農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)主講：宋念雙農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)主講：宋念雙1農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)土地管理法森林法水資源保護(hù)漁業(yè)資源保護(hù)野生動(dòng)植物資源保護(hù)環(huán)境保護(hù)法農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)土地管理法2土地管理法一、土地資源二、土地管理法土地管理法一、土地資源3一、土地資源1、土地資源概念—是指在當(dāng)前和可預(yù)見將來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，能為人類所利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。一、土地資源1、土地資源概念4一、土地資源2、土地資源的分類（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎(chǔ)。一般而言，山地宜發(fā)展林牧業(yè)，平原、盆地宜發(fā)展耕作業(yè)。一、土地資源2、土地資源的分類5一、土地資源（2）土地管理法第四條規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

一、土地資源（2）土地管理法第四條規(guī)定：6一、土地資源農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；一、土地資源農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地7一、土地資源

耕地：指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、水澆地、旱地

一、土地資源8一、土地資源

園地

指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，用于育苗的土地也屬于園地。包括果園、茶園、其他園地。一、土地資源園地9一、土地資源林地

指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。包括有林地、灌木林地、其他林地。一、土地資源林地10一、土地資源草地

指生長草本植物為主的土地。包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地一、土地資源草地11一、土地資源農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

一、土地資源12一、土地資源養(yǎng)殖水面是人工開挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

一、土地資源13一、土地資源3、土地資源的特征（1）生產(chǎn)性（2）整體性（3）區(qū)域性（4）動(dòng)態(tài)性（5）可更新性與不可更新性（6）多功能性（7）面積有限性（8）不可替代性一、土地資源3、土地資源的特征14一、土地資源4、我國土地資源的現(xiàn)狀（1）國土遼闊，土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這為中國因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件，（2）中國人均土地資源占有量小，各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。一、土地資源4、我國土地資源的現(xiàn)狀15一、土地資源存在的問題：（1）耕地面積銳減，人均土地占有量減少。（2）水土流失嚴(yán)重。（3）土地沙漠化嚴(yán)重。（4）土地鹽漬化嚴(yán)重。（5）土壤污染形勢嚴(yán)峻。一、土地資源存在的問題：16一、土地資源5、我國土地資源的可持續(xù)利用可采取的措施（1）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地。（2）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。（3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局。（4）開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境。

一、土地資源5、我國土地資源的可持續(xù)利用可采取的措施17二、土地管理法土地管理法，是指對(duì)人們在土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以特別調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。它調(diào)整的對(duì)象是土地關(guān)系，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用和保護(hù)，以及國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地之間發(fā)生的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系等。二、土地管理法土地管理法，是指對(duì)人們在土地的開發(fā)、利用、保護(hù)18二、土地管理法1986年6月頒布了《中華人民共和國土地管理法》，這是我國土地管理方面第一個(gè)全國性的基本立法。2004年8月對(duì)該法進(jìn)行了第二次修正。二、土地管理法1986年6月頒布了《中華人19二、土地管理法立法目的為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、土地管理法立法目的20二、土地管理法1.土地所有權(quán)（1）土地所有權(quán)的概念—是指土地所有者依法對(duì)土地占有、使用、收益、處分的權(quán)力。（2）土地所有權(quán)的形式國家土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)二、土地管理法1.土地所有權(quán)21二、土地管理法國家土地所有權(quán)—是指以國家為所有權(quán)人，由其代表代為行使的，對(duì)國有土地的支配權(quán)利。

《土地管理法》規(guī)定：“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”二、土地管理法國家土地所有權(quán)22二、土地管理法下列土地屬于全民所有即國家所有：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征用的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。二、土地管理法下列土地屬于全民所有即國家所有：23二、土地管理法農(nóng)民集體土地所有權(quán)—是以符合法律規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體為所有權(quán)人，對(duì)歸其所有的土地所享有的受法律限制的支配權(quán)利。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。二、土地管理法農(nóng)民集體土地所有權(quán)24二、土地管理法下列土地屬于農(nóng)民集體所有：除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地●宅基地和自留地、自留山

