熱烈歡迎參加全國新《水土保持法》學(xué)習(xí)班的各位領(lǐng)導(dǎo)和代表熱烈歡迎參加全國1新水土保持法的主要制度水利部水土保持司牛崇桓二〇一一年四月武漢新水土保持法的主要制度水利部水土保持司牛崇桓2提綱一、新法的主要制度二、省級(jí)實(shí)施辦法修訂應(yīng)注意的重點(diǎn)問題提綱一、新法的主要制度32010年12月25日第十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，以154票贊成、2票反對(duì)、3票棄權(quán)高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。2010年12月25日第十一屆全國人大常委會(huì)第十八次41、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度2、水土流失調(diào)查制度3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度4、水土保持規(guī)劃制度5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度6、地貌植被保護(hù)制度7、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同時(shí)”制度10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度14、水土保持監(jiān)督檢查制度15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報(bào)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、公眾參與、行政代履行制度等）一新法的主要制度1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度一新法的主要制度5法律規(guī)定第四條國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。目的意義促進(jìn)地方政府對(duì)水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。把水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，把各級(jí)、各部門的責(zé)任層層分解并落實(shí)。增加政府水土保持工作的透明度。把完成水土保持任務(wù)的情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作的內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度法律規(guī)定1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度6

地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，包括明確制度適用范圍具體考核獎(jiǎng)懲措施明確制度責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

適用范圍上一級(jí)人民政府在其確定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲

具體措施水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定考核程序，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)宣傳教育、科學(xué)技術(shù)水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率水土保持投入占財(cái)政收入的比例等

實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制的具體內(nèi)容

地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，包括明7法律規(guī)定第十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。2、水土流失調(diào)查制度法律規(guī)定2、水土流失調(diào)查制度8水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)有利于各級(jí)政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要支撐水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容水土流失調(diào)查及其公告的主體國家級(jí)：水利部省級(jí)：省級(jí)水行政主管部門全國水土流失調(diào)查及其公告與省級(jí)水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系省級(jí)調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署省級(jí)水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)9（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告法律規(guī)定第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制10劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)劃分目的:實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流失預(yù)防和治理。劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)職責(zé)經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，既具有法律效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù)劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的依據(jù)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分為四級(jí)，即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)11（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理法律規(guī)定第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第三十條國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理12禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。

禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。國家加強(qiáng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。13（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力法律規(guī)定第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。第十四條水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4、水土保持規(guī)劃制度（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力4、水土保持規(guī)劃制度14水土保持規(guī)劃的內(nèi)容一是要系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失的強(qiáng)度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢(shì)，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容15水土保持規(guī)劃的分類總體規(guī)劃：對(duì)行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署。專項(xiàng)規(guī)劃：根據(jù)整體部署對(duì)水土保持某一專項(xiàng)工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。水土保持規(guī)劃的分類16水土保持規(guī)劃的效力經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動(dòng)指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實(shí)現(xiàn)，是一種行政不作為。水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及其確定的對(duì)策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服從和落實(shí)。水土保持規(guī)劃的效力17（二）水土保持規(guī)劃的編制法律規(guī)定第十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。第十三條編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。（二）水土保持規(guī)劃的編制18編制主體水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。編制的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。編制的原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類指導(dǎo)編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見編制主體19（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

法律規(guī)定第十三條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的水土保持要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃20（四）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù)法律規(guī)定第十六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。第三十三條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

（四）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù)21開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實(shí)施開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃

“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定

開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實(shí)22法律規(guī)定第十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度法律規(guī)定5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度23地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理責(zé)任崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營(yíng)力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)本法規(guī)定崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管24法律規(guī)定第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。6、地貌植被保護(hù)制度法律規(guī)定6、地貌植被保護(hù)制度25地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)；嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被；積極營(yíng)造和禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。

地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)；26法律規(guī)定第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

