公共管理學(xué)第四章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)公共管理學(xué)第四章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)1教學(xué)目標(biāo)了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能；熟悉領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)和我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握幾種有代表性的領(lǐng)導(dǎo)理論。教學(xué)目標(biāo)了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者的2核心提示領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的靈魂，一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)者可以重塑一個(gè)組織。領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異可以影響公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的領(lǐng)導(dǎo)者可以提升公共部門(mén)的管理績(jī)效。核心提示領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的靈魂，一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)者可以3主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié)有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論第三節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者4第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)及其要素二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威三、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者四、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)及其要素5公共管理學(xué)第四章-公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)[精]課件6公共管理學(xué)第四章-公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)[精]課件7領(lǐng)導(dǎo)要素?fù)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者追隨者組織管理情境或領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)要素?fù)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者8二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有廣義和狹義之分：狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威僅指職位權(quán)力，也就是職務(wù)影響力或強(qiáng)制性影響力。廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威包括職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，后者即個(gè)人影響力或非強(qiáng)制性影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職位權(quán)力+個(gè)人權(quán)力二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有廣義和狹義之分：9三、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者。三、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理10四、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能（T）人際技能（H）概念技能（C）三種技能對(duì)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者有著不同的要求四、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能（T）11技術(shù)技能（T）掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握工作方法和程序掌握工作制度和政策技術(shù)技能（T）掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)12人際技能（H）處理人際關(guān)系識(shí)人用人評(píng)價(jià)激勵(lì)人際技能（H）處理人際關(guān)系13概念技能（C）預(yù)測(cè)判定概念概念技能（C）預(yù)測(cè)14第二節(jié)有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論一、人性假設(shè)理論二、領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)三、幾種有代表性的領(lǐng)導(dǎo)理論第二節(jié)有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論一、人性假設(shè)理論15一、人性假設(shè)理論（一）麥格雷戈的X—Y理論X—Y理論的假設(shè)是對(duì)立的領(lǐng)導(dǎo)者往往自覺(jué)或不自覺(jué)地采用某種人性假設(shè)，并直接影響自己的領(lǐng)導(dǎo)模式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

一、人性假設(shè)理論（一）麥格雷戈的X—Y理論16X理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為1.一般人天性好逸惡勞，只要有可能就會(huì)逃避工作。2.人生來(lái)就以自我為中心，漠視組織的要求。3.一般人缺乏進(jìn)取心，逃避責(zé)任，甘愿聽(tīng)從指揮，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有創(chuàng)造性。4.人們通常容易受騙，易受人煽動(dòng)。5.人們天生反對(duì)改革。

在領(lǐng)導(dǎo)工作中必須對(duì)員工采用強(qiáng)制、懲罰、解雇等手段來(lái)迫使他們工作，對(duì)員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督和控制，在領(lǐng)導(dǎo)行為上應(yīng)當(dāng)實(shí)行高度控制和集中管理，在領(lǐng)導(dǎo)模式上采取集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。X理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為1.一般人天性好逸惡勞，只要有可能就會(huì)逃17Y理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為

（1)一般人天生并不是好逸惡勞的，他們熱愛(ài)工作，從工作中獲得滿足感和成就感。(2)外來(lái)的控制和處罰不是促使人們?yōu)榻M織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法，下屬能夠自我確定目標(biāo)、自我指揮和自我控制。(3)在適當(dāng)?shù)臈l件下，人們?cè)敢庵鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任。(4)大多數(shù)人具有一定的想象力和創(chuàng)造力。(5)在現(xiàn)代社會(huì)中，人們的智慧和潛能只是部分地得到了發(fā)揮。

