.z老子的社會(huì)治理思想研究戴傳利作者簡(jiǎn)介：戴傳利〔1971—〕，皖定遠(yuǎn)縣人，中共**省委黨校法學(xué)部副主任、副教授，法學(xué)博士，**大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心成員；*杰華〔1970—〕，**省委組織部城市組織處處長(zhǎng)，**工業(yè)大學(xué)碩士研究生；謝璐，法學(xué)碩士，講師，****職業(yè)技術(shù)學(xué)院，**震一律師事務(wù)所律師。〔中共省委黨校法學(xué)部，230022〕【容提要】：老子論著中所提出的無(wú)為而治、矛盾轉(zhuǎn)化等思想，表達(dá)了老子思想在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的獨(dú)特思維方式和對(duì)社會(huì)治理方式的認(rèn)知。古往今來，老子思想不斷傳承、豐富和開展，這些開展了的老子的思想對(duì)于今天有效地進(jìn)展社會(huì)管理和治理有重要的借鑒意義。本文立足現(xiàn)實(shí)，以我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理問題為著眼點(diǎn)，將研究的視角置于老子思想的根本框架，融入現(xiàn)代容,以期縷析出具有現(xiàn)時(shí)意義的理論和策略。【關(guān)鍵詞】：社會(huì)治理；無(wú)為而治；以人為本；治理方式理論上的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，老子所向往的那種小國(guó)寡民、遠(yuǎn)離紛爭(zhēng)、純真率直、無(wú)為而治的社會(huì)，是典型的回到蠻荒時(shí)代的原初狀態(tài)，假設(shè)以生產(chǎn)力進(jìn)步、社會(huì)開展的視角觀之，屬于消極意義上的理論和思想疇，為我們今日之社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面進(jìn)步、飛速開展有較大之差異，因此老子思想大多為今日所不取。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)就有其合理之成分，但應(yīng)當(dāng)予以明確的一個(gè)事實(shí)是，老子其實(shí)并不反對(duì)文明與進(jìn)步，那種無(wú)為而治的社會(huì)形態(tài)只是他政治上的理想與追求，是其心靈的一種向往和自慰。盡管他的“在設(shè)想中的烏托邦式的社會(huì)理想在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的可能性幾乎沒有〞[參考文獻(xiàn)][1][參考文獻(xiàn)][1]王傳發(fā).老子無(wú)為而治的政治觀評(píng)析[J].**民族師*高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005(12)從宏觀上而言，老子的社會(huì)治理思想以“道〞為核心和皈依的，主“利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，無(wú)為而無(wú)不為〞的治理觀，所著重強(qiáng)調(diào)和提出的無(wú)為而治、矛盾之間的相互轉(zhuǎn)化和物盡其用，人盡其才等管理思想，表達(dá)了獨(dú)特思維方式和對(duì)社會(huì)治理方式深刻而又實(shí)用的認(rèn)知。隨著時(shí)代的變遷，老子思想也在實(shí)踐之中不斷傳承、豐富和開展，后代諸多的治理思想借鑒了老子提出的無(wú)為、節(jié)欲、息訴等容，以到達(dá)化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序與開展的目的。老子的社會(huì)治理思想以及后世在社會(huì)實(shí)踐中的經(jīng)歷得失，對(duì)于今天預(yù)防和解決社會(huì)矛盾和糾紛，有效地進(jìn)展社會(huì)治理有重要的借鑒意義。一、“無(wú)為而治〞的思想蘊(yùn)含老子崇尚一切要順應(yīng)自然，遵循自然規(guī)律，反對(duì)逆自然而行事，提倡“自然無(wú)為〞，“君人南面之術(shù)〞、“無(wú)為而治〞等等，老子為統(tǒng)治者設(shè)計(jì)的治國(guó)之道都圍繞著這一邏輯起點(diǎn)展開論述。