7、陡坡禁墾制度法律規(guī)定7、陡坡禁墾制度27必須禁止開墾陡坡地；25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求；省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。必須禁止開墾陡坡地；28東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長(zhǎng)特別長(zhǎng)，降水量和強(qiáng)度較大，坡面徑流沖刷力強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重黑龍江禁墾坡度為15度寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū)地方性法規(guī)中確定了小于25度的禁墾坡度25度為禁墾坡度各省（區(qū)、市）可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定小于25度的禁墾坡度東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長(zhǎng)特別長(zhǎng)，降水量和強(qiáng)度較大，29

法律規(guī)定第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。8、水土保持方案制度法律規(guī)定8、水土保持方案制度30第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防31水土保持方案編報(bào)范圍、主體范圍：水土保持方案編報(bào)范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。主體：在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位。水土保持方案編制機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)單位沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案編報(bào)范圍、主體32水土保持方案的內(nèi)容

水土保持方案的審批

水土保持方案的變更

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件

水土保持方案的內(nèi)容33

法律規(guī)定第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持“三同時(shí)”制度的意義督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過程落實(shí)水土保持防治要求的一種保障制度

同時(shí)設(shè)計(jì)：項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)等同時(shí)施工：總體同步，棄渣防護(hù)需“先攔后棄”

同時(shí)投入使用9、水土保持“三同時(shí)”制度法律規(guī)定9、水土保持“三同時(shí)”制度34

法律規(guī)定第二十七條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施驗(yàn)收效力生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置性專項(xiàng)驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度法律規(guī)定10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度35法律規(guī)定第三十條第二款

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。必要性確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。已建成的水土保持重點(diǎn)工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費(fèi)，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施要點(diǎn)主體、對(duì)象、責(zé)任、內(nèi)容和要求等。11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度法律規(guī)定11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度36法律規(guī)定第三十一條國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。必要性根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時(shí)也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。2006年、2008年、2009年、2010年中央一號(hào)文件和國務(wù)院國發(fā)[1993]5號(hào)文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求。實(shí)施要點(diǎn)開展研究探索，確保納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償制度。12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度法律規(guī)定12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度37法律規(guī)定第三十二條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度法律規(guī)定13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度38繳納對(duì)象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人。計(jì)征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持設(shè)施、地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。繳納對(duì)象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他39水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。補(bǔ)償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占?jí)?、損壞范圍。水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)40法律規(guī)定第四十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。第四十五條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。14、水土保持監(jiān)督檢查制度法律規(guī)定14、水土保持監(jiān)督檢查制度41實(shí)施要點(diǎn)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主體水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡(jiǎn)稱。被監(jiān)督檢查的人員，須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作。實(shí)施查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備是行政強(qiáng)制措施，須在被檢查單位和個(gè)人拒不停止違法行為時(shí)，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。流域管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。按照本法第五條和本條規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。實(shí)施要點(diǎn)42法律規(guī)定第四十二條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度法律規(guī)定15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度43實(shí)施要點(diǎn)發(fā)布公告是水利部和省級(jí)水行政主管部門的法定職責(zé)。發(fā)布公告對(duì)制定水土流失防治與生態(tài)建設(shè)政策、編制水土保持規(guī)劃、評(píng)價(jià)與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效、實(shí)行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、保證社會(huì)公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都具有重要作用。依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)、定期組織全國水土流失調(diào)查，是公告的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源。水利部和省級(jí)水行政主管部門建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和共享機(jī)制。市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門也可根據(jù)需要，開展水土保持監(jiān)測(cè)公告工作。自2005年以來，水利部每年都發(fā)布水土保持公報(bào)，一些省級(jí)水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報(bào)。實(shí)施要點(diǎn)44法律規(guī)定第四十一條對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度法律規(guī)定16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度45實(shí)施要點(diǎn)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)單位自身具有水土保持監(jiān)測(cè)能力的，可以自行對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)；也可以委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)建設(shè)單位定期將監(jiān)測(cè)成果報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，當(dāng)出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時(shí)，須立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)工作需要，對(duì)其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)成果作為評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要依據(jù)，監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府承擔(dān)。實(shí)施要點(diǎn)46

