的摘要。摘要通常是對文檔內(nèi)容的簡短總結(jié)。]社會政策概論的摘要。摘要通常是對文檔內(nèi)容的簡短總結(jié)。]（第三版）原理部分重點整理社會政策概論（第三版）原理部分重點整理：社會政策與人的需要及社會問題第一節(jié)：社會政策與人的需要當代社會政策的基本目標之一是要為不能通過其他途徑來滿足自身基本需要的人提供福利性幫助、、、、、、從理論上看，滿足人的基本需要是社會政策的出發(fā)點；從實踐上看，各項社會政策行動的范圍、水平和實施方式都要從人們的實際出發(fā)。社會政策中的需要概念，是指個人和社會的需要，即個體和社會為了維系其生存并求得發(fā)展而必須設(shè)法獲得滿足的攝取狀態(tài)。（人的需要，尤其是較高層次的需要具有社會性的意義）個人需要的內(nèi)容和基本類型社會行政學觀點：個人的社會需要是個人或人群中發(fā)生的各種問題。經(jīng)濟學觀點：需要是購買力為基礎(chǔ)的對某些產(chǎn)品與服務(wù)的要求。政治經(jīng)濟觀點：需要是與特定的目標相聯(lián)系的，并必須以某種策略去達到。英國學者布萊德蕭對需要概念進行分類：第一規(guī)范性需要，這種需要是業(yè)已建立起來的標準與實際存在的狀況比較之下所產(chǎn)生（貧困線）；第二是感覺的需要，，側(cè)重于由個人表達引起個人的感覺與經(jīng)驗的需要。（感覺的需要是個人與環(huán)境互動的結(jié)果）。第三是表達的需要。這是“感覺”的轉(zhuǎn)化為實際行動的結(jié)果。（弱勢群體的示威請愿）。第四是比較的需要。個人需要層次的剛性與彈性：人類的某些需要是整個社會必須保證其滿足的，這意味著人的某些基本需要是社會政策所面對的具有不變性質(zhì)的“剛性”的需要。對于這些剛性需要，需要的滿足程度會發(fā)生變化，這就是需要的彈性表現(xiàn)。1、家庭和家族、親友、鄰里和民間慈善團體（宗教組織）滿足個人基本需要的方式2、市場機制3、非營利機構(gòu)社會政策在滿足個人需要中的作用：有效性：調(diào)動社會資源進行資源的有效配置局限性個人的需要在內(nèi)容和層次上都是很復雜的，任何一項社會政策都不可能滿足人們的全部需要在現(xiàn)實中（有時候）即使連基本的需要都無法滿足非個性化：即社會政策具有一般性特征個人需要對社會政策的導向作用從基本需要的滿足方向來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的基本需要不斷地擴大，帶動了社會政策范圍的擴大從基本需要滿足的程度上看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足程度不斷提高，帶動社會政策水平的提高從基本需要滿足的方式看，個人多層次的需要，要求多層次的社會政策體系。社會需要與社會政策社會需要是指社會整體的需要，包含四個層次：社會整合（最低層次，社會整合是指一個社會的各部分之間保持相互聯(lián)系的狀態(tài)）、追求秩序、社會穩(wěn)定及和諧、發(fā)展（經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展）社會需要與社會政策的關(guān)系：社會政策在滿足社會需要中具有有效性（調(diào)節(jié)關(guān)系達到整合需要；引導規(guī)范行為達到秩序需要；資源再分配達到和諧需要；制定實施政策達到發(fā)展需要）社會政策在滿足社會需要中的局限性（調(diào)節(jié)利益關(guān)系，打破原有利益格局，造成新的沖突；僅靠社會政策難以整合社會成員觀念和行為，需要其他社會控制手段；市場機制、社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系復雜，社會政策難以實現(xiàn)調(diào)和）社會需要對社會政策的導向作用社會政策必須對經(jīng)濟與社會發(fā)展、社會平等、社會和諧、社會穩(wěn)定等社會整體的需要產(chǎn)生反應(yīng)，作出貢獻。社會整體需要對社會政策的導向作用有時候與個人需要的導向作用產(chǎn)生矛盾（尤其在社會分化比較嚴重的情況下）：當代社會問題與社會政策社會問題的的基本含義：存在三中取向即功能主義、沖突論和互動論取向社會病態(tài)輪（查爾斯·漢德森和薩繆爾·史密斯，社會問題是違背社會道德的現(xiàn)象）生物社會論（生理因素造成）社會解組論（美國庫利、托馬斯和奧格本，社會問題是社會變遷導致的社會失控現(xiàn)象）文化失調(diào)論（源于社會解組論，奧本格，在社會變遷過程中相互聯(lián)系的各部分的文化變化速度的不同導致社會整體的混亂現(xiàn)象，即為社會問題。亞文化論為其中一支）越軌論（沖突的結(jié)果是社會問題）人格論和心理失調(diào)論（把社會問題外化為人格和心理失調(diào)的外在表現(xiàn)）標簽理論（社會問題是社會的主觀定義，即人們對某些行為、某些人、某些現(xiàn)象所作的主觀性社會反應(yīng)）文森特·帕里羅等認為，界定社會問題要考慮四個要素：一種社會現(xiàn)象是否給社會和個體成員造成了嚴重傷害；是否觸犯了社會中某些權(quán)力階層的價值標準；是否能持續(xù)存在；針對這些現(xiàn)象是否有一系列的解決方案。