HSE“兩書一表”培訓(xùn)HSE“兩書一表”培訓(xùn)1HSE管理體系健康、安全與環(huán)境方針

組織結(jié)構(gòu)、資源和文件實(shí)施和運(yùn)行檢查和糾正措施管理評(píng)審審核領(lǐng)導(dǎo)和承諾

策劃HSE管理體系健康、安全與環(huán)境方針組織結(jié)構(gòu)、2一、HSE管理體系概述二、“兩書一表”基本知識(shí)介紹三、“兩書一表”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容四、“兩書一表”模板及舉例本教材參考集團(tuán)公司《進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制工作的指導(dǎo)意見(2019年)》、《HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制指導(dǎo)模板》及集團(tuán)公司質(zhì)量安全環(huán)保部《HSE“兩書一表”講義（2019年9月）》內(nèi)容編寫。主要內(nèi)容一、HSE管理體系概述主要內(nèi)容3阿爾法平臺(tái)事故等幾起石油行業(yè)重特大事故，催生了HSE管理體系的誕生。1994年國(guó)際勘探開發(fā)研討會(huì)召開，9月殼牌HSE委員會(huì)制定并頒布了健康、安全與環(huán)境管理體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化ISO的TC67分委會(huì)在一些成員國(guó)的推動(dòng)下，著手就此項(xiàng)工作，2019年1月ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。一、HSE管理體系概述（一）HSE管理體系的由來(lái)及其發(fā)展歷程阿爾法平臺(tái)事故等幾起石油行業(yè)重特大事故，催生了HSE管理體系4集團(tuán)（總）公司2019年9月，組織人員對(duì)14690標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同等轉(zhuǎn)化，形成6276標(biāo)準(zhǔn)--《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系,并于2019年6月27日正式頒布，9月1日開始實(shí)施。2019年12月集團(tuán)公司發(fā)布了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康、安全和環(huán)境管理體系手冊(cè)》，標(biāo)志著中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系的全面推行。2019年集團(tuán)公司結(jié)合集團(tuán)公司HSE體系運(yùn)行的實(shí)際，重新修訂和頒布了集團(tuán)公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CNPC104.1-2019；同時(shí)，股份公司也推出Q/SY2.2QHSE標(biāo)準(zhǔn)。

2019年7月集團(tuán)公司根據(jù)幾年來(lái)HSE的實(shí)踐，對(duì)CNPC104.1-2019標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了規(guī)范和整理，出臺(tái)了新版HSE標(biāo)準(zhǔn)即Q/CNPC1002.1-2019企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)（總）公司2019年9月，組織人員對(duì)14690標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同5阿爾法平臺(tái)事故：1988年7月6日,英國(guó)北海海域-帕玻爾.阿爾法平臺(tái)一聲聲爆炸和大火震驚了國(guó)際石油界,這是世界海洋石油最大的一次悲慘事故。平臺(tái)共有226人，死亡167人，其中因煙火窒息死亡109人,14人從平臺(tái)逃離時(shí)死亡,燒死的極少。卡倫爵士調(diào)查報(bào)告（“卡倫報(bào)告”）：英國(guó)能源大臣任命卡倫爵士組成政府調(diào)查組,對(duì)事故進(jìn)行了全面詳盡的調(diào)查,并提出了106條建議，其中有三條影響最為深遠(yuǎn)：安全狀況報(bào)告（SafetyCase或SC)安全管理體系(SMS)目標(biāo)設(shè)定式條例介紹阿爾法平臺(tái)事故：介紹6“卡倫報(bào)告”指出：“關(guān)于近年來(lái)的重大事故調(diào)查報(bào)告已表明，這些危險(xiǎn)都是大型機(jī)構(gòu)在安全管理上的嚴(yán)重失誤造成的”。有關(guān)安全條例“應(yīng)要求符合指定的目標(biāo)，而不是要求具體詳細(xì)的措施，關(guān)于這些條例，指南應(yīng)提出非強(qiáng)制性的建議，指出一種或數(shù)種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，而不是規(guī)定任何特殊的作法作為起碼的措施，從而阻礙了選擇的余地?！捌鸪跷覀冋J(rèn)為麻木不仁是工作事故的唯一主要原因,主要是人們認(rèn)為只要通過(guò)檢查員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,法規(guī)的不斷擴(kuò)充,作業(yè)者中的安全與健康就可以得到保證”.這種態(tài)度顯然只強(qiáng)調(diào)了檢查和法規(guī)這一方面。我們當(dāng)前制度對(duì)國(guó)家法規(guī)依賴太多，而對(duì)個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)、自我的作用依賴太少，應(yīng)糾正這種不平衡現(xiàn)象”?！翱▊悎?bào)告”指出：7比較對(duì)象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)杜絕，三個(gè)不超，一個(gè)確?！保逻_(dá)傷亡控制和考核指標(biāo)零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績(jī)，以傷亡指標(biāo)考核為主建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的自我約束管理體系3、出發(fā)點(diǎn)、觀念重經(jīng)驗(yàn),事后處理、亡羊補(bǔ)牢發(fā)現(xiàn)隱患和不符合，事先控制4、約束外部約束，被動(dòng)、強(qiáng)制性要求內(nèi)部自律，主動(dòng)、自愿5、核心思想重懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督和管理重激勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)管理、事先預(yù)防6、動(dòng)態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動(dòng)態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)7、管理性質(zhì)統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)，自成體系，難與國(guó)際慣例接軌文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，易于與國(guó)際慣例接軌8、文件詳細(xì)規(guī)定直線傳達(dá)、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去目標(biāo)設(shè)定管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強(qiáng)調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側(cè)重點(diǎn)重視事故管理、責(zé)任追究，主要查違章、違紀(jì)等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學(xué)分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)10、外界關(guān)系上級(jí)管理部門的行政約束第三方認(rèn)證，向社會(huì)公布業(yè)績(jī)（二）HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理模式的不同點(diǎn)比較對(duì)象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)杜絕，8措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)任制操作規(guī)程工藝紀(jì)律措施工藝紀(jì)律管理手冊(cè)程序文件作業(yè)文件，如《兩書一表》主管部門企管生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備人事安全主管領(lǐng)導(dǎo)HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理模式的圖示措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)9什么是HSE“兩書一表”？《作業(yè)指導(dǎo)書》《作業(yè)計(jì)劃書》《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》二、“兩書一表”基本知識(shí)介紹什么是HSE“兩書一表”？二、“兩書一表”基本知識(shí)介紹10《作業(yè)指導(dǎo)書》：《指導(dǎo)書》是對(duì)常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理.它是通過(guò)對(duì)常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,評(píng)估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門（或HSE監(jiān)督部門）組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程的HSE管理文件?！蹲鳂I(yè)計(jì)劃書》：

