我國水利科學(xué)發(fā)展政策問題淺析【摘要】水利科學(xué)政策是政府為促進水利科學(xué)發(fā)展而出臺的各種政策措施集合，是開展水利科研活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。文章在廣泛調(diào)研國內(nèi)水利科學(xué)政策文獻并訪談我國水利科學(xué)領(lǐng)域科學(xué)家和技術(shù)專家的基礎(chǔ)上，結(jié)合對水利科學(xué)學(xué)科特點和水利科學(xué)發(fā)展政策需求的分析，分析我國水利科學(xué)政策發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，提出完善我國水利科學(xué)政策的建議?！娟P(guān)鍵字】水利科學(xué)，發(fā)展政策，政策問題，政策建議1引言水是一切生命的源泉，是人類生活和生產(chǎn)活動中必不可少的物質(zhì)。水利事業(yè)隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展，并成為人類社會文明和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。隨著中國社會的發(fā)展，水資源、水環(huán)境問題日益突出，水利行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)的作用越來越明顯。水利科學(xué)是針對水利行業(yè)面臨的宏觀、微觀的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用科學(xué)。[[]科學(xué)研究與學(xué)科分支，中華人民共和國水利部，/sldq/slbk/slcs/200307/t20030728_123775.html[]科學(xué)研究與學(xué)科分支，中華人民共和國水利部，/sldq/slbk/slcs/200307/t20030728_123775.html水利科學(xué)政策是政府為促進水利科學(xué)發(fā)展而出臺的各種政策措施集合，是開展水利科學(xué)研究活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。隨著我國水利建設(shè)和新一輪水電能源開發(fā)的開展，已經(jīng)建立起比較完善的水利行業(yè)準(zhǔn)則和科學(xué)管理體制、政策體系，對促進水利科學(xué)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[[][]張蒲轉(zhuǎn).現(xiàn)階段促進水電發(fā)展的相關(guān)政策研究[D].西安：西安理工大學(xué),2001:100.本文在廣泛調(diào)研國內(nèi)外水利科學(xué)政策文獻并訪談我國水利科學(xué)領(lǐng)域科學(xué)家專家（清華水利系教授）的基礎(chǔ)上，結(jié)合對水利科學(xué)學(xué)科特點分析和水利科學(xué)發(fā)展的政策需求分析，分析我國水利科學(xué)政策發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題，提出完善我國水利科學(xué)政策體系的一些建議。2水利學(xué)科的特點和政策需求作為伴隨水利水電工程發(fā)展起來的一門基礎(chǔ)性學(xué)科，水利學(xué)科具有以下突出特點：（1）水利一直是我國安邦定國不可少的重要手段。水利科學(xué)發(fā)展對國家具有戰(zhàn)略地位。[[]中國大百科全書，水利局按，中國大百科全書出版社，2004.]（2）水利科學(xué)的發(fā)展與水利水電工程建設(shè)的需求密切相關(guān)。（3）水利科學(xué)與人類生活息息相關(guān)，對環(huán)境、社會影響大。（4）[]中國大百科全書，水利局按，中國大百科全書出版社，2004.[]高季章等.2007-2008水利學(xué)科發(fā)展[N]，綜合報告.研究和制定水利科學(xué)發(fā)展政策，需在充分考慮水利科學(xué)學(xué)科特點和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，分析水利科學(xué)有別于其他科學(xué)領(lǐng)域的獨特政策需求。本文認為，水利科學(xué)發(fā)展的核心政策需求體現(xiàn)在以下四個方面：（1）水利科學(xué)是在水力學(xué)、水文學(xué)、工程學(xué)、管理科學(xué)等多學(xué)科交叉和多方力量的有機結(jié)合體，政策上需同時強調(diào)層設(shè)計和分頭實施。水利科學(xué)的多學(xué)科交叉特征決定了其項目的開展需要在國家層面系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)整合多方資源。因此在政策設(shè)計上需要建立有效的頂層設(shè)計和整體布局機制，加強自頂向下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時要依托不同部門和機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢開展有效合作。（2）水利科學(xué)政策上需同時強調(diào)科學(xué)目標(biāo)牽引和技術(shù)支撐。水利科學(xué)的最大特點是依托于特定的工程項目，以解決特定的工程問題為目標(biāo)，且由于水利工程是非重復(fù)性的，世界上找不到兩座完全一樣的水壩。相比于一般的工民建工程項目對科學(xué)技術(shù)的要求更高，對工程技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的高難度技術(shù)發(fā)展具有巨大的牽引帶動作用。因此水利科學(xué)政策設(shè)計要系統(tǒng)考慮水利科學(xué)政策與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保障水利科學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，帶動工程技術(shù)及相關(guān)技術(shù)的提升。（3）水利科學(xué)是長周期研究和復(fù)雜系統(tǒng)工程的有機結(jié)合體，政策上需同時強調(diào)持續(xù)資助和穩(wěn)定支持。