淺析PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金綠色金融創(chuàng)新體系目前，我國經(jīng)濟(jì)開始步入新常態(tài)，主題是改革和構(gòu)造調(diào)整，培育新增長點(diǎn)是函需打破的任務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是從資金需求總量，還是從高技術(shù)含量需求和規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的行業(yè)開展趨勢，都使其成為中國在新常態(tài)下培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)近五年內(nèi)資金需求宏大，地方財政無法負(fù)擔(dān)。因此，建構(gòu)以PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金為根底的綠色金融創(chuàng)新形式是解決其融資困境的有效手段。一、中國新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中國目前的新常態(tài)在本質(zhì)上是一個從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)增長向新的穩(wěn)態(tài)增長邁進(jìn)的一個大轉(zhuǎn)化時期，是在全面構(gòu)造改革進(jìn)程中重構(gòu)新的增長形式和新的開展源泉的過渡過程，中國新常態(tài)的主題是改革和構(gòu)造調(diào)整，培育新增長點(diǎn)是函需打破的任務(wù)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是一個系統(tǒng)工程，需要國家在中長期戰(zhàn)略中明確將來產(chǎn)業(yè)開展的戰(zhàn)略方向，為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的開展奠定良好的根底設(shè)施和各種良好的政策環(huán)境。而在改革和構(gòu)造調(diào)整中，金融和環(huán)境的關(guān)系將更加親密，并將成為中國新常態(tài)改革的主要內(nèi)容，以有效推進(jìn)國家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，使其成功完成綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的環(huán)境保護(hù)形式是今后環(huán)保面臨的重大任務(wù)新任環(huán)保部部長陳吉寧在答記者問中指出，我國的環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，污染物排放量已經(jīng)接近或者超過環(huán)境容量。雖然世界各國在開展進(jìn)程中都曾經(jīng)面臨環(huán)境污染問題，但自工業(yè)革命以來，僅僅從人口密度和工業(yè)化帶來的單位土地面積排放量這一環(huán)境排污強(qiáng)度指標(biāo)來看，我國已經(jīng)到達(dá)了世界歷史上的最高程度，已經(jīng)超過了歷史上最高的兩個國家德國2至3倍，所以，中國正面臨著人類歷史上前所未有的開展與環(huán)境之間的矛盾。中國特殊的國情決定了中國的環(huán)境問題無法等待經(jīng)濟(jì)到達(dá)興隆國家程度之后再開始治理，環(huán)境閥值一旦被打破，其對經(jīng)濟(jì)社會帶來的影響將會是不可估量的。但中國如今經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)的特征，以及目前全球經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀，決定了我們同樣不能放松經(jīng)濟(jì)增長而單方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。中國進(jìn)入新常態(tài)決定了中國面臨著更加嚴(yán)峻的如何推動經(jīng)濟(jì)增長的問題。三、開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的重要內(nèi)容綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)效勞、資源循環(huán)利用、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)等。目前，我國在環(huán)境污染治理的根底設(shè)施建立方面欠賬很多，大氣污染治理工程、水污染治理工程、土壤污染治理工程、垃圾處理工程、生態(tài)維護(hù)工程等方面，資金投入都嚴(yán)重缺乏。另外，我國如今各種污染治理工程都主要表達(dá)在末端治理，節(jié)約和資源循環(huán)利用的技術(shù)和工程建立嚴(yán)重滯后，比方節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔消費(fèi)的技術(shù)，進(jìn)步消費(fèi)效率的技術(shù)，這些技術(shù)在國際上已經(jīng)得到了迅猛的開展，但在國內(nèi)還沒有普及建立，這一方面是因?yàn)榄h(huán)保政策沒有和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相交融;另一方面，那么是這些技術(shù)的普及和運(yùn)用需要環(huán)保治理的普及化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，也就是說，真正的環(huán)保，不僅需要末端治理，更需要所有產(chǎn)業(yè)在其整個工藝流程中進(jìn)展節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污、循環(huán)利用資源的工藝改造，這是一個極大的投資市場，極大的內(nèi)需，而且也是中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的重要內(nèi)容。