《計(jì)劃書》是針對(duì)變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項(xiàng)目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊要求，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或從事作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)文件。編制《計(jì)劃書》的基礎(chǔ)是《指導(dǎo)書》，但在內(nèi)容上主要偏重《指導(dǎo)書》中沒(méi)有含蓋的內(nèi)容，或是在新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上編制更詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案以及具體的作業(yè)許可程序等?！蹲鳂I(yè)指導(dǎo)書》：《作業(yè)計(jì)劃書》：11《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》：HSE《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》是在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中實(shí)施檢查的工具，涵蓋《指導(dǎo)書》和《計(jì)劃書》的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計(jì)的一套與“兩書”要求相對(duì)應(yīng)的檢查表格。《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》：12“兩書一表”的定位——“兩書一表”是基層組織實(shí)施HSE體系管理的作業(yè)文件。手冊(cè)程序文件作業(yè)文件“兩書一表”的定位——“兩書一表”是基層組織實(shí)施HSE體系管13（一）“兩書”的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系《計(jì)劃書》定位：它是對(duì)基層組織從事具體活動(dòng)或所運(yùn)作特定項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等）的管理，突出的是對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理?！吨笇?dǎo)書》定位：它是對(duì)基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時(shí)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)《指導(dǎo)書》規(guī)范員工作業(yè)行為(只有規(guī)定動(dòng)作，杜絕自選動(dòng)作！！90%以上亡人事故是違規(guī)?。。?！)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理。1、“兩書”的定位（一）“兩書”的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系《計(jì)劃書》定位：《指導(dǎo)書14計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒(méi)有覆蓋到的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，是針對(duì)具體項(xiàng)目（活動(dòng)）特定風(fēng)險(xiǎn)的管理指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化。指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

2、“兩書一表”的相互關(guān)系計(jì)劃書指導(dǎo)書2、“兩書一表”的相互關(guān)系15HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計(jì)劃書檢查表編寫的組織由公司或事業(yè)部組織，經(jīng)管理層審核批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施由項(xiàng)目部（基層單位）組織編寫和評(píng)審由公司或事業(yè)部組織，針對(duì)指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求分級(jí)編寫，是指導(dǎo)書和計(jì)劃書的支持文件。指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求的檢查內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，檢查表隨之修訂和變化，操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)單直觀。檢查表應(yīng)存檔保管。應(yīng)用范圍公司或事業(yè)部?jī)?nèi)所有常規(guī)作業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目部（基層單位）或作業(yè)隊(duì)（班組）具體的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容含蓋所有基層崗位和作業(yè)活動(dòng)，包括管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等。對(duì)指導(dǎo)書沒(méi)有的涉及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。簡(jiǎn)單、具體、實(shí)用，不包括指導(dǎo)書中已有的內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)書進(jìn)行補(bǔ)充文件變化程度相對(duì)固定、靜態(tài)。一般變動(dòng)不大。變化、動(dòng)態(tài)。階段性文件。修改周期隨內(nèi)部審核和管理評(píng)審進(jìn)行修訂。隨項(xiàng)目或作業(yè)活動(dòng)變化而修改或制訂新的計(jì)劃書。文件大小文件多、厚，一般都裝訂成冊(cè)，甚至有分冊(cè)文件簡(jiǎn)單、薄，單行材料（可簡(jiǎn)單成一張紙）支持性接受計(jì)劃書和檢查表支持是指導(dǎo)書支持文件應(yīng)急要求一般程序規(guī)定具體的應(yīng)急計(jì)劃或預(yù)案HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計(jì)劃書檢查表編寫的組織由公司或事業(yè)16

3、“兩書”的特點(diǎn)《指導(dǎo)書》的特點(diǎn)1）是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，因此，指導(dǎo)書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總。2）其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”的執(zhí)行，避免“自選動(dòng)作”的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導(dǎo)書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導(dǎo)書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，避免了所謂“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。3、“兩書”的特點(diǎn)《指導(dǎo)書》的特點(diǎn)173）指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導(dǎo)書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（若其不然，就應(yīng)該通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理程序，修改完善相關(guān)制度、規(guī)定），因此，新規(guī)范后的指導(dǎo)書中就刪減了有關(guān)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。《計(jì)劃書》的特點(diǎn)計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒(méi)有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化（變更）時(shí)，針對(duì)基層崗位員工特定作業(yè)活動(dòng)和操作行為的工作指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化。3）指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只18“兩書”的特點(diǎn)對(duì)比計(jì)劃書:隨工程項(xiàng)目編制，一個(gè)項(xiàng)目完結(jié)后，該項(xiàng)目的計(jì)劃書即告廢止，因此，計(jì)劃書相對(duì)于指導(dǎo)書頻繁更換，需簡(jiǎn)明扼要，易于編制，便于使用；指導(dǎo)書:只要規(guī)章制度、操作規(guī)程等構(gòu)成指導(dǎo)書的要件不變，指導(dǎo)書就可保持不變，因此，指導(dǎo)書可以視情況增加諸如應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等內(nèi)容，做得豐富些、全面些，便于學(xué)習(xí)、參考，利于指導(dǎo)工作。另外，由于指導(dǎo)書內(nèi)容較多，可根據(jù)需要分門別類，制成分冊(cè)，一則方便使用，二則便于進(jìn)行局部修改?！皟蓵钡奶攸c(diǎn)對(duì)比計(jì)劃書:隨工程項(xiàng)目編制，一個(gè)項(xiàng)目完結(jié)后，該19《指導(dǎo)書》：形式：相對(duì)穩(wěn)定內(nèi)容：豐富全面目的：規(guī)范員工行為，防范常規(guī)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)《計(jì)劃書》：形式：更換頻繁內(nèi)容：簡(jiǎn)明扼要目的：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范特定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)《指導(dǎo)書》：20傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上，由于多是在事后出于事故對(duì)策的考慮，都會(huì)有一定的局限性。在傳統(tǒng)制度制訂過(guò)程中，既有交叉重疊現(xiàn)象，也有矯枉過(guò)正的要求。在傳統(tǒng)制度執(zhí)行中，往往又會(huì)出現(xiàn)“喊起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、干起來(lái)不要”的現(xiàn)象，而沒(méi)有從根本上使制度變成為一種行為約束和自覺(jué)行動(dòng)。所以，當(dāng)事故重復(fù)發(fā)生以后，在追查事故原因時(shí)幾乎每次事故都是和違章有關(guān)。（三）HSE“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間的關(guān)系傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上21