社會問題的特點客觀性（獨立存在，客觀，有自己產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律）主觀性（第一社會事實本身不會成為社會問題，只有當特定的利益群體和權(quán)力階層做出社會反應(yīng)后，才形成社會問題；第二社會問題具有文化性，不同的價值、道德、傳統(tǒng)和宗教都影響著對社會問題的認識和界定）社會性過程性除此以外，還有普遍性、持續(xù)性、群體性等當代社會問題的主要方面社會不平等問題（原因、表現(xiàn)、結(jié)果）貧困問題（目前我國有一億人處于貧困之中）人口老齡化和老年人問題（到2013年末，我國人口中60歲以上的老年人比例達到14.9%，65歲以上的老人占9.7%，標志著我國已經(jīng)進入老齡化社會的門檻）環(huán)境、資源和生態(tài)惡化問題（霧霾）犯罪和其他越軌行為問題（青少年犯罪、吸毒、色情）社會歧視問題（制度歧視與個人偏見）健康與疾病問題居住環(huán)境中的問題（人口膨脹、住房昂貴、城市建設(shè)）其他問題（婚姻家庭、殘疾人、社會心理）社會政策在解決社會問題中的作用積極作用政府通過社會政策干預市場和社會生活，扭轉(zhuǎn)因市場失靈和社會生活中的功能缺陷而導致的各種社會問題社會政策具有強制性、權(quán)威性和嚴肅性，在解決社會問題方面具有有效性可以通過科學的研究較為準確地診斷社會問題，較為合理地解決社會問題廣泛動員社會力量局限性政府失靈降低有效性在一定時期，注重解決某一方面的問題，有失全面社會政策行動過程復雜，會有利益群體等人為因素影響使社會政策偏離合理的目標和路徑社會問題本身具有復雜性。解決一個社會問題可能引發(fā)另一個社會問題（比如福利依賴）第五章：社會政策的基本要素所謂制度化行動，首先就是指對上述幾個方面做出制度化安排，即通過法制過程規(guī)定由特定的機構(gòu)、按照特定的方式調(diào)動所需要的的資源、為特定的的對象提供特定服務(wù)。：社會政策的主體（明確主題既是一項社會政策的開端，也為整個行動模式奠定基礎(chǔ)）社會政策主體社會政策主體的含義是指發(fā)起社會政策行動或提供相關(guān)服務(wù)的行動者：政府、組織、個人、群體社會政策主體的不同角色社會政策行動的責任者：為推動和完成社會政策行動負有法定義務(wù)社會政策行動的組織者：制定政策法規(guī)、調(diào)動各種資源、協(xié)調(diào)各方行動、、、、、、資源提供者：財政資源、人力資源、物質(zhì)資源、、、、、、社會服務(wù)的直接提供者：醫(yī)院、學校、公共養(yǎng)老院、、、、、、社會政策主體的不同層次責任層次：政府的社會政策責任模式包括制度模式（社會福利是一種基本制度，由政府的福利計劃來滿足社會成員的需求和解決各種問題）和補救模式（剩余模式或者殘補模式，先有其他方式滿足人們的各種需求，當這些方式失效時，再由政府出動）角色層次：最高角色層次是社會政策行動的總體責任者，一般由政府擔任；其次是鄭輝政策行動的資源提供者，最主要的是經(jīng)費提供者；最后是具體的社會服務(wù)提供者公共行政層次：中央政府——省級政府——地方政府——社區(qū)層次；責任劃分有低層次責任原則（首先由較低層次的機構(gòu)滿足人們需求，最后由高層次介入）和高層次責任原則（與低層次相反）社會服務(wù)領(lǐng)域的組織體系當代各國社會服務(wù)的組織和群體商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)：目標是獲取利潤，一般不屬于社會政策的范疇初級群體：家庭、親屬、朋友、鄰里、、、、、、互助組織：成員權(quán)力對等、互惠互利就業(yè)組織志愿者組織民間非營利組織：不以盈利為目標政府組織：公共性服務(wù)政府在社會政策體系中的主體作用當代各國政府在社會政策體系中的主要責任和作用組織者資源提供者社會服務(wù)提供者：直接建立和管理公共社會服務(wù)機構(gòu)當代”國家福利模式“的優(yōu)點與缺陷國家福利模式：由國家（政府）負責為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式）優(yōu)點：普遍性的社會保障和大規(guī)模的社會服務(wù)；保證社會政策的穩(wěn)定性和持久性；在體現(xiàn)社會公平、社會保護和其他社會價值方面有更好的效果缺陷：效率常常受到質(zhì)疑；福利依賴；社會福利領(lǐng)域的壟斷抑制了這一領(lǐng)域的競爭和受益者對服務(wù)的選擇自由當代民間非營利組織在社會政策中的行動和作用民間組織和非營利組織：民間組織是政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)型組織的總稱；靈活性、高效率和自由選擇；非營利組織是指不以盈利為目標的民間社會服務(wù)組織，特點是非營利性（二者最大的不同）、提供的服務(wù)具有福利性、公共性和多樣化的資源支持系統(tǒng)。