老子所處的社會(huì)矛盾多發(fā)，紛爭(zhēng)不斷，民眾互相之間多有嫌隙，難以互相理解，當(dāng)時(shí)規(guī)人們行為的禮儀也已被人為地破壞了，許多禮儀以及最根本的行為規(guī)大都難以得到有效的遵守，在這種情況下，老子認(rèn)為要想恢復(fù)社會(huì)秩序，到達(dá)良好的治理，只有“無(wú)為而治〞才是與自然之道最為契合的，也是能夠使社會(huì)治理有效以及社會(huì)有序的良策?！惨弧撤系览淼摹盁o(wú)為〞“為學(xué)日益，為道日損。損之又損，以至于無(wú)為。無(wú)為而無(wú)不為〞[2]?老子第四十八章?。做學(xué)問的人，會(huì)不斷的增長(zhǎng)自己的學(xué)問，一個(gè)管理者在治理天下的時(shí)候，對(duì)社會(huì)中的事務(wù)管的越少越好，管理者管的少，并不是因?yàn)樗荒芄?，而是因?yàn)榘凑兆匀灰?guī)律制定相應(yīng)的社會(huì)規(guī)，民眾可依據(jù)這些法律和規(guī)進(jìn)展自我管理，這樣一來，管的少的“無(wú)為〞可以駕馭無(wú)所不管的“有為〞。眾所周知，任何一個(gè)社會(huì)，社會(huì)治理的最終皈依在于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和開展，治理的最高境界也應(yīng)當(dāng)就是老子所提倡的“無(wú)不為〞、“無(wú)不治〞，通過老子所主的治理手段和方法，到達(dá)[2]?老子第四十八章?〔二〕尊重規(guī)律的無(wú)為在社會(huì)治理中，欲到達(dá)“無(wú)為而治〞，作為社會(huì)管理者，“無(wú)為〞的要怎樣的，對(duì)于此，老子亦有論述。在老子看來，“無(wú)為〞并不是什么事情都不做，也不是無(wú)所事事，消極的對(duì)待一切，這種“無(wú)為〞是有其特定涵的，這種特定的“無(wú)為〞是“無(wú)為之中有有為〞，是根據(jù)客實(shí)際情況,尊重固有的自然規(guī)律前提下的“有為〞,其實(shí)質(zhì)在于有根據(jù)、循規(guī)律的“有為〞，是與不符合實(shí)際的亂為和不遵循規(guī)律的妄為相對(duì)應(yīng)的。正所謂“道常無(wú)為而無(wú)不為。侯王假設(shè)能守之,萬(wàn)物將自化〞[3]?老子第三十七章?。老子將違背自然規(guī)律和社會(huì)開展規(guī)律，胡亂作為視作“有為〞，而將尊重規(guī)律，在規(guī)律的圍行事視為“無(wú)為〞，如果我們堅(jiān)守[3]?老子第三十七章?〔三〕治邦的無(wú)為1、私欲不可盛?！懊裰?以其上食稅之多,是以饑。民之難治,以其上之有為,是以難治。民之輕死,以其求生之厚,是以輕死〞[4][4]?老子第七十五章?2、“智〞在治國(guó)中的作用。在“無(wú)為而治〞這個(gè)宏觀思想的指導(dǎo)之下，老子主在具體的治國(guó)方式和治理策略的選擇上要“去智〞?！肮室灾侵螄?guó)，國(guó)之賊；不以智治國(guó)，國(guó)之福〞[5][5]?老子第六十五章?必須予以明確的是，這里的“智〞主要指?jìng)€(gè)體的知,自身對(duì)世界的認(rèn)識(shí)理解。此處語(yǔ)境下的“去智致愚〞,與人們?nèi)粘５睦斫庥兄艽蟮牟町?，人們常以為是愚民政策，仔?xì)考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)不然。所謂“去智〞，就是要回到純樸自然的狀態(tài)，反對(duì)決策者在精英意識(shí)的作用下主觀上一味地認(rèn)為自己知的正確性將意志強(qiáng)加于人。3、社會(huì)治理之良策——“無(wú)為〞、“好靜〞、“無(wú)事〞、“無(wú)欲〞。一般的觀點(diǎn)認(rèn)為“亂世用重典〞，也就是說對(duì)社會(huì)進(jìn)展有效的治理，必須在各個(gè)領(lǐng)域都制定細(xì)致的法律規(guī)。從本質(zhì)意義上而言，“重典〞和“繁瑣細(xì)致的法令〞只是治理的手段而已，這些并不能從根本上解決問題，有時(shí)反而可能導(dǎo)致相反的結(jié)果，使情勢(shì)更加惡化，正如老子那句名言“民不畏死，奈何以死懼之〞，[6]?老子第七十四章?