這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統(tǒng)性，缺乏自我約束和持續(xù)改進(jìn)。并且，這些的規(guī)章制度還大都是停留在安全（事故）管理上，在健康、安全與環(huán)境管理理念上與當(dāng)今國(guó)際石油界推行的HSE管理還有很大差距。推行HSE“兩書一表”就是要把HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的原理應(yīng)用在基層實(shí)際工作中，變事后管理為事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)事先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估危害、采取措施控制危害、恢復(fù)到安全狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度。這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯22一般在《指導(dǎo)書》中對(duì)常規(guī)作業(yè)和活動(dòng)都要進(jìn)行識(shí)別，并做出規(guī)定。而規(guī)范后的《指導(dǎo)書》要求把傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估結(jié)果——風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施進(jìn)行對(duì)照。按照判別準(zhǔn)則，如果傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等完全適合于風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施的要求，就可以將其直接整合到《指導(dǎo)書》中來(lái)。如果不適合，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理（危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)削減與控制等）得出的結(jié)果進(jìn)行必要的修改、調(diào)整和補(bǔ)充，滿足風(fēng)險(xiǎn)管理要求。這樣，在執(zhí)行《指導(dǎo)書》時(shí)就要堅(jiān)決把重復(fù)或不適合的傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等廢除掉，使得風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理通過(guò)HSE“兩書一表”的推行，在基層運(yùn)行起來(lái)。一般在《指導(dǎo)書》中對(duì)常規(guī)作業(yè)和活動(dòng)都要進(jìn)行識(shí)別23三、“兩書一表”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（一）《指導(dǎo)書》的主要內(nèi)容

1．崗位任職條件；2．崗位職責(zé)；3．崗位操作規(guī)程；4．巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；5．應(yīng)急處置程序。三、“兩書一表”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（一）《指導(dǎo)書》的主要24（二）《計(jì)劃書》的主要內(nèi)容

1．項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況；2．人員能力及設(shè)備狀況；3．項(xiàng)目新增危害因素辨識(shí)與主要風(fēng)險(xiǎn)提示；4．風(fēng)險(xiǎn)控制措施；5．應(yīng)急預(yù)案。6.《風(fēng)險(xiǎn)管理單》（二）《計(jì)劃書》的主要內(nèi)容1．項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況25《計(jì)劃書》核心內(nèi)容——《風(fēng)險(xiǎn)管理單》《風(fēng)險(xiǎn)管理單》主要框架：1、新增主要危害因素辨識(shí)（包括對(duì)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變化的描述）；2、主要風(fēng)險(xiǎn)提示（包括指導(dǎo)書中提到的主要風(fēng)險(xiǎn)）；3、風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；4、應(yīng)急處置措施?！队?jì)劃書》核心內(nèi)容《風(fēng)險(xiǎn)管理單》主要框架：26四、“兩書一表”結(jié)構(gòu)介紹（一）指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)介紹1崗位任職條件明確員工勝任本崗位工作的基本條件，主要內(nèi)容包括：崗位文化素質(zhì)：主要指從事不同崗位應(yīng)具備的文化程度等基本條件。身體狀況：主要指從事不同崗位的員工應(yīng)具備的身體健康條件，對(duì)從事高空作業(yè)、餐飲等特定作業(yè)的崗位應(yīng)明確其特殊要求。資歷：主要指崗位員工從事本專業(yè)的工作年限，以及從事本工種必須的其他崗位經(jīng)歷。技術(shù)職稱：主要指有技術(shù)職稱要求的崗位應(yīng)達(dá)到的技術(shù)職稱條件。技能等級(jí)：主要指員工從事本崗工作，經(jīng)技能鑒定考試（考核）應(yīng)達(dá)到的崗位技能水平，包括新入廠員工、轉(zhuǎn)崗員工應(yīng)達(dá)到的上(頂)崗條件。持證要求：主要指根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司以及本企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，崗位員工從事本崗位工作必須持有的相關(guān)有效資格證書。四、“兩書一表”結(jié)構(gòu)介紹（一）指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)介紹1崗位任職272崗位職責(zé)1)重點(diǎn)明確本崗位所負(fù)責(zé)的主要工作、操作的主要設(shè)備、HSE責(zé)任等。2)體現(xiàn)HSE方面的要求，并結(jié)合單位具體情況，與相關(guān)部門的職責(zé)相結(jié)合。作用:1）員工的常規(guī)操作行為規(guī)范，對(duì)崗位員工從事本崗作業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)，起到指導(dǎo)作用。2）崗位操作規(guī)程覆蓋面廣，全面并細(xì)化。3）崗位操作規(guī)程不是設(shè)備出廠說(shuō)明書、以及企標(biāo)、行標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的簡(jiǎn)單組合，針對(duì)基層崗位員工的閱讀能力，做到易懂、易會(huì)、可操作。本部分內(nèi)容應(yīng)較為豐富，是指導(dǎo)書中篇幅較重的一部分。2崗位職責(zé)1)重點(diǎn)明確本崗位所負(fù)責(zé)的主要工作、操作的主要284巡回檢查線路及主要檢查內(nèi)容1）是規(guī)定基層崗位員工在施工作業(yè)之前或在施工作業(yè)過(guò)程中的巡回檢查用的，目的是檢查安全狀態(tài)，查找隱患。2）對(duì)象是“基層”崗位員工，而不是上級(jí)檢查指導(dǎo)部門。

