溫嶺市個人建房規(guī)劃管理的幾點思考建房造宅是農民生活中一件大事，不僅直接事關農民的切身利益，而且事關新農村和美麗鄉(xiāng)村建設。特別是隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，改善居住條件成為廣大農民群眾迫切的愿望。但在個人建房過程中，近年來也普遍存在著規(guī)劃管理與現(xiàn)實需求之間的矛盾和問題。2011年以來，溫嶺市共批準個人建房約8000間，能直接通過規(guī)劃驗收的約為2000間，其余6000間要么經處罰后予以驗收、要么干脆不能驗收，說明了在相關規(guī)定與群眾要求之間，存在著較大差距。如何順應民意，優(yōu)化個人建房規(guī)劃管理和服務工作，是擺在政府和規(guī)劃管理部門面前需要認真研究的一個重要問題。一、個人建房概況隨著農村經濟的發(fā)展，農民對住房的要求也越來越高，從僅能夠遮風避雨轉變?yōu)樽非髮挸ā⒚髁梁褪孢m。與此同時，農民住房與城市接軌的步伐也在不斷加快，有許多住房已從單純的戶住宅演變成了商業(yè)住房，用于出租增加收入，連房屋朝北的原儲藏室也變成了住人的房間。尤其在城中村、澤國、大溪、橫峰、城北等工業(yè)經濟發(fā)達、外來人口集聚的地方，出租民房是農民群眾增加收入的重要來源。群眾在建房時，往往考慮一層分二間，前后間均充分利用，由此也直接影響了群眾建房的理念，想方設法多建房屋，多爭取面積。比如，政策規(guī)定房屋只能前挑1.5m,就是為主臥室多做面積,但群眾要前后間均出租使用，就要充分考慮北側的有效使用。所以農民房屋式樣的演變，不是不夠住，而主要是更高需求和經濟利益在引導。根據(jù)目前規(guī)劃規(guī)定，城區(qū)民房占地llmX3?6m,垂直投影不超過47m?,村鎮(zhèn)民房占地12.5X3?m,垂直投影不超過55m?；夾層高度不超過2.2m不計算面積，超過2.2m就計算面積；閣樓檐口高度不超過2.2米不計算面積,超過2.2m計算面積；房屋非臨街的允許前挑1?5m,其他方面不得前挑，臨街的允許前后挑，但不得超過1?5m；房屋非臨街的檐口高度為12.6m,臨街的為13.2m；日照間距正南向為：前后幢間距*前幢檐口高度21?15,側向按規(guī)定折減?，F(xiàn)在個人建房從違法的總體情形來看,普遍是輕微違法,屬于在規(guī)定的土地面積上拉高夾層、縮短閣樓以留出平臺空間、前挑變前后挑等,導致實際面積與原審批不一而違法。當然,對超寬建設、大幅拔高住宅高度等惡意行為,影響周邊規(guī)劃實施的,是嚴重的違法情形,相對比例較少。二、個人建房存在問題探析從當前來看,個人建房存在的主要問題是建設面積與審批面積不一致的問題。這里面有許多因素,有政策層面的因素,有規(guī)劃規(guī)定本身跟不上時代發(fā)展的因素,也有村民自身的因素。就規(guī)劃規(guī)定層面而言,主要存在有以下幾個方面問題：1、面積。閣樓和夾層是最多的違法行為所在。一般在審批時面積未計入，而實際建房時群眾違規(guī)建設，實際測量時計算了面積導致超面積，認定為違法。從住宅的實際使用看，閣樓、夾層屬非常規(guī)的使用功能和空間，可以不計入常規(guī)的面積計算范圍。閣樓和夾層可以作不確權處理，允許村民在規(guī)定范圍內自主決定如何建設，可以超2.2m,也可以建得長一些或短一點，只要符合整體上的規(guī)定。、前后挑。目前村莊規(guī)劃編制時，幢距為14?5m，檐口高度設計為12?6m，符合1：1.15要求。要求只能前挑1.5m，從住宅功能看是合理的，但從房屋充分利用的角度看是不合適的。村民建房時往往選擇了前后挑，但這樣就會影響北幢已建房屋的日照，驗收時不予通過。如全村統(tǒng)一改前挑為前后挑，不影響規(guī)劃實施。但12.5m的進深不好設計，除掉樓梯2m、前間6m，后間就只有4.5m且?guī)l(wèi)生間，作為住人的房間就顯得很局促。如加大進深就又突破了市政府關于總用地面積城區(qū)47、村鎮(zhèn)55的規(guī)定。、閣樓。規(guī)劃要求檐口高度不得高于2.2m，否則在測繪規(guī)范上要計算面積。