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領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)員工采取民主型和放任自由型的領(lǐng)導(dǎo)方式，在領(lǐng)導(dǎo)行為上必須遵循以人為中心的、寬容的、放權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則，使下屬目標(biāo)和組織目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，為人的智慧和潛能的發(fā)揮創(chuàng)造有利的條件。Y理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)員工采取民18“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)“社會(huì)人”假設(shè)“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)“復(fù)雜人”假設(shè)（二）沙因的人性假設(shè)理論“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)（二）沙因的人性假設(shè)理論19二、領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)1.（20世紀(jì)30年代）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。2.（20世紀(jì)40年代末-60年代中）領(lǐng)導(dǎo)方式理論。3.（20世紀(jì)60年代末-90年代）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變與領(lǐng)導(dǎo)情境理論。二、領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)1.（20世紀(jì)30年代）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。20（一）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論從20世紀(jì)初到30年代，領(lǐng)導(dǎo)理論的研究，主要側(cè)重于研究領(lǐng)導(dǎo)人的性格、素質(zhì)方面的特征。?領(lǐng)導(dǎo)特性理論側(cè)重研究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有效性的影響，認(rèn)為只要找出成功領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具備的特點(diǎn)，再考察每個(gè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者是否具備這些特點(diǎn)，就能斷定他是不是一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。（一）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論從20世紀(jì)初到30年代，領(lǐng)導(dǎo)理論的研究，主21國(guó)外學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研究奧德韋.蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論彼得.德魯克的五項(xiàng)主要習(xí)慣論威廉.鮑莫爾的十大條件論國(guó)外學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研究奧德韋.蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論22奧德韋·蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論精力(精神的和體格的)的旺盛方向與目的感熱情友好和仁慈正直奧德韋·蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論精力(精神的和體格的)的旺盛23彼得·德魯克的五項(xiàng)主要習(xí)慣善于處理和利用自己的時(shí)間，把搞清楚自己的時(shí)間花在什么地方作為起點(diǎn)。注重貢獻(xiàn)，確定自己的努力方向。善于發(fā)現(xiàn)和用人所長(zhǎng)。能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領(lǐng)域。能做有效的決策。彼得·德魯克的五項(xiàng)主要習(xí)慣善于處理和利用自己的時(shí)間，把搞清楚24威廉·鮑莫爾的十大條件論：合作精神；決策能力；組織能力；精于授權(quán)；善于應(yīng)變；敢于創(chuàng)新；用于負(fù)責(zé)；敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；尊重他人；品德高尚。威廉·鮑莫爾的十大條件論：合作精神；決策能力；組織能力；25我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)理論進(jìn)行了一系列的研究。概括起來(lái)，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)應(yīng)包括四大方面：政治素質(zhì)；知識(shí)素質(zhì)；能力素質(zhì)；身心素質(zhì)。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的26（二）領(lǐng)導(dǎo)方式理論四分圖理論三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論（二）領(lǐng)導(dǎo)方式理論四分圖理論27四分圖理論1945年美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)工商企業(yè)研究所，在斯多基爾和沙特爾兩位教授的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“關(guān)心組織”“和關(guān)心人”兩類(lèi)因素，設(shè)計(jì)出了“領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖”。四分圖理論1945年美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)工商企業(yè)研28

低組織高關(guān)心人

高組織高關(guān)心人

低組織低關(guān)心人

高組織低關(guān)心人關(guān)心組織低高高關(guān)心人

29三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論最早研究領(lǐng)導(dǎo)方式的是心理學(xué)家勒溫，他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)工作方式有三種類(lèi)型：專(zhuān)斷型領(lǐng)導(dǎo)方式民主型領(lǐng)導(dǎo)方式放任型領(lǐng)導(dǎo)方式三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論最早研究領(lǐng)導(dǎo)方式的是心理學(xué)家勒溫，30三種領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)劣比較就一般而言，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式效果最好，專(zhuān)斷型方式次之，放任型方式效果最差。上述結(jié)論不能絕對(duì)化，必須根據(jù)管理目標(biāo)、任務(wù)、管理環(huán)境、條件，以及管理者自身因素靈活選擇領(lǐng)導(dǎo)方式。最適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式才是最好的領(lǐng)導(dǎo)方式。三種領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)劣比較就一般而言，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式效果最好，專(zhuān)31四種領(lǐng)導(dǎo)體制理論專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)明獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)體制協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)體制參與式領(lǐng)導(dǎo)體制四種領(lǐng)導(dǎo)體制理論專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)體制32管理方格理論在俄亥俄州立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖的基礎(chǔ)上，美國(guó)心理學(xué)家羅伯特·布萊克和簡(jiǎn)·穆頓于1964年提出了一張九等分的管理方格圖。管理方格理論在俄亥俄州立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖的基33管理方格理論圖1.19.91.9對(duì)工作關(guān)心的程度9.1