注意：“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”與現(xiàn)場(chǎng)檢查表的關(guān)系：1）現(xiàn)場(chǎng)檢查表是“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”的進(jìn)一步細(xì)化。2）“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”不完全等同“現(xiàn)場(chǎng)檢查表”。4巡回檢查線路及主要檢查內(nèi)容1）是規(guī)定基層崗位員工在施工295應(yīng)急處置程序明確了發(fā)生應(yīng)急事故（事件）時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)崗位員工該做什么、怎么做、做到什么程度，使員工易學(xué)、易懂、易做和管用。注意：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定但不限于以下應(yīng)急處置預(yù)案（依據(jù)Q/CNPC124.3—2019）。1、井噴應(yīng)急處置程序2、火災(zāi)應(yīng)急處置程序3、人員中毒（包括H2S/CO中毒）應(yīng)急處置程序4、人員傷害應(yīng)急處置程序5、環(huán)境污染應(yīng)急處置程序6、其他應(yīng)急處置程序5應(yīng)急處置程序明確了發(fā)生應(yīng)急事故（事件）時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)崗30（二）計(jì)劃書結(jié)構(gòu)介紹編寫原則：1、對(duì)作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目（如井下的試油、大修），在施工前編制單井計(jì)劃書,在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。在施工過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)和定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。注：如是叢式井組，同一基層隊(duì)可編制一個(gè)計(jì)劃書，在每次井位變更前，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。

2、對(duì)作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目（如：井下小修），在施工前，編制區(qū)塊計(jì)劃書，在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單（樣表）》。在同一區(qū)塊單井作業(yè)前，填寫單井的《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。

因此，結(jié)合測(cè)井施工作業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)于測(cè)井《計(jì)劃書》采用第2種模式。（二）計(jì)劃書結(jié)構(gòu)介紹編寫原則：313、計(jì)劃書編寫應(yīng)在基層組織主要負(fù)責(zé)人（隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）主持下，對(duì)項(xiàng)目（活動(dòng)）在人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面發(fā)生的變化或變更而產(chǎn)生的危害因素進(jìn)行辨識(shí)，由生產(chǎn)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、關(guān)鍵崗位員工及安全員共同參與編制。編制完成并經(jīng)審核、審批后，應(yīng)對(duì)本隊(duì)員工組織培訓(xùn)、交底，并對(duì)相關(guān)方進(jìn)行告知。4、各單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，確定計(jì)劃書的審核和審批權(quán)限。5、各項(xiàng)目部可根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照本模版，編制區(qū)塊計(jì)劃書。當(dāng)編制區(qū)塊計(jì)劃書時(shí)，可對(duì)本模版的格式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)涵蓋本模版的主要內(nèi)容。HSE“兩書一表”培訓(xùn)-課件321項(xiàng)目概況井號(hào)（區(qū)塊）

。井別

。項(xiàng)目來(lái)源（甲方）

。如是叢式井組，叢式井組共有

口井，施工井號(hào)按施工順序依次為

。甲方（或地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)）在HSE方面的提示（要求）有

。本項(xiàng)目工藝流程（工藝簡(jiǎn)介）：編寫說(shuō)明：1、井號(hào)（區(qū)塊）、井別依據(jù)地質(zhì)和工程設(shè)計(jì)填寫。