村民因屋頂平臺上住人和充分利用的需要，建房時抬高了閣樓檐口，導致北幢日照間距不足。從技術上分析，朝南平臺不影響規(guī)劃實施，朝北也可以抬高到2.2m以上，但應符合圖1中a$1?15b，這樣就不影響后幢的日照。另外，民房預防火災，應該有逃生通道，而火往往是從底樓開始著的，能開啟的閣樓可以作逃生通道用途。、夾層。一般在審批時，夾層高度為2.2m以下，從實際使用情況看，2.2m的確過低，光線暗，空間壓抑，使用不便。實際建成底層為2.4m+2?4m的式樣，則導致底層高度為4.8m，如按12.6m總高度減去底層高度，則上面三層每層高度為/3=2?6m，層高過低。所以群眾建房時往往上面三層實際建成還是2.8m，造成超高建設。如果把規(guī)劃高度拔到4.8+2.8X3=13?2m,就直接導致前后幢日照間距不能滿足1：1.15的要求。三、個人建房的定性和違法處理農民建房是農民資產的集中體現(xiàn)，要予以保護。在當前“三改一拆”大環(huán)境下，除非特別嚴重的違法情形要予以拆除，對于細微違法的，能合法化的盡量予以合法化。農民建房在本身上屬于國家給予農民的住房保障，按人口比例應份所得，又基于政策、規(guī)定本身有不符合實際使用要求的地方，在政府對其違法建設行為的處理上，不應等同于商業(yè)、房地產等經營性的開發(fā)，即使農民建房是國有劃撥土地，也不應該按“銷售平均單價或者市場評估單價”來處理。對輕微違法的，要從寬處理；對超寬、超高建設的，應該在滿足結構安全、消防安全等的前提下，征得周邊有影響群眾的同意后，予以從重處罰。四、幾點建議1、日照間距。群眾對日照很注重，1：1.15的幢距控制較好地保證了日照間距。同時，溫嶺土地很稀缺，村莊規(guī)劃總用地畢竟有限，既要房子建得高，又要日照間距不減少，顯然是不太現(xiàn)實。如要房子建得高，則必然要犧牲日照間距。這樣的話，群眾個體的經濟利益是增加了，但群眾整體的日照間距就減少了。村莊規(guī)劃屬于村民公約范疇，如果村民代表會議和建房戶均愿意，可以以村規(guī)民約的方式，適當減少日照間距，但最小不得小于1：1，這樣也就很好地解決了前后挑、夾層加高、閣樓等問題。從功能優(yōu)化的角度看，檐口高度13?2m是相對合理的，既保證了房屋的使用功能，又對北幢日照影響很少。其他經營性建筑對民房的間距還是要保證1：1.15。、房屋進深。作為出租使用的民房，要前后2個衛(wèi)生間，較為理想的尺寸是前6m后5m,這樣從單間來看，功能布局就相對完整實用。目前城區(qū)民房是11m加1.5m前挑，為12.5m，放到13m就功能更完整，變成了刖后挑各1m，見圖2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房12?5m加1.5m前挑，不宜再放。這里要注意保證日照間距，先要解決好前一個問題。、突破間的概念。目前溫嶺的民房過于規(guī)整，看上去都—樣，顯得呆板，并且開間3.6m過窄，使用不便。房屋建設應該因地制宜，在邊角地可不規(guī)則設計，如5x7?5m，引導民房回歸戶住宅的本質，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和使用空間。甚至可以試點以塊為單位進行民房設計，農戶拿一塊地自行設計，創(chuàng)造各具特色的民房式樣。、式樣和風格。在規(guī)劃設計上，要引導村民進行個性化設計，在總高度和占地面積不突破的情況下，結合地形與個人愛好，創(chuàng)造多樣式、色彩豐富、錯落有致的美麗鄉(xiāng)村。在優(yōu)化過程中，要注意政策的延續(xù)性。已大部分按原有政策實施的地塊要延續(xù)原政策，獨立地塊可按優(yōu)化后政策實施，夾層和閣樓原不計算面積的現(xiàn)也不宜登記為確權面積，否則群眾利益相差太大。要注意保護已建的合法產權的各項權利，不能說已同意優(yōu)化就可不管他人的合法權益。目前，放開閣樓和后挑規(guī)定已在城西街道進行試點，群眾反映良好。對能放寬管理、優(yōu)化服務的，宜以政策文件下達，以便執(zhí)行。