當代各類非營利組織在社會政策體系中的角色和作用中介組織方式：在社會服務(wù)所需的資金的籌集和分配中擔當中介作用的組織直接提供社會服務(wù)國外民間組織的發(fā)展及其在社會福利事務(wù)上的作用當前各國非營利組織在社會服務(wù)方面的發(fā)展趨勢數(shù)量、規(guī)模以及提供的服務(wù)數(shù)量等方面都呈上升趨勢服務(wù)質(zhì)量不斷提高國際化趨勢越來越明顯我國民間組織的發(fā)展及其在社會福利事務(wù)中的作用從組織建立的方式及特點看，有各種各樣的民間組織從功能上看，有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會其他組織在社會政策體系中的作用就業(yè)組織（用人單位）：承擔雇員基本社會保障費用；為員工提供必要的社會福利服務(wù)；為政府的社會政策行動和和社會福利服務(wù)提供財政支持：稅收和無償捐助社區(qū)組織：基層社區(qū)實施和管理社會政策行動項目；為本社區(qū)居民提供廣泛的社會服務(wù)民間組織和政府的合理關(guān)系可以概括為分工、合作和監(jiān)督。第二節(jié)：社會政策的對象社會政策的對象是指社會政策行動的接受者，是接受社會正幫助的個人或者家庭或者說是受社會政策影響的的人對象的分類按基本原則一般性對象：指向社會的普通民眾專門對象：社會中某些需要專門化服務(wù)的群體按社會政策行動的運作方式普遍性對象普惠型福利模式選擇性對象選擇型福利模式社會政策的受益者（從社會政策中獲得好處的個人或群體）分析的基本視角對受益者的事實分析：那些人獲得利益、如何獲得的對社會政策受益者的價值和道德分析：符合社會公平，、社會平等等基本價值的受益被看做是合理的受益；倫理道德分析主要是看受益者的行為是否符合規(guī)范受益者標準和操作難題社會政策直接受益者和間接受益者分析社會政策的受損者：在社會政策行動中利益受到相對損害的個人、組織或群體社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位關(guān)于弱勢群體在經(jīng)濟、政治和社會活動中能力相對低下的群體經(jīng)濟地位低下的群體按照外部特征劃分弱勢群體，弱勢是就該群體的總體情況而言的弱勢群體還包含一定的價值和道德評價政府通過福利救助、提供機會和增能方式救助弱勢群體第三節(jié)：社會政策的資源社會政策的資源：維持社會政策行動所要的各種物質(zhì)和社會條件資金性資源非資金性資源調(diào)動方式政府：稅收（強制性和穩(wěn)定性）；專項收費（受益性收費和非受益性收費）；國債；外資、、、、、、民間組織：社會集資；社會捐助（自愿性）；國際援助；志愿者服務(wù)；社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本；政府對社會政策的經(jīng)費投入社會支出項目配套資金減免稅費人員調(diào)配和物資調(diào)撥第四節(jié)：社會政策的運行機制社會政策行動的資金供應(yīng)模式需要導向型預算約束型社會政策行動的服務(wù)傳遞模式政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機構(gòu)政府補貼供應(yīng)方政府補貼需求方社會政策行動的純福利模式和準市場模式：社會政策的制定過程社會政策的制定過程是指社會政策的主體（政府）為了滿足全體或某些社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定相應(yīng)的社會政策的全過程第一節(jié)：社會政策決策的內(nèi)容和決策模式內(nèi)容是否采取政策行動社會政策行動的受益者范圍福利水平的高低：受社會需要和政府財政資源共同影響資源調(diào)動方式：經(jīng)費來源、人員和物資社會政策項目的運作方式社會政策的決策層次和決策模式?jīng)Q策層次宏觀決策層次：政治領(lǐng)導人在大政方針層次上的決策，在這一層次上，對社會政策的價值分析比對技術(shù)分析更加重要技術(shù)手段設(shè)計：指一項社會政策在服務(wù)、管理、資源調(diào)動、費用控制等方面能夠采用的技術(shù)及物質(zhì)條件運行方案設(shè)計：包括基本方案的設(shè)計和實施細則的規(guī)定決策模式：從完全民主化決策到完全集中化決策兩個極端之間眾多不同的模式第二節(jié)：社會政策決策的主要影響因素影響社會政策決策的基本因素社會政策的需求情況政府和政黨的目標社會政策的預期效果政府的財政能力社會政策的成本制度方案和技術(shù)條件社會政策的可行性（政策可能性；政策合理性；政策有效性；政策可接受性）經(jīng)濟可行性政治可行性技術(shù)可行性影響社會政策決策的其他因素社會政策的信息系統(tǒng)利益集團（復雜的利益沖突）公眾輿論和大眾傳媒領(lǐng)導者偏好和主管部門突發(fā)事件（自然事件和社會事件）社會政策制定過程中的宣傳與社會協(xié)商社會政策宣傳成功與否的關(guān)鍵是真實和全面，要讓全社會充分掌握有關(guān)信息，了解制定政策的目標和意義，使公眾從被動接受到主動參與第三節(jié)：社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)確立社會政策議程：在制定各種社會政策的時間安排；決策過程中的資源配置結(jié)構(gòu)；產(chǎn)生方式包括兩種模式，即公眾議程先于政府議程和政府議程先于公眾議程；在