●二、土地管理法下列土地屬于農(nóng)民集體所有：●25二、土地管理法2.土地使用權(quán)（1）土地使用權(quán)的概念—是指單位或者個(gè)人依法或依約定，對(duì)國有或集體土地所享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。（2）土地使用權(quán)的形式國有土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)二、土地管理法2.土地使用權(quán)26二、土地管理法國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)取得方式：劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后，才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。二、土地管理法國有土地使用權(quán)27二、土地管理法集體土地使用權(quán)：種類取得方式農(nóng)用地使用權(quán)發(fā)包方與承包方訂立承包合同宅基地使用權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)包方與承包方訂立承包合同土地使用者申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)二、土地管理法集體土地使用權(quán)：發(fā)包方與承包方訂立承包合同土地28案例：李某的地是旱田，30年期不動(dòng)的，現(xiàn)在還剩下20多年，但現(xiàn)在李某需要轉(zhuǎn)戶口了，可是聽說戶口轉(zhuǎn)走土地國家是要收回的，請(qǐng)問在未轉(zhuǎn)戶口之前把剩下的20年的土地使用權(quán)賣掉可不可以？案例：李某的地是旱田，30年期不動(dòng)的，29二、土地管理法農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？（1）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。（3）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》有關(guān)“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”的規(guī)定辦理審批手續(xù)（4）農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。二、土地管理法農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？30案例：我想借一個(gè)農(nóng)村當(dāng)?shù)貞艨诮ǚ康迥昵耙呀艘粭澐坑惺裁捶椒梢杂盟膽艨谠诮ㄒ惶讍岚咐何蚁虢枰粋€(gè)農(nóng)村當(dāng)?shù)貞艨诮ǚ康?1二、土地管理法土地使用權(quán)的確權(quán)辦法：1.農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。2.單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。二、土地管理法土地使用權(quán)的確權(quán)辦法：32二、土地管理法土地使用權(quán)的出讓

—是國家以土地所有人的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓方式拍賣招標(biāo)協(xié)議二、土地管理法土地使用權(quán)的出讓33二、土地管理法土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓——是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。二、土地管理法土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓34二、土地管理法《土地管理法》第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。二、土地管理法《土地管理法》第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的35案例：

A村村委會(huì)與B房地產(chǎn)公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定：A村村委會(huì)集體所有的200畝荒地轉(zhuǎn)讓給B房地產(chǎn)公司，由其進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。后由于B房地產(chǎn)公司在開發(fā)過程中未如期支付土地使用費(fèi)，二者發(fā)生爭執(zhí)，A村村委會(huì)遂主張轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。試分析：1、A村村委會(huì)是否有權(quán)出讓A村集體所有的荒地使用權(quán)？2、A村村委會(huì)主張轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效能否得到人民法院的支持？案例：A村村委會(huì)與B房地產(chǎn)公司簽訂了土地36二、土地管理法土地權(quán)屬的變更1.依法征用和劃撥土地；2.依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；3.依法買賣、繼承、交換、分割土地使用權(quán)；4.土地使用權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)利的變更。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)二、土地管理法土地權(quán)屬的變更37土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議處理辦法（1）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。（2）單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。（3）當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。（4）在爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議處理辦法（1）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議38二、土地管理法3.耕地保護(hù)（1）嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。（2）國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。（3）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地（4）禁止占用耕地建窯建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等（5）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（6）禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。二、土地管理法3.耕地保護(hù)39二、土地管理法我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度

