授權立法

《立法法》第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

一、什么是授權立法

授權立法，是指全國人大及其常委會專門作出決定，授權國務院根據(jù)授權決定行使立法權的活動。

(二)被授權主體——受權主體

全國人大及其常委會不僅授權過國務院，也授權過廣東省、福建省人大及其常委會，還授權過深圳、珠海、汕頭、廈門等市。立法法本條規(guī)定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，就專屬立法權范圍內的部分事項，先制定行政法規(guī)。二、改革開放以來對國務院的授權情況

1982年憲法頒布以來，全國人大及其常委會曾三次作出決定，在立法問題上，對國務院進行授權。三次授權的情況如下：

第一次是，授權國務院對全國人大常委會制定的法律進行部分修改和補充。1983年9月2日，六屆全國人大常委會第二次會議決定，授權國務院對五屆全國人大常委會第二次會議原則批準的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》的部分規(guī)定作一些必要的修改和補充。第二次是，授權國務院對某些只能由全國人大常委會立法的具體事項即專屬立法事項先制定行政法規(guī)。1984年9月18日，六屆全國人大常委會第七次會議決定，“授權國務院在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制過程中，擬定有關稅收條例，以草案形式發(fā)布試行，再根據(jù)試行的經驗加以修訂，提請全國人大常委會審議?！钡谌问牵?985年4月10日，六屆全國人大第三次會議作出決定，授權國務院對于有關經濟體制改革和對外開放方面的有關問題，必要時可以根據(jù)憲法，在同有關法律和全國人大及其常委會的有關決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實施，并報全國人大常委會備案。這是一項范圍相當廣泛的授權。根據(jù)授權決定，在經濟體制改革和對外開放方面，國務院根據(jù)憲法，既可以對應當由全國人大及其常委會制定法律，又尚未制定法律的事項先制定行政法規(guī)，也可以在根據(jù)有關法律和決定制定暫行的規(guī)定或者條例時，對有關法律和決定作出修改和補充性的規(guī)定。但國務院無論是對有關事項先制定行政法規(guī)，還是制定規(guī)定或者條例時對有關法律和決定作出修改和補充，都不得同有關法律和全國人大及其常委會的有關決定的基本原則相抵觸。2.該事項必須是全國人大及其常委會尚未制定法律予以調整的。如果已經制定法律，就不須授權。3.該事項必須是由全國人大及其常委會制定法律的條件還不成熟。制定法律條件成熟的事項，就應當直接制定法律，也不須授權。4.該事項必須是急需制定法規(guī)予以調整的，否則，將影響到國家政治、經濟和社會生活的一個方面乃至全部，影響國務院行政管理工作的順利進行。5.該事項必須是可以授權的。專屬立法權范圍內有些事項在任何情況下都只能由全國人大及其常委會制定法律，而不得授權國務院制定行政法規(guī)?！读⒎ǚā返谑畻l授權決定應當明確授權的目的、范圍。

被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。

被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。

從全國人大及其常委會作出的上述授權決定來看1.在授權主體上，既有全國人大常委會作出的，也有由全國人大直接作出的；2.在授權對象上，既有對國務院的授權，也有對省級人大及其常委會或者經濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會的授權；3.在授權范圍上，既有比較具體的規(guī)定，也有比較寬泛的規(guī)定?？梢?，全國人大及其常委會作出的授權決定具有較大的靈活性，但有一點是共同的，即這些授權決定都是根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設的具體情況和實際需要，并且在制定法律的條件尚不成熟的情況下作出的。因此，立法法針對授權立法的實際情況和問題作出規(guī)范，規(guī)定授權決定應當明確授權目的、范圍。（二）授權目的和范圍

1.授權目的

授權目的是指授權機關對其他機關作出立法授權的宗旨。授權機關根據(jù)授權目的作出授權決定，被授權機關根據(jù)授權目的進行立法。比如，1985年六屆全國人大常委會關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或者條例的決定中，就明確了這一授權的目的是“為了保障經濟體制改革和對外開放的順利進行?！?/p>

2.授權范圍授權范圍是指授權機關允許被授權機關進行立法的事項的范圍。授權范圍是由授權目的決定的。比如，1984年全國人大常委會適應國家工商稅制改革的需要，決定在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制兩個方面授權國務院制定有關條例草案。再比如，全國人大及其常委會對深圳等經濟特區(qū)的授權都是根據(jù)經濟特區(qū)的實際需要作出的。（三）被授權主體責任

1.嚴格按照授權目的和范圍行使權力2.被授權機關不得進行轉授權

包括：國務院不得將被授予的權力轉授給國務院所屬部門、地方權力機關和地方政府；地方人大及其常委會不得以任何方式將被授予的權力轉授給同級人民政府，以及它的下級權力機關或者人民政府。

第十一條授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。（二）授權的終止

授權立法的事項一經制定法律，就意味著該項授權的終止。法律制定后，根據(jù)授權制定的行政法規(guī)自然就失去效力。因為法律的效力高于行政法規(guī)；對同一事項的調整，以法律的規(guī)定為準，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。今后，隨著授權領域里法律的不斷制定，原來授權的范圍將逐步縮減直至終結。2007年，湖南雙牌縣村民何吉上因舉報村支書侵占退耕還林款未見“效果”，多次上告，被認定“沖擊國家機關”。在檢察機關認定其不構成犯罪之后，湖南永州市雙牌縣委書記簽發(fā)“勞教”文件。2009年8月，永州市“勞教委”決定對何吉上勞動教養(yǎng)一年。憲法規(guī)定，“任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。”而勞動教養(yǎng)不經正當?shù)乃痉ǔ绦?，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關或黨政領導決定，就可限制公民人身自由。另一方面，1996年頒布實施的《行政處罰法》的處罰種類中