這一階段的行動有組織調(diào)查研究，廣泛收集信息；進行信息分析；評估該社會問題的后果；然后需要決定的內(nèi)容有是否啟動一項社會政策；新政策的基本方向；社會政策的方案設(shè)計：包括基線調(diào)查（基礎(chǔ)情況調(diào)查）；初步方案設(shè)計（明確政策目標；明確可調(diào)動資源；確定社會政策的基本體制、項目運行機制以及管理體系；對政策受益者以及預期后果進行分析）；各種方案比較和最優(yōu)方案的初步選擇社會政策的可行性研究（政治、經(jīng)濟和技術(shù)層面）社會政策的試點：選擇具有典型代表性的試點；在試點過程中，保持真實客觀的社會條件；對試點工作的總結(jié)和評估要實事求是和全面；社會政策方案的征求意見和修改：對象是社會政策的對象、社會政策的專業(yè)人員、有關(guān)政府部門、社區(qū)和社會組織、和一般公眾；方式有發(fā)布文件、聽證會、座談會和向社會公開征集意見；社會政策的審批與文本發(fā)布：審批者（絕大部分都由國家或地方立法機構(gòu)審批）；審批模式（領(lǐng)導個人審批模式；領(lǐng)導集體審批模式；民主審批模式）；審批程序；：社會政策的實施、評估和變動第一節(jié)：社會政策實施過程社會政策的實施是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程社會政策方案的實施細則制定實施細則的主要方式：對社會政策條文的解釋：語義解釋（針對政策文本中的歧義性語言、非大眾化專業(yè)術(shù)語和模糊性語言）；操作化解釋（對政策標準的操作化，即將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標準和條件加以具體界定，使之在政策行動中能夠具體操作）；決策者對政策條文規(guī)定的詳細程度與執(zhí)行者解釋空間的大小一般是成反比的社會政策規(guī)劃：為一項社會政策的實施設(shè)立具體的行動計劃政策行動的程序化：編制社會政策行動的具體程序附加規(guī)定：往往是對最初政策文本的某種補充或修正，可以是擴充性的、限制性的，也可以是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整或階段性的安排等二、社會政策實施細則的一般內(nèi)容受益者資格及其認定方式：在自然或社會的屬性上作出定型或定量的規(guī)定；有一套程序來審查申報者的資格；有時候還需要一些技術(shù)手段來確認數(shù)據(jù)（申報者提供）的真實性；對受益標準的的具體規(guī)定對受益者及其相關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定其他配套政策及措施的設(shè)計和運行：保障新政策的順利實施；防止或降低新政策的負面影響；解決新老政策之間的銜接問題；生活保障社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞資金使用方案與分配比例：技術(shù)方面的考慮（綜合效益最大化）；政策制定者的目標和價值選擇（在多重項目中把什么目標放在最優(yōu)先的地位）服務(wù)傳遞方式：不論哪種類型的項目，都需要按照一定的程序和規(guī)劃來提供相應(yīng)的服務(wù)。在給付現(xiàn)金的項目（如社會保險或最低生活保障項目）需要確定給付方式；在非現(xiàn)金性的服務(wù)項目中則需要確定服務(wù)傳遞的模式社會政策實施過程中的宣傳宣傳的意義：讓廣大社會成員了解社會政策的目標、原則及社會意義以達到在政治上支持政府行動的目的；讓社會成員明確并主動承擔自己在社會政策行動中的責任；通過宣傳使社會成員知道自己是否符合/不符合福利幫助的條件；使政府和社會服務(wù)機構(gòu)置于社會監(jiān)督之下；宣傳的方式和角度方式：將政府社會政策文本及其實施細則公之于眾；大眾媒體；政府主管部門工作人員和專家學者對社會政策行動做出專業(yè)化解釋；印刷和分發(fā)各種簡明手冊；互聯(lián)網(wǎng)；角度：一種是以政府和機構(gòu)為中心宣傳；一種是從服務(wù)對象（受益者）角度宣傳；第二節(jié)：社會政策行動的管理社會政策行動管理的目標和原則社會政策行動的管理是通過合理的組織體系、有效的規(guī)章制度和合格的管理人員隊伍來保證社會政策行動有序地進行，以便高效率地達到社會政策預期目標的過程社會政策行動管理的基本目標：具有雙重目標即一方面要通過有效管理而使社會政策行動的社會效益最大化，最大限度到達社會政策主體所預期的政治和社會效果；另一方面要通過有效的管理來提高社會政策行動的效率，使公共資金得到更加有效的利用；社會政策行動管理的基本原則：始終堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則社會政策行動管理的層次和對象：層次：1、行政管理層次（政府對社會政策行動的宏觀管理體系；三種途徑：一是制定和監(jiān)督社會政策的行動計劃和實施方案，在宏觀上把我社會政策行動的基本框架；二是依照國家法律法規(guī)，規(guī)范各類社會服務(wù)機構(gòu)及各類人員的行為；三是通過控制社會福利資源的分配，調(diào)節(jié)社會政策的宏觀發(fā