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對(duì)人的關(guān)心的程度5.5管理方格理論圖1.99.91.19.11.9對(duì)人的關(guān)心的程度對(duì)工作關(guān)心的程度管理方格理論圖1.19.91.99.1

34方格理論表明五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式：1.1——貧乏型9.1——任務(wù)型1.9——俱樂(lè)部型9.9——團(tuán)隊(duì)型5.5——中間型方格理論表明五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式：1.1——貧乏型35（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論菲德勒模式情境領(lǐng)導(dǎo)理論“途徑——目標(biāo)”理論（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論菲德勒模式36菲德勒模式1.確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格2.確定領(lǐng)導(dǎo)情境3.領(lǐng)導(dǎo)與情境的匹配4.提高領(lǐng)導(dǎo)有效性的途徑菲德勒模式1.確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格37菲德勒理論的意義菲德勒區(qū)別于以往的研究學(xué)者，他沒(méi)有指出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)采用哪種理想的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而是指出在哪種情況下某種風(fēng)格能起最好的作用。菲德勒又認(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格是恒定的，不大可能因環(huán)境的變化、接受再培訓(xùn)而有所改變，所以應(yīng)該改變或創(chuàng)造一種能夠適宜某一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境。菲德勒的研究也遭到了一些評(píng)論家的批評(píng)，但其仍具有重要意義。菲德勒理論的意義菲德勒區(qū)別于以往的研究學(xué)者，他沒(méi)有指出一個(gè)領(lǐng)38情境領(lǐng)導(dǎo)理論下屬的成熟度領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)下屬的成熟度選擇領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格情境領(lǐng)導(dǎo)理論下屬的成熟度39“途徑——目標(biāo)”理論加拿大多倫多大學(xué)教授羅伯特·豪斯把期望理論和領(lǐng)導(dǎo)行為的四分圖理論結(jié)合在一起，提出了“途徑--目標(biāo)”理論。這種理論認(rèn)為:領(lǐng)導(dǎo)者的效率是以能激勵(lì)下級(jí)達(dá)成組織目標(biāo)，并在其工作中使下級(jí)得到滿足的能力來(lái)衡量的。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任和作用就在于改善下級(jí)的心理狀態(tài)，激勵(lì)他們?nèi)ネ瓿晒ぷ魅蝿?wù)或?qū)ぷ鞲械綕M意，幫助下級(jí)達(dá)到目標(biāo)。羅伯特還認(rèn)為，下級(jí)的特點(diǎn)和任務(wù)的性質(zhì)兩個(gè)變量決定著領(lǐng)導(dǎo)者的方式?！巴緩健繕?biāo)”理論加拿大多倫多大學(xué)教授羅伯特40“途徑——目標(biāo)”理論的核心領(lǐng)導(dǎo)者影響著介乎行為與目標(biāo)之間的途徑“途徑——目標(biāo)”理論的核心領(lǐng)導(dǎo)者影響著介乎行為與目標(biāo)之間41“途徑-目標(biāo)”理論的四種領(lǐng)導(dǎo)方式1.指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)方式——給下級(jí)具體明確的指導(dǎo)2.支持型領(lǐng)導(dǎo)方式——從各方面給予下級(jí)支持3.參與型領(lǐng)導(dǎo)方式——做決策時(shí)征求采納下級(jí)意見(jiàn)4.成就型領(lǐng)導(dǎo)方式——給下級(jí)提出挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，并相信下級(jí)能達(dá)到?！巴緩?目標(biāo)”理論的四種領(lǐng)導(dǎo)方式1.指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)方式——給下級(jí)42第三節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制二、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度第三節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制43一、民主集中制民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實(shí)踐活動(dòng)中，是社會(huì)主義根本制度的直接體現(xiàn)，它決定和影響著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度。其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化，是由其決定和衍生出來(lái)的。