對政策文件下發(fā)之前的違法戶現(xiàn)已同意優(yōu)化的，因與審批不一致，按規(guī)定予以從輕處理。上文已完。下文為附加文章，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝!在2016年鄉(xiāng)村換屆動員暨集體談心談話會上的講話同志們：根據(jù)上級統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在今年6月底前完成；縣（市、區(qū)）黨委換屆于9月底完成；市鄉(xiāng)人代會要放在（下半年）12月底前召開。也就是說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆（黨代會）走在前頭，下半年集中進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（人代會）暨村級組織換屆工作。經鄉(xiāng)黨委研究：自今天開始，拉開我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村換屆工作的序幕。為了確保此次鄉(xiāng)村換屆依法依規(guī)組織實施，借此機會重點講以下兩個方面的意見：一是簡要傳達“3.17”xx市有關換屆紀律專題談心談話會精神二是結合我鄉(xiāng)實際就如何抓好鄉(xiāng)村換屆工作強調幾點紀律及要求一、xx市換屆工作相關會議主要精神3月17日，xx市委在共事堂召開了市鄉(xiāng)領導班子換屆紀律暨專題談心談話會。市委蔣書記就依法、規(guī)范、平穩(wěn)推進黨委領導班子換屆提出了四點要求：一要牢記政治責任，深刻把握換屆要求；二要強化政治擔當，清醒認識當前形勢；三要執(zhí)行鐵的紀律，確保換屆風清氣正；四要堅決服從換屆大局，正確對待進退留轉。市紀委書記（文春濤同志）就貫徹落實中央、省、市相關會議部署，嚴肅換屆紀律強調了以下三點意見：把招呼打在前面，把紀律喊響喊醒！把監(jiān)督做在前面，把責任落地落實！把執(zhí)紀挺在前面，把問責逗硬頂格！到會的市人大、市政協(xié)、市組織部領導也分別就人大代表、政協(xié)委員換屆選舉以及今年市鄉(xiāng)領導班子換屆的時間節(jié)點暨人事安排講了具體的意見。二、關于我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級換屆的紀律要求今天，我們召開這個會議，既是換屆工作的動員部署會，又是一次集體談心談話會。鄉(xiāng)村換屆工作是全鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，也是事關XX未來3——5年發(fā)展的關鍵，更是關系到在座各位以及xx全鄉(xiāng)8000人民切身利益的大事！人人參與、責無旁貸，既要正確行使人民賦予我們當家作主的權力，又要本著對黨、對組織、對人民負責的態(tài)度共同把干部選準選好。因此，我們不僅僅通知了所有鄉(xiāng)村干部、單位負責人、退干支部負責人，同時，也通知了5個重點貧困村的“第一書記”一并參加今天的會議。目的是把上級的精神傳達好、貫徹好、落實好，確保xx鄉(xiāng)村換屆工作平穩(wěn)順利推進、不出現(xiàn)任何差錯失誤！下面，我著重強調四點：第一、把規(guī)矩頂在頭上。黨的十八大以來，從中央到地方都在強調：規(guī)矩立在先，紀律挺在前。要求全體共產黨員必須講規(guī)矩、學規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，共產黨人的一言一行都必須遵守政治規(guī)矩。說到底就是要堅持黨管干部的原則，換屆過程中更是要落實好黨的民主集中制（“四個服從”），不發(fā)任何“雜音”，通過法律程序實現(xiàn)黨的意志、實現(xiàn)組織意圖。隨著修訂后的“兩條例，一準則”（《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》）相繼頒布實施（前面，天茂書記已經組織大家再次學習了相關《準則》和《條列》），今年，更是把政治意識、規(guī)矩意識、紀律意識提高到了前所未有的高度。