)展方向，并引導各類機構(gòu)的行為及發(fā)展方向；行業(yè)管理層次：指在與社會政策相關(guān)的行業(yè)中建立的社會服務(wù)管理體系社會服務(wù)機構(gòu)管理層次：在國家福利模式下，社會服務(wù)機構(gòu)由國家興辦，屬于社會公共部門；在社會福利化或私有化模式下，社會服務(wù)機構(gòu)更多的是獨立的經(jīng)營者；對象內(nèi)部管理：對相關(guān)機構(gòu)內(nèi)部運行過程的管理外部管理：對服務(wù)對象的管理社會政策管理的組織模式社會政策的主管部門跨部門的管理機構(gòu)社會政策項目的執(zhí)行機構(gòu)社會政策管理機構(gòu)設(shè)置和人員編制社會服務(wù)的管理體制政府管理體制政府與民間組織合作的管理體制單位管理體制與社區(qū)管理體制社會服務(wù)機構(gòu)管理體制社會福利機構(gòu)的人員配備與規(guī)章制度建設(shè)影響人員配備的主要因素首先是機構(gòu)的運行機制規(guī)章制度建具有兩個層次的內(nèi)容：第一個層次是社會政策的法規(guī)體系建設(shè)，第二個層次是社會福利機構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)（內(nèi)部規(guī)章制度和外部規(guī)章制度）福利漏洞是指在社會政策實踐中因管理不善而造成社會福利資金流失和浪費第三節(jié)：社會政策的評估與變動社會政策評估：一是對社會政策的評估；二是對社會政策具體行動及其效果的評估；特點是有組織、科學性和客觀性、權(quán)威性；意義在于對政策實施過程進行監(jiān)控，防止其發(fā)展方向出現(xiàn)偏差；不斷地對社會政策加以檢驗和完善；社會政策行動的效果具有復雜性社會政策評估的基本要素政策評估的主體：評估行動的組織者和執(zhí)行者；按評估機構(gòu)劃分，有政府評估（包括領(lǐng)導評估和主管部門評估）；服務(wù)機構(gòu)評估；第三方評估（經(jīng)常是一些專業(yè)的機構(gòu)，比如大學、科研機構(gòu)和一些民間的專業(yè)機構(gòu)）社會政策評估的對象：兩方面，包括政策方案本身和政策實施的行動社會政策評估的內(nèi)容：三方面，包括社會政策方案是否合理、政策實施行動是否得力和是否取得了預期的效果社會政策評估的標準行動標準（已投入的資金和已采取的行動是否實現(xiàn)了預先的計劃）、收效標準（已采取的行動是否取得預期效果，達到預期目標）和效率標準事實標準和價值標準社會政策評估方法與實施方式評估的常用方法：定性分析和定量分析評估的組織及實施方式：主要環(huán)節(jié)是評估計劃的擬定、評估者和評估機構(gòu)的選定、評估的實施和撰寫評估報告社會政策的變動原因政策本身原因：原本政策不恰當；總體或階段性目標已經(jīng)實現(xiàn)；通過評估發(fā)現(xiàn)問題；政府原因：社會政策目標的改變社會各方面原因方式修訂改革：根本性改變終止：完成使命；無法到達預期結(jié)果；負面影響太大：社會政策的價值分析第一節(jié)：社會政策的價值中立與價值關(guān)聯(lián)價值中立與價值關(guān)聯(lián)價值中立：韋伯：第一一旦課題按相關(guān)的原則選定，研究者就必須吧價值放在服從地位而遵循事實材料所揭示的指導線索；第二，應(yīng)該把事實世界與價值世界、事實判斷與價值判斷，實際是什么和應(yīng)該是什么的命題區(qū)分開來，并把事實判斷作為科學基礎(chǔ)，不能從事實判斷推論出價值判斷社會政策研究中的價值中立與價值關(guān)聯(lián)主張價值中立的傾向：避開意識形態(tài)并強調(diào)該事業(yè)的科學性質(zhì)主張價值關(guān)聯(lián)的傾向價值中立與價值關(guān)聯(lián)的相結(jié)合第二節(jié)：社會政策中的價值爭議公平（公平即平等；公平即公平本身；公平即機會平等）和效率（經(jīng)濟學概念）公平與效率的價值取向?qū)ι鐣叩挠绊?、重視公平的人總體上會把公平作為優(yōu)先考慮的政策目標2、追求效率的人，讓市場來配置和分配資源是最重要的當代社會政策研究與實踐中公平與效率的結(jié)合：二者并不截然對立，在平等與效率，結(jié)果平等與機會平等之間達成某種妥協(xié)自由（個人對其自身的事務(wù)具有自我決定的權(quán)利和能力；人的自由是社會制度中的自由）與控制（對人的行為進行約束，社會控制通過社會力量來對人們的行為實行制約和限制）自由與控制的價值目標對社會政策的影響強調(diào)自由反對控制的思想反映在社會政策上的表現(xiàn)是政府縮小自己的作用范圍，引進更多的市場機個人與集體：第一集體主義者把自己看做群體的組成部分，個人主義者熱衷于獨立于群體的自我概念；第二集體主義者認為集體目標高于個人目標個人主義者反之；第三集體主義者強調(diào)遵從社會規(guī)范、職責和義務(wù)，個人主義者強調(diào)人的態(tài)度、個人選擇以及人與人之間的契約對社會行為的意義；第四在集體主義者面前，關(guān)系最重要，當關(guān)系成本超出報酬時，仍然維持關(guān)系，個人主義者相反個人主義和集體主義價值傾向?qū)ι鐣叩挠绊