淺析人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善論文內(nèi)容摘要近年來(lái)，為依法推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建立，確保人民法院生效法律文書(shū)及其他生效法律文書(shū)的履行，依法保衛(wèi)債權(quán)人的合法權(quán)益，有效化解履行難，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更好更快發(fā)展，我們國(guó)家自上而下建立了法院履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)法院履行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制建議對(duì)于一切事物，尤其是困難的事物，人們不該期望播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，為了使他們逐步成熟，必需有一個(gè)培育的經(jīng)過(guò)。——培根人民大眾對(duì)法院的判決不能充足的、有效的得到履行頗有微詞，“履行難〞是歷來(lái)困擾著法院的一個(gè)難題。能夠說(shuō)“履行難〞已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來(lái)越引起社會(huì)各界的看重。當(dāng)前我們國(guó)家重要面臨的問(wèn)題是被履行人難找，履行產(chǎn)業(yè)難尋，協(xié)助履行人難求，應(yīng)履行產(chǎn)業(yè)難動(dòng)等。一些當(dāng)事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購(gòu)房置地、奢侈消費(fèi)，拒不履行法院生效法律文書(shū)的當(dāng)事人，并沒(méi)有因自己的造孽行為付出應(yīng)有的代價(jià)。履行難問(wèn)題紛繁復(fù)雜，是社會(huì)多種矛盾在履行領(lǐng)域的集中反映，單靠法院一個(gè)部門、通過(guò)強(qiáng)迫履行一種途徑，無(wú)法從根本上得到解決。一、法院與公安機(jī)關(guān)建立履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制針對(duì)這一情況，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，完善法院與公安機(jī)之間的履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如：2010年9月17日S省高級(jí)人民法院和S省公安廳聯(lián)合制訂出臺(tái)了〔關(guān)于公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助履行若干問(wèn)題的意見(jiàn)〕。該〔意見(jiàn)〕在關(guān)于協(xié)助查找、控制人員；關(guān)于協(xié)助施行限制出境；關(guān)于協(xié)助查扣車輛；關(guān)于重大案件出警協(xié)助履行；關(guān)于查處拒不履行判決、裁定等犯罪；關(guān)于建立協(xié)助履行工作機(jī)制等七個(gè)方面作了詳盡的規(guī)定。法院與公安機(jī)關(guān)之間建立省、市、縣三級(jí)協(xié)助履行工作機(jī)制，定期通報(bào)協(xié)助履行工作情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。二、法院與銀行建立履行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)依法協(xié)助人民法院履行工作情況總體較好，但也存不足。一是一些金融系統(tǒng)明顯違背規(guī)定，另行制訂各自的地方政策，不按規(guī)定協(xié)助履行。在法院需要查詢時(shí)要求嚴(yán)格。不僅要求履行人員出示“兩證〞和要求其出示身份證，而且要求要領(lǐng)導(dǎo)簽字或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。二是銀行等金融機(jī)構(gòu)賬戶查詢系統(tǒng)開(kāi)放水平有待加強(qiáng)以支持法院履行工作。有的銀行在當(dāng)法院查詢單位存款時(shí)，還要求必需提供詳細(xì)賬號(hào)；另外一些銀行系統(tǒng)內(nèi)回絕提供全部賬戶及存款信息，要求逐個(gè)網(wǎng)點(diǎn)查詢；還有一些有能力提供查詢異地存款信息的金融系統(tǒng)，回絕為法院提供查詢。三是“金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的協(xié)助柜臺(tái)和接待法院協(xié)助履行的人員，柜臺(tái)之間互相推諉，拖延辦理協(xié)助事項(xiàng)。同時(shí)存在有的接待人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，辦事效率低〞豍；四是在按照法院規(guī)定扣除被履行人的產(chǎn)業(yè)時(shí)，協(xié)助按月扣劃履行不到位，有的一年才扣劃一、二次。五是金融部門協(xié)助多頭開(kāi)戶，并幫助被履行人在各賬戶間隱匿存款，造成公開(kāi)的賬戶上存款金額寥寥無(wú)幾，法院難以把握到隱蔽賬戶，致使履行工作難以進(jìn)行；六是“金融部門違背存款實(shí)名制規(guī)定，隱瞞被履行人賬戶。有的金融機(jī)構(gòu)在姓名與身份證號(hào)碼不對(duì)應(yīng)、公款私存、在單位名稱上做文章，幫助當(dāng)事人逃廢債務(wù)。〞豎七是人民銀行登記備案的賬戶，除部分正規(guī)單位外，大部分賬戶都是當(dāng)事人早不使用的，賬戶信息更新過(guò)慢。八是金融系統(tǒng)在戶主登記時(shí)使用的戶主的身份證沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致金融系統(tǒng)中名單中新、老身份證號(hào)碼不一，有的是老號(hào)碼，有的又是新號(hào)碼，進(jìn)而造成法院與銀行履行聯(lián)動(dòng)效果不明顯。針對(duì)這一情況，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，完善法院與銀行之間的履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。又例如：Y法院與縣人民銀行及全縣十余家金融機(jī)構(gòu)〔包含證券公司〕展開(kāi)密集協(xié)商，就建立法院履行經(jīng)過(guò)中的集中查詢及履行信息反應(yīng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子化快速反應(yīng)機(jī)制達(dá)成一致。