我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。二、土地管理法我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度40二、土地管理法征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；（2）安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍；（3）被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定；（4）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。二、土地管理法征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：41案例：有一塊地三畝多被國家政策占用，但是春天的時(shí)候以4000元價(jià)格租給了別人，他蓋了大棚，現(xiàn)在國家的補(bǔ)償有兩塊，一個(gè)是對(duì)大棚的補(bǔ)償，還有一塊是對(duì)土地的補(bǔ)償，另外會(huì)在其他地方重新給分配土地，這些補(bǔ)償應(yīng)該怎么分配呢？案例：有一塊地三畝多被國家政策占用，但是春天的時(shí)候以400042二、土地管理法．什么是基本農(nóng)田？基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測，而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。二、土地管理法．什么是基本農(nóng)田？43二、土地管理法國家規(guī)定列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有：（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主和部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。

二、土地管理法國家規(guī)定列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有：44二、土地管理法4.法律責(zé)任(1)非法交易土地的法律責(zé)任非法交易的行為：買賣土地、非法轉(zhuǎn)讓、違反土地利用規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)法律責(zé)任：沒收非法所得、限期拆除、沒收建筑物和設(shè)施、罰款、行政處分、追究刑事責(zé)任二、土地管理法4.法律責(zé)任45二、土地管理法⑵非法占用土地的法律責(zé)任非法占用土地的行為：占用耕地建窯建墳、擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦等；未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)；非法占用土地建住宅；依法收回國用土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出；責(zé)令限期拆除非法占用土地而不拆的。法律責(zé)任：限期改正治理，沒收，退還，限期拆除，罰款，追究刑事責(zé)任二、土地管理法⑵非法占用土地的法律責(zé)任46二、土地管理法⑶非法批準(zhǔn)征用、使用土地的法律責(zé)任非法批準(zhǔn)征用、使用土地的行為：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用，超越批準(zhǔn)權(quán)限，不按土地利用總規(guī)劃批準(zhǔn)，違反程序批準(zhǔn)法律責(zé)任：人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。土地應(yīng)當(dāng)收回。對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二、土地管理法⑶非法批準(zhǔn)征用、使用土地的法律責(zé)任47二、土地管理法⑷違反《土地管理法》的其他法律責(zé)任。①違反《土地管理法》規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。②侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。③不依照《土地管理法》規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。④土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。二、土地管理法⑷違反《土地管理法》的其他法律責(zé)任。48案例：1999年12月7日，被告陜西省渭南市臨渭區(qū)某村民小組原任組長趙某，在未召開村民會(huì)議討論決定的情形下，與第三人劉某等簽訂了《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》，約定將該村民小組南北老油路東邊部分地皮XXX平方米有償轉(zhuǎn)讓給第三人使用三十年，用于建設(shè)商業(yè)門面房進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)或?qū)⑸虡I(yè)門面房租于他人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。為使該合同具有合法性，趙某編造了村民小組組委會(huì)會(huì)議記錄，申請(qǐng)渭南市臨渭區(qū)公證處對(duì)該合同進(jìn)行了公證。后趙某被罷免組長職務(wù)，渭南市臨渭區(qū)公證處以村民小組提供的群眾會(huì)議記錄不真實(shí)為由撤銷了對(duì)該合同的公證。

黃某等67名村民認(rèn)為：上述合同的簽訂，違反了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，侵害了村民的合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定為無效合同。故向渭南市臨渭區(qū)人民法院提起訴訟，要求認(rèn)定上述《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》無效。案例：1999年12月7日，被告陜西省渭南市臨渭區(qū)某村民小組49習(xí)題哪些土地屬于集體所有？它是如何確權(quán)的？國有土地和農(nóng)民集體土地使用權(quán)的取得方式有哪些？我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，它是如何規(guī)定的？農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，如何處理？書57頁，案例分析1習(xí)題哪些土地屬于集體所有？它是如何確權(quán)的？50

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)主講：宋念雙農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)主講：宋念雙51農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)土地管理法森林法水資源保護(hù)漁業(yè)資源保護(hù)野生動(dòng)植物資源保護(hù)環(huán)境保護(hù)法農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)土地管理法52土地管理法一、土地資源二、土地管理法土地管理法一、土地資源53一、土地資源1、土地資源概念—是指在當(dāng)前和可預(yù)見將來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，能為人類所利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。一、土地資源1、土地資源概念54一、土地資源2、土地資源的分類（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎(chǔ)。一般而言，山地宜發(fā)展林牧業(yè)，平原、盆地宜發(fā)展耕作業(yè)。一、土地資源2、土地資源的分類55一、土地資源（2）土地管理法第四條規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