憘€人主義選擇視角集體主義成本效益分配社會效益選擇的自由供給社會控制不同意的自由傳遞效率地方自主財政集中選擇的視角和相互競爭的價值取向人道主義和人權(quán)基本含義對社會政策的影響：馬歇爾的“公民權(quán)”和“社會權(quán)”理論是人權(quán)在社會福利領(lǐng)域的具體表現(xiàn)公民權(quán)觀念的變化第三節(jié)：社會政策的意識形態(tài)類型社會政策的意識形態(tài)是指人們關(guān)于社會政策的價值、態(tài)度和理論體系的總和社會主義和社會民主主義無產(chǎn)階級將通過暴力革命等形式，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，用無產(chǎn)階級專政或人民民主專政代替資產(chǎn)階級專政，建立共產(chǎn)主義社會；當代馬克思主義對福利制度多持批判的態(tài)度，第一資本主義福利國家制度的產(chǎn)生是促進資本的需求的國家行動、對階級沖突的回應(yīng)和用俾斯麥的方法破壞工人階級激進主義的國家先發(fā)制人的行動；第二福利國家是一種相互矛盾的社會形式，它包含著對工人階級的讓步，因而是受歡迎的，它也包含著對資產(chǎn)階級的支持和保護，因而是不可接受的；第三社會主義是“各盡所能，按勞分配”，共產(chǎn)主義是“各盡所能，按需分配”社會民主主義的福利思想：世界觀以多元主義為主要特征；奮斗目標是建立一個自由的新社會；改良主義是改造社會最重要的工具；未來社會的價值原則是“自由，公正，互助”；經(jīng)濟制度上主張多種所有制并存的混合經(jīng)濟模式；國際政策奉行國際民主；當代新左派的社會福利思想自由主義和保守主義自由主義的社會價值立場及其發(fā)展：在政治領(lǐng)域，提倡個人自由和人身自由，反對對思想和言論的控制，主張個人應(yīng)當享有政治權(quán)利，并且要維護和尊重少數(shù)人的權(quán)利；主張限制政府權(quán)力，實施分權(quán)原則。在經(jīng)濟領(lǐng)域，主張自由企業(yè)制度，給個人和企業(yè)以最大限度的自由放任；極力維護資本主義私有制，反對財產(chǎn)公有，主張不干涉主義，實行放任主義；自由主義新自由主義保守主義的社會價值立場及其發(fā)展：傳統(tǒng)的保守主義是與資產(chǎn)階級自由主義相對立的，它反對以個人自由、個人主義為核心的自由主義理論。保守主義新保守主義新右派的社會福利理念：對以福利國家為代表的國家制度進行了激烈的批判第三條道路產(chǎn)生的背景：首先資本主義固有矛盾依然存在并引發(fā)了經(jīng)濟危機；其次新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的衰退和社會危機；“第三條道路”學派政治經(jīng)濟理念的要點：總的目標是幫助公民在全球化、個人生活的轉(zhuǎn)變以及自然關(guān)系等重大的時代變革中找到自己的方向；在政治方面，主張對國家和政府進行改革；在經(jīng)濟方面，主張建立新型的混合經(jīng)濟；“第三條道路”學派社會福利理念的要點：首先對福利國家制度采取了辯證的態(tài)度；其次提出了責任與權(quán)利平衡的福利原則，即“無責任即無權(quán)利”；再次提倡積極的福利“第三條道路”社會福利理念對社會政策實踐的影響：克林頓政府和布萊爾政府發(fā)展性福利：以米奇利為代表基本觀點：社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是密不可分的；社會福利可以為經(jīng)濟發(fā)展直接作出貢獻；經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)能給普通大眾帶來有形的好處；社會發(fā)展需要國家介入和公共支出；發(fā)展性社會福利的實踐策略：人力資本投資計劃；就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計劃；微型企業(yè)和小額貸款計劃；以津貼補助工資的投資或者頒布最低工資或生計工資標準計劃；資產(chǎn)累計計劃；社會資本計劃；消除妨礙經(jīng)濟參與的障礙并創(chuàng)造平等機會計劃；使用有成本效益的介入，以及能夠促進有效實踐的證據(jù)為本方法；：社會政策的經(jīng)濟分析進行經(jīng)濟分析的原因任何一個國家的的社會政策都是在一定經(jīng)濟條件下產(chǎn)生和發(fā)生的，都會在不同程度上受到一定時期經(jīng)濟條件的影響任何一項社會政策的運行過程都將是對經(jīng)濟體系的干預當代社會政策實際上是通過政府干預而對社會財富和機會進行再分配，因此社會政策不得不面臨如何處理福利機制和市場機制關(guān)系的問題第一節(jié)：社會政策的經(jīng)濟基礎(chǔ)所謂社會政策的經(jīng)濟基礎(chǔ)，首先是指一個國家或地區(qū)在一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平，其次是指一個國家的經(jīng)濟模式經(jīng)濟發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