2、如是井組作業(yè)，應(yīng)按施工順序依次給出井號(hào)。3、甲方（或地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)）在HSE方面的提示（要求），如：H2S、CO、高危、高壓，以及油（氣）水產(chǎn)能液性、地層壓力系數(shù)等，要突出主要風(fēng)險(xiǎn)提示。4、項(xiàng)目工藝流程應(yīng)包含：本井自接受任務(wù)開始至施工結(jié)束各主要工序，要突出體現(xiàn)本井施工的主要工序及特殊工序。1項(xiàng)目概況井號(hào)（區(qū)塊）332井場(chǎng)及周邊環(huán)境調(diào)查本區(qū)塊內(nèi)鄰井情況調(diào)查。本區(qū)塊井場(chǎng)條件調(diào)查本區(qū)塊自然環(huán)境調(diào)查本區(qū)塊社會(huì)環(huán)境調(diào)查2井場(chǎng)及周邊環(huán)境調(diào)查本區(qū)塊內(nèi)鄰井情況調(diào)查。343人員能力及設(shè)備狀況編寫說(shuō)明：1、本項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員指：隊(duì)長(zhǎng)、操作工程師、井口組長(zhǎng)、絞車工等關(guān)鍵崗位；新增人員指：新分配人員、轉(zhuǎn)崗人員及因其他原因變更工作單位的人員。2、對(duì)新增人員，應(yīng)根據(jù)其崗位任職條件進(jìn)行能力評(píng)估。例如：更換了隊(duì)長(zhǎng)，或增加了新員工、轉(zhuǎn)崗的員工等。3、在綜合評(píng)估欄中填寫評(píng)估結(jié)果：“合格”或“不合格”，對(duì)不合格者，不能獨(dú)立頂崗。3人員能力及設(shè)備狀況編寫說(shuō)明：35編寫說(shuō)明：1、本項(xiàng)目（井）施工作業(yè)采用的主要設(shè)備設(shè)施，如車輛、地面儀器等；特殊HSE裝置，如H2S、CO檢測(cè)防護(hù)裝置等。2、在綜合評(píng)估欄中填寫評(píng)估結(jié)果：“合格”或“不合格”，對(duì)不合格（不能滿足施工要求）者，不能使用。3.2設(shè)備狀況編寫說(shuō)明：3.2設(shè)備狀況364項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)和控制措施編寫說(shuō)明：1、項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)指經(jīng)過(guò)評(píng)估后，在本項(xiàng)目表現(xiàn)突出、需要提示的風(fēng)險(xiǎn)。2、對(duì)所辨識(shí)出的危害因素，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，確定主要風(fēng)險(xiǎn)。如集團(tuán)公司井控實(shí)施細(xì)則規(guī)定的“三高”風(fēng)險(xiǎn)等。3、主要風(fēng)險(xiǎn)的界定應(yīng)視具體項(xiàng)目（井）而定，因各井（區(qū)塊）特點(diǎn)不同，應(yīng)注意辨識(shí)不同的主要風(fēng)險(xiǎn)，如：某井在設(shè)計(jì)中提示為高壓氣井，井噴風(fēng)險(xiǎn)在該井表現(xiàn)較為突出，因此在該井要將井噴風(fēng)險(xiǎn)作為主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。4、可采取文字或列表形式4項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)和控制措施編寫說(shuō)明：37編寫說(shuō)明：1、應(yīng)急聯(lián)系電話包括但不限于以下內(nèi)容：本隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮（應(yīng)急小組組長(zhǎng)）電話、上級(jí)應(yīng)急辦公室及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話，以及醫(yī)療急救、消防急救、應(yīng)急撤離（受事故影響區(qū)域）聯(lián)系電話，以及其他外部依托聯(lián)系電話。2、應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，調(diào)查其它需要的外部依托，如外部社會(huì)治安機(jī)構(gòu)（派出所等）、相關(guān)方可以依托的應(yīng)急救援組織等。6應(yīng)急管理6.1應(yīng)急聯(lián)系電話編寫說(shuō)明：6應(yīng)急管理6.1應(yīng)急聯(lián)系電話383、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有井噴、火災(zāi)、人員中毒（含H2S、CO中毒）、人員傷害、環(huán)境污染等突發(fā)性事故的應(yīng)急處置預(yù)案。如有需要還應(yīng)制定其它相關(guān)預(yù)案。（要結(jié)合本井的風(fēng)險(xiǎn)制定，如：不存在H2S則不制定該預(yù)案）4、針對(duì)本井，對(duì)引發(fā)事故（事件）可能性大、后果比較嚴(yán)重的新增風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急處置預(yù)案。制定的應(yīng)急處置預(yù)案，可做為計(jì)劃書的附件，也可寫在計(jì)劃書中。3、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有井噴、火災(zāi)、人員中毒（含H2S、CO中毒）、396風(fēng)險(xiǎn)管理單《風(fēng)險(xiǎn)管理單》的兩種使用方法1、單獨(dú)使用2、結(jié)合計(jì)劃書使用建議采用第2種方式6風(fēng)險(xiǎn)管理單《風(fēng)險(xiǎn)管理單》的兩種使用方法40（三）關(guān)于《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》1、是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎(chǔ)、最簡(jiǎn)便、廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)安全分析方法。2、是對(duì)“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”各檢查項(xiàng)目的進(jìn)一步細(xì)化和量化，用于查找系統(tǒng)中各種潛在的事故隱患。3、它是由一些對(duì)工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉并富有安全技術(shù)、安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員，事先對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行詳盡分析和充分討論，列出檢查項(xiàng)目和檢查要點(diǎn)等內(nèi)容并編制成表。4、編制依據(jù)A有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理、操作等規(guī)程；B國(guó)內(nèi)外的事故案例；C本單位的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；D其他分析方法的結(jié)果。5、根據(jù)“規(guī)范、簡(jiǎn)練、實(shí)用”原則策劃、編制，在此不做詳細(xì)敘述。（三）關(guān)于《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》1、是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎(chǔ)、最41HSE“兩書一表”培訓(xùn)-課件42HSE“兩書一表”培訓(xùn)HSE“兩書一表”培訓(xùn)43HSE管理體系健康、安全與環(huán)境方針

組織結(jié)構(gòu)、資源和文件實(shí)施和運(yùn)行檢查和糾正措施管理評(píng)審審核領(lǐng)導(dǎo)和承諾

策劃HSE管理體系健康、安全與環(huán)境方針組織結(jié)構(gòu)、44一、HSE管理體系概述二、“兩書一表”基本知識(shí)介紹三、“兩書一表”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容四、“兩書一表”模板及舉例本教材參考集團(tuán)公司《進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制工作的指導(dǎo)意見(2019年)》、《HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制指導(dǎo)模板》及集團(tuán)公司質(zhì)量安全環(huán)保部《HSE“兩書一表”講義（2019年9月）》內(nèi)容編寫。主要內(nèi)容一、HSE管理體系概述主要內(nèi)容45阿爾法平臺(tái)事故等幾起石油行業(yè)重特大事故，催生了HSE管理體系的誕生。1994年國(guó)際勘探開發(fā)研討會(huì)召開，9月殼牌HSE委員會(huì)制定并頒布了健康、安全與環(huán)境管理體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化ISO的TC67分委會(huì)在一些成員國(guó)的推動(dòng)下，著手就此項(xiàng)工作，2019年1月ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。一、HSE管理體系概述（一）HSE管理體系的由來(lái)及其發(fā)展歷程阿爾法平臺(tái)事故等幾起石油行業(yè)重特大事故，催生了HSE管理體系46集團(tuán)（總）公司2019年9月，組織人員對(duì)14690標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同等轉(zhuǎn)化，形成6276標(biāo)準(zhǔn)--《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系,并于2019年6月27日正式頒布，9月1日開始實(shí)施。2019年12月集團(tuán)公司發(fā)布了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康、安全和環(huán)境管理體系手冊(cè)》，標(biāo)志著中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系的全面推行。2019年集團(tuán)公司結(jié)合集團(tuán)公司HSE體系運(yùn)行的實(shí)際，重新修訂和頒布了集團(tuán)公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CNPC104.1-2019；同時(shí)，股份公司也推出Q/SY2.2QHSE標(biāo)準(zhǔn)。