一語(yǔ)道破問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，社會(huì)之所以出項(xiàng)問題和紛爭(zhēng)，還應(yīng)當(dāng)從社會(huì)本身來探尋原因和癥結(jié)。在這個(gè)問題上，老子的主和觀點(diǎn)具有啟發(fā)意義，老子認(rèn)為[6]?老子第七十四章?[7]?老子第五十七章?二、以人為本的治理觀念〔一〕價(jià)值觀：“人〞之定位——“四大〞之一在社會(huì)和自然之中，人應(yīng)當(dāng)處于何種位置，如何給人以定位，老子認(rèn)為，“故道大,天大,地大,人亦大。域中有四大,而人居其一焉。人法地,地法天,天法道,道法自然。〞[8]?老子第二十五章?在此，老子闡述了宇宙的存在和構(gòu)成，在宇宙之中人的地位和作用，他認(rèn)為宇宙之中有天、地、道、人四種最根本的存在，作為高級(jí)動(dòng)物的人與天、地、道，共同組成宇宙中的“四大〞。把人作為宇宙中的“四大〞之一，突出了人的地位和作用。在這“四大〞的關(guān)系上，老子認(rèn)為最終是要?dú)w于“自然〞，即他所大力提倡的[8]?老子第二十五章?〔二〕用人觀：選人用人觀——“人無(wú)棄人，物無(wú)棄物〞眾所周知，在進(jìn)展社會(huì)管理過程中需要具體的人去執(zhí)行命令，實(shí)施政策，對(duì)管理者來說，人是最重要的，人才是最為珍貴的財(cái)富。對(duì)于社會(huì)中各種各樣的人應(yīng)持有何種之觀點(diǎn)，采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能選對(duì)人，老子認(rèn)為，“是以圣人常善救人，故無(wú)棄人；常善救物，故無(wú)棄物，是謂襲明〞[9]?老子第二十七章?。宇宙中所存在的每一個(gè)事物都有其獨(dú)特作用，社會(huì)上的每個(gè)人都能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生作用，關(guān)鍵在于社會(huì)治理者和管理者是否善于[9]?老子第二十七章?然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，我們又會(huì)常?？吹剑恍┧^的胸懷天下的精英所大力鼓吹的政治制度和法律設(shè)計(jì)往往與脫離社會(huì)實(shí)際，顯得過于理性和理想化。當(dāng)在書齋之中冥思苦想、絞盡腦汁設(shè)計(jì)的制度和法律運(yùn)行不暢的時(shí)候，又責(zé)怪民眾根本素質(zhì)差、認(rèn)識(shí)水平不高。其實(shí)他們的制度和法律設(shè)計(jì)本身就是無(wú)視普通百姓的狀況和現(xiàn)實(shí)情勢(shì)，把自己想當(dāng)然的一套理論強(qiáng)加到了普通百姓頭上，這無(wú)異于把實(shí)際上是法律和制度最大實(shí)施者的民眾排除在了制度和法律之外。在老子的治理思想之中，管理者和直立著是為民眾效勞的，治理的根本目的在于使民眾能夠過上幸福生活，各得其所。在民眾遇到困難需要幫助時(shí)毫不猶豫伸出援手，而非推脫和毫無(wú)意義的指摘?！踩持卫碛^：管理者之要求——“善下之〞在上述“物無(wú)棄物，人無(wú)棄人〞的選人標(biāo)準(zhǔn)下，作為管理者如何才能用好人就成為了關(guān)鍵之所在，老子對(duì)管理者的要這樣說的，“江海之所以能為百谷王者，以其善下之,故能為百谷王?！菽斯?公乃王,王乃天,天乃道,道乃久〞[10]?老子第十六章?。在此以江海為喻，強(qiáng)調(diào)“容〞的重要性，并以“容〞為邏輯起點(diǎn)，可以到達(dá)“道〞的境界，從而能夠長(zhǎng)久。則，如何才能做到“容〞，老子認(rèn)為到達(dá)[10]?老子第十六章?在社會(huì)治理過程之中亦是如此，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能力和精力都是有限的，需要發(fā)揮下屬的積極性和創(chuàng)造性，政策的具體實(shí)施和效果的考察都需要下屬去做。一個(gè)優(yōu)秀的、合格的管理者在對(duì)待下屬和為人處事過程中應(yīng)該謙讓，虛懷假設(shè)谷，嚴(yán)于律己，寬以待人，不要?jiǎng)虞m擺出一副高高在上的官架子，以倨傲的姿態(tài)對(duì)待下屬和民眾。管理者只有用寬容的心態(tài)和大度的氣量才能最大限度地激發(fā)人的積極性和主動(dòng)性，共同把事情做好，表達(dá)人的價(jià)值所在?！