希望今天參會的黨員干部，特別是各個支部的書記，一定要切實擔當起從嚴管黨治黨、依法依規(guī)換屆的政治責任。第二、把紀律記在心上。剛才，XX書記領學了“九個嚴禁和九個一律”的換屆紀律規(guī)定，為什么中央紀委、中央組織部今年出臺的1號文件（中組發(fā)〔2016〕1號）一一《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，專門強調換屆紀律問題？大家都明白：這就是針對我黨近年來兩起性質非常惡劣、影響極其深遠的案件一一湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案而制定的。其中：湖南衡陽破壞選舉案，依法終止了749名省、市、縣人大代表資格，先后分兩批給予466人黨紀政紀處分；南充拉票賄選案，所涉及到的477人全部受到嚴肅處理，給予開除黨籍、開除公職處分并移送司法機關處理的33人，給予撤銷黨內外職務以上處分的77人，給予嚴重警告并免職、嚴重警告、警告或行政記大過、記過處分以及免職處理267人，誡勉談話、批評教育100人。這是極其慘痛的教訓！對整個南充而言，是一場不折不扣的政治災難！它必然會產生嚴重的社會惡果并造成難以挽回的經濟損失。自從南充拉票賄選案發(fā)以來，幾乎所有的監(jiān)督、檢查、審計都把南充（當然也包括xx）排在首位，大家都把南充盯得更緊、看得更牢、管得更死了。因此,xx書記剛到南充就曾反復講過一句話一一“南充，在加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展的關鍵時刻，重重地摔了一跤，栽了一個大跟頭，摔得很重、栽得很慘，對南充未來的負面影響以及帶來的巨大損失將不可估量！！”今天，我們組織大家再次學習《南充拉票賄選案警示通報》，就是要讓大家從內心深處感到震撼、得到教育、受到警醒！！“鐵打的營盤流水的兵”。既然換屆，就必然會有干部交流、新老更替，人員有進有出、干部有上有下，這也是一個地方持續(xù)發(fā)展的需要。在座各位，特別是鄉(xiāng)黨委領導班子成員，要帶頭遵守政治紀律，要帶頭遵守換屆紀律，正確對待個人的進退留轉：職務晉升了的同志，要戒驕戒躁、謙虛好學（我們的執(zhí)政能力不可能隨著職務的升遷就自然而然地提升）；退下來的同志，要心態(tài)平和、發(fā)揮余熱（不要臺上臺下成了典型的“兩面人”，人前人后背上“兩張皮”）；留在原崗位的同志，要履職盡責、善抓善管（不要干了幾年就成了“老油條”，此次換屆中沒有交流或提撥就心灰意冷，甚至自暴自棄）；崗位轉換的同志，要積極進取、多崗鍛煉（不要認為我這輩子工作了幾十年就只會這一門，其他啥子工作都不想干、不愿干）。今天，是一次集體談心談話會，我先把招呼打在前頭：這次換屆，xx的領導班子毫無疑問會有人事調整變動，同時，接下來鄉(xiāng)黨委成員的分工也將作相應的調整，部分機關中層干部也將輪崗交流。無論涉及到誰，都必須嚴守黨規(guī)黨紀、堅決服從換屆大局、自覺接受工作安排！這次換屆，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子將增設職數(shù)、配齊配強（按7――9名配備）；另一方面拓寬了選人用人渠道（從年輕的事業(yè)干部、大學生村官、村支部書記、“第一書記”這四類人員中擇優(yōu)選拔部分人員，直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子）。組織沒有選擇你，并不說明你就干得不好。因為，崗位始終是極為有限的，只能好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。對我們的年輕同志而言，機會還多得是。絕不要急功近利，更不能膽大妄為、以身試法。