2019年7月集團(tuán)公司根據(jù)幾年來(lái)HSE的實(shí)踐，對(duì)CNPC104.1-2019標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了規(guī)范和整理，出臺(tái)了新版HSE標(biāo)準(zhǔn)即Q/CNPC1002.1-2019企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)（總）公司2019年9月，組織人員對(duì)14690標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同47阿爾法平臺(tái)事故：1988年7月6日,英國(guó)北海海域-帕玻爾.阿爾法平臺(tái)一聲聲爆炸和大火震驚了國(guó)際石油界,這是世界海洋石油最大的一次悲慘事故。平臺(tái)共有226人，死亡167人，其中因煙火窒息死亡109人,14人從平臺(tái)逃離時(shí)死亡,燒死的極少?？▊惥羰空{(diào)查報(bào)告（“卡倫報(bào)告”）：英國(guó)能源大臣任命卡倫爵士組成政府調(diào)查組,對(duì)事故進(jìn)行了全面詳盡的調(diào)查,并提出了106條建議，其中有三條影響最為深遠(yuǎn)：安全狀況報(bào)告（SafetyCase或SC)安全管理體系(SMS)目標(biāo)設(shè)定式條例介紹阿爾法平臺(tái)事故：介紹48“卡倫報(bào)告”指出：“關(guān)于近年來(lái)的重大事故調(diào)查報(bào)告已表明，這些危險(xiǎn)都是大型機(jī)構(gòu)在安全管理上的嚴(yán)重失誤造成的”。有關(guān)安全條例“應(yīng)要求符合指定的目標(biāo)，而不是要求具體詳細(xì)的措施，關(guān)于這些條例，指南應(yīng)提出非強(qiáng)制性的建議，指出一種或數(shù)種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，而不是規(guī)定任何特殊的作法作為起碼的措施，從而阻礙了選擇的余地?！捌鸪跷覀冋J(rèn)為麻木不仁是工作事故的唯一主要原因,主要是人們認(rèn)為只要通過(guò)檢查員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,法規(guī)的不斷擴(kuò)充,作業(yè)者中的安全與健康就可以得到保證”.這種態(tài)度顯然只強(qiáng)調(diào)了檢查和法規(guī)這一方面。我們當(dāng)前制度對(duì)國(guó)家法規(guī)依賴太多，而對(duì)個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)、自我的作用依賴太少，應(yīng)糾正這種不平衡現(xiàn)象”?！翱▊悎?bào)告”指出：49比較對(duì)象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)杜絕，三個(gè)不超，一個(gè)確保”，下達(dá)傷亡控制和考核指標(biāo)零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績(jī)，以傷亡指標(biāo)考核為主建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的自我約束管理體系3、出發(fā)點(diǎn)、觀念重經(jīng)驗(yàn),事后處理、亡羊補(bǔ)牢發(fā)現(xiàn)隱患和不符合，事先控制4、約束外部約束，被動(dòng)、強(qiáng)制性要求內(nèi)部自律，主動(dòng)、自愿5、核心思想重懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督和管理重激勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)管理、事先預(yù)防6、動(dòng)態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動(dòng)態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)7、管理性質(zhì)統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)，自成體系，難與國(guó)際慣例接軌文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，易于與國(guó)際慣例接軌8、文件詳細(xì)規(guī)定直線傳達(dá)、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去目標(biāo)設(shè)定管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強(qiáng)調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側(cè)重點(diǎn)重視事故管理、責(zé)任追究，主要查違章、違紀(jì)等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學(xué)分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)10、外界關(guān)系上級(jí)管理部門的行政約束第三方認(rèn)證，向社會(huì)公布業(yè)績(jī)（二）HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理模式的不同點(diǎn)比較對(duì)象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)杜絕，50措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)任制操作規(guī)程工藝紀(jì)律措施工藝紀(jì)律管理手冊(cè)程序文件作業(yè)文件，如《兩書一表》主管部門企管生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備人事安全主管領(lǐng)導(dǎo)HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理模式的圖示措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)51什么是HSE“兩書一表”？《作業(yè)指導(dǎo)書》《作業(yè)計(jì)劃書》《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》二、“兩書一表”基本知識(shí)介紹什么是HSE“兩書一表”？二、“兩書一表”基本知識(shí)介紹52《作業(yè)指導(dǎo)書》：《指導(dǎo)書》是對(duì)常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理.它是通過(guò)對(duì)常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,評(píng)估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門（或HSE監(jiān)督部門）組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程的HSE管理文件?！蹲鳂I(yè)計(jì)劃書》：

《計(jì)劃書》是針對(duì)變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項(xiàng)目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊要求，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或從事作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)文件。編制《計(jì)劃書》的基礎(chǔ)是《指導(dǎo)書》，但在內(nèi)容上主要偏重《指導(dǎo)書》中沒(méi)有含蓋的內(nèi)容，或是在新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上編制更詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案以及具體的作業(yè)許可程序等?！蹲鳂I(yè)指導(dǎo)書》：《作業(yè)計(jì)劃書》：53《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》：HSE《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》是在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中實(shí)施檢查的工具，涵蓋《指導(dǎo)書》和《計(jì)劃書》的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計(jì)的一套與“兩書”要求相對(duì)應(yīng)的檢查表格?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查表》：54“兩書一表”的定位——“兩書一表”是基層組織實(shí)施HSE體系管理的作業(yè)文件。手冊(cè)程序文件作業(yè)文件“兩書一表”的定位——“兩書一表”是基層組織實(shí)施HSE體系管55（一）“兩書”的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系《計(jì)劃書》定位：它是對(duì)基層組織從事具體活動(dòng)或所運(yùn)作特定項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等）的管理，突出的是對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理。《指導(dǎo)書》定位：它是對(duì)基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時(shí)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)《指導(dǎo)書》規(guī)范員工作業(yè)行為(只有規(guī)定動(dòng)作，杜絕自選動(dòng)作??！90%以上亡人事故是違規(guī)！?。?！)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理。1、“兩書”的定位（一）“兩書”的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系《計(jì)劃書》定位：《指導(dǎo)書56計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒(méi)有覆蓋到的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，是針對(duì)具體項(xiàng)目（活動(dòng)）特定風(fēng)險(xiǎn)的管理指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化。指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