典型的水利工程項目從前期規(guī)劃、勘察設(shè)計到正式實施、數(shù)據(jù)獲取與分析往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間，需要科學(xué)家、技術(shù)專家、工程專家、管理專家等多方協(xié)調(diào)配合。典型的例子是三峽工程從50年代就開始勘察設(shè)計，到21世紀初才全面建成投產(chǎn)，其建設(shè)過程中也遇到過許多世界難題。這就要求政策上提供持續(xù)穩(wěn)定支持，以凝聚和穩(wěn)定一支長期致力于水利科學(xué)研究的人才隊伍。3我國水利科學(xué)政策現(xiàn)狀和問題改革開放近三十年來，國家戰(zhàn)略層面高度重視水利科學(xué)發(fā)展，積極通過完善管理體制機制、健全政策體系、加大經(jīng)費投入、推動國際合作等措施推動水利科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國在水利科學(xué)發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略、政策體系等方面都達到了世界領(lǐng)先水平。[[]中國水利發(fā)電工程協(xié)會，國外水電研究結(jié)論及對我過水電政策建議，中國三峽[J],2011:(05):p44]2004年在德國波恩舉行的可再生能源會議上，中國代表團首次宣布承諾到2020年，全國能源的16%將是可再生能源。2007年9月，中國發(fā)布了可再生能源計劃，其中絕大部分是水力發(fā)電。[]中國水利發(fā)電工程協(xié)會，國外水電研究結(jié)論及對我過水電政策建議，中國三峽[J],2011:(05):p44[]陶家祥，中國科技前景展望，世界科學(xué)[J],2008,10:p33.1政策現(xiàn)狀一、國家層面出臺政策統(tǒng)籌水利科學(xué)發(fā)展從建國以來水利行業(yè)的發(fā)展就與國家層面的大力支持密切相關(guān)。我國高度重視水利科學(xué)發(fā)展，通過開展立法、出臺國家水利政策等途徑明確水利科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點及其與水利技術(shù)和應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自20世紀50年代以來，歷屆政府均在任期內(nèi)制定發(fā)布國家相關(guān)水利政策，促進了水利科學(xué)平穩(wěn)而快速的發(fā)展。2014年新一屆政府的水利政策，首次將水安全提升至國家戰(zhàn)略水平[[]水利十三五規(guī)劃編制啟動水安全提至戰(zhàn)略高度，每日經(jīng)濟新聞[N],2014,05,09:/news/1345,20140509383149154.htm]。與洪澇等自然災(zāi)害相比，由水資源短缺、水質(zhì)污染等帶來的水安全問題正引起全社會的高度關(guān)注。2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，未來10年的水利投資將達到4萬億，“十二五”規(guī)劃確定的水利投資為1.8萬億[]水利十三五規(guī)劃編制啟動水安全提至戰(zhàn)略高度，每日經(jīng)濟新聞[N],2014,05,09:/news/1345,20140509383149154.htm[]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定.2010,12,31:/gongbao/content/2011/content_1803158.htm二、立足長遠系統(tǒng)布局水利科學(xué)發(fā)展我國立足長遠發(fā)展，結(jié)合水利科學(xué)學(xué)科發(fā)展特點和國家戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)布局水利科學(xué)的發(fā)展。1995年水利部提出科教興水戰(zhàn)略[[]水利部.水利部關(guān)于實施科教興水戰(zhàn)略的決定.(水辦[1995]480號)1995,11,16：/news/1200/22016/22026/22256/22287/2006/3/zh0597113912123600215593-0.htm]，系統(tǒng)的提出了建立起新型水利科技教育體制，水利人才培訓(xùn)體系，推進水利科技進步的目標(biāo)。2011年中央一號文件[]水利部.水利部關(guān)于實施科教興水戰(zhàn)略的決定.(水辦[1995]480號)1995,11,16：/news/1200/22016/22026/22256/22287/2006/3/zh0597113912123600215593-0.htm三、國家財政持續(xù)穩(wěn)定支持水利科學(xué)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的資金投入是水利科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對于水利的投資也是逐年增長。2006年水利部《關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見》[[]水利部.關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見.(水國科[2006]569號).2006-12-22:/slzx/tzgg/tzgs/200612/t20061222_157428.html]就指出要多渠道、多層次地增加水利科技投入。不僅需要加大國家和全社會的水利科技投入，而且要增大各級政府的財政科技投入以及鼓勵社會資金投入水利科技創(chuàng)新活動。2011[]水利部.關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見.(水國科[2006]569號).2006-12-22:/slzx/tzgg/tzgs/200612/t20061222_157428.html3.2水利科學(xué)政策存在問題雖然我國初步建立起了支持水利科學(xué)發(fā)展的政策體系，但與世界發(fā)達國家相比，與促進水利科學(xué)與技術(shù)、應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會和國家安全的總體要求相比，當(dāng)前仍存在較為突出的問題。一、水利立法并不完善我國已經(jīng)基本建立起了符合國情、水情的水法規(guī)體系，各項水事活動基本上做到了有法可依。特別是近幾年來，我國相繼出臺了關(guān)于水資源管理、水文管理、水權(quán)制度建設(shè)等方面的重要法規(guī)，使得《水法》配套法規(guī)建設(shè)卓有成效。但是我國的水利法規(guī)建設(shè)的還不完善。一是相配套的條例、實施細則不完備；二是相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏有機聯(lián)系，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象存在。[[]蔣慈茂：《淺談我國水法規(guī)體系建設(shè)》，四川水利，[]蔣慈茂：《淺談我國水法規(guī)體系建設(shè)》，四川水利，2003（1）。