一、土地資源（2）土地管理法第四條規(guī)定：56一、土地資源農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；一、土地資源農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地57一、土地資源

耕地：指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、水澆地、旱地

一、土地資源58一、土地資源

園地

指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，用于育苗的土地也屬于園地。包括果園、茶園、其他園地。一、土地資源園地59一、土地資源林地

指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。包括有林地、灌木林地、其他林地。一、土地資源林地60一、土地資源草地

指生長草本植物為主的土地。包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地一、土地資源草地61一、土地資源農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

一、土地資源62一、土地資源養(yǎng)殖水面是人工開挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

一、土地資源63一、土地資源3、土地資源的特征（1）生產(chǎn)性（2）整體性（3）區(qū)域性（4）動(dòng)態(tài)性（5）可更新性與不可更新性（6）多功能性（7）面積有限性（8）不可替代性一、土地資源3、土地資源的特征64一、土地資源4、我國土地資源的現(xiàn)狀（1）國土遼闊，土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這為中國因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件，（2）中國人均土地資源占有量小，各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。一、土地資源4、我國土地資源的現(xiàn)狀65一、土地資源存在的問題：（1）耕地面積銳減，人均土地占有量減少。（2）水土流失嚴(yán)重。（3）土地沙漠化嚴(yán)重。（4）土地鹽漬化嚴(yán)重。（5）土壤污染形勢嚴(yán)峻。一、土地資源存在的問題：66一、土地資源5、我國土地資源的可持續(xù)利用可采取的措施（1）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地。（2）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。（3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局。（4）開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境。

一、土地資源5、我國土地資源的可持續(xù)利用可采取的措施67二、土地管理法土地管理法，是指對(duì)人們在土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以特別調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。它調(diào)整的對(duì)象是土地關(guān)系，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用和保護(hù)，以及國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地之間發(fā)生的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系等。二、土地管理法土地管理法，是指對(duì)人們在土地的開發(fā)、利用、保護(hù)68二、土地管理法1986年6月頒布了《中華人民共和國土地管理法》，這是我國土地管理方面第一個(gè)全國性的基本立法。2004年8月對(duì)該法進(jìn)行了第二次修正。二、土地管理法1986年6月頒布了《中華人69二、土地管理法立法目的為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、土地管理法立法目的70二、土地管理法1.土地所有權(quán)（1）土地所有權(quán)的概念—是指土地所有者依法對(duì)土地占有、使用、收益、處分的權(quán)力。（2）土地所有權(quán)的形式國家土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)二、土地管理法1.土地所有權(quán)71二、土地管理法國家土地所有權(quán)—是指以國家為所有權(quán)人，由其代表代為行使的，對(duì)國有土地的支配權(quán)利。

《土地管理法》規(guī)定：“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”二、土地管理法國家土地所有權(quán)72二、土地管理法下列土地屬于全民所有即國家所有：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征用的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。二、土地管理法下列土地屬于全民所有即國家所有：73二、土地管理法農(nóng)民集體土地所有權(quán)—是以符合法律規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體為所有權(quán)人，對(duì)歸其所有的土地所享有的受法律限制的支配權(quán)利。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。二、土地管理法農(nóng)民集體土地所有權(quán)74二、土地管理法下列土地屬于農(nóng)民集體所有：除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地●宅基地和自留地、自留山

