烏魯木齊市軌道交通1號線維穩(wěn)應(yīng)急救援預(yù)案編制：審核：批準(zhǔn)：中鐵十五局集團烏魯木齊市軌道交通1號線工程17標(biāo)段項目經(jīng)理部烏魯木齊市軌道交通1號線工程17標(biāo)段目錄TOC\o"1-3"\h\u一、簡介 1二、風(fēng)險分析 1三、范圍和適用性 2四、組織機構(gòu)和人員職責(zé) 21、應(yīng)急管理組織機構(gòu) 22、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 3五、應(yīng)急資源 51、應(yīng)急設(shè)備物資清單 52、地方應(yīng)急部門 6六、應(yīng)急救援啟動程序 6七、應(yīng)急響應(yīng) 71、接警與通知 72、指揮與控制 73、警報和緊急公告 74、通訊 75、警戒與治安 76、人群疏散與安置 87、醫(yī)療衛(wèi)生 88、公共關(guān)系 89、應(yīng)急救援人員的安全 810、工作要求 8八、事故預(yù)防措施 9九、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練 9十、預(yù)案管理和改進(jìn) 10維穩(wěn)應(yīng)急救援預(yù)案一、簡介根據(jù)市建委下發(fā)文件：烏建發(fā)（2016）364號文件要求，為提高項目部在突遇影響穩(wěn)定事件時的快速反應(yīng)能力，確?？焖?、有序、高效地應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和降低財產(chǎn)損失，以求在發(fā)生事故后能夠迅速有效地組織搶救，避免事故的擴大，保障國家和人民財產(chǎn)的安全，制定本預(yù)案。二、風(fēng)險分析1、烏魯木齊市是多民族分散聚集地，容易發(fā)生民族沖突。2、勞資糾紛事件。三、范圍和適用性本應(yīng)救援預(yù)案適用于中鐵十五局集團烏魯木齊市軌道交通1號線工程17標(biāo)段項目經(jīng)理部施工中遇到的影響穩(wěn)定的突發(fā)性事件。四、組織機構(gòu)和人員職責(zé)1、應(yīng)急管理組織機構(gòu)項目部成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和落實應(yīng)急救援管理工作。應(yīng)急救援組織機構(gòu)框圖應(yīng)急總指揮應(yīng)急總指揮應(yīng)急副總指揮工程部安全環(huán)保部計劃合同部物資設(shè)備部質(zhì)檢部綜合辦公室財務(wù)部應(yīng)急救援小組維穩(wěn)辦公室總指揮（經(jīng)理：石國友）的職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的啟動。負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動期間各單位的運作協(xié)調(diào)，按照應(yīng)急預(yù)案合理部署應(yīng)急策略，和事故現(xiàn)場指揮者協(xié)同工作，保證事故應(yīng)急救援工作的順利完成。副總指揮（常務(wù)副經(jīng)理：程翔、安全監(jiān)察長：滕新團）的職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、指揮應(yīng)急救援工作，為救援現(xiàn)場人力、物力、財力資源的總調(diào)度；執(zhí)行有效的應(yīng)急操作，保證應(yīng)急行動隊員的個人安全，并負(fù)責(zé)事故后的現(xiàn)場清除工作。保持與總指揮的聯(lián)絡(luò)。副總指揮（項目書記：李水德、項目總工程師：宋中濤）的職責(zé)：在應(yīng)急救援工作中提供總體技術(shù)支持，負(fù)責(zé)組織制訂應(yīng)急救援方案并指導(dǎo)監(jiān)督實施。安全環(huán)保部的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援技術(shù)方案的編制并現(xiàn)場指導(dǎo)實施；負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施的驗收和檢查；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常演練；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場，嚴(yán)格遵從現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)急救援工作提供安全技術(shù)指導(dǎo)。工程技術(shù)部的職責(zé)：負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援預(yù)案方案、安全技術(shù)措施和事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。質(zhì)量檢查部的職責(zé)：負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施驗收和應(yīng)急救援過程中的救援工作。物資設(shè)備部的職責(zé)：負(fù)責(zé)保證應(yīng)急救援過程中所需物資、設(shè)備的供給，以及應(yīng)急物資的日常檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。計劃合同部：負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場和現(xiàn)場記錄（照片、錄像或繪制草圖等）。財務(wù)部的職責(zé)：負(fù)責(zé)及時提供應(yīng)急救援工作所需的資金。綜合辦公室的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織本部門人員在應(yīng)急救援過程中做好內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)和溝通。