水行政處罰

水行政處罰1一、水行政處罰的原則處罰法定原則依據(jù)合法：法無明文規(guī)定不處罰?！钤O(shè)定合法：行政處罰設(shè)定符合立法法規(guī)定。

權(quán)限合法：只有法定行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織才是合法執(zhí)法主體。程序合法一、水行政處罰的原則處罰法定原則2一、水行政處罰的原則公正公開原則公正：實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。公開：依據(jù)公開，行政處罰規(guī)定公布，未經(jīng)公布的不得作為處罰的依據(jù)；程序公開，告知當事人處罰的事實、理由，告知陳述申辯、聽證的權(quán)利；身份公開，出示執(zhí)法證。一、水行政處罰的原則公正公開原則3一、水行政處罰的原則處罰教育相結(jié)合的原則實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育管理相對人自覺守法。實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。一、水行政處罰的原則處罰教育相結(jié)合的原則4一、水行政處罰的原則監(jiān)督制約原則行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；☆行政復(fù)議；行政訴訟。一、水行政處罰的原則監(jiān)督制約原則5二、水行政處罰的管轄地域管轄：水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。級別管轄：上下級之間分工?！钪付ü茌牐簩茌牥l(fā)生爭議的，報請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。

二、水行政處罰的管轄地域管轄：水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣6三、水行政處罰的種類和適用㈠水行政處罰的種類水行政處罰的種類有警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰?！钊⑺姓幜P的種類和適用㈠水行政處罰的種類7三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用一事不再罰原則：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。對同一個違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機關(guān)不得再次給予罰款處罰。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用8三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用從輕、減輕、免除處罰：①不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。三、水行政處罰的種類和適用9三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用從輕、減輕、免除處罰：②減輕危害的情形：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合水行政處罰機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當依法從輕或者減輕水行政處罰。③

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用10三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用處罰時效：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用11三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用☆法律規(guī)范的適用原則：同一違法行為違反了不同的水法律規(guī)范的，在適用時應(yīng)當遵循下列原則：①優(yōu)先適用位階高的法律規(guī)范；②法律規(guī)范效力相同的，特別法優(yōu)于一般法；③法律規(guī)范效力相同的，新法優(yōu)于舊法。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用☆12四、水行政處罰程序水行政處罰的程序分為：簡易程序，一般程序，聽證程序，執(zhí)行程序。我們工作中使用最多的是簡易程序和一般程序。㈠簡易程序簡易程序是違法事實清楚，情節(jié)簡單，社會危害不大的行為，依法給予較輕行政處罰時應(yīng)用的程序。適用于違法事實確鑿，有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告，可以當場作出行政處罰決定的案件。四、水行政處罰程序水行政處罰的程序分為：簡易程序，一般程序，13四、水行政處罰程序㈠簡易程序1.表明身份。查處案件時，要有2名以上有執(zhí)法資格執(zhí)法人員，出示執(zhí)法證件，表明身份。2.說明理由。告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)。3.