防止兩極分化走向共同富裕

對(duì)我國(guó)當(dāng)前貧富差距拉大問題及解決對(duì)策的思考作者吳妙英論文關(guān)鍵詞貧富差距/共同富裕/法制/公平競(jìng)爭(zhēng)/社會(huì)保障,論文來(lái)源廣東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，論文單位廣州，點(diǎn)擊次數(shù)877，論文頁(yè)數(shù)22?26頁(yè)1999年1999月論文網(wǎng)改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變成一個(gè)貧富差距明顯偏大的國(guó)家。造成貧富差距拉大的原因主要有政策性、體制、法制、市場(chǎng)、社會(huì)保障等因素的缺陷或不健全，解決的對(duì)策應(yīng)著重在加大扶貧力度、促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)壯大、加強(qiáng)法制建設(shè)、提高農(nóng)民收入、建立社會(huì)保障制度等方面入手?！跋麥鐒兿?，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@是對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定，也是社會(huì)主義的根本目的和最終目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄧小平提出了“部分先富”帶動(dòng)“后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)構(gòu)想。讓部分人先富，必然存在貧富差距，對(duì)于這個(gè)問題，鄧小平是早已有所預(yù)見的，他曾經(jīng)指出：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)，大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾，區(qū)域間矛盾，階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年10月，第364頁(yè)。）鄧小平還大體預(yù)測(cè)了解決這一問題的時(shí)間，他說：“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。”（注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年10月，第374頁(yè)。）當(dāng)前，提出和解決這個(gè)問題已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的意義。當(dāng)前貧富差距拉大的表現(xiàn)根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，在改革開放以前的1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.15，這個(gè)指標(biāo)在當(dāng)時(shí)的世界上幾乎是最低的。而到80年代中期以后，收入差距迅速拉大，基尼系數(shù)的變化如下表：（鎮(zhèn)居民個(gè)人收入農(nóng)村居民個(gè)人收入＜中國(guó)人民大學(xué)PPS抽樣19780.1519820.2219860.190.3019880.3419900.230.3119940.370 0.410同時(shí)，根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查表明，我國(guó)城鎮(zhèn)20%的高收入戶和20%的低收入戶相比較，人均收入差距已從1978年的1.7倍擴(kuò)大到1994年的3.1倍，農(nóng)村的這一差距也由2.9倍擴(kuò)大為6.6倍，若把城鎮(zhèn)中的20%高收入戶和農(nóng)村中20%的低收入戶相比較，1994年全社會(huì)人均收入差距達(dá)到13倍。1994年我國(guó)城鄉(xiāng)居民合計(jì)家庭人均基尼系數(shù)為0.4343，已超過了國(guó)際上公認(rèn)的0.3?0.4之間的中等不平等程度。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)用五等分測(cè)量法提供的數(shù)據(jù)，1994年我國(guó)最窮的20%家庭僅占全部收入的4.27%，最富的20%家庭占全部收入的50.24%，這種差距已超過了美國(guó)。（注：何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱》，今日中國(guó)出版社，第235頁(yè)、220頁(yè)。）根據(jù)美國(guó)1990年的數(shù)據(jù)，美國(guó)最窮的20%家庭占有全部收入的4.6%，最富有的20%的家庭占有全部收入的44.3%。（注：《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》，1995年4月29。）上述幾組數(shù)字表明，在短短的十多年間，中國(guó)已由平均主義盛行的國(guó)家變成一個(gè)貧富差距較為嚴(yán)重的國(guó)家。再?gòu)默F(xiàn)實(shí)社會(huì)來(lái)看，畸高收入群和貧困階層的收入差距非常懸殊。目前，我國(guó)對(duì)畸高收入群體的具體人數(shù)和收入規(guī)模無(wú)法精確計(jì)算?！逗Ｍ夤ど獭冯s志曾公布了截止1994年國(guó)內(nèi)資產(chǎn)上億的30位富翁排行榜。同時(shí)據(jù)有關(guān)人士估計(jì)和調(diào)查，我國(guó)目前百萬(wàn)富翁已超過100萬(wàn)，千萬(wàn)富翁也有一定數(shù)量，而與畸高收入群體形成強(qiáng)烈反差的是我國(guó)城鄉(xiāng)存在的貧困群體。1996年底，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口為1176萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口為5800萬(wàn)人。兩者之和為6976萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%。（注：郭飛：《關(guān)于我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入差距與對(duì)策的初步研究》，《金融科學(xué)》，1998年第2期，第78?84頁(yè)。上述大量數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，我國(guó)當(dāng)前貧富差距已明顯偏大，在這種情況下，如何堅(jiān)持共同富裕原則，防止兩極分化，將貧富差距控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)某潭纫呀?jīng)是值得認(rèn)真研究的問題。