二、水電行業(yè)發(fā)展存在瓶頸問題從目前我國能源特點來看，加快水電發(fā)展是實現(xiàn)我國減排目標(biāo)以及2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的必由之路。但是因為水電發(fā)展配套政策不到位等原因，造成了目前水電行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。[[]余日東：促進我國水電發(fā)展的政策思考，價格理論與實踐[J]，2013(9):p50-51.]為有效貫徹落實《可再生能源法》，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該出臺水電適用可再生能源法的相關(guān)規(guī)定，但由于種種原因至今未發(fā)布。[]余日東：促進我國水電發(fā)展的政策思考，價格理論與實踐[J]，2013(9):p50-51.三、體制機制障礙影響了相關(guān)政策的貫徹落實由于涉水部門間溝通、協(xié)調(diào)與合作問題突出，水利科學(xué)相關(guān)政策貫徹落實渠道不暢。水利部是國家水利的主管部門，具有水利科學(xué)政策制定和管理協(xié)調(diào)職能，但由于科技管理體制和經(jīng)費渠道等方面問題，管理協(xié)調(diào)水利科學(xué)發(fā)展存在諸多體制性障礙。科技部、基金委等部門支持學(xué)科發(fā)展的主要政策工具是科技計劃和基金項目，這種支持模式對于純理論探索型學(xué)科較為有利，而對于水利科學(xué)這類需要依托水利工程開展研究、兼具科學(xué)性和工程性的學(xué)科則支持力度有限。4建議充分考慮水利科學(xué)學(xué)科特點和政策需求，建議從以下幾方面著手完善我國水利科學(xué)發(fā)展的政策體系。一、加強國家層面水利立法和政策制定以新《水法》為龍頭，完善配套水法規(guī)體系，推動流域法等相關(guān)配套法規(guī)和實施細則。逐步建立適合我國國情的水權(quán)管理制度，完善水資源配置、用水審批和節(jié)水等技術(shù)經(jīng)濟政策和法規(guī)規(guī)章。開展前瞻性戰(zhàn)略研究，明確我國水利研究的根本目標(biāo)所在，確定水利科學(xué)管理體制機制等。加強科技成果管理，配合國家科技評價體系改革，建立起一套面向未來、銜接平順、公正合理的水利科技評價體系。加強科技獎勵工作的指導(dǎo)，建立客觀、公平的評審制度。加強水利行業(yè)科技管理，促進全國水利科技工作上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、加強體制和機制的改革創(chuàng)新深化科技體制改革，進一步優(yōu)化科技資源配置，就需要創(chuàng)新管理體制，完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型運行機制。[[][]劉樹杰，郭麗巖.促進我國水電健康發(fā)展的政策建議.宏觀經(jīng)濟研究[J],2013(10):p3.三、充分利用國際合作促進水利科學(xué)發(fā)展重視科學(xué)和外交的結(jié)合，注重在整體外交框架下推進包括水利科學(xué)在內(nèi)的國際科技合作。引進國際先進管理理念和技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)和鍛煉高層次水利建設(shè)管理人才。促進水利改革發(fā)展、提升水利國際地位。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把用好國內(nèi)資源與用好國際資源更好地結(jié)合起來，把“引進來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，真正的促進水利科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。[[][]中國工程院“21世紀中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項目組.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告.中國工程科學(xué)[J],2000,2(8):p1-15參考文獻[1]科學(xué)研究與學(xué)科分支，中華人民共和國水利部，/sldq/slbk/slcs/200307/t20030728_123775.html[2]張蒲轉(zhuǎn).現(xiàn)階段促進水電發(fā)展的相關(guān)政策研究[D].西安：西安理工大學(xué),2001:100.[3]中國大百科全書，水利局按，中國大百科全書出版社，2004.[4]高季章等.2007-2008水利學(xué)科發(fā)展[N]，綜合報告.[5]中國水利發(fā)電工程協(xié)會，國外水電研究結(jié)論及對我過水電政策建議，中國三峽[J],2011:(05):p44[6]陶家祥，中國科技前景展望，世界科學(xué)[J],2008,10:p3[7]水利十三五規(guī)劃編制啟動水安全提至戰(zhàn)略高度，每日經(jīng)濟新聞[N],2014,05,09:/news/1345,20140509383149154.html[8]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定.2010,12,31:/gongbao/content/2011/content_1803158.htm[9]水利部.水利部關(guān)于實施科教興水戰(zhàn)略的決定.(水辦[1995]480號)1995,11,16：/news/1200/22016/22026/22256/22287/2006/3/zh0597113912123600215593-0.htm[10]水利部.關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見.(