告知權(quán)利。告知當事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。4.制作筆錄。5.制作處罰決定書。填寫制式、有編號、蓋有水行政主管部門公章的行政處罰決定書。四、水行政處罰程序㈠簡易程序14四、水行政處罰程序㈠簡易程序6.交付處罰決定書。將處罰決定書當場交給當事人。對符合當場收繳罰款情形的當場收繳。①給予20元以下罰款；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠、交通不便地方，當事人向代收機構(gòu)繳納有困難的，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳，除此之外，當事人在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳罰款。當場收繳罰款要開具省財政統(tǒng)一制發(fā)的罰款票據(jù)。7.備案：執(zhí)法人員在5日內(nèi)將水行政處罰決定書報水務(wù)局備案。四、水行政處罰程序㈠簡易程序15四、水行政處罰程序㈡一般程序一般程序又稱普通程序，是行政處罰的一個基本程序，具有內(nèi)容最完善、適用最廣泛的特點。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一個行政處罰必須適用一般程序。包括立案、調(diào)查取證、初步?jīng)Q定、說明理由并告知權(quán)利、聽取當事人陳述和申辯、做出處罰決定并送達當事人。四、水行政處罰程序㈡一般程序16四、水行政處罰程序㈡一般程序1.立案案件來源主要有群眾舉報、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)、上級督辦、其他部門移送等渠道。立案是行政處罰的啟動程序，應(yīng)填寫立案報告表，經(jīng)本機關(guān)主管局長批準后，即完成了法律上的立案程序。四、水行政處罰程序㈡一般程序17四、水行政處罰程序㈡一般程序1.立案在水行政執(zhí)法工作中，對水事違法案件的查處、立案、處罰都離不開案件最基礎(chǔ)的案由，案件案由不可隨意填寫，不同案件、不同違法行為都有相對應(yīng)的案由。案由運用的準確，可使辦案人員能準確的處理案件，也可使案件審查一目了然。四、水行政處罰程序㈡一般程序18四、水行政處罰程序㈡一般程序1.立案在制定案由時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對涉案違法行為的規(guī)定，本著“即簡明事實、又突出依據(jù)”的原則，制定出與其違法行為相對應(yīng)的案由，案由是最簡單、最直接反映其違法行為的標志，也是案件定性的根本。某些案件的案由可直接引用法律法規(guī)中的原文，水政執(zhí)法經(jīng)常用到的案件的案由有一下幾種：四、水行政處罰程序㈡一般程序19四、水行政處罰程序①案由：未經(jīng)批準擅自建設(shè)取水工程案違法行為：未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施的。種類：修建閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。②案由：未經(jīng)批準擅自取水案違法行為：未經(jīng)批準擅自從江河、湖泊或者地下取用水資源的。種類：取用地表水和地下水。四、水行政處罰程序①案由：未經(jīng)批準擅自建設(shè)取水工程案20四、水行政處罰程序③案由：阻礙河道行洪案違法行為：在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。種類：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、種植林木高稈作物、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。四、水行政處罰程序③案由：阻礙河道行洪案21四、水行政處罰程序④案由：妨礙河道行洪案違法行為：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。種類：建筑物、構(gòu)筑物等。⑤案由：侵占水利工程案違法行為：擅自在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建建設(shè)項目的。四、水行政處罰程序④案由：妨礙河道行洪案22四、水行政處罰程序⑥案由：危害水利工程安全案違法行為：在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的活動。種類：爆破、打井、采石、取土⑦案由：河道非法采砂案違法行為：未經(jīng)許可從事河道采砂活動或者發(fā)包河道采砂經(jīng)營權(quán)的。四、水行政處罰程序⑥案由：危害水利工程安全案23四、水行政處罰程序⑧案由：未依照取水許可規(guī)定取水案違法行為：未依照規(guī)定的取水許可規(guī)定條件取水的種類：超過批準的最大取水量取水的，不按批準要求安裝取水計量設(shè)施的，取水水源和取水許可批準用途不相符的。⑨案由：拒不繳納水資源費案☆違法行為：違法當事人無正當理由或原因，拒不繳納應(yīng)繳納水資源費的。四、水行政處罰程序⑧案由：未依照取水許可規(guī)定取水案24四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)及時赴現(xiàn)場，依照法律、法規(guī)規(guī)定進行檢查，全面客觀的收集有關(guān)證據(jù)。