依法行政，以案說法第一部分依法行政在上一講中，我們一同學(xué)習(xí)了依法治國(guó)的歷史背景、目標(biāo)和重大任務(wù)、以及基層公務(wù)人員的依法治國(guó)理念。接下來，我們繼續(xù)來學(xué)習(xí)依法行政。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：？全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完成和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。？全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政。懂法是依法行政的條件。有了法律法規(guī)，還必須學(xué)懂，做到融會(huì)貫通，這是依法行政的基本條件。如果對(duì)法律一知半解，甚至法盲，怎么依法行政呢？要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，做到真懂真用，必須虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、學(xué)懂學(xué)透，做到了如指掌、運(yùn)用自如?；鶎庸珓?wù)員要做學(xué)法懂法的帶頭人，營(yíng)造起良好的社會(huì)氛圍。依法是依法行政的關(guān)鍵。依法行政才能避免辦錯(cuò)事，走錯(cuò)路，犯錯(cuò)誤。依法行政就是要堅(jiān)持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正處事，在辦事的時(shí)候認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，符合規(guī)定要求就立即辦，按規(guī)定辦。不符合的，就不能辦。要按規(guī)矩，走程序，如果破壞程序或簡(jiǎn)化不該簡(jiǎn)化的程序，也是違法的具體表現(xiàn)，要做好防范；依法行政就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性；同時(shí)依法行政也要牢固樹立為民理念，將法治與德治有效結(jié)合起來，維護(hù)好人民群眾的根本利益；依法行政就是要解決矛盾糾紛，維護(hù)好社會(huì)和諧，人與人之間的和諧；依法行政就是要排除各種違法干擾，確保依法到位。守法是依法行政的根本。對(duì)于公務(wù)人員來說，要依法行政，守法是根本。要做到守法，機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)于律己，模范遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不設(shè)法律之外的特殊權(quán)力，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀。同時(shí)，要健全普法宣傳教育機(jī)制，各相關(guān)職能部門要在普法教育中發(fā)揮職能作用，把普法教育納入本單位的工作中，開展普遍性的普法教育活動(dòng)。新聞媒體、宣傳教育部門要加強(qiáng)普法教育工作，提高普法實(shí)效。要多渠道多方式開展普法教育，幫助廣大群眾強(qiáng)化法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)，為全社會(huì)營(yíng)造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習(xí)慣。第二部分案例分析1.一個(gè)落馬法院副院長(zhǎng)的雙面人生這些光榮的頭銜曾屬于他一一陳長(zhǎng)林，曾任沈陽市中級(jí)人民法院基建辦主任；此后上調(diào)到遼寧省高級(jí)人民法院；2007年7月被任命為遼寧高院審判員；此后擔(dān)任過政治部副主任、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備管理處處長(zhǎng)等；2009年11月任遼河中院副院長(zhǎng)；2010年7月升任遼河中院院長(zhǎng)；2011年11月重返遼寧高院任副院長(zhǎng)；2013年5月任沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)直至落馬。