2、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救援指揮組組長應(yīng)急救援指揮組組長應(yīng)急救援指揮組副組長應(yīng)急救援指揮組副組長通訊聯(lián)絡(luò)隊醫(yī)療救援隊安全保衛(wèi)隊技術(shù)處理隊監(jiān)控檢測隊物資設(shè)備隊突擊隊（1）應(yīng)急救援指揮小組組長：項目經(jīng)理李長福聯(lián)系電話組長：常務(wù)副經(jīng)理程翔聯(lián)系電話記李水德聯(lián)系電話工程師柳興海聯(lián)系電話經(jīng)理楊志成聯(lián)系電話經(jīng)理宗志栓聯(lián)系電話全監(jiān)察長滕新團聯(lián)系電話經(jīng)理兼維穩(wěn)辦主任劉紅軍聯(lián)系電話責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。通訊聯(lián)絡(luò)隊及應(yīng)急辦公室地點：設(shè)置在事故現(xiàn)場（臨時搭設(shè)的工棚）隊長：綜合辦公室副主任潘龍成員：辦公室成員職責(zé)：事故發(fā)生后與相關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急車輛調(diào)度。隊長聯(lián)系電話機2）醫(yī)療救援隊隊長：質(zhì)量檢查部部長李鵬飛成員：質(zhì)量檢查部成員、計劃部所有成員職責(zé)：負(fù)責(zé)受傷人員的初步救護(hù)工作。隊長聯(lián)系電話3）安全保衛(wèi)隊隊長：安全環(huán)保部部長張勛濤成員：安全環(huán)保部成員、物資設(shè)備部成員職責(zé)：負(fù)責(zé)將安全威脅的人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶，并設(shè)置隔離帶，保護(hù)現(xiàn)場。隊長聯(lián)系電話4）突擊隊隊長：工程部部長石彥輝成員：計劃合同部成員、財務(wù)部成員、工程部成員職責(zé)：負(fù)責(zé)處理指揮組組長安排的臨時事務(wù)；協(xié)助各小隊做好應(yīng)急任務(wù)。隊長聯(lián)系電話5）說明：應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小隊中相關(guān)人員如發(fā)生變動，由變動后重新?lián)未藣徫坏娜藛T擔(dān)任，并對其相應(yīng)的職責(zé)負(fù)責(zé)。五、應(yīng)急資源1、應(yīng)急設(shè)備物資清單序號名稱數(shù)量位置負(fù)責(zé)人1應(yīng)急救援車2輛項目部綜合辦公室主任2醫(yī)藥箱5套項目部綜合辦公室主任3物資運輸車1輛施工現(xiàn)場物資設(shè)備部長4安全帽100頂項目部物資設(shè)備部長5擴音喇叭4支項目部綜合辦公室主任6警示帶500米項目部物資設(shè)備部長7照相機2部項目部綜合辦公室主任8強光手電10把項目部綜合辦公室主任9對講機10部項目部綜合辦公室主任10防暴頭盔10頂項目部維穩(wěn)辦公室主任11防暴盾10個項目部維穩(wěn)辦公室主任12橡膠棒10個項目部維穩(wěn)辦公室主任2、地方應(yīng)急部門（1）公安系統(tǒng)①機場派出所：位于機場T3航站樓北側(cè)，毗鄰施工現(xiàn)場。聯(lián)系電話：0991—3800126。②烏魯木齊市新市區(qū)交警大隊：位于阿勒泰路303號。聯(lián)系電話（2）急救系統(tǒng)①烏魯木齊市安寧醫(yī)院：位于康福路279號，行車距離施工現(xiàn)場8.9公里，需14分鐘。聯(lián)系電話②新疆醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院：位于河南路118號，行車距離施工現(xiàn)場11.3公里，需17分鐘。聯(lián)系電話③烏魯木齊縣人民醫(yī)院：位于河南東路4號，行車距離施工現(xiàn)場9.9公里，需18分鐘。聯(lián)系電話烏魯木齊市安寧醫(yī)院是距離施工現(xiàn)場最近的醫(yī)院，且交通便利，將其作為主要求助對象，其他依次為新疆醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院、烏魯木齊縣人民醫(yī)院。（3）消防系統(tǒng)烏魯木齊市公安局新市區(qū)分局消防大隊，位于河北東路339號，行車距離施工現(xiàn)場11.3公里，需20分鐘。聯(lián)系電話（4）行政系統(tǒng)①烏魯木齊市新市區(qū)人民政府，位于北京南路8號。②烏魯木齊市電業(yè)局，位于北京南路1號。聯(lián)系電話六、應(yīng)急救援啟動程序事故應(yīng)急啟動流程圖事故發(fā)生事故發(fā)生被人員發(fā)現(xiàn)通知項目部應(yīng)急狀態(tài)宣布應(yīng)急響應(yīng)開始通知外部機構(gòu)七、應(yīng)急響應(yīng)1、接警與通知（1）通訊聯(lián)絡(luò)組接到現(xiàn)場通知后，立即記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況，包括：事故發(fā)生時間、地點、事故性質(zhì)、事故原因初步判斷、人員傷亡及被困情況、現(xiàn)場事態(tài)控制及發(fā)展情況等。并迅速向應(yīng)急救援總指揮匯報。（2）通訊聯(lián)絡(luò)組向相關(guān)人員傳達(dá)總指揮指示。2、指揮與控制（1）總指揮根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的情況，召集應(yīng)急救援組，宣布啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）應(yīng)急救援工作組分析事故原因，劃分事故等級和應(yīng)急級別，落實應(yīng)急預(yù)案。