一、民主集中制民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主制和集44二、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政領(lǐng)導(dǎo)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。二、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度45民主集中制的具體表現(xiàn)

1.全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；3.中央和地方國(guó)一家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

民主集中制的具體表現(xiàn)1.全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表46三、日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，表現(xiàn)為三個(gè)層面：1.處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度。2.上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度。

3.協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。

三、日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，表471.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素。2.職權(quán)、個(gè)人權(quán)利各自的影響方式是什么？3.領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能有哪些？4.領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論各有哪些代表理論？5.民主集中制的具體表現(xiàn)有哪些？6.簡(jiǎn)述集體領(lǐng)導(dǎo)制與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素。復(fù)習(xí)思考題48公共管理學(xué)第四章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)公共管理學(xué)第四章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)49教學(xué)目標(biāo)了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能；熟悉領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)和我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握幾種有代表性的領(lǐng)導(dǎo)理論。教學(xué)目標(biāo)了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者的50核心提示領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的靈魂，一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)者可以重塑一個(gè)組織。領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異可以影響公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的領(lǐng)導(dǎo)者可以提升公共部門(mén)的管理績(jī)效。核心提示領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的靈魂，一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)者可以51主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié)有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論第三節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者52第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)及其要素二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威三、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者四、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)及其要素53公共管理學(xué)第四章-公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)[精]課件54公共管理學(xué)第四章-公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)[精]課件55領(lǐng)導(dǎo)要素?fù)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者追隨者組織管理情境或領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)要素?fù)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者56二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有廣義和狹義之分：狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威僅指職位權(quán)力，也就是職務(wù)影響力或強(qiáng)制性影響力。廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威包括職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，后者即個(gè)人影響力或非強(qiáng)制性影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職位權(quán)力+個(gè)人權(quán)力二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有廣義和狹義之分：57三、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者。三、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理58四、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能（T）人際技能（H）概念技能（C）三種技能對(duì)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者有著不同的要求四、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能（T）59技術(shù)技能（T）掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握工作方法和程序掌握工作制度和政策技術(shù)技能（T）掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)60人際技能（H）處理人際關(guān)系識(shí)人用人評(píng)價(jià)激勵(lì)人際技能（H）處理人際關(guān)系61概念技能（C）預(yù)測(cè)判定概念概念技能（C）預(yù)測(cè)62第二節(jié)有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論一、人性假設(shè)理論二、領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)三、幾種有代表性的領(lǐng)導(dǎo)理論第二節(jié)有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論一、人性假設(shè)理論63一、人性假設(shè)理論（一）麥格雷戈的X—Y理論X—Y理論的假設(shè)是對(duì)立的領(lǐng)導(dǎo)者往往自覺(jué)或不自覺(jué)地采用某種人性假設(shè)，并直接影響自己的領(lǐng)導(dǎo)模式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

一、人性假設(shè)理論（一）麥格雷戈的X—Y理論64X理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為1.一般人天性好逸惡勞，只要有可能就會(huì)逃避工作。2.人生來(lái)就以自我為中心，漠視組織的要求。3.一般人缺乏進(jìn)取心，逃避責(zé)任，甘愿聽(tīng)從指揮，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有創(chuàng)造性。4.人們通常容易受騙，易受人煽動(dòng)。5.人們天生反對(duì)改革。

在領(lǐng)導(dǎo)工作中必須對(duì)員工采用強(qiáng)制、懲罰、解雇等手段來(lái)迫使他們工作，對(duì)員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督和控制，在領(lǐng)導(dǎo)行為上應(yīng)當(dāng)實(shí)行高度控制和集中管理，在領(lǐng)導(dǎo)模式上采取集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。X理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為1.一般人天性好逸惡勞，只要有可能就會(huì)逃65Y理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為