宣傳制度教育制度17、其他制度法律規(guī)定第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。宣傳制度17、其他制度法律規(guī)定47

科技推廣制度法律規(guī)定第七條國家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

舉報(bào)制度法律規(guī)定第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)?？萍纪茝V制度48表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度公眾參與制度法律規(guī)定第九條國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第十三條第四款編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度49行政代履行制度法律規(guī)定第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第五十六條違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

行政代履行制度50提綱一、新法的主要制度二、省級(jí)實(shí)施辦法修訂應(yīng)注意的重點(diǎn)問題提綱一、新法的主要制度51第一，與新《水土保持法》對(duì)比，條款表述宜進(jìn)不宜退，宜細(xì)不宜粗，宜實(shí)不宜虛，必要時(shí)也可直接引用新法條文。第二，研究吸納在修訂過程中，沒有寫入新《水土保持法》但符合本地實(shí)際的好意見和建議。第三，研究采用全國人大常委會(huì)分組審議時(shí)全國人大常委們提出的好意見和建議。第四，保留原《水土保持法》和實(shí)施辦法中一些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效且仍需執(zhí)行的條款。(一)四項(xiàng)原則第一，與新《水土保持法》對(duì)比，條款表述宜進(jìn)不宜退，宜細(xì)不宜52

法律規(guī)定第一條為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

需關(guān)注問題1、強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與自然和諧；2、明確當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐沃攸c(diǎn)，如“防治石漠化”、“保護(hù)黑土地”等。(二)重點(diǎn)問題法律規(guī)定(二)重點(diǎn)問題53

法律規(guī)定第四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

需關(guān)注問題1、明確貫徹落實(shí)防治水土流失，保護(hù)水土資源的基本國策；2、明確建立和完善水土保持領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，如發(fā)揮水土保持委員會(huì)作用；3、明確逐年加大水土保持投入；4、明確將水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如每年公布的發(fā)展計(jì)劃（目標(biāo)、指標(biāo)）中，要有水土保持工作內(nèi)容；5、明確水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的考核范圍、重點(diǎn)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲方式等；6、明確建立政府定期向人大匯報(bào)水土保持工作制度。法律規(guī)定54

法律規(guī)定第五條國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

需關(guān)注問題明確領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（水土保持委員會(huì)）的職能。法律規(guī)定55

法律規(guī)定第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。需關(guān)注問題1、明確將水土保持科學(xué)知識(shí)納入教育、教學(xué)內(nèi)容，水土保持有關(guān)知識(shí)寫入中小學(xué)教材；2、明確將水土保持作為宣傳部門重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。

法律規(guī)定56

法律規(guī)定第七條國家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

需關(guān)注問題明確安排專項(xiàng)資金用于水土保持科研及推廣工作。法律規(guī)定57

法律規(guī)定第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

需關(guān)注問題1、增加一款，“從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失”。2、明確“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則。法律規(guī)定58

法律規(guī)定第九條國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

需關(guān)注問題1、明確鼓勵(lì)政策；2、明確政府定期開展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如兩年或三年一次。

法律規(guī)定59

法律規(guī)定第十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

需關(guān)注問題明確省級(jí)調(diào)查公告的周期，建議五年一次。

法律規(guī)定60

法律規(guī)定第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。

需關(guān)注問題明確將水土保持規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)部分。

法律規(guī)定61

法律規(guī)定第十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。需關(guān)注問題明確水土保持規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門組織編制，并征求有關(guān)部門意見。

法律規(guī)定62

法律規(guī)定第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。

需關(guān)注問題1、明確征求意見的內(nèi)容、程序、形式（可采用水土保持篇章、說明）；2、明確相關(guān)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)不采納水行政主管部門主要意見的應(yīng)作出說明；3、適當(dāng)擴(kuò)大征求意見的規(guī)劃的范圍；4、明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、交通、旅游等規(guī)劃進(jìn)行論證時(shí)，水行政主管部門應(yīng)提前介入，提出相關(guān)意見；5、明確對(duì)相關(guān)規(guī)劃未征求水行政主管部門意見的設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。法律規(guī)定63