檢查時，執(zhí)法人員不少于2人，并向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份。圍繞當事人違法行為及現(xiàn)場情況，制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，搜集書證、物證、視聽資料，證人證言，當事人陳述，鑒定結(jié)論。真實的記錄當事人所描述的情形與現(xiàn)場已發(fā)生的客觀事實。搜集證據(jù)有以下途徑：四、水行政處罰程序㈡一般程序25四、水行政處罰程序Ⅰ傳喚違法者，對其進行訊問，制作筆錄。調(diào)查筆錄包括詢問筆錄和檢查（勘驗）筆錄等，詢問筆錄是行政機關(guān)為查清案情，對當事人和其他相關(guān)人員進行調(diào)查、詢問而制作的有關(guān)調(diào)查詢問情況和內(nèi)容的書面記錄，是最常用的一種證據(jù)。每份詢問筆錄只能對應(yīng)一個被詢問人，并且每次詢問都要制作一份筆錄。包括：詢問的起止時間和地點；詢問人和記錄人姓名；被詢問人基本情況；詢問內(nèi)容包括：案件的時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果；告知當事人有陳述、申辯和申請回避權(quán)利的記載。☆四、水行政處罰程序Ⅰ傳喚違法者，對其進行訊問，制作筆錄。26四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證☆常見案例訊問筆錄提綱。⑴擅自建設(shè)取水工程案件對機井業(yè)主詢問①機井業(yè)主的基本信息；②開始打井的時間；③打井目的、用途；④打井的施工單位；⑤計劃打井數(shù)目、設(shè)計井徑、井深

；⑥實際打井數(shù)、開鑿現(xiàn)狀；四、水行政處罰程序㈡一般程序27四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證對施工單位的詢問①機井業(yè)主基本情況（雇傭或隸屬單位或個人的基本信息）；②開始打井時間；③計劃打井數(shù)量、設(shè)計井徑、井深；④實際打井數(shù)、開鑿現(xiàn)狀；⑤業(yè)主是否持有水行政主管部門行政許可手續(xù)；四、水行政處罰程序㈡一般程序28四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑵擅自取水案件①開始取水的時間、已取水的時間；②取水用途；③水源情況、取水方式；④單位時間取水量；⑤有無水行政主管部門取水許可手續(xù)；四、水行政處罰程序㈡一般程序29四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑶違法建設(shè)案件①建設(shè)開始時間；②建設(shè)項目及目的用途；③建筑物或構(gòu)筑物情況（結(jié)構(gòu)、長寬高、面積、距河道上口距離、侵占河道內(nèi)面積）④有無規(guī)劃行政主管部門審批手續(xù)；⑤有無水行政主管部門審批手續(xù)。四、水行政處罰程序㈡一般程序30四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑷河道采砂案件①開始采砂時間；②采砂用途、走向；③日采砂量、所用工程機械；④已開采量、開挖面積、回填情況；⑤有無水行政主管部門采砂許可手續(xù)。四、水行政處罰程序㈡一般程序31四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑸妨礙行洪案①障礙物來源、開始時間、運輸周期、單位運輸量、合計（共計）運輸量。②受何人指派或?qū)賯€人行為。③雇主信息，與其的關(guān)系。④地點選定人。⑤車輛信息。四、水行政處罰程序㈡一般程序32四、水行政處罰程序2.調(diào)查取證㈡一般程序⑹現(xiàn)場檢查勘驗筆錄提綱①施工單位、現(xiàn)場具體地址（無具體地址、門牌的注明標志性建筑物及與其對應(yīng)的方向位置）；②現(xiàn)場用于施工作業(yè)的設(shè)備、操作人員；③現(xiàn)場實際情況，破壞程度；④測量數(shù)據(jù)、位置朝向；⑤照片、繪圖資料；⑥如有見證人，需填見證人信息；四、水行政處罰程序2.調(diào)查取證33四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅱ向社會調(diào)查收集證據(jù)訊問證人時，證人有義務(wù)如實反映情況，訊問應(yīng)當制作筆錄，證人簽字蓋章。四、水行政處罰程序㈡一般程序34四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅲ視聽資料錄音、錄像、照相、傳真、計算機數(shù)據(jù)資料等。隨著科技的發(fā)展，視聽資料將大量使用。但是也有需要注意的問題，如照片，執(zhí)法人員要對此照片作出說明，當事人或見證人、執(zhí)法人員簽名。錄像，如果沒有當事人或證人在場，要錄下背景，否則很難證明是什么位置。四、水行政處罰程序㈡一般程序35四、水行政處罰程序Ⅳ證據(jù)先行登記保存這是水行政執(zhí)法中經(jīng)常采取的措施。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，可以采取先行登記保存措施，下發(fā)《先行登記保存證據(jù)通知書》。