3、警報和緊急公告 當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對行人和建筑物造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向周邊人群發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、發(fā)展情況、人員傷亡及救援情況、對周邊人群的影響等。項目經(jīng)理決定是否啟動警報。通訊聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)實施。啟動警報需通報當(dāng)?shù)毓膊块T。警報方式采用鳴警笛或指派專人用擴音喇叭到現(xiàn)場向相關(guān)人員及公眾發(fā)出。4、通訊（1）項目部綜合辦公室設(shè)置固定式電話，應(yīng)急救援小組成員保持手機24小時暢通，人員外出必須向主管領(lǐng)導(dǎo)請假。（2）現(xiàn)場管理人員、安全員和起重作業(yè)人員等配備無線對講機，工作期間保持開機。5、警戒與治安為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周邊建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護(hù)好現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡?，F(xiàn)場警戒措施包括：危險區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒哨佩帶臂章，警車鳴警燈和警笛，用擴音喇叭警告，警戒哨人員負(fù)責(zé)阻止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。6、人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵措施。應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、控制程度等決定是否對事故影響范圍內(nèi)的地方居民、施工隊伍、作業(yè)人員等進(jìn)行疏散，人員疏散由項目經(jīng)理下達(dá)疏散命令，應(yīng)對被疏散的人群、數(shù)量，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具等進(jìn)行事先考慮和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮老弱病殘等特殊人群的疏散問題。7、醫(yī)療衛(wèi)生（1）發(fā)生事故時，醫(yī)療救援隊隊長應(yīng)立即與醫(yī)院取得聯(lián)系，詳細(xì)告知事故地點、事故種類、現(xiàn)場情況和大概傷亡人數(shù)等。同時組織隊員對在事故中受傷的人員進(jìn)行現(xiàn)場救治。同時安排專人清理路障、告知附近車輛，并在具有明顯特征的路口負(fù)責(zé)接應(yīng)。（2）若醫(yī)院無法派送救護(hù)車時，項目部應(yīng)立即安排車輛將傷員向急救中心轉(zhuǎn)移，途中安排專人看護(hù)。8、公共關(guān)系發(fā)生重大事故后，應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展情況等及時向媒體和公眾進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。發(fā)布事故相關(guān)信息由項目經(jīng)理批準(zhǔn)，由項目書記發(fā)布，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，及時消除傳言。9、應(yīng)急救援人員的安全應(yīng)急救援過程中，應(yīng)對參與應(yīng)急救援人員的安全進(jìn)行周密的考慮和監(jiān)視。必要時，應(yīng)有專業(yè)搶險人員參與指揮或作業(yè)。在應(yīng)急救援過程中，由安全保衛(wèi)隊指派專人負(fù)責(zé)對參與應(yīng)急救援人員的安全進(jìn)行過程監(jiān)視，避免引發(fā)二次事故。10、工作要求（1）、提高維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識。建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，職能部門主要負(fù)責(zé)人是本單位維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，確保穩(wěn)定工作萬無一失。（2）、建立維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。職能部門要密切配合，各司其職，形成合力。凡是涉及維穩(wěn)的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)人必須在第一時間作出反應(yīng)，不折不扣地執(zhí)行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指令。（3）、認(rèn)真做好排查走訪工作。要關(guān)心干部職工生活，重視干部職工的利益問題，特別要關(guān)心弱勢群體，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實際困難。認(rèn)真查找不穩(wěn)定因素，堵塞漏洞，做好特殊群體摸底調(diào)查，及時掌握情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早化解，把問題消滅在萌芽中。八、事故預(yù)防措施⑴、落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級單位的要求，結(jié)合實際情況，建立、完善和形成具有特色