法律規(guī)定第十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

需關(guān)注問題1、明確水行政主管部門對(duì)取土、挖沙、采石活動(dòng)的管理主體地位；2、根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告的組織劃定主體和程序；3、明確該區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)納入水土保持方案管理范圍。法律規(guī)定64

法律規(guī)定第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。

需關(guān)注問題

1、明確水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)劃定的方式、原則；2、明確植物保護(hù)帶設(shè)立的具體范圍（如河流、湖泊、水庫周邊100米范圍）。

法律規(guī)定65

法律規(guī)定第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

需關(guān)注問題

明確在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林所采取的具體水土保持措施。

法律規(guī)定66

法律規(guī)定第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

需關(guān)注問題明確禁止燒山開荒、全墾造林、煉山造林。

法律規(guī)定67

法律規(guī)定第二十三條在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

需關(guān)注問題

1、明確將“在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物”作為一項(xiàng)行政許可，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門實(shí)施；2、明確在部分地區(qū)（如：坡地和干旱風(fēng)沙區(qū)）整地造林和撫育幼林，墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林等，必須采取水土保持措施，規(guī)模較大的，納入水土保持方案管理。

法律規(guī)定68

法律規(guī)定

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。

需關(guān)注問題

明確表述“容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域”劃定的原則、方式，如在平原地區(qū)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地貌植被造成輕度以上水土流失的區(qū)域應(yīng)劃定為水土流失易發(fā)區(qū)。

法律規(guī)定69

法律規(guī)定第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

需關(guān)注問題1、明確開工建設(shè)的含義（應(yīng)包括“三通一平”、施工準(zhǔn)備等）；2、明確對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，若不編制水土保持方案，審批類不得批準(zhǔn)，核準(zhǔn)類不得核準(zhǔn)，備案類不得開工。

法律規(guī)定70

法律規(guī)定

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

需關(guān)注問題1、明確及時(shí)開展水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，并報(bào)批準(zhǔn)水土保持方案的水行政主管部門（備案）；2、明確由批準(zhǔn)水土保持方案的機(jī)關(guān)開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收；3、明確不驗(yàn)收水土保持設(shè)施的，不得進(jìn)行主體工程竣工驗(yàn)收。法律規(guī)定71

法律規(guī)定第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

需關(guān)注問題明確縣級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

法律規(guī)定72

法律規(guī)定第三十條國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。需關(guān)注問題1、明確省級(jí)投入開展的水土保持重點(diǎn)工程；2、明確各類工程管護(hù)要求。

法律規(guī)定73

法律規(guī)定第三十一條國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

需關(guān)注問題1、明確地方政府投入保障機(jī)制；2、明確補(bǔ)償主體，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)，從水電、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等資源開發(fā)收益中提取資金，用于水土保持。

法律規(guī)定74

法律規(guī)定第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。

需關(guān)注問題1、明確造成水土保持功能降低或者喪失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；2、將本省及其它地區(qū)近年來在收費(fèi)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法在實(shí)施辦法中體現(xiàn)。

法律規(guī)定75

法律規(guī)定第三十三條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。需關(guān)注問題明確地方鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)在資金、技術(shù)支持方面，包括對(duì)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)。

法律規(guī)定76

法律規(guī)定第三十四條國家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。制度。需關(guān)注問題明確水行政主管部門對(duì)“四荒”治理開發(fā)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

法律規(guī)定77

法律規(guī)定

第三十五條在水力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧虻刂埔说夭扇」こ檀胧?、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。在重力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取監(jiān)測(cè)、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。需關(guān)注問題

1、明確針對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇攸c(diǎn)的有成效的防治技術(shù)路線，如黑土區(qū)、石漠化區(qū)的防治技術(shù)路線等；2、明確禁牧區(qū)域、禁牧?xí)r間。