對證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當有當人事在場，當事人不在場或者拒絕到場的，可以請有關(guān)人員參加。執(zhí)法人員對先行登記保存的物品應(yīng)當開列清單（一式兩份），標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或蓋章后，一份由行政主體收存，一份交付當事人。當事人拒簽或拒收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或清單上注明情況并簽字。四、水行政處罰程序Ⅳ證據(jù)先行登記保存36四、水行政處罰程序水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)日作出處理決定：①需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；②依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；③依法需要退還當事人的，退還當事人。一般處理情況是退還當事人，退還當事人要有退還手續(xù)，填寫《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書》。四、水行政處罰程序水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在37四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅴ技術(shù)鑒定、勘驗鑒定可委托法定鑒定機構(gòu)進行，勘驗應(yīng)邀請有關(guān)組織或人員參加，勘驗時應(yīng)出示證件，制作筆錄，執(zhí)法人員、見證人、當事人簽名或蓋章。四、水行政處罰程序㈡一般程序38四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅵ查封、扣押執(zhí)法調(diào)查中常需要查封、扣押作案工具或設(shè)備，《行政強制法》對采取查封、扣押等行政強制措施作出了明確規(guī)定。

☆四、水行政處罰程序㈡一般程序39四、水行政處罰程序㈡一般程序3.申辯調(diào)查取證之后，做出行政處罰之前，應(yīng)制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人違法事實、理由和依據(jù)的法律法規(guī)條款，擬給予行政處罰的種類和額度。告知當事人陳述、申辯的權(quán)利和陳述、申辯途徑、期限。給當事人申辯的機會，當事人陳述和申辯的，執(zhí)法人員必須充分聽取，制作申辯筆錄，并對其提出的事實理由和證據(jù)進行復(fù)核，復(fù)核成立的應(yīng)采納。四、水行政處罰程序㈡一般程序40四、水行政處罰程序㈡一般程序4.聽證根據(jù)調(diào)查取證材料，如果對公民處以超過5000元、對法人或其他組織處以超過50000元罰款及做出吊銷許可證等行政處罰之前，應(yīng)告知當事人有要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當組織聽證。行政處罰聽證程序為：①聽證提出，當事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出，逾期未提出，視為放棄聽證權(quán)利。②聽證通知，組織聽證的機關(guān)在聽證開始7日前書面通知當事人。③舉行聽證會。④制作聽證筆錄。四、水行政處罰程序㈡一般程序41四、水行政處罰程序㈡一般程序5.調(diào)查終結(jié)報告調(diào)查聽證終結(jié)，應(yīng)向水行政處罰機關(guān)提出書面報告，內(nèi)容包括：案件來源、調(diào)查經(jīng)過；當事人基本情況；違法行為和行政處罰的依據(jù)及行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則依據(jù)；案件調(diào)查機構(gòu)處理意見。四、水行政處罰程序㈡一般程序42四、水行政處罰程序㈡一般程序6.做出處罰決定行政處罰機關(guān)作出處罰決定，一般案件主管副局長審批，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元，對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款，吊銷許可證等?！钏?、水行政處罰程序㈡一般程序43四、水行政處罰程序通過調(diào)查、取證，聽取了當事人申辯或聽證后，如審查確認違法事實確實存在，事實清楚，證據(jù)確鑿，即可依法根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況做出處罰決定；如認為違法行為不存在或被指控的事實不能成立的則不得給予行政處罰，而應(yīng)做出撤銷案件的決定；如被指控人確有違法行為，但情節(jié)顯著輕微，依法可不予行政處罰的，可做出免于行政處罰的決定；如認為被指控人不僅有違法行為，而且已構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)將有關(guān)材料移送司法機關(guān)處理。四、水行政處罰程序通過調(diào)查、取證，聽取了當事人申辯或聽證后，44四、水行政處罰程序按照領(lǐng)導(dǎo)批準的《案件處理內(nèi)部審批表》，制定行政處罰決定書。