1第3章公共組織3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.2非營利組織3.3事業(yè)單位3.4公共組織的變革公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材1第3章公共組織3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)公共管理學(xué)12本章教學(xué)目的

公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務(wù)進行的管理活動。本章主要是對組織形態(tài)的公共管理主體——政府組織、非營利組織、準政府組織——及其變革進行闡述。本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點、各種公共組織類型的劃分及其相互關(guān)系、公共組織變革等；并培養(yǎng)運用公共組織理論具體分析公共管理實際問題的能力。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材2本章教學(xué)目的公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人23本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共組織的性質(zhì)、特點與基本類型?公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計?我國事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在問題與改革?科層制組織的特征、方法與面臨的困境?公共組織變革的目標、內(nèi)容與趨勢公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共組織的性質(zhì)、特點與基本類型公共管理34本章主要參考資料

1．竹立家、李登祥編譯：《國外組織理論精選》，中共中央黨校出版社，1997年版。2．[美]麥克爾?巴澤雷著、孔憲遂等譯：《突破科層制：政府管理的新愿景》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。3．[美]羅伯特?B?丹哈特著、扶松茂等譯：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版。4．[美]理查德?L?達夫特著、王鳳彬等譯：《組織理論與設(shè)計》，清華大學(xué)出版社，2003年版。5．[美]菲利普?J?庫珀等著、王巧玲譯：《二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。6．[美]戴維?奧斯本、彼德?普拉斯特里克著、譚功榮譯：《摒棄科層制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材4本章主要參考資料1．竹立家、李登祥編譯：《國外453.1

公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組織的內(nèi)涵1.組織與公共組織（1）組織的含義：組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（2）公共組織的含義：公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責(zé)任。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材53.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組563.1.1

公共組織的內(nèi)涵2.公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素第一，人員第二，經(jīng)費第三，物資設(shè)備（2）精神要素第一，目標第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)第三，人際關(guān)系公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材63.1.1公共組織的內(nèi)涵2.公共組織的基本要素公共管理673.1.1

公共組織的內(nèi)涵3.公共組織的特征（1）以增進公共利益為目標（2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動具有政治性（5）公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難（6）公共組織具有一定的獨占性公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材73.1.1公共組織的內(nèi)涵3.公共組織的特征公共管理學(xué)783.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材83.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)893.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)）（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（2）按管理程序分工（3）按管理對象分工3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式及其優(yōu)缺點（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材93.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為9103.1.3

公共組織的類型

1.政府組織（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機構(gòu)體系。狹義的政府僅指國家行政機關(guān)。（2）政府組織的基本特點：①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材103.1.3公共組織的類型1.政府組織公共10113.1.3

公共組織的類型

2.非營利組織（1）國外對非營利組織的三種界定（2）我國學(xué)者對非營利組織的界定（3）非營利組織的含義：非營利組織是以增進社會公共利益為目標，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點，對基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材113.1.3公共組織的類型2.非營利組織公共管理學(xué)113.1.3

公共組織的類型

3.準政府組織準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為目標，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。在我國具體實踐中，準政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3.1.3公共組織的類型3.準政府組織公共管理學(xué)12133.2

非營利組織

3.2.1非營利組織的特征與分類1.非營利組織的特征（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）的觀點（2）沃爾夫（Wolf）的觀點2.非營利組織的“非分配性約束”3.非營利組織的分類（1）國外非營利組織的分類（2）中國非營利組織的分類公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材133.2非營利組織3.2.1非營利組織的特13143.2

非營利組織3.2.2非營利組織是公共管理主體的必要組成部分1.非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者2.非營利組織能提高公共物品的供給效率3.非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求4.非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材143.2非營利組織3.2.2非營利組織是公共14153.2

非營利組織

3.2.3當代中國公共管理中的非營利組織1.我國非營利組織的興起2.我國非營利組織發(fā)展存在的問題（1）非營利組織自身存在的問題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。（2）由與非營利組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：一是對非營利組織基本政策的實施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材153.2非營利組織3.2.3當代中國公共管理15163.2

