互聯(lián)網(wǎng)給我國政府帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展正在把人類帶入網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截止到1999年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過了115億，預(yù)計(jì)到2000年，用戶將達(dá)3?4億。在中國，從1994年我國實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)全聯(lián)結(jié)以來，用戶人數(shù)逐年遞增，截止到2000年2月，我國網(wǎng)民已達(dá)890萬，居世界第8位。預(yù)計(jì)到2002年，我國網(wǎng)民將達(dá)到6100萬，成為僅次于美國的第二大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。另據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截止2000年2月11日，我國各級(jí)政府注冊(cè)的網(wǎng)站達(dá)到2300個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展成為當(dāng)前信息技術(shù)革命的主要標(biāo)志。一、互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)的迅速擴(kuò)張將對(duì)公共管理產(chǎn)生了深刻的影響。及時(shí)地去認(rèn)識(shí)和研究這個(gè)問題，是一個(gè)重要而有意義的新課題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的建立和使用也讓公共管理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1、互聯(lián)網(wǎng)使人們直接參政議政成為可能直接民主作為一個(gè)古老的政治理想、，從古希臘、羅馬至今，一直是一些人所推崇和追求的。然而，近代以來的民族國家，由于幅員遼闊，人口眾多，交通、通訊等技術(shù)手段不發(fā)達(dá)，公民沒有足夠的文化知識(shí)，無法大規(guī)模組織實(shí)施直接民主。因而，直接民主一直是一個(gè)可望而不可及的理想。而代議制民主這種間接的民主方式解決了人數(shù)眾多的民族國家公民無法人人參與決策、管理的困難，因而成了自近代以來一直實(shí)施至今的主要民主形式。不過，當(dāng)今迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使代議制民主面臨危機(jī)，直接民主成為可能。2、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)言論自由、社會(huì)平等和政治公開的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)天然具有自由、平等的功能?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為人們提供了一塊跨越國界的“賽博空間”(Cyberspace)。這里是言論自由的王國。任何網(wǎng)民都可以超越時(shí)空的障礙，自由地進(jìn)行信息交流，自由地發(fā)表和傳播自己的言論。一個(gè)人可以自由地和千百萬人交流，交換各自掌握的信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，闡述自己的觀點(diǎn)和見解，提出自己的要求和條件?；ヂ?lián)網(wǎng)就象沒有守門人的“論壇”，網(wǎng)絡(luò)里的任何人都可以在這個(gè)“論壇”上發(fā)布任何數(shù)字化的信息，散發(fā)給廣大受眾，沒有人能控制這個(gè)“論壇”。盡管也有控制的嘗試，但迄今為止實(shí)際的控制措施大都收效甚微。由于網(wǎng)絡(luò)的這種自由的特性，有的人把互聯(lián)網(wǎng)稱為,自由的信息公社”。網(wǎng)絡(luò)是自由的世界，也是平等的世界，這種平等主要體現(xiàn)在交流的平等上。首先，如上所述，互聯(lián)網(wǎng)改變了工業(yè)社會(huì)的金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，減少了管理層級(jí)，削弱了官僚等級(jí)制，使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，平民與政府官員更易溝通了。借助于互聯(lián)網(wǎng)，庶民百姓甚至很容易與國家元首直接溝通，自由交談。其次，在互聯(lián)網(wǎng)上，所有的人參與政治的機(jī)會(huì)是均等的，無論是平民還是國家元首，只要你愿意，都可以發(fā)表言論，參與討論，誰也不比誰的機(jī)會(huì)多，誰也不比誰的機(jī)會(huì)少。再次，網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)環(huán)節(jié)屬于平級(jí)，或根本無等級(jí)區(qū)別。”