載明當事人的基本情況；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)（包括根據(jù)行政處罰自由裁量規(guī)則的依據(jù)）；行政處罰的履行方式和期限；實施罰繳分離的應(yīng)告知當事人罰款繳付的指定銀行名稱地址等，并告知逾期繳納罰款是否加處罰款的規(guī)定；告知當事人不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；做出行政處罰決定的日期，以行政機關(guān)負責(zé)人批準或決定處罰日期為準；寫明做出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱，并蓋章。四、水行政處罰程序按照領(lǐng)導(dǎo)批準的《案件處理內(nèi)部審批表》，制定45四、水行政處罰程序㈡一般程序7.送達行政處罰決定書應(yīng)當在宣布后，當場交付當事人；當事人不在場可以按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在7日內(nèi)送達。送達方式有直接送達、留置送達、郵寄送達、代收送達、公告送達、公正送達等。

四、水行政處罰程序㈡一般程序46四、水行政處罰程序㈡一般程序7.送達送達要制作送達回證，寫明送達文書名稱；受送達人的名稱；送達時間地點；送達方式（代收送達、留置送達應(yīng)在備注注明，公告送達應(yīng)將公告文書歸檔，郵寄送達可將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中）；送達人簽名、被送達人或見證人簽名。四、水行政處罰程序㈡一般程序47四、水行政處罰程序㈡一般程序8.執(zhí)行當事人在規(guī)定的時限內(nèi)到指定銀行繳納罰款的，給其開具罰款票據(jù)。當事人到期不繳納罰款的，處罰機關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。當事人收到處罰決定后，既不提出行政復(fù)議，行政訴訟，也不履行處罰決定的，在處罰決定書生效期滿三個月后180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。

四、水行政處罰程序㈡一般程序48四、水行政處罰程序㈡一般程序9.結(jié)案處罰決定執(zhí)行后，承辦人填寫結(jié)案報告表報清批準后結(jié)案，并將案卷材料立卷歸檔。四、水行政處罰程序㈡一般程序49水行政處罰

水行政處罰50一、水行政處罰的原則處罰法定原則依據(jù)合法：法無明文規(guī)定不處罰?！钤O(shè)定合法：行政處罰設(shè)定符合立法法規(guī)定。

權(quán)限合法：只有法定行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織才是合法執(zhí)法主體。程序合法一、水行政處罰的原則處罰法定原則51一、水行政處罰的原則公正公開原則公正：實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。公開：依據(jù)公開，行政處罰規(guī)定公布，未經(jīng)公布的不得作為處罰的依據(jù)；程序公開，告知當事人處罰的事實、理由，告知陳述申辯、聽證的權(quán)利；身份公開，出示執(zhí)法證。一、水行政處罰的原則公正公開原則52一、水行政處罰的原則處罰教育相結(jié)合的原則實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育管理相對人自覺守法。實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。一、水行政處罰的原則處罰教育相結(jié)合的原則53一、水行政處罰的原則監(jiān)督制約原則行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；☆行政復(fù)議；行政訴訟。一、水行政處罰的原則監(jiān)督制約原則54二、水行政處罰的管轄地域管轄：水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。級別管轄：上下級之間分工?！钪付ü茌牐簩茌牥l(fā)生爭議的，報請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。

二、水行政處罰的管轄地域管轄：水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣55三、水行政處罰的種類和適用㈠水行政處罰的種類水行政處罰的種類有警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。☆三、水行政處罰的種類和適用㈠水行政處罰的種類56三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用一事不再罰原則：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。對同一個違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機關(guān)不得再次給予罰款處罰。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用57三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用從輕、減輕、免除處罰：①不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。三、水行政處罰的種類和適用58三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用從輕、減輕、免除處罰：②減輕危害的情形：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合水行政處罰機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當依法從輕或者減輕水行政處罰。③