陳長(zhǎng)林也曾是一名成功的商人，2004年華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)全部股份轉(zhuǎn)讓給了沈陽泰豐實(shí)業(yè)有限公司及自然人陳長(zhǎng)林，陳長(zhǎng)林以貨幣出資50萬元、實(shí)物出資846.4萬元成為華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)的新股東，占股10%成為董事會(huì)成員，并成為華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)的總經(jīng)理。知情人介紹，當(dāng)時(shí)的陳正在沈陽市中級(jí)人民法院任職負(fù)責(zé)基建工作；2006年6月，陳長(zhǎng)林將股份轉(zhuǎn)給了妻子許某，此后不久他上調(diào)遼寧高院；2009年5月，許某將股份轉(zhuǎn)回了泰豐實(shí)業(yè)有限公司，自此在書面上，陳長(zhǎng)林與沈陽華強(qiáng)沒有了關(guān)系；此后不久，陳長(zhǎng)林任職遼河法院，開始了他的升遷之路.別人眼中的陳長(zhǎng)林在法院時(shí)，別人這樣看他：他對(duì)人對(duì)事都有股？狠勁？，而且感覺他骨子里應(yīng)該是一個(gè)很驕傲的人；作為同事，很少看到他喝酒，一起出去聚餐，他從來都是一杯白水；經(jīng)商時(shí)，別人這樣看他：他的性子很粗，和我們說話、開會(huì)的時(shí)候經(jīng)常爆粗口，很跋扈；有專門的洗澡和喝茶地點(diǎn)，吃的穿的用的都是最高檔的，平時(shí)愿意穿夾克，社會(huì)上流行什么都會(huì)在他身上出現(xiàn)；落馬時(shí)，陳長(zhǎng)林的身份是沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)、黨組副書記，彼時(shí)他正在謀求鐵路中院院長(zhǎng)的職位；此前他曾擔(dān)任遼寧省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)。再之前，他曾任遼河中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、沈陽市中級(jí)人民法院基建辦主任等職位。作為一名從基層法院法警起步、一直在法院系統(tǒng)深耕的政法干部，他曾經(jīng)有過另一個(gè)不為人知的身份一一沈陽華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理。據(jù)悉，他的落馬與沈陽華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)一名分公司經(jīng)理的舉報(bào)有著直接關(guān)系，引發(fā)這名經(jīng)理鍥而不舍的舉報(bào)源于一場(chǎng)3000余萬元的建工合同糾紛。關(guān)于他的貪腐，2015年3月末已經(jīng)在撫順新?lián)釁^(qū)法院開審；那場(chǎng)建工合同糾紛的再審，也即將在遼寧省高級(jí)人民法院開庭。.法院院長(zhǎng)陳長(zhǎng)林的升遷之路，處長(zhǎng)到副院長(zhǎng)只用了兩年陳長(zhǎng)林是遼寧沈陽人，1963年9月出生，大學(xué)學(xué)歷，1982年12月參加工作，1995年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，曾任沈陽市中級(jí)人民法院基建辦主任。此后其上調(diào)到遼寧省高級(jí)人民法院，2007年7月被任命為遼寧高院審判員。在省法院，他曾經(jīng)的職務(wù)有政治部副主任、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備管理處處長(zhǎng)等。2009年至2011年，陳長(zhǎng)林在短短兩年間？進(jìn)步？迅速：2009年11月任遼河中院副院長(zhǎng)，2010年7月即升任院長(zhǎng)，2011年11月重返遼寧高院任副院長(zhǎng)并分管執(zhí)行、刑事審判等；在省院副院長(zhǎng)中排名第七。2013年5月，陳長(zhǎng)林任沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)直至落馬；由于鐵路系統(tǒng)法院的特殊性，沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院亦為正廳級(jí)單位，陳長(zhǎng)林屬平級(jí)調(diào)動(dòng)。一名知情人表示？與他最初到遼河中院一樣，當(dāng)時(shí)他調(diào)任鐵路中院副院長(zhǎng)，目標(biāo)就是鐵路中院的院長(zhǎng)。這種曲線升遷的辦法，在升職非常困難的法院系統(tǒng)并不罕見；而他任職時(shí)，遼河法院和鐵路法院都是剛剛歸地方管轄不久。？.?能吏？陳長(zhǎng)林的理性與感性陳長(zhǎng)林在公眾面前一直低調(diào)，犯罪事實(shí)隱蔽很深。