當然，我們在座的其他同志也決不允許搞所謂的“圈子文化”、老鄉(xiāng)情結、哥們義氣、拉幫結派，一定要深刻汲取身邊血的教訓，XX前些年在選舉方面也出現(xiàn)過一些問題，大家至今恐怕都還記得很清楚（XX片區(qū)、XX片區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些通過非法手段當選的干部最終要么“丟了飯碗”，要么進了監(jiān)獄）。今年，全國上下都在關注南充的換屆，都在監(jiān)督南充的選舉（就連市鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員換屆的提名推薦工作，都必須在黨的領導下依法開展）。在如此高壓態(tài)勢之下，如果還敢頂風違紀，簡直就是“不見棺材不掉淚”！不論以哪種方式干擾和破壞正常的換屆選舉，都必須一查到底、從嚴從重查處！等會兒，我們還將組織大家簽訂嚴守換屆紀律的《承諾書》，要讓紀律意識真正入腦入心，要讓違紀追責有根有據(jù)。至于下半年即將開展的村級組織換屆，我已經反復講過：當前正處于精準扶貧、脫貧攻堅的決勝時期，堅持“大穩(wěn)定、小調整”。除了不想干事、不愿干事、不能干事的必須調整外，其他的原則上都要留任。因工作需要調整退職（或在選舉中落選）的干部，要正確對待人事調整、正確對待選舉結果，不要怨天尤人、心懷不滿，要深知“黨的事業(yè)需要新老更替，一代接一代代代相傳”“人生七十二行，行行出狀元”；繼續(xù)留任的干部，要適應管黨治黨新常態(tài)，面對當前及今后艱巨的脫貧攻堅目標任務，更要主動擔當、大膽作為；在選舉中新起用任職的干部，鄉(xiāng)黨委、政府、紀委將陸續(xù)開展專題培訓（學黨章黨規(guī)黨紀、學業(yè)務服務技能、學為官做人處事）。因此，請大家稍安勿躁，干部要能上能下、順其自然。第三、把責任扛在肩上。依法依規(guī)推進換屆選舉是確保組織意圖順利實現(xiàn)、維護一方穩(wěn)定發(fā)展的需要。各支部書記要切實履行好管黨治黨的政治責任，切實擔負起換屆工作的主體責任；鄉(xiāng)紀委、村紀檢員更要把自身的監(jiān)督責任落到實處（衡陽、南充這兩個案件中，黨的書記和紀委書記都因失職瀆職被追責，甚至收監(jiān)坐牢）。前面，天茂書記已經宣讀了相關文件，鄉(xiāng)黨委組建了8個換屆工作指導組，就是要確保人人肩上有擔子、個個身上有壓力，希望每一個指導組的同志即日起認真履職盡責、迅速開展工作，全面摸排調研、加強督促檢查、及時反饋情況，確保整個換屆工作風清氣正、圓滿成功。或許大家都還記得，剛來xx工作不久，也是在這里，我給大家講過：XX的昨天（曾經輝煌）、XX的今天（發(fā)展滯后）、XX的明天（任重道遠）……一個地方良好的黨風政風、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境等，人人都是主人翁、主力軍，個個都是實踐者、推動者，每一位黨員干部更應該珍惜并帶頭從我做起。在這次換屆選舉過程中，任何支部（或指導組）因工作疏忽失職而出現(xiàn)問題，任何個人為了一己之私而置紀律責任于不顧，都可能敗壞XX的對外形象，都可能影響XX今后的健康發(fā)展。因此，該追究責任的要堅決追究到人，該嚴肅處理的要堅決逗硬頂格！第四、把工作抓在手上。同志們，2016年是“十三五”開局之年，又是脫貧攻堅的決勝階段。“一步落后就會步步落后”！我們有的同志往往一聽說要換屆了，聽說又有人員變動了，聽說又要調整工作崗位了，就自己給自己減壓，耍起“換屆假”來了，就在那里等待觀望、無所事事了。這只能說明你還沒“醒神”、還在“抓夢腳”，還不了解什么是“新常態(tài)”，更不能適應新常態(tài)。那就只能被“淘汰出局”！同志們，“一日之計在于晨，一年之計在于春”。今天已經是3月底了（說這話已經有點遲了），但如果不抓緊，再一晃這一年中上半年又喊過完了。無論換屆也好（換人也罷…換位也罷），工作不能斷檔、不能缺位、不能減速。今年的三大中心工作一一精準扶貧、換屆選舉、確權頒證，各駐村鄉(xiāng)干部、村支書主任、“第一書記”要牢牢抓在手上，隨時隨地跟蹤督辦，不要“平時不燒香臨時抱佛腳”，檢查來了、年底到了，才來彌補到時有搞不贏。要統(tǒng)籌兼顧抓好當前，特別是基層黨建、“清單”工作、村賬鄉(xiāng)管、信訪安全、國防建設、狂犬免疫、防洪度汛、小春管理、大春栽插，等等。