菜摹撤椒ㄕ摚汗芾碇辰纭笆谷硕瞬恢暼魏我粋€(gè)社會(huì)管理者和治理者都追求到達(dá)管理的最高境界，在老子的思想之中，高明的管理者是不輕易發(fā)號(hào)施令的，在不知不覺，自然而然之中把事情做好，待事情完成，目標(biāo)到達(dá)之后，將這一切功績(jī)歸于參與者的順其自然的作為，一切水到渠成，順勢(shì)而為，正如老子所強(qiáng)調(diào)的“悠兮其貴言，功成事遂，百姓皆謂我自然〞[11][11][12]?老子第十七章?由于各種各樣的原因，管理者之間必然具有差異，老子對(duì)管理者所能到達(dá)的不同層次做了明確的劃分，認(rèn)為管理有四個(gè)層次，最高境界是“使人而人不知〞?！疤喜恢兄?其次親而譽(yù)之,其次畏之,其次侮之〞[13]?老子[13]?老子第七十六章?最好的社會(huì)管理和治理者不勉強(qiáng)民眾按照自己的意志行事，不干預(yù)民眾的生活，而是讓民眾在一定的條件下自己管理自己，只是讓百姓知道他的存在而已。在老子的治理思想之中，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的品格和形象應(yīng)該是“居上謙下〞的，也就是說，對(duì)待上級(jí)要嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事，對(duì)待下屬和民眾要謙恭、寬容，這種精神風(fēng)貌有利于領(lǐng)導(dǎo)者較好地開展工作，推行自己的治理之策。這對(duì)于當(dāng)代社會(huì)管理者在尊重群眾、樹立以人為本的理念和人格品行、處理相關(guān)事務(wù)等方面都具有一定的可以借鑒的因素。三、剛?cè)岵?jì)的治理方式〔一〕柔性之理老子治理思想之中對(duì)后人影響較大的還有一個(gè)就是提出“柔弱勝堅(jiān)強(qiáng)〞之論斷。從更為本質(zhì)意義上考量，“柔弱勝堅(jiān)強(qiáng)〞是老子所持的哲學(xué)根本立場(chǎng)“反者道之動(dòng)〞的進(jìn)一步闡釋，是其派生出來的觀點(diǎn)和更為具體的主。老子堅(jiān)持認(rèn)為，“人之生也柔弱，其死也堅(jiān)強(qiáng)。萬(wàn)物草木之生也柔脆，其死也枯槁。故堅(jiān)強(qiáng)者死之徒,柔弱者生之徒〞[14]?老子第八章?。在這里，老子強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的容：一是認(rèn)為任何一種事物生存、開展、強(qiáng)大的唯一方法就是要“處柔守弱〞；二是將[14]?老子第八章?〔二〕善治之政善治之政——利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。老子在政治上主“無(wú)為而治〞的同時(shí)，以“水之至〞堅(jiān)為喻，論述了理想的社會(huì)治理方式是像水一樣包容的“善治之政〞。老子認(rèn)為，“上善假設(shè)水。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。居善地；心善淵；與善仁；言善信；政善治；事善能；動(dòng)善時(shí)。夫唯不爭(zhēng),故無(wú)尤〞[15]?老子第四十三章?。水之被人們認(rèn)為是無(wú)所不破的[15]?老子第四十三章?作為社會(huì)的管理者，要學(xué)習(xí)、體會(huì)并把握水的精神，充分實(shí)現(xiàn)決策的有效性,使決策中的可變因素預(yù)期會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)弱化到最低，用包容的策略治理社會(huì)，就能到達(dá)對(duì)社會(huì)進(jìn)展有效治理的“天下之至柔馳騁天下之至堅(jiān)〞[16][16]?老子六十七章?〔三〕“三寶〞之寶在老子的社會(huì)管理思想之中，要求管理者柔和、清靜無(wú)為、謙讓，做到“無(wú)為〞、“謙讓〞的方法就是持有“三寶〞，老子說，“我有三寶，持而寶之：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先〞[17][17]?老子第三十六章?在當(dāng)今的社會(huì)管理和治理中，作為管理者首先應(yīng)“慈〞，即仁和慈祥，在管理的過程中，以柔和的方式，像對(duì)待自己一樣去對(duì)待下屬和民眾。