曾有記者向多位法院系統(tǒng)與其有過接觸的人士求證時(shí)，？能吏？是對(duì)他的普遍評(píng)價(jià)。?他不是法律專業(yè)出身，要說他辦案子肯定不如我們這些專業(yè)的法官，不過因?yàn)樗诤笄诜矫娲_實(shí)有一套，對(duì)同事也非常友善，是個(gè)干事兒的人；尤其在有了中級(jí)法院一把手的任職經(jīng)驗(yàn)后，明顯感覺他格局高了，在處理問題上很果斷。？一名遼寧高院人士表示。從遼河法院回歸遼寧高院后不久，2012年初，在他的主持下，遼寧高院出臺(tái)了《分段集約執(zhí)行流程管理規(guī)程（試行）〉〉，并在全省法院全面推進(jìn)分段集約執(zhí)行工作機(jī)制，規(guī)避執(zhí)行法官一人包案到底的弊端。此事被新華社公開報(bào)道。2012年12月，在面向全省法院公布的？刑事案件審判流程圖？上，也有他作為主管院長(zhǎng)的簽字。？因?yàn)樗?jīng)做過政治部的副主任，所以他對(duì)宣傳非常重視。剛剛到遼河法院時(shí)，他首先想到的是宣傳工作。和他接觸，感覺他對(duì)工作很嚴(yán)謹(jǐn)甚至很嚴(yán)厲，換個(gè)說法就是他對(duì)人對(duì)事都有股‘狠勁’。而且感覺他骨子里應(yīng)該是一個(gè)很驕傲的人。當(dāng)時(shí)他在遼河中院，說下基層，他不是走馬觀花，是真扎根兒。對(duì)工作上嚴(yán)厲的同時(shí)，他對(duì)于法院干警的福利很看重，比如他剛到遼河，首先就研究給法院蓋辦公樓，這當(dāng)然也和他搞基建工作有關(guān)，這些舉措讓法院干警對(duì)他還是比較擁護(hù)的。而且他對(duì)外的形象還是挺低調(diào)的。？一名接近陳長(zhǎng)林的人士表示。？感覺他是一個(gè)有些張揚(yáng)的人，但是非常理性，作為同事，我們很少看到他喝酒，一起出去聚餐，他從來都是一杯白水；有一次一個(gè)飯局上有一名領(lǐng)導(dǎo)，大家都倒了酒，他也倒了，不過每次碰杯，他都只是抿一下，到飯局結(jié)束，他那酒還是滿杯的。？一名法院內(nèi)部人士表示。而私下里，陳長(zhǎng)林也有？感性？的一面，？我開始熱愛遼河這片土地，這里的一山一水讓我充滿深情，這里的一草一木讓我感慨萬千，它們已經(jīng)成為我生命中的一部分，我的父親曾工作在遼河，我的哥哥曾戰(zhàn)斗在遼河，如今我又來到遼河司法機(jī)關(guān)為遼河人民服務(wù)，我想自己與遼河的緣分不淺，更深知任重而道遠(yuǎn)……？剛剛到遼河法院工作時(shí)，他在博客中這樣表示。.誰舉報(bào)了陳長(zhǎng)林？源于3000萬建工合同糾紛在法院系統(tǒng)深耕多年的陳長(zhǎng)林其實(shí)還曾有一個(gè)不為人所的身份：沈陽華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理。沈陽華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司（原沈陽市第一建筑工程公司）系國(guó)家一級(jí)建筑企業(yè)，組建于1998年。公司經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)品為房屋建筑工程施工。陳長(zhǎng)林首次出現(xiàn)沈陽華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司工商檔案的時(shí)間是2004年7月25日，這一天,他簽署了一系列的法律文書。這一天，沈陽市第一建筑工程公司及自然人龍某作為原股東等，將華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)的全部股份轉(zhuǎn)讓給了沈陽泰豐實(shí)業(yè)有限公司及自然人陳長(zhǎng)林。沈陽泰豐實(shí)業(yè)有限公司系經(jīng)營(yíng)特種混凝土起家，在網(wǎng)絡(luò)上搜索到其公司的介紹，公司歷年主要標(biāo)志性工程中，沈陽市中級(jí)人民法院、遼寧省高級(jí)人民法院赫然在列。陳長(zhǎng)林以貨幣出資50萬元、實(shí)物出資846.4萬元成為華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)的新股東，占股10%當(dāng)然的成為董事會(huì)成員，并成為華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)的總經(jīng)理。知情人介紹，當(dāng)時(shí)的陳正在沈陽市中級(jí)人民法院任職負(fù)責(zé)基建工作，因工作關(guān)系結(jié)識(shí)了泰豐的老板孟某，并由此開始了長(zhǎng)時(shí)間的合作。