要一手抓換屆，一手抓工作，“兩手抓兩不誤兩促進”；要分線作戰(zhàn)、分類管理、分崗定責，不要“眉毛胡子一把抓”；要相互配合、協(xié)調推進，不能顧此失彼、推拖繞躲！謝謝大家！在全市糾風工作座談會上的講話去年以來，我市糾風工作在市委、市政府領導和省政府糾風辦的具體指導下，認真貫徹國務院和省、市政府廉政工作、糾風工作會議精神，根據(jù)上級工作部署，結合我市實際，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，把開展專項治理和加強教育、健全制度結合起來，加強組織協(xié)調，強化監(jiān)督檢查，工作不斷向縱深發(fā)展，各項工作取得新的成效。一、多措并舉，扎實推進治理教育亂收費工作各地各有關部門繼續(xù)把深入治理教育亂收費作為糾風工作的重點之一，認真履行職責，抓好工作落實。一是全面落實免收學雜費政策。積極推進農村義務教育經費保障機制改革，各級政府不斷加大教育經費投入力度，從去年秋季學期開始，提前對全市符合條件的**.2萬名義務教育階段學生免收雜費，各級財政補助總金額****.5萬元。二是健全完善制度規(guī)定。去年，市教育局先后出臺了《關于進一步規(guī)范教育收費行為的意見》、《關于進一步規(guī)范面向中小學生舉辦的節(jié)假日興趣特長培訓活動的意見》等，通過制度進一步規(guī)范教育收費行為。三是繼續(xù)強化監(jiān)督檢查。市、縣兩級政府對各地和各級各類學校落實義務教育階段免收學雜費政策、執(zhí)行收費公示制度、規(guī)范辦學行為等，組織開展督促檢查，監(jiān)督政策落實，規(guī)范收費和辦學行為，有效減少了亂收費行為的發(fā)生。四是繼續(xù)組織開展創(chuàng)建活動。在**、**、**、**四個區(qū)已獲得規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）榮譽稱號的基礎上，繼續(xù)組織開展創(chuàng)建活動。目前，崇安、惠山兩區(qū)已通過市級檢查驗收。二、綜合治理，著力糾正醫(yī)藥領域的不正之風針對社會反映強烈的熱點、難點，堅持從加強制度建設、規(guī)范醫(yī)療服務行為、推進社區(qū)衛(wèi)生服務、深入治理商業(yè)賄賂入手，多措并舉，努力緩解群眾“看病難、看病貴”難題，切實糾正醫(yī)藥領域的不正之風。一是嚴控醫(yī)療費用，減輕群眾負擔。制定出臺了《關于提高醫(yī)療質量，控制醫(yī)療費用增長，減輕病人負擔的若干意見》，進一步擴大大型醫(yī)學檢查報告單通用制，積極推進單病種限價管理工作，制定降低常見病、多發(fā)病醫(yī)療費用規(guī)定。各級醫(yī)療機構普遍實行收費公示、費用清單、費用查詢等制度。二是積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務。加強對《關于進一步加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的意見》、《關于加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務八項重點工作的決定》等落實情況的檢查監(jiān)督，促進社區(qū)衛(wèi)生服務健康發(fā)展。目前，城區(qū)已建成23個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，95個社區(qū)衛(wèi)生服務站，農村建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站800個，以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%。三是推行藥品招標米購，集中讓利患者。全市集中招標采購藥品合同金額***36.73萬元，讓利患者***5.49萬元;采購高值醫(yī)用耗材和大型設備****9.65萬元，節(jié)約資金**82.03萬元，減輕了患者的醫(yī)藥費用負擔。