（1)一般人天生并不是好逸惡勞的，他們熱愛(ài)工作，從工作中獲得滿足感和成就感。(2)外來(lái)的控制和處罰不是促使人們?yōu)榻M織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法，下屬能夠自我確定目標(biāo)、自我指揮和自我控制。(3)在適當(dāng)?shù)臈l件下，人們?cè)敢庵鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任。(4)大多數(shù)人具有一定的想象力和創(chuàng)造力。(5)在現(xiàn)代社會(huì)中，人們的智慧和潛能只是部分地得到了發(fā)揮。

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領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)員工采取民主型和放任自由型的領(lǐng)導(dǎo)方式，在領(lǐng)導(dǎo)行為上必須遵循以人為中心的、寬容的、放權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則，使下屬目標(biāo)和組織目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，為人的智慧和潛能的發(fā)揮創(chuàng)造有利的條件。Y理論及其領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)員工采取民66“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)“社會(huì)人”假設(shè)“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)“復(fù)雜人”假設(shè)（二）沙因的人性假設(shè)理論“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)（二）沙因的人性假設(shè)理論67二、領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)1.（20世紀(jì)30年代）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。2.（20世紀(jì)40年代末-60年代中）領(lǐng)導(dǎo)方式理論。3.（20世紀(jì)60年代末-90年代）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變與領(lǐng)導(dǎo)情境理論。二、領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)1.（20世紀(jì)30年代）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。68（一）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論從20世紀(jì)初到30年代，領(lǐng)導(dǎo)理論的研究，主要側(cè)重于研究領(lǐng)導(dǎo)人的性格、素質(zhì)方面的特征。?領(lǐng)導(dǎo)特性理論側(cè)重研究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有效性的影響，認(rèn)為只要找出成功領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具備的特點(diǎn)，再考察每個(gè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者是否具備這些特點(diǎn)，就能斷定他是不是一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。（一）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論從20世紀(jì)初到30年代，領(lǐng)導(dǎo)理論的研究，主69國(guó)外學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研究奧德韋.蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論彼得.德魯克的五項(xiàng)主要習(xí)慣論威廉.鮑莫爾的十大條件論國(guó)外學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研究奧德韋.蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論70奧德韋·蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論精力(精神的和體格的)的旺盛方向與目的感熱情友好和仁慈正直奧德韋·蒂德的五項(xiàng)素質(zhì)論精力(精神的和體格的)的旺盛71彼得·德魯克的五項(xiàng)主要習(xí)慣善于處理和利用自己的時(shí)間，把搞清楚自己的時(shí)間花在什么地方作為起點(diǎn)。注重貢獻(xiàn)，確定自己的努力方向。善于發(fā)現(xiàn)和用人所長(zhǎng)。能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領(lǐng)域。能做有效的決策。彼得·德魯克的五項(xiàng)主要習(xí)慣善于處理和利用自己的時(shí)間，把搞清楚72威廉·鮑莫爾的十大條件論：合作精神；決策能力；組織能力；精于授權(quán)；善于應(yīng)變；敢于創(chuàng)新；用于負(fù)責(zé)；敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；尊重他人；品德高尚。威廉·鮑莫爾的十大條件論：合作精神；決策能力；組織能力；73我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)理論進(jìn)行了一系列的研究。概括起來(lái)，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)應(yīng)包括四大方面：政治素質(zhì)；知識(shí)素質(zhì)；能力素質(zhì)；身心素質(zhì)。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的74（二）領(lǐng)導(dǎo)方式理論四分圖理論三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論（二）領(lǐng)導(dǎo)方式理論四分圖理論75四分圖理論1945年美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)工商企業(yè)研究所，在斯多基爾和沙特爾兩位教授的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“關(guān)心組織”“和關(guān)心人”兩類(lèi)因素，設(shè)計(jì)出了“領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖”。四分圖理論1945年美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)工商企業(yè)研76