此后銀行開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)輔助功能，充足發(fā)揮信息化快速、便捷的特點(diǎn)，改變辦案人員逐案、逐個(gè)到各金融機(jī)構(gòu)逐一查詢的傳統(tǒng)形式，實(shí)行由專人負(fù)責(zé)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)以電子化方式傳遞查詢及反應(yīng)信息。相關(guān)集中查詢信息及反應(yīng)信息均以格式化形式操作。實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)，變紙質(zhì)文書(shū)為電子信息，大大提升了對(duì)存款、征信系統(tǒng)查詢工作的效率，有效緩解法院辦案人員和金融機(jī)構(gòu)查詢接待窗口工作壓力?；诖?，對(duì)完善法院與銀行履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出如下建議：金融管理機(jī)構(gòu)要積極配合人民法院的履行工作，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)企事業(yè)單位或個(gè)人的存款進(jìn)行查詢、凍結(jié)和扣劃。第一，各大銀行統(tǒng)一設(shè)置“司法協(xié)助窗口〞或指定專人，優(yōu)先辦理履行款查詢或扣劃等事項(xiàng)，以協(xié)助法院的履行工作?！奥男腥藛T在某銀行查詢時(shí)，銀行應(yīng)將被履行人在該銀行及其下屬行的全部賬戶和賬戶余額給予書(shū)面答復(fù)，以減少履行人員在同類銀行反復(fù)查詢的時(shí)間。〞豏第二，各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)賬戶實(shí)名制和〔人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法〕等有關(guān)規(guī)定開(kāi)立企業(yè)存款賬戶，加強(qiáng)賬戶管理，積極配合人民法院做好企業(yè)存款賬戶的查詢、凍結(jié)或扣劃工作。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放抵押貸款時(shí)，應(yīng)規(guī)范對(duì)抵押物的評(píng)估，防止低值高估，造成履行難。第三，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，定期溝通等機(jī)制等。銀行將拒不履行的被履行人的信息錄入銀行征信系統(tǒng)限制投融資，對(duì)被履行人新開(kāi)設(shè)帳戶及時(shí)向法院進(jìn)行通報(bào)，并定期與法院溝通。三、法院與房管局建立履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制法院應(yīng)要求房管局積極配合其查詢有關(guān)房屋的所有權(quán)登記，所有權(quán)變化讓渡登記、抵押登記等情況，并提供相關(guān)證據(jù)資料和證明材料。為進(jìn)一步完善法院與銀行之間的履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件。S省高級(jí)人民法院和S省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合制訂出臺(tái)〔關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法協(xié)助人民法院履行工作的意見(jiàn)〕。該〔意見(jiàn)〕共27條，其中規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)助、配合人民法院的履行工作，有條件的還要設(shè)立專門的司法協(xié)助窗口。建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)履行相關(guān)信息及時(shí)溝通。在人民法院履行中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將及時(shí)協(xié)助查詢房屋產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、變化、抵押及房屋產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在狀況等情況，協(xié)助辦理被履行房屋查封、預(yù)查封、輪候查封事項(xiàng)。對(duì)于牽涉履行案件的相關(guān)規(guī)劃審批情況，將及時(shí)提供需要的經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃答應(yīng)文件、規(guī)劃圖紙和施工圖設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。四、法院與其他部門建立履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制〔一〕法院與宣傳部建立履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制法院與宣傳部完善履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)一些“老賴〞進(jìn)行媒體曝光，“經(jīng)過(guò)信譽(yù)評(píng)審，凡上黑名單的人確定為最不講信譽(yù)的人，將其姓名、生效法律文書(shū)的案號(hào)、履行根據(jù)、被履行人應(yīng)履行的詳細(xì)法律義務(wù)等事項(xiàng)，在報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺(tái)等新聞媒體上公布。〞通過(guò)道德、輿論等方面對(duì)債務(wù)人構(gòu)成強(qiáng)大的威懾，進(jìn)而促使其權(quán)衡利弊得失，自動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)?！捕撤ㄔ号c土管局建立履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制當(dāng)前土管局依法協(xié)助人民法院履行工作情況總體較好，但也存不足。對(duì)法院采用不配合、不協(xié)助，刁難履行的態(tài)度，對(duì)要求其協(xié)助履行的法律文書(shū)以各種理由回絕簽收，對(duì)履行人員的再三解釋回絕聽(tīng)取，回絕協(xié)助履行的。以至為被履行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。例如：湖北省英山縣土管局拒不履行法院判決，屢次違法向第三方讓渡土地，使華升石油房產(chǎn)和地產(chǎn)權(quán)利主體相分離，權(quán)利得不到兌現(xiàn)。