網(wǎng)絡(luò)上交流的是信息，是思想，而不問交流各方的身份和地位，也就是說，網(wǎng)絡(luò)交流剝?nèi)チ司W(wǎng)民的權(quán)力、財(cái)富、身份、地位、容貌等因素，只就思想言論進(jìn)行交流，盡管參與者的身份地位可能不同，但在思想交流上是平等的。奈斯比特在談到網(wǎng)絡(luò)的交流平等時(shí)指出：,在網(wǎng)絡(luò)組織里，信息本身就使得一切事物都趨于平衡。在網(wǎng)絡(luò)組織中成員彼此平等相待，因?yàn)樽钪匾氖切畔?，它使一切變得平衡?！本W(wǎng)絡(luò)中也有權(quán)威，但,網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威是憑藉著能力和魅力樹立起來的，而不用以社會(huì)等級(jí)或官位作基礎(chǔ)?！倍砹_斯學(xué)者拉特波夫更形象指出：,在'萬維網(wǎng)’上，每個(gè)人都是宇宙的中心。在控制空間（’虛擬現(xiàn)實(shí)’）中，鄉(xiāng)巴佬心理消失了，這里沒有’首都’、沒有長(zhǎng)官、沒有壟斷，也沒有國家和政府?！弊詈?，互聯(lián)網(wǎng)還帶來了廣泛的著書立說和出版問題上的平等。過去，著書立說、發(fā)表作品似乎是文人、大眾媒體和出版商的特權(quán)，與平民百姓無關(guān)。在網(wǎng)絡(luò)里，可以說，人人都是出版商，網(wǎng)絡(luò)是迄今為止最大的自動(dòng),出版”工具，網(wǎng)民可以隨意出版自己的“作品”。正如《華盛頓時(shí)報(bào)》首席政治記者唐納德?蘭布羅所說：因特網(wǎng),使老百姓無需龐大的資本便可成為出版者，并作為參與者去接觸媒體，而不僅僅是觀察者。即使沒有數(shù)百萬美元，你也可以啟動(dòng)自己的‘出版’或傳媒組織。3、互聯(lián)網(wǎng)開辟了“電子民主”的新渠道互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展為民主參與提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，開辟了民主參與的新渠道。目前世界各國都在積極倡導(dǎo)“信息高速公路”建設(shè)，用之構(gòu)建,電子化政府”，建立更加開放的分享型民主。在這方面，信息技術(shù)發(fā)達(dá)的西方國家無疑是走在了前面。美國早在20世紀(jì)70年代中期，就在俄亥俄州的哥倫比亞市建立了世界上第一個(gè)“電子市政廳”。利用這一雙向通訊系統(tǒng)，居民通過電子設(shè)備參加當(dāng)?shù)赜?jì)劃委員會(huì)的會(huì)議。他們?cè)诩抑灰磩?dòng)一下室內(nèi)電鈕，就能即刻對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃、住房條例、公路建設(shè)等問題的提案進(jìn)行表決投票。前不久，為了使公民能通過電子手段廣泛利用政府信息，美國商務(wù)部國家信息中心、創(chuàng)建了“聯(lián)邦世界”(FedWorld)，它把公眾與100多個(gè)聯(lián)邦公告系統(tǒng)和信息中心交互式聯(lián)系在一起。為了提高公民獲取政府信息的能力，美國正在試行的一項(xiàng)計(jì)劃是把整個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的幾千個(gè)辦公室納入交互式的“公民參與中心”(CitizenParticipationCentre),在這個(gè)中心內(nèi)，公民可以同所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的公共事務(wù)部門通信。另外，美國政府還準(zhǔn)備利用信息高速公路建立一個(gè)面向全民、更加完善的“電子公所”(ElectronicCommons)，它將從三個(gè)方面提供服務(wù)：(1)社區(qū)信息存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)：基層網(wǎng)絡(luò)遍布全國，面向公民提供種類繁多的信息服務(wù)。（2）傳播政府信息：向納稅人提供政府信息；向公眾傳播政府的各項(xiàng)政策法規(guī)，以便遵守和實(shí)施。（3）全民使用：國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)必須用于團(tuán)結(jié)美國人民，不使信息“富者”和信息“窮者”進(jìn)一步兩極分化。在歐洲，歐盟各國也正推動(dòng)城市數(shù)字化運(yùn)動(dòng)。歐盟準(zhǔn)備建立十個(gè)或更多的數(shù)字化城市的典范，阿姆斯特丹是首選城市。該市市政當(dāng)局在現(xiàn)有電話線的基礎(chǔ)上，建立起了全市范圍的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。市民通過電子方式能獲得政府信息，也可以與議員討論有關(guān)問題。另外，政府還利用傳統(tǒng)的有線電視系統(tǒng)定期舉行聽證會(huì)，與普通公眾對(duì)話，市民家里只要有電視和電話，就可以直接向政府官員發(fā)問，對(duì)全市范圍的問題發(fā)表自己的意見。