●二、土地管理法下列土地屬于農(nóng)民集體所有：●75二、土地管理法2.土地使用權(quán)（1）土地使用權(quán)的概念—是指單位或者個(gè)人依法或依約定，對(duì)國有或集體土地所享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。（2）土地使用權(quán)的形式國有土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)二、土地管理法2.土地使用權(quán)76二、土地管理法國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)取得方式：劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后，才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。二、土地管理法國有土地使用權(quán)77二、土地管理法集體土地使用權(quán)：種類取得方式農(nóng)用地使用權(quán)發(fā)包方與承包方訂立承包合同宅基地使用權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)包方與承包方訂立承包合同土地使用者申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)二、土地管理法集體土地使用權(quán)：發(fā)包方與承包方訂立承包合同土地78案例：李某的地是旱田，30年期不動(dòng)的，現(xiàn)在還剩下20多年，但現(xiàn)在李某需要轉(zhuǎn)戶口了，可是聽說戶口轉(zhuǎn)走土地國家是要收回的，請(qǐng)問在未轉(zhuǎn)戶口之前把剩下的20年的土地使用權(quán)賣掉可不可以？案例：李某的地是旱田，30年期不動(dòng)的，79二、土地管理法農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？（1）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。（3）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》有關(guān)“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”的規(guī)定辦理審批手續(xù)（4）農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。二、土地管理法農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？80案例：我想借一個(gè)農(nóng)村當(dāng)?shù)貞艨诮ǚ康迥昵耙呀艘粭澐坑惺裁捶椒梢杂盟膽艨谠诮ㄒ惶讍岚咐何蚁虢枰粋€(gè)農(nóng)村當(dāng)?shù)貞艨诮ǚ康?1二、土地管理法土地使用權(quán)的確權(quán)辦法：1.農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。2.單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。二、土地管理法土地使用權(quán)的確權(quán)辦法：82二、土地管理法土地使用權(quán)的出讓

—是國家以土地所有人的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓方式拍賣招標(biāo)協(xié)議二、土地管理法土地使用權(quán)的出讓83二、土地管理法土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓——是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。二、土地管理法土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓84二、土地管理法《土地管理法》第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。二、土地管理法《土地管理法》第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的85案例：

A村村委會(huì)與B房地產(chǎn)公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定：A村村委會(huì)集體所有的200畝荒地轉(zhuǎn)讓給B房地產(chǎn)公司，由其進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。后由于B房地產(chǎn)公司在開發(fā)過程中未如期支付土地使用費(fèi)，二者發(fā)生爭執(zhí)，A村村委會(huì)遂主張轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。試分析：1、A村村委會(huì)是否有權(quán)出讓A村集體所有的荒地使用權(quán)？2、A村村委會(huì)主張轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效能否得到人民法院的支持？案例：A村村委會(huì)與B房地產(chǎn)公司簽訂了土地86二、土地管理法土地權(quán)屬的變更1.依法征用和劃撥土地；2.依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；3.依法買賣、繼承、交換、分割土地使用權(quán)；4.土地使用權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)利的變更。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)二、土地管理法土地權(quán)屬的變更87土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議處理辦法（1）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。（2）單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。（3）當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。（4）在爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議處理辦法（1）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議88二、土地管理法3.耕地保護(hù)（1）嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。（2）國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。（3）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地（4）禁止占用耕地建窯建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等（5）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（6）禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。二、土地管理法3.耕地保護(hù)89二、土地管理法我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度

我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。二、土地管理法我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度90二、土地管理法征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；（2）安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍；（3）被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定；（4）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。二、土地管理法征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：91案例：有一塊地三畝多被國家政策占用，但是春天的時(shí)候以4000元價(jià)格租給了別人，他蓋了大棚，現(xiàn)在國家的補(bǔ)償有兩塊，一個(gè)是對(duì)大棚的補(bǔ)償，還有一塊是對(duì)土地的補(bǔ)償，另外會(huì)在其他地方重新給分配土地，這些補(bǔ)償應(yīng)該怎么分配呢？案例：有一塊地三畝多被國家政策占用，但是春天的時(shí)候以400092二、土地管理法．什么是基本農(nóng)田？基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測，而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。二、土地管理法．什么是基本農(nóng)田？93二、土地管理法國家規(guī)定列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有：（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主和部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以