四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來收益穩(wěn)定目前，因?yàn)楦鞣N污染治理費(fèi)的收取，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有將來收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)天然壟斷的特性，一旦進(jìn)入營運(yùn)期，收益就很穩(wěn)定，市場風(fēng)險較小。例如一個污水處理群，一旦通過招投標(biāo)拿到政府的特許經(jīng)營，就根本不存在市場競爭風(fēng)險。所以，對于金融機(jī)構(gòu)來說，從將來收益角度分析，新型環(huán)保企業(yè)的風(fēng)險反而比有市場競爭性的其他產(chǎn)業(yè)風(fēng)險小，其風(fēng)險主要集中在最初的建立期，在這一階段，環(huán)保企業(yè)除了將來營運(yùn)的長期合同之外一無所有，卻要求巨額資金的融通。這就要求政府和金融機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新融資形式和金融風(fēng)險的評估和管理，注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來收益的長期穩(wěn)定性，并開發(fā)出新的風(fēng)險管理方式以有效管理其在建立期的風(fēng)險?？傊?，新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的特殊性，要求環(huán)境保護(hù)必須與市場結(jié)合，注重盈利性，這就給金融的進(jìn)入提供了機(jī)遇。另外，新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的巨額資金需求，也絕對不是國家財政可以負(fù)擔(dān)的，必須通過金融運(yùn)作引入社會資本。在這種背景下，催生了環(huán)境保護(hù)對金融的迫切需求，不僅是對傳統(tǒng)金融形式，而且對包括綠色銀行、綠色證券、綠色保險產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求，也要求創(chuàng)新金融形式，以建構(gòu)更大的融資平臺，采取更加多樣的融資方式，例如PPP形式、工程收益?zhèn)?，形成全面立體的綠色金融政策和融資體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新常態(tài)下的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五、PPP形式在環(huán)保領(lǐng)域的推廣需要綠色金融體系的全而創(chuàng)新首先，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金本身就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基金的創(chuàng)新，它是將工程全生命周期的經(jīng)營管理和金融市場管理結(jié)合在一起的產(chǎn)融結(jié)合典范，打破了純金融性基金不參與工程經(jīng)營管理的規(guī)那么。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立實(shí)現(xiàn)了全生命周期的工程包融資管理功能，其風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的方式之一是其SPV的構(gòu)成，一般是山政府、擅長工程建立運(yùn)營管理的企業(yè)實(shí)體、具有管理金融風(fēng)險特長的金融機(jī)構(gòu)三架馬車組成，有利于躲避不同類型的分險，并放大各自領(lǐng)域的最正確資源配置收益。政府主要承擔(dān)躲避政策風(fēng)險的責(zé)任，擅長工程建立運(yùn)營管理的社會資本實(shí)體負(fù)責(zé)通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)形式的設(shè)計、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來進(jìn)步工程包的收益率，并化解市場風(fēng)險。第二，PPP工程的融資特點(diǎn)之一是股本金少，需要融通的資金兒倍于自有資金。而傳統(tǒng)融資手段，如銀行貸款，需要較高的抵押擔(dān)保條件，無法滿足PPP工程的融資需求，因此，必須進(jìn)展打破創(chuàng)新。例如，一個污水處理加管網(wǎng)的投資需求是6億元，按照如今比較普遍的做法，SPV將注入30%的股本金，即1.8億元，形成種子基金，然后依托種子基金和工程包的將來收益，從外部通過貸款、債券、招募有限合伙人等方式融通I.2億資金。而傳統(tǒng)的銀行貸款、債券等融資方式，需要較高的抵押，一般貸款額度要求不超過公司自身資產(chǎn)的70%，假設(shè)按照這種形式，PPP工程向外界融通資金，無論是采取貸款還是債券融資的方式，最多就只能融到其自有資產(chǎn)1.8億元的70%,即1.26億元，總資金量為3.06億元，無法到達(dá)需要的融資額度。所以，傳統(tǒng)的融資手段并不能滿足PPP工程的融資需求，必須進(jìn)展創(chuàng)新。第三，PPP工程周期一般長達(dá)20至30年，但一般基金投資者投入資金的封閉期為5至10年，如何既滿足基金投資者的退出需求，又保持基金20至30年的持續(xù)運(yùn)作以支撐PPP工程包的持續(xù)資金供給，需進(jìn)展金融創(chuàng)新?？傊?，PPP形式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，PPP形式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立，不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)融通巨額資金建構(gòu)了融資平臺，而且還構(gòu)建了信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)形式創(chuàng)新平臺，它給環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了根底。同時，也對傳統(tǒng)金融工具和