造成貧富差距拉大的原因造成當(dāng)前貧富差距明顯偏大，既有合理的因素，如按勞分配、生產(chǎn)要素參與分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制等，但更多的是不合理因素，不合理因素是造成社會(huì)成員之間貧富懸殊的根源。下面將著重分析后一種因素。政策性原因改革開放以來(lái)，為了使部分地區(qū)、部分人先富起來(lái)，在政策上實(shí)施傾斜，這是造成貧富差距拉大的一個(gè)重要原因。改革開放開始，我國(guó)實(shí)行由東向西的發(fā)展戰(zhàn)略，投資的重點(diǎn)首先轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益較高的東部沿海地區(qū)，同時(shí)在財(cái)政、稅收、引進(jìn)外資、外貿(mào)、金融等方面對(duì)東部沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予一定的優(yōu)惠政策。這種做法在總體上看是正確的，但也不可否認(rèn)，它確定造成東、中、西部地區(qū)貧富差距拉大的事實(shí)。根據(jù)國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所課題組關(guān)于《我國(guó)居民收入分配關(guān)系》一文所提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，1990年，東、中、西部地區(qū)分別為1964元、1260元和1078元，三者之比為1.82:1.17:1。1995年，三大地帶人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為6777元、3691元和2945元，三者之比為2.30:1.25:1，相對(duì)差距明顯擴(kuò)大。（注：《經(jīng)濟(jì)縱橫》，1997年第12期，第36?40頁(yè)。）同時(shí)為了吸引外商來(lái)華投資，政府采取一系列稅收優(yōu)惠政策。由于多種優(yōu)惠政策的享有，加上沒有退休人員這個(gè)包袱，外資企業(yè)普遍利潤(rùn)很高，職工因此受益匪淺。而國(guó)有集體企業(yè)卻沒有多少優(yōu)惠政策，再加上設(shè)備老化，負(fù)擔(dān)沉重，普遍效益不佳，職工收入增長(zhǎng)速度提高不快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，國(guó)有企業(yè)職工人均收入水平和增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非國(guó)有單位。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)職工收入比較（收入總數(shù)：億元）（注：何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱》，今日中國(guó)出版社，第235頁(yè)、220頁(yè)。）類別1986年1992年增長(zhǎng)倍數(shù)國(guó)有企業(yè)1537.33913.71.55集體單位401.5885.21.21合營(yíng)單位9.4111.110.28個(gè)體勞動(dòng)者120.0495.73.13由于國(guó)有企業(yè)效益欠佳，虧損面廣，1994年全國(guó)有100多萬(wàn)職工領(lǐng)不到、領(lǐng)不夠或不能按時(shí)領(lǐng)到退休金，約有400萬(wàn)在職職工未能領(lǐng)到足額工資。體制和制度的原因價(jià)格雙軌。80年代后半期，由于實(shí)行價(jià)格雙軌制，形成一個(gè)巨大的財(cái)富漏斗，僅1987和1988兩年差價(jià)總額約有上萬(wàn)億元，其中以“灰色收入”形式落入個(gè)人腰包的估計(jì)達(dá)2000億元。價(jià)格雙軌一直延續(xù)到90年代初，通過這個(gè)漏斗流入私人腰包的財(cái)富，十分驚人。改革和管理措施不配套。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易特別是在與外商合資過程中普遍低估國(guó)有資產(chǎn)；在實(shí)行國(guó)有土地租售時(shí)土地管理部門和個(gè)人層層截流；企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度混亂，約束機(jī)制薄弱，廠長(zhǎng)經(jīng)理亂用職權(quán)，謀取私利，經(jīng)營(yíng)者收受回扣，收受賄賂，通過不等價(jià)交易轉(zhuǎn)移公有財(cái)產(chǎn)，甚至貪污巨款潛逃，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。根據(jù)中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)，從1982?1992年11月間，中國(guó)平均每年流失的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到500億元，日均1.3億元以上。國(guó)有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)嚴(yán)重虧損，職工收入下降，某些人利用職權(quán)中飽私囊，加劇了貧富差距。法制不健全造成分配失調(diào)在當(dāng)前法制不很健全的情況下，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有建立在完全公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，這就使得“錢權(quán)交易”等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，特別是某些掌握特權(quán)的人，通過“炒批文”、“炒貸款”、“炒產(chǎn)權(quán)”等途徑，在短期間內(nèi)就聚斂了巨額財(cái)富。偷、漏、騙稅現(xiàn)象相當(dāng)普遍。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，我國(guó)每年均有一半以上的個(gè)人所得稅收不上來(lái)，90%以上的個(gè)體工商戶和80%以上的私營(yíng)企業(yè)都有偷漏稅行為。走私、販毒等高額利潤(rùn)的犯罪也愈演愈烈。錢權(quán)交易、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅騙稅、走私販毒等嚴(yán)重違法犯罪行為，是導(dǎo)致某些人在短期內(nèi)暴富的主要原因，也是群眾最為不滿的因素。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件不平等壟斷性行業(yè)收入過高，行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大是伴隨著體制改革和價(jià)格放開而產(chǎn)生的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)企業(yè)被推向市場(chǎng)，但仍有些行業(yè)享受著壟斷特權(quán)。