三、強化監(jiān)督，鞏固治理公路河道“三亂”工作成果各地區(qū)各有關部門堅持把依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為等作為監(jiān)督的重點，切實加強工作聯(lián)系，努力形成工作合力，通過制度規(guī)定、強化監(jiān)督等，保持源頭預防和治理工作力度。去年，我市相繼出臺了《關于開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》、《2006年全市治理車輛超限超載工作意見》、《關于在全市范圍內集中治理外掛汽車船舶的實施意見》等，對專項治理工作進行部署，落實各項工作要求。為提高依法行政、文明執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，每年市糾風辦都會同市交通局、公安局等職能部門組成聯(lián)合檢查組，采取聽匯報、明查暗訪等方式，對公路、河道執(zhí)法人員的執(zhí)法行為開展督查，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，了解掌握相關情況，并以適當方式進行反饋，督促職能部門及其工作人員認真進行整改，有效防止產生新的不正之風。四、上下聯(lián)動，深入開展民主評議政風行風活動根據(jù)上級工作部署，市及各市（縣）區(qū)糾風辦切實加強與衛(wèi)生、教育行政主管部門的協(xié)調配合，分別成立了由職能部門主要領導任組長，糾風辦、文明辦等分管領導參加的行風評議活動領導小組，明確專人負責日常工作。結合衛(wèi)生、教育行業(yè)特點，選好聘強評議代表，保證評議工作高起點開展。采取聽匯報、召開座談會、組織廣場評議等方式，全方位、多層次考評衛(wèi)生、教育系統(tǒng)政風行風建設情況，并通過組織召開評議大會，集中反饋評議意見，督促衛(wèi)生、教育系統(tǒng)政風行風建設再上新臺階。在組織開展重點行業(yè)政風行風評議的同時，各地區(qū)還結合各自實際，進一步擴大評議活動范圍，推動部門和行業(yè)作風建設。據(jù)統(tǒng)計，去年全市各級共有***個部門開展了民主評議政風行風活動，涉及窗口單位和基層站所***個，采納群眾意見和建議2***條，促進單位采取整改措施***多條。五、加強監(jiān)督，認真解決群眾反映強烈的問題各地各部門繼續(xù)深入開展機關作風建設活動，堅持“誰主管誰負責”原則，認真履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新機制，健全制度，完善載體，強化監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的辦事不公、效率不高、損害群眾利益等突出問題，促進各級機關進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風。市糾風辦根據(jù)承擔的職能，把加強機關作風建設與加強機關效能建設有機結合，充分發(fā)揮機關效能監(jiān)察投訴中心作用，加大舉報投訴自辦和跟蹤督辦比例，嚴肅查究相關人員的責任，深入推進機關作風與效能建設。****年，市機關效能監(jiān)察投訴中心共受理群眾各類投訴***件，辦結率98.1%。通過對群眾投訴問題的調查，有效制止和查糾了一些部門及其工作人員工作效率低、服務態(tài)度差、工作方法簡單等損害群眾利益的彳丁為，推進了機關作風與效能建設，有效提高了機關工作效能。六、加強指導，穩(wěn)步有序推進政務公開工作各地各部門圍繞打造“陽光政府”，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，堅持把群眾普遍關心、涉及群眾切實利益的問題作為政務公開的重點內容，完善公開機制，規(guī)范公開內容，創(chuàng)新公開形式，不斷提高政府工作透明度。