在華強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)內(nèi)部文件中，2004年至2006年，總經(jīng)理一欄總會(huì)有陳長(zhǎng)林的印章。在工商登記檔案中，2006年6月，陳將股份轉(zhuǎn)給了妻子許某，此后不久他上調(diào)遼寧高院。2009年5月，許某將股份轉(zhuǎn)回了泰豐實(shí)業(yè)有限公司，自此在書面上，陳長(zhǎng)林與沈陽華強(qiáng)沒有了關(guān)系。此后不久，陳長(zhǎng)林任職遼河法院，開始了他的升遷之路。岳剛是華強(qiáng)集團(tuán)華億分公司經(jīng)理，在沈陽市第一建筑工程公司時(shí)期，他就已經(jīng)是資深員工，1998年開始承包華億分公司。岳剛與陳長(zhǎng)林的沖突是在2007年的？東北機(jī)電五金城三期項(xiàng)目鋼材市場(chǎng)工程?上。這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)方是泰豐公司，施工方是沈陽華強(qiáng)公司，實(shí)際施工人是華強(qiáng)公司華億分公司，？這幾家單位都是關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)際上就是一家。當(dāng)時(shí)剛剛接這個(gè)活的時(shí)候，陳長(zhǎng)林和我說要100萬元給他個(gè)人，我沒在意，也沒給他。？岳剛表示。工程結(jié)束之后，岳剛沒有得到足額的工程款。2009年，岳剛一紙?jiān)V狀將泰豐公司告上法庭，要求泰豐公司給付各項(xiàng)費(fèi)用5300余萬元。這場(chǎng)官司中，沈陽華強(qiáng)作為第三人參加了庭審。雙方正式交惡，陳長(zhǎng)林曾經(jīng)說讓岳剛一分錢都拿不回去。整個(gè)庭審過程中，沈陽華強(qiáng)公司作為原告華億公司的母公司，其答辯意見卻都表示？同意被告的意見。？期間，沈陽華強(qiáng)公司還曾向法院申請(qǐng)過撤訴。2011年7月，沈陽市中級(jí)人民法院一審判決泰豐公司給付華億分公司3500余萬元的工程款。泰豐方面上訴，省高院發(fā)回重審；2012年6月，沈陽市中級(jí)人民法院再次判決，泰豐方面給付工程款3500余萬元。然而泰豐方面再次上訴。2012年末，遼寧省高院終審判決駁回泰豐上訴。2013年2月，岳剛向法院申請(qǐng)執(zhí)行，卻發(fā)現(xiàn)自己的公司？沒了？。2012年12月，沈陽華強(qiáng)公司方面登報(bào)聲明岳剛的華億公司各種公章、執(zhí)照2008年3月就已經(jīng)丟失；隨后華強(qiáng)公司到工商機(jī)關(guān)辦理了變更手續(xù)，將華億分公司變更為華實(shí)分公司，負(fù)責(zé)人也由岳剛變成了鮑某。之后，最高法院又裁定遼寧省高院再審此案，并表示？再審期間，中止原判決的執(zhí)行。？案件的再審將于近期開庭，但是讓岳剛撓頭的是，他該以什么身份參加庭審。5.陳長(zhǎng)林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，隨即落馬岳剛認(rèn)為陳長(zhǎng)林是在案件背后給自己制造困難的？元兇？，他開始到相關(guān)單位舉報(bào)陳長(zhǎng)林。岳剛曾經(jīng)先后30余次到中紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)陳長(zhǎng)林，中院巡視組到沈陽后，岳剛也曾經(jīng)上門舉報(bào)。2014年6月25日，當(dāng)時(shí)陳長(zhǎng)林已經(jīng)是鐵路中院的副院長(zhǎng)了，他約岳剛到辦公室談，說能不能給個(gè)面子，把舉報(bào)撤了，岳剛拒絕。讓岳剛最為感到舉報(bào)有望的是，最高法院的巡視組也曾經(jīng)就陳長(zhǎng)林的問題找過他核實(shí)情況。經(jīng)過大約1個(gè)小時(shí)談話，巡視組讓岳剛放心，肯定會(huì)嚴(yán)肅處理。他剛回去就接到最高法院巡視組的電話，問我是不是平安到家了。讓他非常感動(dòng)，也給了他信心。？就在陳長(zhǎng)林最后一次約岳剛談話后的3個(gè)月，2014年9月12日,中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)通報(bào)，沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)、黨組副書記陳長(zhǎng)林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前