內(nèi)需飽和而農(nóng)村市場(chǎng)疲軟，社會(huì)、文化、消費(fèi)斷層嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村人多地少、耕地流失等原因促使大量農(nóng)民拋荒進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。（149字）第二題：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，用不超過(guò) 300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要求：要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）材料反映的問(wèn)題歸根結(jié)底是由于制度建設(shè)滯后及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，因此要做好以下幾點(diǎn):、逐步推進(jìn)戶籍制度改革，建立平等靈活的人口管理制度。切實(shí)落實(shí)好中央出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二、進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革， 通過(guò)規(guī)范農(nóng)民土地承包流轉(zhuǎn)、 深化林權(quán)制度改革、引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)特色化產(chǎn)業(yè)道路等形式增加農(nóng)民的可支配收入。三、強(qiáng)化農(nóng)民富余勞動(dòng)力培訓(xùn)力度， 加大農(nóng)民富余勞動(dòng)力外出務(wù)工和就業(yè)轉(zhuǎn)移力度,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村社保體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)各方面的差距。（297字）第三題：就所給定材料所反映的問(wèn)題，用 1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平大幅度提高，但是城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，近來(lái)還有擴(kuò)大之勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入比已達(dá)到3.1:1，經(jīng)濟(jì)收入的巨大差異致使眾多農(nóng)民拋荒進(jìn)城務(wù)工，給城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。中國(guó)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的巨大差距已嚴(yán)重制約了中經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以戶籍制度為體現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因。人為地將城市農(nóng)村分割為兩個(gè)社會(huì)的做法， 不僅使農(nóng)村飽受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)保障體系脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的困擾，而且使城市內(nèi)需飽和而農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)緩慢，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展觀念，深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是擺在各級(jí)政府面前的重要工作之一。。要改變逐步施行戶籍制度改革，完善農(nóng)村人口管理方式是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本。要改變農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育等方面的不公平待遇,必須創(chuàng)新人口管理方式，對(duì)把國(guó)民分為城市人和農(nóng)村人的戶籍制度進(jìn)行改革， 并完善相關(guān)的配套措施。通過(guò)淡化身份和加大農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的力度，努力縮小多年來(lái)因戶籍制度帶來(lái)的巨大大福利保障差距。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)燕尾服環(huán)境是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前許多農(nóng)村地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施造成的交通不便已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村人口的交通、教育、居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差距，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。要繼續(xù)規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)制度，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，深化林權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走特色產(chǎn)業(yè)化道路，切實(shí)增加農(nóng)民的可支配收入。大