標準經(jīng)濟發(fā)展水平指標：規(guī)模（最常用GDP衡量）和速度社會政策水平的測量指標A社會福利投入指標（最佳方案）B社會政策的直接成果C社會政策的收效政府投入政府財政投入政府非財政投入每個方面的具體成果：各類社會保障覆蓋面和平均保障水平公立學校數(shù)、教師數(shù)、、、、、、適齡青少年平均入學率人口平均受教育水平人口平均健康水平、、、、、、民間投入民間資金投入民間人力投入民間物資投入3）社會政策水平的評價標準評價指標評價意義政府年度社會支出總量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出占政府財政支出的比例政府年度社會支出占GDP的比例社會政策行動的總體規(guī)模社會政策的平均水平社會政策在政府公共政策體系中的相對重要程度政府社會政策所調(diào)動的資源在全社會經(jīng)濟資源總量中所占的比例社會政策水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系兩個基本判斷：第一任何一種分配模式都是建立在一定財富總量基礎(chǔ)上的，在其他條件不變的情況下，社會中生產(chǎn)的財富總量越多，可供政府用作福利性分配的數(shù)額也就越多；第二在一個社會所創(chuàng)造的財富總量中，只有一部分是通過社會政策的福利性機制來分配的，而其他的還要市場機制來分配，而市場分配和福利性分配的比例與一個社會所生產(chǎn)的財富總額沒有必然聯(lián)系，。影響社會政策發(fā)展的其他經(jīng)濟條件：首先是各國經(jīng)濟發(fā)展的基本條件的差異，包括自然條件和社會歷史條件；其次是各國的經(jīng)濟發(fā)展模式；最后是經(jīng)濟體制第三節(jié)：社會政策行動的效率社會政策行動的效率問題效率的概念和意義：是指社會政策行動中投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即一個社會政策行動過程的資源投入越小或產(chǎn)出的社會效益越大，效率越高。社會政策行動效率測量的特殊性：首先，社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣單位來衡量；其次，各類社會政策行動之間的效率難以比較；最后，即使是對同類社會政策行動進行比較，也會發(fā)現(xiàn)很多復雜的情況提高社會政策行動效率的基本要求在社會政策領(lǐng)域中重視效率問題建立和健全有效的公共管理體制采用各種方法對社會政策行動的效率進行測量和分析：同類行動比較法；評估法；在社會政策行動中引入市場機制第三節(jié)：社會政策與經(jīng)濟運行：社會政策經(jīng)濟功能的微觀分析社會政策對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的意義對勞動力再生產(chǎn)的意義：僅靠工資難以有效滿足勞動力擴大再生產(chǎn)的需要，采用社會保障和其他社會福利的方式比簡單的工資更具有經(jīng)濟合理性應(yīng)對生產(chǎn)過程中各種風險的意義：由政府來組織社會保險是政府社會政策中關(guān)鍵的內(nèi)容之一社會政策與人力資本：在個人和廠商作為投資主體都存在缺陷的情況下，政府作為人力資本投資主體的意義就凸顯出來對勞動力價格和生產(chǎn)成本的影響：負面的，導致勞動價格和生產(chǎn)成本的提高社會政策在分配過程中的作用初次分配與再分配社會政策在再分配過程中作用：（注意：并非所有的社會政策都一定有明顯的再分配意義；并非所有通過社會政策實施的再分配都是有利于窮人的）社會政策的再分配意義主要體現(xiàn)在政府的“稅收——社會支出”過程中；社會政策在再分配過程中的差異性分析：首先從總量上分析，一般來說，社會政策的總體水平與其再分配的功能呈正相關(guān)；其次從結(jié)構(gòu)上分析，社會政策的再分配意義體現(xiàn)在其資金籌集的途徑和方式以及社會服務(wù)項目及受益者選擇等環(huán)節(jié)上社會政策對消費、投資和貿(mào)易的影響對消費和儲蓄的影響：首先社會政策行動中很大一部分本身就屬于消費行為；政府社會政策再分配后果可以改變社會成員的有效需求（有支付能力的需求）情況；實施社會政策可以在許多方面改變?nèi)藗儗ξ磥砩畹娘L險感；對貿(mào)易和投資的影響：本國貿(mào)易貿(mào)易全球貿(mào)易封閉的國內(nèi)市場投資經(jīng)濟全球化的背景下實施社會政策對貿(mào)易和投資也有積極影響第四節(jié)：社會政策與經(jīng)濟發(fā)展：社會政策經(jīng)濟功能的宏觀分析社會政策對經(jīng)濟發(fā)展的積極意義和消極影響積極意義：首先實施社會政策有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，從而給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境；其次，社會政策以公平的價值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義的氛圍，并促進社會整合，從而比較好地調(diào)動勞動者的積極性；最后促進全社會人力資本的增大，進而對長期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。