低組織高關(guān)心人

高組織高關(guān)心人

低組織低關(guān)心人

高組織低關(guān)心人關(guān)心組織低高高關(guān)心人

77三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論最早研究領(lǐng)導(dǎo)方式的是心理學(xué)家勒溫，他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)工作方式有三種類(lèi)型：專(zhuān)斷型領(lǐng)導(dǎo)方式民主型領(lǐng)導(dǎo)方式放任型領(lǐng)導(dǎo)方式三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論最早研究領(lǐng)導(dǎo)方式的是心理學(xué)家勒溫，78三種領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)劣比較就一般而言，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式效果最好，專(zhuān)斷型方式次之，放任型方式效果最差。上述結(jié)論不能絕對(duì)化，必須根據(jù)管理目標(biāo)、任務(wù)、管理環(huán)境、條件，以及管理者自身因素靈活選擇領(lǐng)導(dǎo)方式。最適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式才是最好的領(lǐng)導(dǎo)方式。三種領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)劣比較就一般而言，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式效果最好，專(zhuān)79四種領(lǐng)導(dǎo)體制理論專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)明獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)體制協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)體制參與式領(lǐng)導(dǎo)體制四種領(lǐng)導(dǎo)體制理論專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)體制80管理方格理論在俄亥俄州立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖的基礎(chǔ)上，美國(guó)心理學(xué)家羅伯特·布萊克和簡(jiǎn)·穆頓于1964年提出了一張九等分的管理方格圖。管理方格理論在俄亥俄州立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖的基81管理方格理論圖1.19.91.9對(duì)工作關(guān)心的程度9.1

.

對(duì)人的關(guān)心的程度5.5管理方格理論圖1.99.91.19.11.9對(duì)人的關(guān)心的程度對(duì)工作關(guān)心的程度管理方格理論圖1.19.91.99.1

82方格理論表明五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式：1.1——貧乏型9.1——任務(wù)型1.9——俱樂(lè)部型9.9——團(tuán)隊(duì)型5.5——中間型方格理論表明五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式：1.1——貧乏型83（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論菲德勒模式情境領(lǐng)導(dǎo)理論“途徑——目標(biāo)”理論（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論菲德勒模式84菲德勒模式1.確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格2.確定領(lǐng)導(dǎo)情境3.領(lǐng)導(dǎo)與情境的匹配4.提高領(lǐng)導(dǎo)有效性的途徑菲德勒模式1.確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格85菲德勒理論的意義菲德勒區(qū)別于以往的研究學(xué)者，他沒(méi)有指出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)采用哪種理想的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而是指出在哪種情況下某種風(fēng)格能起最好的作用。菲德勒又認(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格是恒定的，不大可能因環(huán)境的變化、接受再培訓(xùn)而有所改變，所以應(yīng)該改變或創(chuàng)造一種能夠適宜某一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境。菲德勒的研究也遭到了一些評(píng)論家的批評(píng)，但其仍具有重要意義。菲德勒理論的意義菲德勒區(qū)別于以往的研究學(xué)者，他沒(méi)有指出一個(gè)領(lǐng)86情境領(lǐng)導(dǎo)理論下屬的成熟度領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)下屬的成熟度選擇領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格情境領(lǐng)導(dǎo)理論下屬的成熟度87“途徑——目標(biāo)”理論加拿大多倫多大學(xué)教授羅伯特·豪斯把期望理論和領(lǐng)導(dǎo)行為的四分圖理論結(jié)合在一起，提出了“途徑--目標(biāo)”理論。這種理論認(rèn)為:領(lǐng)導(dǎo)者的效率是以能激勵(lì)下級(jí)達(dá)成組織目標(biāo)，并在其工作中使下級(jí)得到滿足的能力來(lái)衡量的。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任和作用就在于改善下級(jí)的心理狀態(tài)，激勵(lì)他們?nèi)ネ瓿晒ぷ魅蝿?wù)或?qū)ぷ鞲械綕M意，幫助下級(jí)達(dá)到目標(biāo)。羅伯特還認(rèn)為，下級(jí)的特點(diǎn)和任務(wù)的性質(zhì)兩個(gè)