我國也很注意采用現(xiàn)代信息技術(shù)與公民溝通，擴(kuò)大公眾參與。一些城市已設(shè)立了市長(zhǎng)熱線電話、市長(zhǎng)投訴電話，用電話的形式直接把市長(zhǎng)和平民連接在了一起。我國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在自己的網(wǎng)站上開設(shè)了國家“十五”計(jì)劃的討論，從1999年12月1日到5日，有1400余人訪問了該網(wǎng)站，524人次通過“網(wǎng)上論談”參與了“十五”計(jì)劃的討論和編制。1999年，我國的政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)，這必將大大提高我國民主參與的技術(shù)手段。互聯(lián)網(wǎng)架起了政府與公眾之間相互溝通和對(duì)話的電子橋梁，推動(dòng)了公民與政府官員直接對(duì)話。借助于它，民眾可即時(shí)表達(dá)意見，增加對(duì)政府決策的影響力；政府能更廣泛地了解公眾的意見，有利于集思廣益，做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，這些優(yōu)越的信息技術(shù)手段開辟了“電子民主”新渠道。時(shí)下，電子民意測(cè)驗(yàn)、電子競(jìng)選、電子投票、電子市政廳會(huì)議等，在一些國家已開始試行。從這些新的民主渠道上，我們初步看到了“電子民主”那誘人的前景，人類正在走入電子民主的新時(shí)代。二、利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)改善公共管理的途徑針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)已逐步深入人們生活和工作的現(xiàn)實(shí)情況，我國政府應(yīng)建立合適互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的雙結(jié)合，統(tǒng)一建立政府門戶網(wǎng)站，并建立適合民生發(fā)展的政府“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有效地加入公共管理，進(jìn)而改善公共管理服務(wù)品質(zhì)。1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃為推進(jìn)政府信息化的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的良好平臺(tái)，我們須制定和完善必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，我們要注意采納國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到電子產(chǎn)品的相互兼容、信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源的快速流通和高度共享。對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過多、過濫的唯一途徑。但強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性必須要在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。我們的當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定我國電子政務(wù)的整體的、宏觀的規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，避免盲目建設(shè)。對(duì)電子政務(wù)建設(shè)按先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則漸進(jìn)推進(jìn)。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，也要有公共行政管理專家和IT行業(yè)專家參加，這樣才可使電子政務(wù)的規(guī)劃更合理、更權(quán)威、更有利于創(chuàng)新政府管理。在制定有關(guān)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要堅(jiān)持共享共贏、公平多贏、可操作等原則，并要建立專門機(jī)構(gòu)，授予權(quán)力拆除信息屏障。在政務(wù)信息管理中，建立信息使用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行有償交換，由被授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)訂出信息資源共享補(bǔ)償價(jià)格，由信息資源共享受益方將信息補(bǔ)償費(fèi)用支付給信息資源供應(yīng)方，使得信息共享雙方建立長(zhǎng)期的信息共享互惠關(guān)系，促進(jìn)雙方合作的意識(shí)，使得信息共享得以實(shí)現(xiàn)，決策更為科學(xué)。