非營利組織

3.2.3當代中國公共管理中的非營利組織3.我國非營利組織改革發(fā)展的基本取向（1）大力培育非營利組織：第一，在社會領(lǐng)域推進“政社分開”改革；第二，重點在資金方面進行必要的資助。（2）加強對非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織的尤其是其活動的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強化法律追懲的制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理、強化各種法律規(guī)范的實施和監(jiān)督，特別是對非營利組織運行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進行監(jiān)督。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材163.2非營利組織3.2.3當代中國公共管理16173.3

事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的含義與特征1.事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。2.事業(yè)單位的基本特征（1）事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給（4）整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材173.3事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的17183.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革1.事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財政負擔(dān)過重的困難沒有得到根本性的緩解；（2）社會效益不高；（3）與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密。2.事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向（1）社會化發(fā)展取向（2）法制化、民主化發(fā)展取向公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材183.3事業(yè)單位3.3.2事業(yè)單位改革公共18193.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革3.事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革（1）政事分開的基本原則：第一，實行職責(zé)分開；第二，實行管理方式及手段的分開。（2）事業(yè)單位的分類改革，分為三類：第一，具有準政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位第二，具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材193.3事業(yè)單位3.3.2事業(yè)單位改革公共19203.4

公共組織的變革3.4.1科層制組織與反思1.科層制組織的基本特征（1）專門化（2）等級制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材203.4公共組織的變革3.4.1科層制組20213.4.1

科層制組織與反思2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標準化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材213.4.1科層制組織與反思2.科層制方法的主要內(nèi)容公21223.4公共組織變革

3.4.1科層制組織與反思3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境（1）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷（2）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境第一，組織環(huán)境的困境第二，組織結(jié)構(gòu)上的困境第三，組織方式上的困境公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材223.4公共組織變革3.4.1科層制組織與反思公22233.4

公共組織變革

3.4.2公共組織變革的目標與內(nèi)容1.公共組織變革的目標（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績效公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材233.4公共組織變革3.4.2公共組織變革的目標23243.4

公共組織變革

3.4.2公共組織變革的目標與內(nèi)容2.公共組織變革的內(nèi)容

（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹壍淖兏铩＃?）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材243.4公共組織變革3.4.2公共組織變24253.4

公共組織變革

2.公共組織變革的內(nèi)容（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡化管理程序，減去多余、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材253.4公共組織變革2.公共組織變革的內(nèi)253.4

公共組織變革

2.公共組織變革的內(nèi)容（5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績效的新常規(guī)(routines)；第三，改革組織的規(guī)范與價值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進對多樣化的員工所采行的晉升與獎勵系統(tǒng)；第五，對高層管理團隊進行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3.4公共組織變革2.公共組織變革的內(nèi)容公共管理學(xué)263.4

公共組織變革

3.公共組織變革的趨勢公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強化公共組織的社會服務(wù)職能。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3.4公共組織變革3.公共組織變革的趨勢公共管理2728第3章公共組織3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.2非營利組織3.3事業(yè)單位3.4公共組織的變革公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材1第3章公共組織3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)公共管理學(xué)2829本章教學(xué)目的

公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務(wù)進行的管理活動。本章主要是對組織形態(tài)的公共管理主體——政府組織、非營利組織、準政府組織——及其變革進行闡述。本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點、各種公共組織類型的劃分及其相互關(guān)系、公共組織變革等；并培養(yǎng)運用公共組織理論具體分析公共管理實際問題的能力。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材2本章教學(xué)目的公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人2930本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共組織的性質(zhì)、特點與基本類型?公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計?我國事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在問題與改革?科層制組織的特征、方法與面臨的困境?公共組織變革的目標、內(nèi)容與趨勢公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共組織的性質(zhì)、特點與基本類型公共管理3031本章主要參考資料

1．竹立家、李登祥編譯：《國外組織理論精選》，中共中央黨校出版社，1997年版。2．[美]麥克爾?巴澤雷著、孔憲遂等譯：《突破科層制：政府管理的新愿景》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。3．[美]羅伯特?B?丹哈特著、扶松茂等譯：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版。4．[美]理查德?L?達夫特著、王鳳彬等譯：《組織理論與設(shè)計》，清華大學(xué)出版社，2003年版。5．[美]菲利普?J?庫珀等著、王巧玲譯：《二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。6．[美]戴維?奧斯本、彼德?普拉斯特里克著、譚功榮譯：《摒棄科層制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材4本章主要參考資料1．竹立家、李登祥編譯：《國外31323.1