負面意義：首先實施社會政策會消耗一定的經(jīng)濟資源，從而使國內(nèi)投資率下降；增大勞動了成本，從而給出口貿(mào)易和吸引外來投資帶來不利影響；最后降低勞動者面對競爭的壓力，導致部分人努力工作的動機下降；福利依賴；經(jīng)濟發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇經(jīng)濟導向型：基本傾向是強調(diào)通過發(fā)展經(jīng)濟去滿足人民群眾的各種需要并解決社會問題福利導向型：政府強化政策，擴大福利供給，提高社會保護水平來滿足廣大社會成員，尤其是低收入階層的各種需要發(fā)展型社會政策模式含義：社會政策應(yīng)該堅持維護社會公平和平等的基本目標，但同時也應(yīng)該強調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展，并且特別強調(diào)社會政策和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性基本原則：社會政策應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展；社會政策可以與市場機制和經(jīng)濟政策相融合；社會政策的重點領(lǐng)域；：社會政策的政治與社會分析：社會政策的政治分析社會政策的政治功能社會政策的政治功能：主要是指社會政策在一個國家的政治行動中可能發(fā)揮的作用和對政治過程產(chǎn)生的影響社會政策與政治制度和政府合法性：一方面，社會政策是現(xiàn)代民主國家的重要行動內(nèi)容，是調(diào)動民眾參與政治過程的重要途徑，也是民眾評價和選擇國家政治制度和政府的重要標準；另一方面，也是更重要的，國家通過社會政策去實現(xiàn)其民本的目標和價值；社會政策與社會穩(wěn)定：積極意義，有效保障和改善民生，消除產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的最基本的社會根源；縮小社會分化和社會不平等，緩解利益沖突，解決社會問題；促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量，提高社會整合，增強人民對政府的擁護和支持；社會政策在達成政黨政治目標中的作用：正反社會政策與政治體制和公民權(quán)利政治體制和社會政策的關(guān)系：在當代民主政治制度下，政府應(yīng)該是全社會利益的代表，政府的社會政策行為是其應(yīng)盡的職責，其社會政策計劃應(yīng)該代表人民意愿，受人民監(jiān)督。社會政策與政治民主化的相互影響：首先，民主政治是當代社會政策的重要政治基礎(chǔ)；當代各國的民主體制都對社會政策的發(fā)展起到了積極的作用，但同時也存在缺陷，需要進一步完善；再次，僅僅依靠民主政治并不能保證一個國家達到高水平的社會政策體系；社會政策還受其他政治因素的影響；二者之間的關(guān)系要具體問題具體分析；社會政策與公民的權(quán)利和義務(wù)：權(quán)利與義務(wù)相互依存社會政策與國家和社會的關(guān)系國家在社會福利制度中的角色：經(jīng)典馬克思主義視角；社會民主主義的基本視角；新自由主義視角；第三條道路視角；在社會政策領(lǐng)域國家與社會組織關(guān)系：三種，一是組織被納入國家政治和公共體系中；一是制衡和對抗；一是相互合作與互補社會福利水平與政府社會、經(jīng)濟功能的關(guān)系4）社會福利水平與政府社會、經(jīng)濟功能的關(guān)系：在其他因素相同的情況下，一個過社會福利水平的高低一般由其國家社會、經(jīng)濟功能所決定。在經(jīng)濟發(fā)展水平相似的情況下，一個強社會功能的國家的社會福利水平一般會更高。社會政策與利益集團1)利益集團及其與社會政策的關(guān)系：幾乎每項社會政策都會在不同程度上對各個利益集團的利益產(chǎn)生正面或者負面的影響2)利益集團對社會政策的影響：首先是表達訴求；中等程度上是從各個方面對社會政策或其他公共政策的制定和實施過程施加影響；最高程度是采取政治性的行動和長期性的文化和意識形態(tài)行動，從根本上改變社會政策的方向和整個社會在社會政策方面的基本理念3)利益集團對社會政策影響的后果：積極方面是通過利益集團的活動，可以使政府很容易及時意識到某些群體的利益和某些社會問題的存在，并且及時糾正在社會政策制定中的偏差；消極方面是社會政策偏向力量較大的利益集團，從而使社會政策在不同程度上偏離公共目標；社會政策過程中的公民參與1)含義：一個國家的公民以各種方式直接或者間接地參與到社會政策行動中，包含權(quán)利與義務(wù)兩個方面2)意義：對公民來說，參與體現(xiàn)公民的主體地位以及公民在當代社會中所具有的基本政治和社會權(quán)利；對政府來說，是合理制定并有效實施社會政策的基本條件。3)參與方式：政治參與；意見參與；社會行動參與；資源投入；4)影響公民參與的因素：公民的參與機會和參與意識；國家政治體制；社會平等化程度；國家法律體系；第二