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用59三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用處罰時效：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用60三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用☆法律規(guī)范的適用原則：同一違法行為違反了不同的水法律規(guī)范的，在適用時應(yīng)當遵循下列原則：①優(yōu)先適用位階高的法律規(guī)范；②法律規(guī)范效力相同的，特別法優(yōu)于一般法；③法律規(guī)范效力相同的，新法優(yōu)于舊法。三、水行政處罰的種類和適用㈡水行政處罰的適用☆61四、水行政處罰程序水行政處罰的程序分為：簡易程序，一般程序，聽證程序，執(zhí)行程序。我們工作中使用最多的是簡易程序和一般程序。㈠簡易程序簡易程序是違法事實清楚，情節(jié)簡單，社會危害不大的行為，依法給予較輕行政處罰時應(yīng)用的程序。適用于違法事實確鑿，有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告，可以當場作出行政處罰決定的案件。四、水行政處罰程序水行政處罰的程序分為：簡易程序，一般程序，62四、水行政處罰程序㈠簡易程序1.表明身份。查處案件時，要有2名以上有執(zhí)法資格執(zhí)法人員，出示執(zhí)法證件，表明身份。2.說明理由。告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)。3.告知權(quán)利。告知當事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。4.制作筆錄。5.制作處罰決定書。填寫制式、有編號、蓋有水行政主管部門公章的行政處罰決定書。四、水行政處罰程序㈠簡易程序63四、水行政處罰程序㈠簡易程序6.交付處罰決定書。將處罰決定書當場交給當事人。對符合當場收繳罰款情形的當場收繳。①給予20元以下罰款；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠、交通不便地方，當事人向代收機構(gòu)繳納有困難的，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳，除此之外，當事人在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳罰款。當場收繳罰款要開具省財政統(tǒng)一制發(fā)的罰款票據(jù)。7.備案：執(zhí)法人員在5日內(nèi)將水行政處罰決定書報水務(wù)局備案。四、水行政處罰程序㈠簡易程序64四、水行政處罰程序㈡一般程序一般程序又稱普通程序，是行政處罰的一個基本程序，具有內(nèi)容最完善、適用最廣泛的特點。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一個行政處罰必須適用一般程序。包括立案、調(diào)查取證、初步?jīng)Q定、說明理由并告知權(quán)利、聽取當事人陳述和申辯、做出處罰決定并送達當事人。四、水行政處罰程序㈡一般程序65四、水行政處罰程序㈡一般程序1.立案案件來源主要有群眾舉報、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)、上級督辦、其他部門移送等渠道。立案是行政處罰的啟動程序，應(yīng)填寫立案報告表，經(jīng)本機關(guān)主管局長批準后，即完成了法律上的立案程序。四、水行政處罰程序㈡一般程序66四、水行政處罰程序㈡一般程序1.立案在水行政執(zhí)法工作中，對水事違法案件的查處、立案、處罰都離不開案件最基礎(chǔ)的案由，案件案由不可隨意填寫，不同案件、不同違法行為都有相對應(yīng)的案由。案由運用的準確，可使辦案人員能準確的處理案件，也可使案件審查一目了然。四、水行政處罰程序㈡一般程序67四、水行政處罰程序㈡一般程序1.立案在制定案由時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對涉案違法行為的規(guī)定，本著“即簡明事實、又突出依據(jù)”的原則，制定出與其違法行為相對應(yīng)的案由，案由是最簡單、最直接反映其違法行為的標志，也是案件定性的根本。