行政大包干、財(cái)政分灶吃飯等改革措施的實(shí)行，使本來(lái)屬于國(guó)有的財(cái)產(chǎn)變成企業(yè)和個(gè)人獲得高額收入的源泉。1996年電力、煤氣、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)職工人均收入為10732元，居各大行業(yè)首位，而居末位的農(nóng)林牧漁職工人均收入僅4896元，兩者之比為2.2:1，比1990年的1.9:1擴(kuò)大了。稅收負(fù)擔(dān)不公，國(guó)有企業(yè)稅收過重。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，1980?1993年，國(guó)有企業(yè)平均稅收為86%，大大高于國(guó)外企業(yè)30%?40%的稅負(fù)水平。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行低稅負(fù)的優(yōu)惠政策，這就造成國(guó)有企業(yè)難以與其他非國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必影響國(guó)有企業(yè)職工的收入水平。市場(chǎng)缺乏規(guī)范，造成競(jìng)爭(zhēng)失衡。目前市場(chǎng)嚴(yán)重不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)不是靠實(shí)力、技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)，而是靠權(quán)力、金錢、人情，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)由于諸多限制，根本無(wú)法和非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)致某些技術(shù)力量雄厚、設(shè)備較精良、質(zhì)量較高的國(guó)有企業(yè)經(jīng)常停工停產(chǎn)，設(shè)備利用率低，企業(yè)效益差。而一些根本不具備生產(chǎn)、施工條件的非國(guó)有企業(yè)卻總是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。失業(yè)人數(shù)的增加和杯水車薪的社會(huì)救濟(jì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深入，失業(yè)人口迅速增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有單位職工總共有1.09億人，其中閑置富余職工約為1500萬(wàn)人。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在1995?2000年內(nèi)，新失業(yè)人員總數(shù)將達(dá)到2130萬(wàn)人，每年平均355萬(wàn)人。一方面是失業(yè)人數(shù)迅速增加，另一方面，我國(guó)原來(lái)的社會(huì)保障水平較低。據(jù)1995年結(jié)算的數(shù)據(jù)，補(bǔ)充養(yǎng)老基金積累8.3億元，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)3.2億元。(注：《中國(guó)婦女報(bào)》，1995年4月15日。)從龐大的失業(yè)人口與保險(xiǎn)基金的積累的數(shù)額來(lái)看，就知道即使是為這2000多萬(wàn)人提供最起碼的生活保障，也是社會(huì)保險(xiǎn)目前所無(wú)法承受的，這勢(shì)必加劇貧富差距。解決貧富差距拉大問題的對(duì)策思考第一，加大扶持力度，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。中國(guó)目前的貧困人口，雖然分布在全國(guó)各地，但絕大部分集中于中、西北部與西南部，特別是中西部貧困狀況顯著，全國(guó)592個(gè)貧困縣，90%集中在中西部。因此，消除貧富差距拉大，防止兩極分化，首先必須加快中西部地區(qū)的發(fā)展。(1)政府要實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行政策傾斜，以提高中西部地區(qū)利用市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展能力為目標(biāo)，注重改善交通、運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高這些地區(qū)利用市場(chǎng)機(jī)制的能力。(2)加大扶貧力度，實(shí)施“先富幫后富”戰(zhàn)略：一是要從單純政府扶貧轉(zhuǎn)向全社會(huì)扶貧；二是從救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)型扶貧；三是從單純資金扶貧轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)、項(xiàng)目開發(fā)的綜合扶貧。鼓勵(lì)先富起來(lái)的地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人支援和開發(fā)中西部地區(qū)。(3)開發(fā)人力資源，提高貧困人口的競(jìng)爭(zhēng)能力。建立和完善政府為主、社會(huì)各界參與的人力資源開發(fā)機(jī)制。農(nóng)村教育是開發(fā)人力資源，脫貧致富的重要途徑。要大力普及九年制義務(wù)教育，盡快掃除貧困地區(qū)的文盲、半文盲。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，興辦各種長(zhǎng)、短期職業(yè)培訓(xùn)班，使更多的貧困人口擁有一技之長(zhǎng)。(4)調(diào)整農(nóng)業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要因地制宜，宜林則林、宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)。將第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)成促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小地區(qū)差距的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。(5)立足本地資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。(6)建立市場(chǎng)中介組織，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口進(jìn)入市場(chǎng)。