2、“兩書一表”的相互關(guān)系計(jì)劃書指導(dǎo)書2、“兩書一表”的相互關(guān)系57HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計(jì)劃書檢查表編寫的組織由公司或事業(yè)部組織，經(jīng)管理層審核批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施由項(xiàng)目部（基層單位）組織編寫和評(píng)審由公司或事業(yè)部組織，針對(duì)指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求分級(jí)編寫，是指導(dǎo)書和計(jì)劃書的支持文件。指導(dǎo)書和計(jì)劃書要求的檢查內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，檢查表隨之修訂和變化，操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)單直觀。檢查表應(yīng)存檔保管。應(yīng)用范圍公司或事業(yè)部?jī)?nèi)所有常規(guī)作業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目部（基層單位）或作業(yè)隊(duì)（班組）具體的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容含蓋所有基層崗位和作業(yè)活動(dòng)，包括管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等。對(duì)指導(dǎo)書沒(méi)有的涉及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。簡(jiǎn)單、具體、實(shí)用，不包括指導(dǎo)書中已有的內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)書進(jìn)行補(bǔ)充文件變化程度相對(duì)固定、靜態(tài)。一般變動(dòng)不大。變化、動(dòng)態(tài)。階段性文件。修改周期隨內(nèi)部審核和管理評(píng)審進(jìn)行修訂。隨項(xiàng)目或作業(yè)活動(dòng)變化而修改或制訂新的計(jì)劃書。文件大小文件多、厚，一般都裝訂成冊(cè)，甚至有分冊(cè)文件簡(jiǎn)單、薄，單行材料（可簡(jiǎn)單成一張紙）支持性接受計(jì)劃書和檢查表支持是指導(dǎo)書支持文件應(yīng)急要求一般程序規(guī)定具體的應(yīng)急計(jì)劃或預(yù)案HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計(jì)劃書檢查表編寫的組織由公司或事業(yè)58

3、“兩書”的特點(diǎn)《指導(dǎo)書》的特點(diǎn)1）是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，因此，指導(dǎo)書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總。2）其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”的執(zhí)行，避免“自選動(dòng)作”的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導(dǎo)書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導(dǎo)書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，避免了所謂“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。3、“兩書”的特點(diǎn)《指導(dǎo)書》的特點(diǎn)593）指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導(dǎo)書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（若其不然，就應(yīng)該通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理程序，修改完善相關(guān)制度、規(guī)定），因此，新規(guī)范后的指導(dǎo)書中就刪減了有關(guān)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容?！队?jì)劃書》的特點(diǎn)計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒(méi)有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化（變更）時(shí)，針對(duì)基層崗位員工特定作業(yè)活動(dòng)和操作行為的工作指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化。3）指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只60“兩書”的特點(diǎn)對(duì)比計(jì)劃書:隨工程項(xiàng)目編制，一個(gè)項(xiàng)目完結(jié)后，該項(xiàng)目的計(jì)劃書即告廢止，因此，計(jì)劃書相對(duì)于指導(dǎo)書頻繁更換，需簡(jiǎn)明扼要，易于編制，便于使用；指導(dǎo)書:只要規(guī)章制度、操作規(guī)程等構(gòu)成指導(dǎo)書的要件不變，指導(dǎo)書就可保持不變，因此，指導(dǎo)書可以視情況增加諸如應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等內(nèi)容，做得豐富些、全面些，便于學(xué)習(xí)、參考，利于指導(dǎo)工作。另外，由于指導(dǎo)書內(nèi)容較多，可根據(jù)需要分門別類，制成分冊(cè)，一則方便使用，二則便于進(jìn)行局部修改?！皟蓵钡奶攸c(diǎn)對(duì)比計(jì)劃書:隨工程項(xiàng)目編制，一個(gè)項(xiàng)目完結(jié)后，該61《指導(dǎo)書》：形式：相對(duì)穩(wěn)定內(nèi)容：豐富全面目的：規(guī)范員工行為，防范常規(guī)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)《計(jì)劃書》：形式：更換頻繁內(nèi)容：簡(jiǎn)明扼要目的：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范特定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)《指導(dǎo)書》：62傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上，由于多是在事后出于事故對(duì)策的考慮，都會(huì)有一定的局限性。在傳統(tǒng)制度制訂過(guò)程中，既有交叉重疊現(xiàn)象，也有矯枉過(guò)正的要求。在傳統(tǒng)制度執(zhí)行中，往往又會(huì)出現(xiàn)“喊起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、干起來(lái)不要”的現(xiàn)象，而沒(méi)有從根本上使制度變成為一種行為約束和自覺(jué)行動(dòng)。所以，當(dāng)事故重復(fù)發(fā)生以后，在追查事故原因時(shí)幾乎每次事故都是和違章有關(guān)。（三）HSE“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間的關(guān)系傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上63

這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統(tǒng)性，缺乏自我約束和持續(xù)改進(jìn)。并且，這些的規(guī)章制度還大都是停留在安全（事故）管理上，在健康、安全與環(huán)境管理理念上與當(dāng)今國(guó)際石油界推行的HSE管理還有很大差距。推行HSE“兩書一表”就是要把HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的原理應(yīng)用在基層實(shí)際工作中，變事后管理為事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)事先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估危害、采取措施控制危害、恢復(fù)到安全狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度。這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯64一般在《指導(dǎo)書》中對(duì)常規(guī)作業(yè)和活動(dòng)都要進(jìn)行識(shí)別，并做出規(guī)定。而規(guī)范后的《指導(dǎo)書》要求把傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估結(jié)果——風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施進(jìn)行對(duì)照。按照判別準(zhǔn)則，如果傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等完全適合于風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施的要求，就可以將其直接整合到《指導(dǎo)書》中來(lái)。如果不適合，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理（危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)削減與控制等）得出的結(jié)果進(jìn)行必要的修改、調(diào)整和補(bǔ)充，滿足風(fēng)險(xiǎn)管理要求。這樣，在執(zhí)行《指導(dǎo)書》時(shí)就要堅(jiān)決把重復(fù)或不適合的傳統(tǒng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等廢除掉，使得風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理通過(guò)HSE“兩書一表”的推行，在基層運(yùn)行起來(lái)。一般在《指導(dǎo)書》中對(duì)常規(guī)作業(yè)和活動(dòng)都要進(jìn)行識(shí)別65三、“兩書一表”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（一）《指導(dǎo)書》的主要內(nèi)容

1．崗位任職條件；2．崗位職責(zé)；3．崗位操作規(guī)程；4．巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；5．應(yīng)急處置程序。三、“兩書一表”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（一）《指導(dǎo)書》的主要66（二）《計(jì)劃書》的主要內(nèi)容