某些案件的案由可直接引用法律法規(guī)中的原文，水政執(zhí)法經(jīng)常用到的案件的案由有一下幾種：四、水行政處罰程序㈡一般程序68四、水行政處罰程序①案由：未經(jīng)批準擅自建設(shè)取水工程案違法行為：未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施的。種類：修建閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。②案由：未經(jīng)批準擅自取水案違法行為：未經(jīng)批準擅自從江河、湖泊或者地下取用水資源的。種類：取用地表水和地下水。四、水行政處罰程序①案由：未經(jīng)批準擅自建設(shè)取水工程案69四、水行政處罰程序③案由：阻礙河道行洪案違法行為：在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。種類：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、種植林木高稈作物、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。四、水行政處罰程序③案由：阻礙河道行洪案70四、水行政處罰程序④案由：妨礙河道行洪案違法行為：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。種類：建筑物、構(gòu)筑物等。⑤案由：侵占水利工程案違法行為：擅自在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建建設(shè)項目的。四、水行政處罰程序④案由：妨礙河道行洪案71四、水行政處罰程序⑥案由：危害水利工程安全案違法行為：在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的活動。種類：爆破、打井、采石、取土⑦案由：河道非法采砂案違法行為：未經(jīng)許可從事河道采砂活動或者發(fā)包河道采砂經(jīng)營權(quán)的。四、水行政處罰程序⑥案由：危害水利工程安全案72四、水行政處罰程序⑧案由：未依照取水許可規(guī)定取水案違法行為：未依照規(guī)定的取水許可規(guī)定條件取水的種類：超過批準的最大取水量取水的，不按批準要求安裝取水計量設(shè)施的，取水水源和取水許可批準用途不相符的。⑨案由：拒不繳納水資源費案☆違法行為：違法當事人無正當理由或原因，拒不繳納應(yīng)繳納水資源費的。四、水行政處罰程序⑧案由：未依照取水許可規(guī)定取水案73四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)及時赴現(xiàn)場，依照法律、法規(guī)規(guī)定進行檢查，全面客觀的收集有關(guān)證據(jù)。檢查時，執(zhí)法人員不少于2人，并向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份。圍繞當事人違法行為及現(xiàn)場情況，制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，搜集書證、物證、視聽資料，證人證言，當事人陳述，鑒定結(jié)論。真實的記錄當事人所描述的情形與現(xiàn)場已發(fā)生的客觀事實。搜集證據(jù)有以下途徑：四、水行政處罰程序㈡一般程序74四、水行政處罰程序Ⅰ傳喚違法者，對其進行訊問，制作筆錄。調(diào)查筆錄包括詢問筆錄和檢查（勘驗）筆錄等，詢問筆錄是行政機關(guān)為查清案情，對當事人和其他相關(guān)人員進行調(diào)查、詢問而制作的有關(guān)調(diào)查詢問情況和內(nèi)容的書面記錄，是最常用的一種證據(jù)。每份詢問筆錄只能對應(yīng)一個被詢問人，并且每次詢問都要制作一份筆錄。包括：詢問的起止時間和地點；詢問人和記錄人姓名；被詢問人基本情況；詢問內(nèi)容包括：案件的時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果；告知當事人有陳述、申辯和申請回避權(quán)利的記載?！钏?、水行政處罰程序Ⅰ傳喚違法者，對其進行訊問，制作筆錄。75四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證☆常見案例訊問筆錄提綱。⑴擅自建設(shè)取水工程案件對機井業(yè)主詢問①機井業(yè)主的基本信息；②開始打井的時間；③打井目的、用途；④打井的施工單位；⑤計劃打井數(shù)目、設(shè)計井徑、井深

；⑥實際打井數(shù)、開鑿現(xiàn)狀；四、水行政處罰程序㈡一般程序76四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證對施工單位的詢問①機井業(yè)主基本情況（雇傭或隸屬單位或個人的基本信息）；②開始打井時間；③計劃打井數(shù)量、設(shè)計井徑、井深；④實際打井數(shù)、開鑿現(xiàn)狀；⑤業(yè)主是否持有水行政主管部門行政許可手續(xù)；四、水行政處罰程序㈡一般程序77四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑵擅自取水案件①開始取水的時間、已取水的時間；②取水用途；③水源情況、取水方式；④單位時間取水量；⑤有無水行政主管部門取水許可手續(xù)；四、水行政處罰程序㈡一般程序78四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑶違法建設(shè)案件①建設(shè)開始時間；②建設(shè)項目及目的用途；③建筑物或構(gòu)筑物情況（結(jié)構(gòu)、長寬高、面積、距河道上口距離、侵占河道內(nèi)面積）④有無規(guī)劃行政主管部門審批手續(xù)；⑤有無水行政主管部門審批手續(xù)。