其次，管理者應(yīng)“儉〞，強(qiáng)調(diào)在生活和工作上要斂，謙虛慎重，同時(shí)，在工作和生活中要節(jié)省和勤儉，不鋪浪費(fèi)的原則，抵御住外界的誘惑，堅(jiān)持自己的本色，這樣就不會(huì)滋生自己的貪欲，可以將社會(huì)管理工作做好，到達(dá)預(yù)期的目的和要求，從而為民眾謀福利，使民眾過上幸福的生活；再次，管理者應(yīng)做到“不為天下先〞，不要處處逞強(qiáng)施威，唯我獨(dú)尊，目空一切，要謙卑低調(diào)，慎重小心，以一顆寬容和平常的心對(duì)待他人。四、辯證思維的治理關(guān)系在社會(huì)治理過程中，老子認(rèn)為治理者應(yīng)當(dāng)多角度，全方位地辯證對(duì)待問題思維模式，并提出了諸多具有借鑒意義的辯證思維模式?！惨弧车糜柘嗤ㄕ摗暗猫?、“予〞之間的關(guān)系一直為人們所探討，老子認(rèn)為“得、予〞二者是相通的，“將欲奪之,必固與之〞[18][18]?老子第五十八章〔二〕福禍轉(zhuǎn)化論一般人認(rèn)為，“禍〞與“福〞二者截然不同，禍?zhǔn)侨私苑乐沟模Ｊ侨私韵蛲?。就這一點(diǎn)而言，老子的觀點(diǎn)與一般的有所差異，他不認(rèn)為“禍〞與“福〞之間是絕對(duì)對(duì)立的，也反對(duì)將二者人為割裂開來，老子人為二者之間可以相互轉(zhuǎn)化的。老子說“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。禍兮福所倚，福兮禍所伏〞[19]?老子第四十九章?。從上述之論中不難看出老子的主，他認(rèn)為禍福之間是互為因果的，“禍〞雖然不好，人人恐避之而不及，但是在“禍〞之中存在“福〞的因子；“福〞雖令人快樂，人人向往，趨之假設(shè)鶩，殊不知，[19]?老子第四十九章?“禍福轉(zhuǎn)化論〞要求作為社會(huì)的管理者一方面要能夠辯證地對(duì)待社會(huì)中的問題，具有敏銳的洞察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事物發(fā)生、開展的征兆。另一方面管理者和民眾之間的要能夠進(jìn)展良性的互動(dòng)，而官民之間的良性互動(dòng)要求社會(huì)管理者必須具有包容和好靜的品性，而不能夠事無(wú)巨細(xì)都親力親為，致使管理的邊界廣泛無(wú)邊?！踩硴Q位思考論作為社會(huì)的管理者，一般處于管理的一方，而管理者和被管理者往往因所處位置不同而有著相異的思維模式和考慮問題的角度，有時(shí)候因雙方得不到理解而產(chǎn)生誤解、甚至被管理者產(chǎn)生心理上的抵觸對(duì)抗情緒?；诖?，老子認(rèn)為管理者要將心比心，進(jìn)展換位思考。老子說，“圣人常無(wú)心，以百姓之心為心〞。一個(gè)優(yōu)秀的管理者是能夠控制住自我的意欲和想法，去傾聽民眾的呼聲，體諒民眾的需求，理解民眾的難處，想人民之所想,急人民之所急，以群眾的利益為考慮問題的基點(diǎn)。社會(huì)管理者能夠到達(dá)這樣的境界和認(rèn)識(shí)，公眾的合法利益和合理訴求得到了實(shí)現(xiàn)，管理的目的就自然到達(dá)，社會(huì)和諧也必然能夠?qū)崿F(xiàn)。老子的思想博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。老子懷拳拳赤子之心、抱良善之愿、蘊(yùn)道德之理，涵治國(guó)之策，完整地建構(gòu)了其社會(huì)管理的信仰。洞悉世事而不棄世，無(wú)為之中追求有為，利于萬(wàn)物而又不爭(zhēng)。老子的社會(huì)管理思想與我們今天實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的期望有著相當(dāng)大的契合，這也是當(dāng)前社會(huì)治理的價(jià)值觀所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從這個(gè)意義上而言，我們對(duì)于老子思想的研究因具有了當(dāng)下價(jià)值而需要不斷深入升華。AnalysisofsocialgovernancethoughtofLaoZiDaiChuan-li*ieZhi-Lu(LawDepartment,AnhuiprovincialPartyschool230022)