1．項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況；2．人員能力及設(shè)備狀況；3．項(xiàng)目新增危害因素辨識(shí)與主要風(fēng)險(xiǎn)提示；4．風(fēng)險(xiǎn)控制措施；5．應(yīng)急預(yù)案。6.《風(fēng)險(xiǎn)管理單》（二）《計(jì)劃書》的主要內(nèi)容1．項(xiàng)目概況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況67《計(jì)劃書》核心內(nèi)容——《風(fēng)險(xiǎn)管理單》《風(fēng)險(xiǎn)管理單》主要框架：1、新增主要危害因素辨識(shí)（包括對(duì)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變化的描述）；2、主要風(fēng)險(xiǎn)提示（包括指導(dǎo)書中提到的主要風(fēng)險(xiǎn)）；3、風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；4、應(yīng)急處置措施。《計(jì)劃書》核心內(nèi)容《風(fēng)險(xiǎn)管理單》主要框架：68四、“兩書一表”結(jié)構(gòu)介紹（一）指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)介紹1崗位任職條件明確員工勝任本崗位工作的基本條件，主要內(nèi)容包括：崗位文化素質(zhì)：主要指從事不同崗位應(yīng)具備的文化程度等基本條件。身體狀況：主要指從事不同崗位的員工應(yīng)具備的身體健康條件，對(duì)從事高空作業(yè)、餐飲等特定作業(yè)的崗位應(yīng)明確其特殊要求。資歷：主要指崗位員工從事本專業(yè)的工作年限，以及從事本工種必須的其他崗位經(jīng)歷。技術(shù)職稱：主要指有技術(shù)職稱要求的崗位應(yīng)達(dá)到的技術(shù)職稱條件。技能等級(jí)：主要指員工從事本崗工作，經(jīng)技能鑒定考試（考核）應(yīng)達(dá)到的崗位技能水平，包括新入廠員工、轉(zhuǎn)崗員工應(yīng)達(dá)到的上(頂)崗條件。持證要求：主要指根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司以及本企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，崗位員工從事本崗位工作必須持有的相關(guān)有效資格證書。四、“兩書一表”結(jié)構(gòu)介紹（一）指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)介紹1崗位任職692崗位職責(zé)1)重點(diǎn)明確本崗位所負(fù)責(zé)的主要工作、操作的主要設(shè)備、HSE責(zé)任等。2)體現(xiàn)HSE方面的要求，并結(jié)合單位具體情況，與相關(guān)部門的職責(zé)相結(jié)合。作用:1）員工的常規(guī)操作行為規(guī)范，對(duì)崗位員工從事本崗作業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)，起到指導(dǎo)作用。2）崗位操作規(guī)程覆蓋面廣，全面并細(xì)化。3）崗位操作規(guī)程不是設(shè)備出廠說(shuō)明書、以及企標(biāo)、行標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的簡(jiǎn)單組合，針對(duì)基層崗位員工的閱讀能力，做到易懂、易會(huì)、可操作。本部分內(nèi)容應(yīng)較為豐富，是指導(dǎo)書中篇幅較重的一部分。2崗位職責(zé)1)重點(diǎn)明確本崗位所負(fù)責(zé)的主要工作、操作的主要704巡回檢查線路及主要檢查內(nèi)容1）是規(guī)定基層崗位員工在施工作業(yè)之前或在施工作業(yè)過(guò)程中的巡回檢查用的，目的是檢查安全狀態(tài)，查找隱患。2）對(duì)象是“基層”崗位員工，而不是上級(jí)檢查指導(dǎo)部門。

注意：“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”與現(xiàn)場(chǎng)檢查表的關(guān)系：1）現(xiàn)場(chǎng)檢查表是“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”的進(jìn)一步細(xì)化。2）“巡回檢查路線及主要檢查內(nèi)容”不完全等同“現(xiàn)場(chǎng)檢查表”。4巡回檢查線路及主要檢查內(nèi)容1）是規(guī)定基層崗位員工在施工715應(yīng)急處置程序明確了發(fā)生應(yīng)急事故（事件）時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)崗位員工該做什么、怎么做、做到什么程度，使員工易學(xué)、易懂、易做和管用。注意：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定但不限于以下應(yīng)急處置預(yù)案（依據(jù)Q/CNPC124.3—2019）。1、井噴應(yīng)急處置程序2、火災(zāi)應(yīng)急處置程序3、人員中毒（包括H2S/CO中毒）應(yīng)急處置程序4、人員傷害應(yīng)急處置程序5、環(huán)境污染應(yīng)急處置程序6、其他應(yīng)急處置程序5應(yīng)急處置程序明確了發(fā)生應(yīng)急事故（事件）時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)崗72（二）計(jì)劃書結(jié)構(gòu)介紹編寫原則：1、對(duì)作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目（如井下的試油、大修），在施工前編制單井計(jì)劃書,在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。在施工過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)和定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。注：如是叢式井組，同一基層隊(duì)可編制一個(gè)計(jì)劃書，在每次井位變更前，填寫《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。

2、對(duì)作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目（如：井下小修），在施工前，編制區(qū)塊計(jì)劃書，在計(jì)劃書中增加《風(fēng)險(xiǎn)管理單（樣表）》。在同一區(qū)塊單井作業(yè)前，填寫單井的《風(fēng)險(xiǎn)管理單》。

因此，結(jié)合測(cè)井施工作業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)于測(cè)井《計(jì)劃書》采用第2種模式。（二）計(jì)劃書結(jié)構(gòu)介紹編寫原則：733、計(jì)劃書編寫應(yīng)在基層組織主要負(fù)責(zé)人（隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）主持下，對(duì)項(xiàng)目（活動(dòng)）在人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面發(fā)生的變化或變更而產(chǎn)生的危害因素進(jìn)行辨識(shí)，由生產(chǎn)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、關(guān)鍵崗位員工及安全員共同參與編制。編制完成并經(jīng)審核、審批后，應(yīng)對(duì)本隊(duì)員工組織培訓(xùn)、交底，并對(duì)相關(guān)方進(jìn)行告知。4、各單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，確定計(jì)劃書的審核和審批權(quán)限。5、各項(xiàng)目部可根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照本模版，編制區(qū)塊計(jì)劃書。當(dāng)編制區(qū)塊計(jì)劃書時(shí)，可對(duì)本模版的格式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)涵蓋本模版的主要內(nèi)容。HSE“兩書一表”培訓(xùn)-課件741項(xiàng)目概況井號(hào)（區(qū)塊）