2、“政務(wù)”與“電子”并重實(shí)施電子政務(wù)工程，要通過對(duì)政府職能重組和業(yè)務(wù)流程再造，建立一體化的政府管理體系。電子政務(wù)的建設(shè)必須和公眾需求及意見緊密結(jié)合起來，真正達(dá)到便民利民的目的，否則電子政務(wù)建設(shè)初衷不僅不能實(shí)現(xiàn)，反而引發(fā)新的問題。調(diào)查民意應(yīng)包括兩方面：一是調(diào)查政務(wù)業(yè)務(wù)辦理的公務(wù)員。他們最熟悉傳統(tǒng)工作業(yè)務(wù)及傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的利弊，最熟悉廣大群眾及企業(yè)的需求且有大量的業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，最能提出既利于政府行政效率提高又能滿足社會(huì)、企業(yè)、公眾需求的建議。我們要通過政府組織問卷式調(diào)查和網(wǎng)上問卷調(diào)查、論壇反復(fù)討論等多種形式取得他們的精華意見。二是調(diào)查企業(yè)、公眾和一些非營(yíng)利組織。他們是政務(wù)的受體，只有他們最知道自己的需求，最知道他們自己在以往辦理行政許可等業(yè)務(wù)中所受的不便與不利。政府要采取實(shí)地調(diào)研和利用互聯(lián)網(wǎng)公告的方式進(jìn)行調(diào)查，充分吸收整合各方面的意見和合理要求，形成電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)以“顧客中心”的精髓理念。政務(wù)梳理是改善政務(wù)自身品質(zhì)的重要方法，以社會(huì)辦事需求為線索，梳理跨部門協(xié)同關(guān)系，具體就是要對(duì)外所有行政辦公事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確各種政務(wù)信息發(fā)布的內(nèi)容和格式，清楚各行政業(yè)務(wù)部門的職能范圍及相互聯(lián)系。對(duì)各類業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)分類。北京市海淀區(qū)在建設(shè)海淀政府跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)中摸索出的“三層六步政務(wù)梳理法”值得借鑒。3、加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)站群建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)必須有一個(gè)明確的定位，除了要政務(wù)公開與信息透明外，還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)。首先要考慮到底為公眾、為企業(yè)能提供什么樣的服務(wù)，其次是公眾的參與意識(shí)和參與程度。如果一個(gè)政府門戶網(wǎng)站根本沒有反映公眾的參與程度，不能體現(xiàn)對(duì)公眾的服務(wù)程度的話，這個(gè)政府門戶網(wǎng)站基本上是失敗的。而能實(shí)現(xiàn)這樣服務(wù)的網(wǎng)站，往往會(huì)吸引更多的公眾積極參與。另外，必須將,以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的思想貫穿于整個(gè)政府門戶網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站一定是要為居民、企業(yè)、投資者、旅游者等進(jìn)行服務(wù)的。4、建設(shè)和完善“一站式”服務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)的終極目標(biāo)就是要將支離破碎的、條塊分割的政府部門重新整合建設(shè)成無縫隙的政府。無縫隙政府以整體的而不是各自為政的方式為公眾提供一步到位的、“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)。這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的工作模式提出了要求，它需要以用戶為中心，按照用戶的需求來改善政府的管理與服務(wù)方式。在我國的電子政務(wù)建設(shè)中，有些地方?jīng)]有真正認(rèn)識(shí)到“一站式”服務(wù)是一種協(xié)同政務(wù)行為，而不是審批業(yè)務(wù)辦事地點(diǎn)的物理集中。有的地方的“一站式”建設(shè)僅僅是各部門派出人員進(jìn)駐大廳，審批流程依然被職能部門分割在不同的部門中，它們只是開設(shè)自己的窗口,各自為政”。公眾或企業(yè)辦理同一業(yè)務(wù)，有時(shí)涉及五六個(gè)部門，仍然要分別到不同的部門窗口辦理，辦事過程一點(diǎn)也沒有減少?！耙徽臼健狈?wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)該是發(fā)生在