公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組織的內(nèi)涵1.組織與公共組織（1）組織的含義：組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（2）公共組織的含義：公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責(zé)任。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材53.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組32333.1.1

公共組織的內(nèi)涵2.公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素第一，人員第二，經(jīng)費第三，物資設(shè)備（2）精神要素第一，目標第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)第三，人際關(guān)系公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材63.1.1公共組織的內(nèi)涵2.公共組織的基本要素公共管理33343.1.1

公共組織的內(nèi)涵3.公共組織的特征（1）以增進公共利益為目標（2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動具有政治性（5）公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難（6）公共組織具有一定的獨占性公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材73.1.1公共組織的內(nèi)涵3.公共組織的特征公共管理學(xué)34353.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材83.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)35363.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)）（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（2）按管理程序分工（3）按管理對象分工3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式及其優(yōu)缺點（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材93.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為36373.1.3

公共組織的類型

1.政府組織（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機構(gòu)體系。狹義的政府僅指國家行政機關(guān)。（2）政府組織的基本特點：①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材103.1.3公共組織的類型1.政府組織公共37383.1.3

公共組織的類型

2.非營利組織（1）國外對非營利組織的三種界定（2）我國學(xué)者對非營利組織的界定（3）非營利組織的含義：非營利組織是以增進社會公共利益為目標，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點，對基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材113.1.3公共組織的類型2.非營利組織公共管理學(xué)383.1.3

公共組織的類型

3.準政府組織準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為目標，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。在我國具體實踐中，準政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3.1.3公共組織的類型3.準政府組織公共管理學(xué)39403.2

非營利組織

3.2.1非營利組織的特征與分類1.非營利組織的特征（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）的觀點（2）沃爾夫（Wolf）的觀點2.非營利組織的“非分配性約束”3.非營利組織的分類（1）國外非營利組織的分類（2）中國非營利組織的分類公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材133.2非營利組織3.2.1非營利組織的特40413.2

非營利組織3.2.2非營利組織是公共管理主體的必要組成部分1.非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者2.非營利組織能提高公共物品的供給效率3.非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求4.非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材143.2非營利組織3.2.2非營利組織是公共41423.2

非營利組織

3.2.3當代中國公共管理中的非營利組織1.我國非營利組織的興起2.我國非營利組織發(fā)展存在的問題（1）非營利組織自身存在的問題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。（2）由與非營利組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：一是對非營利組織基本政策的實施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材153.2非營利組織3.2.3當代中國公共管理42433.2

非營利組織

3.2.3當代中國公共管理中的非營利組織3.我國非營利組織改革發(fā)展的基本取向（1）大力培育非營利組織：第一，在社會領(lǐng)域推進“政社分開”改革；第二，重點在資金方面進行必要的資助。（2）加強對非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織的尤其是其活動的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強化法律追懲的制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理、強化各種法律規(guī)范的實施和監(jiān)督，特別是對非營利組織運行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進行監(jiān)督。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材163.2非營利組織3.2.3當代中國公共管理43443.3

事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的含義與特征1.事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。2.事業(yè)單位的基本特征（1）事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給（4）整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材173.3事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的44453.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革1.事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財政負擔(dān)過重的困難沒有得到根本性的緩解；（2）社會效益不高；（3）與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密。2.事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向（1）社會化發(fā)展取向（2）法制化、民主化發(fā)展取向公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材183.3事業(yè)單位3.3.2事業(yè)單位改革公共45463.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革3.事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革（1）政事分開的基本原則：第一，實行職責(zé)分開；第二，實行管理方式及手段的分開。（2）事業(yè)單位的分類改革，分為三類：第一，具有準政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位第二，具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材193.3事業(yè)單位3.3.2事業(yè)單位改革公共46473.4

公共組織的變革3.4.1科層制組織與反思1.科層制組織的基本特征（1）專門化（2）等級制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材203.4公共組織的變革3.4.1科層制組47483.4.1

科層制組織與反思2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標準化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材213.4.1科層制組織與反思2.科層制方法的主要內(nèi)容公48493.4公共組織變革

3.4.1科層制組織與反思3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境（1）傳統(tǒng)科層制組織