四、水行政處罰程序㈡一般程序79四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑷河道采砂案件①開始采砂時間；②采砂用途、走向；③日采砂量、所用工程機械；④已開采量、開挖面積、回填情況；⑤有無水行政主管部門采砂許可手續(xù)。四、水行政處罰程序㈡一般程序80四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證⑸妨礙行洪案①障礙物來源、開始時間、運輸周期、單位運輸量、合計（共計）運輸量。②受何人指派或?qū)賯€人行為。③雇主信息，與其的關(guān)系。④地點選定人。⑤車輛信息。四、水行政處罰程序㈡一般程序81四、水行政處罰程序2.調(diào)查取證㈡一般程序⑹現(xiàn)場檢查勘驗筆錄提綱①施工單位、現(xiàn)場具體地址（無具體地址、門牌的注明標志性建筑物及與其對應(yīng)的方向位置）；②現(xiàn)場用于施工作業(yè)的設(shè)備、操作人員；③現(xiàn)場實際情況，破壞程度；④測量數(shù)據(jù)、位置朝向；⑤照片、繪圖資料；⑥如有見證人，需填見證人信息；四、水行政處罰程序2.調(diào)查取證82四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅱ向社會調(diào)查收集證據(jù)訊問證人時，證人有義務(wù)如實反映情況，訊問應(yīng)當制作筆錄，證人簽字蓋章。四、水行政處罰程序㈡一般程序83四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅲ視聽資料錄音、錄像、照相、傳真、計算機數(shù)據(jù)資料等。隨著科技的發(fā)展，視聽資料將大量使用。但是也有需要注意的問題，如照片，執(zhí)法人員要對此照片作出說明，當事人或見證人、執(zhí)法人員簽名。錄像，如果沒有當事人或證人在場，要錄下背景，否則很難證明是什么位置。四、水行政處罰程序㈡一般程序84四、水行政處罰程序Ⅳ證據(jù)先行登記保存這是水行政執(zhí)法中經(jīng)常采取的措施。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，可以采取先行登記保存措施，下發(fā)《先行登記保存證據(jù)通知書》。對證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當有當人事在場，當事人不在場或者拒絕到場的，可以請有關(guān)人員參加。執(zhí)法人員對先行登記保存的物品應(yīng)當開列清單（一式兩份），標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或蓋章后，一份由行政主體收存，一份交付當事人。當事人拒簽或拒收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或清單上注明情況并簽字。四、水行政處罰程序Ⅳ證據(jù)先行登記保存85四、水行政處罰程序水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)日作出處理決定：①需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；②依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；③依法需要退還當事人的，退還當事人。一般處理情況是退還當事人，退還當事人要有退還手續(xù)，填寫《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書》。四、水行政處罰程序水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在86四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅴ技術(shù)鑒定、勘驗鑒定可委托法定鑒定機構(gòu)進行，勘驗應(yīng)邀請有關(guān)組織或人員參加，勘驗時應(yīng)出示證件，制作筆錄，執(zhí)法人員、見證人、當事人簽名或蓋章。四、水行政處罰程序㈡一般程序87四、水行政處罰程序㈡一般程序2.調(diào)查取證Ⅵ查封、扣押執(zhí)法調(diào)查中常需要查封、扣押作案工具或設(shè)備，《行政強制法》對采取查封、扣押等行政強制措施作出了明確規(guī)定。

☆四、水行政處罰程序㈡一般程序88四、水行政處罰程序㈡一般程序3.申辯調(diào)查取證之后，做出行政處罰之前，應(yīng)制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人違法事實、理由和依據(jù)的法律法規(guī)條款，擬給予行政處罰的種類和額度。告知當事人陳述、申辯的權(quán)利和陳述、申辯途徑、期限。給當事人申辯的機會，當事人陳述和申辯的，執(zhí)法人員必須充分聽取，制作申辯筆錄，并對其提出的事實理由和證據(jù)進行復(fù)核，復(fù)核成立的應(yīng)采納。四、水行政處罰程序㈡一般程序89四、水行政處罰程序㈡一般程序4.聽證根據(jù)調(diào)查取證材料