另外，還有法院與工商局建立履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。五、履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)歷體驗(yàn)探尋求索及建議〔一〕C市W區(qū)法院履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)歷體驗(yàn)固然當(dāng)前我們國(guó)家的履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未完善，仍然處于“摸著石頭過(guò)河〞的階段，但全國(guó)各地已紛紛出現(xiàn)了很多成功的案例，為我們國(guó)家履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展與完善提供了很好的指引。C市W區(qū)法院就是很好的例子。C市W區(qū)法院經(jīng)過(guò)討論研究構(gòu)成了以區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的履行大格局。同時(shí)下發(fā)關(guān)于成立C市W區(qū)“法院履行工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組〞的通知文件。在這里基礎(chǔ)上C市W區(qū)法院與區(qū)紀(jì)委〔區(qū)監(jiān)察局〕、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人大法制辦、區(qū)法制辦、區(qū)政協(xié)法制委辦公室、區(qū)公循分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)工商局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)民政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)屬各金融機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)構(gòu)成法院履行工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，即建立了全面的履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。且在該小組下設(shè)辦公室，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)法院，由區(qū)法院院長(zhǎng)任辦公室主任，區(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)法院副院長(zhǎng)任副主任，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員，詳細(xì)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議及化解履行難相關(guān)工作的開(kāi)展。通過(guò)以上辦法，C市W區(qū)法院的履行工作獲得了特別明顯的成效。2009年C市W區(qū)法院共受理各類履行案件2452件，執(zhí)結(jié)2281件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的4409萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)了結(jié)案率、人均結(jié)案數(shù)、實(shí)際履行率與履行標(biāo)的到位率四個(gè)同步增加；2010年全年共受理各類履行案件2530件，同比增加78件，執(zhí)結(jié)2365件，同比增加84件，執(zhí)結(jié)率93.55%，實(shí)際履行率91.88%；履行到位標(biāo)的3.65億元，履行標(biāo)的到位率76.04%，履行工作獲得了新的進(jìn)展。2011年，C市W區(qū)人民法院被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀法院〞?！捕惩晟坡男新?lián)動(dòng)機(jī)制的建議通過(guò)總結(jié)上述案例，結(jié)合履行工作所總結(jié)的經(jīng)歷體驗(yàn)。我們提出下面關(guān)于更好的完善履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的詳細(xì)的建議。一要做到四個(gè)明確，即：明確指點(diǎn)思想。以理論和“〞主要思想為指點(diǎn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹政法委〔關(guān)于切實(shí)解決人民法院履行難問(wèn)題的通知〕精神，加大對(duì)人民法院履行工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)解決法院“履行難〞，維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民大眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)。二要做好下面，即：第一，在〔關(guān)于建立和完善履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)〕等相關(guān)的立法結(jié)果上，進(jìn)一步制訂出更為完善的法律，而且在立法經(jīng)過(guò)中留意不能僅僅制訂一些原則性的法律規(guī)范，必需明確規(guī)定對(duì)違背者相應(yīng)的處理懲罰，對(duì)履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)界定，將相關(guān)履行協(xié)作規(guī)定以法律的形式加以規(guī)范，明確法院和有協(xié)助履行義務(wù)的單位和個(gè)人在履行聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的權(quán)利義務(wù)，使協(xié)助履行有明確的法律根據(jù)，實(shí)現(xiàn)真正的履行工作聯(lián)動(dòng)。第二，完善被履行人信譽(yù)評(píng)價(jià)制度。人民法院能夠提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被履行人的身份〔如：身份證號(hào)碼、戶籍、居處等〕、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、信譽(yù)狀態(tài)、收人狀態(tài)、銀行開(kāi)戶、出入等信息情況，提取被履行人的電子