組建各類公司，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)，由公司、技術(shù)協(xié)會(huì)和政府經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，為貧困地區(qū)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并承擔(dān)難以避免的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促使貧困人口大膽進(jìn)入市場(chǎng)。第二，改革和完善公有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。鄧小平指出：“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面。一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化?！?注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年10月，第138頁(yè)。)只有確保公有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位，堅(jiān)持按勞分配為主體，才能確保勞動(dòng)者的整體利益，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，應(yīng)緊緊抓住國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，國(guó)家要在關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍。對(duì)國(guó)有小企業(yè)，要加快搞活開放步伐，鼓勵(lì)他們根據(jù)生產(chǎn)力水平、自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需要，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，加快發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組的過程中，要切實(shí)把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、產(chǎn)權(quán)界定關(guān)、產(chǎn)權(quán)收入的收繳和使用關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，特別要注重經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理和成本管理。在較短的時(shí)間內(nèi)，重振公有制企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)，提高公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高職工收入水平，這是解決城鎮(zhèn)貧困化的有效途徑，也是防止兩極分化的重要途徑。第三，增加農(nóng)業(yè)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面提高農(nóng)民的收入。在我國(guó)低收入人口中，農(nóng)民占的比例相當(dāng)大，因此，解決農(nóng)民的收入問題，全面提高農(nóng)民的收入，是防止貧富差距過大的重要環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)民的富裕，就沒有共同富?？裳?。因此，(1)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，保證農(nóng)用資金到位。大力改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，支持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。(2)要實(shí)施科技教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。(3)要大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)育，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求、預(yù)測(cè)、信息提供、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接等方面的服務(wù)。(4)要積極開展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，重視農(nóng)村的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，把農(nóng)村多余的資金、物資，特別是勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(5)要深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系改革，理順價(jià)格關(guān)系，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”。(6)切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不能超越農(nóng)民的承受力搞集資攤派。(7)建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品，建立必要的儲(chǔ)備制度；逐步建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，用于補(bǔ)償市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的損失。動(dòng)員農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抗逆能力。第四，采取措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。(1)盡可能打破行業(yè)壟斷。除天然壟斷部門外，所有行業(yè)應(yīng)實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，即使是對(duì)天然壟斷部門的工資收入也要嚴(yán)格控制，防止職工工資增長(zhǎng)過速。(2)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，取消不必要的行政干預(yù)，杜絕尋租、設(shè)租等腐敗行為的根源。同時(shí)，努力培育和發(fā)展各類商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)