法律規(guī)定78

法律規(guī)定

第三十八條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。需關(guān)注問題

1、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確對(duì)有關(guān)棄土、棄渣及時(shí)處理的要求；2、強(qiáng)調(diào)臨時(shí)防護(hù)措施。

法律規(guī)定79

法律規(guī)定

第三十九條國家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；（五）其他有利于水土保持的措施。需關(guān)注問題

明確符合本地水土流失防治特點(diǎn)的措施。

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法律規(guī)定第五章監(jiān)測(cè)和監(jiān)督需關(guān)注問題增加二條：1、明確水土流失危害事實(shí)的鑒定，由各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并對(duì)鑒定結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2、明確舉報(bào)制度要點(diǎn)，如接收、調(diào)查核實(shí)、受理、處理與反饋、獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)舉報(bào)人等。

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法律規(guī)定第四十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。需關(guān)注問題1、明確水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；2、明確省域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組成。

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法律規(guī)定第四十二條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；（二）水土流失造成的危害；（三）水土流失預(yù)防和治理情況。需關(guān)注問題1、明確省級(jí)水行政主管部門根據(jù)監(jiān)測(cè)情況開展公告頻率（年度公告）；2、明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集機(jī)制。

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法律規(guī)定第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。需關(guān)注問題1、將水政監(jiān)督檢查人員明確為水行政監(jiān)督檢查人員。2、明確查封、扣押的批準(zhǔn)、實(shí)施等程序要求。

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法律規(guī)定第六章法律責(zé)任需關(guān)注問題1、根據(jù)違法行為情節(jié)輕重及具體情況，細(xì)化、量化處罰幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)。2、明確行政代履行的程序、方式、要求等。法律規(guī)定85謝謝！謝謝！86熱烈歡迎參加全國新《水土保持法》學(xué)習(xí)班的各位領(lǐng)導(dǎo)和代表熱烈歡迎參加全國87新水土保持法的主要制度水利部水土保持司牛崇桓二〇一一年四月武漢新水土保持法的主要制度水利部水土保持司牛崇桓88提綱一、新法的主要制度二、省級(jí)實(shí)施辦法修訂應(yīng)注意的重點(diǎn)問題提綱一、新法的主要制度892010年12月25日第十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，以154票贊成、2票反對(duì)、3票棄權(quán)高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。2010年12月25日第十一屆全國人大常委會(huì)第十八次901、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度2、水土流失調(diào)查制度3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度4、水土保持規(guī)劃制度5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度6、地貌植被保護(hù)制度7、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同時(shí)”制度10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度14、水土保持監(jiān)督檢查制度15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報(bào)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、公眾參與、行政代履行制度等）一新法的主要制度1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度一新法的主要制度91法律規(guī)定第四條國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。目的意義促進(jìn)地方政府對(duì)水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。把水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，把各級(jí)、各部門的責(zé)任層層分解并落實(shí)。增加政府水土保持工作的透明度。把完成水土保持任務(wù)的情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作的內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度法律規(guī)定1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度92

地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，包括明確制度適用范圍具體考核獎(jiǎng)懲措施明確制度責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

適用范圍上一級(jí)人民政府在其確定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲

具體措施水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定考核程序，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)宣傳教育、科學(xué)技術(shù)水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率水土保持投入占財(cái)政收入的比例等

實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制的具體內(nèi)容

地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，包括明93法律規(guī)定第十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。2、水土流失調(diào)查制度法律規(guī)定2、水土流失調(diào)查制度94水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)有利于各級(jí)政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要支撐水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容水土流失調(diào)查及其公告的主體國家級(jí)：水利部省級(jí)：省級(jí)水行政主管部門全國水土流失調(diào)查及其公告與省級(jí)水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系省級(jí)調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署省級(jí)水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)95（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告法律規(guī)定第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制96劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)劃分目的:實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流失預(yù)防和治理。劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)職責(zé)經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，既具有法律效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù)劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的依據(jù)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分為四級(jí)，即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)97（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理法律規(guī)定第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第三十條國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理98禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。

禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。國家加強(qiáng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。99（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力法律規(guī)定第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。第十四條水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4、水土保持規(guī)劃制度（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力4、水土保持規(guī)劃制度100水土保持規(guī)劃的內(nèi)容一是要系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失的強(qiáng)度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢(shì)，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容101水土保持規(guī)劃的分類總體規(guī)劃：對(duì)行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署。專項(xiàng)規(guī)劃：根據(jù)整體部署對(duì)水土保持某一專項(xiàng)工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。水土保持規(guī)劃的分類102水土保持規(guī)劃的效力經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動(dòng)指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實(shí)現(xiàn)，是一種行政不作為。水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及其確定的對(duì)策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服從和落實(shí)。水土保持規(guī)劃的效力103（二）水土保持規(guī)劃的編制法律規(guī)定第十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。第十三條編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。（二）水土保持規(guī)劃的編制104編制主體水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。編制的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。編制的原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類指導(dǎo)編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見編制主體105（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

法律規(guī)定第十三條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的水土保持要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃106（四）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù)法律規(guī)定第十六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。第三十三條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

（四）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù)107開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實(shí)施開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃

“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定

開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實(shí)108法律規(guī)定第十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度法律規(guī)定5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度109地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理責(zé)任崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營(yíng)力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)本法規(guī)定崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管110法律規(guī)定第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。6、地貌植被保護(hù)制度法律規(guī)定6、地貌植被保護(hù)制度111地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)；嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被；積極營(yíng)造和禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。

地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)；112法律規(guī)定第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

7、陡坡禁墾制度法律規(guī)定7、陡坡禁墾制度113必須禁止開墾陡坡地；25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求；省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。必須禁止開墾陡坡地；114東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長(zhǎng)特別長(zhǎng)，降水量和強(qiáng)度較大，坡面徑流沖刷力強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重黑龍江禁墾坡度為15度寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū)地方性法規(guī)中確定了小于25度的禁墾坡度25度為禁墾坡度各省（區(qū)、市）可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定小于25度的禁墾坡度東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長(zhǎng)特別長(zhǎng)，降水量和強(qiáng)度較大，115

法律規(guī)定第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。8、水土保持方案制度法律規(guī)定8、水土保持方案制度116第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防117水土保持方案編報(bào)范圍、主體范圍：水土保持方案編報(bào)范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。主體：在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位。水土保持方案編制機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)單位沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案編報(bào)范圍、主體118水土保持方案的內(nèi)容

水土保持方案的審批

水土保持方案的變更

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件

水土保持方案的內(nèi)容119

法律規(guī)定第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持“三同時(shí)”制度的意義督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過程落實(shí)水土保持防治要求的一種保障制度

同時(shí)設(shè)計(jì)：項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)等同時(shí)施工：總體同步，棄渣防護(hù)需“先攔后棄”

同時(shí)投入使用9、水土保持“三同時(shí)”制度法律規(guī)定9、水土保持“三同時(shí)”制度120

法律規(guī)定第二十七條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施驗(yàn)收效力生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置性專項(xiàng)驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度法律規(guī)定10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度121法律規(guī)定第三十條第二款

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。必要性確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。已建成的水土保持重點(diǎn)工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費(fèi)，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施要點(diǎn)主體、對(duì)象、責(zé)任、內(nèi)容和要求等。11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度法律規(guī)定11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度122法律規(guī)定第三十一條國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。必要性根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時(shí)也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。2006年、2008年、2009年、2010年中央一號(hào)文件和國務(wù)院國發(fā)[1993]5號(hào)文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求。實(shí)施要點(diǎn)開展研究探索，確保納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償制度。12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度法律規(guī)定12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度123法律規(guī)定第三十二條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度法律規(guī)定13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度124繳納對(duì)象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人。計(jì)征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持設(shè)施、地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。繳納對(duì)象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他125水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。補(bǔ)償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占?jí)骸p壞范圍。水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)126法律規(guī)定第四十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