根據(jù)全省政務公開工作部署，市政務公開領導小組辦公室制定了《關于做好****年政務公開工作的通知》進一步明確年度工作重點，并從加強組織領導、健全工作制度等方面提出要求；通過印發(fā)《市政務信息公開目錄編制說明》，指導各地各部門政務公開目錄編制工作；通過組織對供水、供電、公交、學校、醫(yī)院等單位推行辦事公開制度情況進行調研，推進公用事業(yè)單位推行辦事公開制度發(fā)展進程。各地各部門也都結合各自實際，通過制定工作意見，加強工作指導等，深入推進政務公開工作。我市的糾風工作在各地各部門共同努力下，不斷取得新的階段性成效，但與黨和政府的要求，與人民群眾的期望，特別是與我市“一當好，三爭創(chuàng)”發(fā)展形勢還有不少差距。一是少數(shù)地方和部門領導對糾風工作重要性的認識還不到位，抓糾風工作的力度還不大，工作效果也不明顯。二是一些群眾反映強烈的熱點、難點問題尚未得到有效解決，少數(shù)機關工作人員服務意識還不強，作風還不夠深入。三是產生不正之風的體制機制等深層次問題還沒有從根本上解決，源頭防治工作力度還需進一步加大。對此，我們必須高度重視，采取措施加以解決。下半年，我市將認真貫徹全國、全省糾風工作會議精神，按照省政府糾風辦和市紀委全會、市政府廉政工作會議部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全完善工作機制，改進創(chuàng)新工作方法，加大專項治理力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力從源頭上預防不正之風，務求取得新的明顯成效。一、繼續(xù)深入治理教育亂收費。重點抓好義務教育經費保障機制改革政策的落實，確保義務教育階段符合條件的學生全部享受免收雜費政策；嚴格規(guī)范各類學校辦學和收費行為，對不符合民辦學校辦學條件的，限期回歸公辦；有序推進教育資源整合、布局調整，促進教育均衡發(fā)展；強化對各級各類學校收費行為的監(jiān)督，對各種亂收費行為，堅決查處、嚴格落實責任追究；繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動。二、堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。今年，市衛(wèi)生局在全市范圍組織開展創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”活動。糾風辦將積極配合衛(wèi)生主管部門開展創(chuàng)建活動，確保工作取得成效。同時進一步加強對單病種限價管理、大型醫(yī)學檢查同城互認、特殊人群醫(yī)療費用減免、醫(yī)療救助措施和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、推行藥品網上集中采購、控制醫(yī)療機構“藥占比”等實施情況的監(jiān)督檢查，推進各項惠民措施落實到位，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)行院務公開情況的監(jiān)督檢查，督促做到真實向社會公示醫(yī)療服務項目和收費標準，保障群眾知情權、監(jiān)督權。三、進一步解決損害農民利益的突出問題。切實加強對基層落實中央和省各項支農惠農政策情況進行監(jiān)督檢查，對損害農民土地權益問題進行集中整治，認真做好農民負擔監(jiān)管工作，嚴肅查處制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農問題，堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，不尊重農民意愿，盲目建設、強拆強建、強行要求農民配套出資出勞等加重農民負擔、損害農民利益的行為。四、認真開展清理評比達標表彰活動。前段時間，各地各部門按照上級清理工作要求，認真組織開展了自查自糾。市清理評比達標表彰活動聯(lián)席會議辦公室按照聯(lián)席會議要求，對全市各地各部門上報的評比達標表彰項目進行了匯總審核，4月底將匯總審核結果上報省清理評比達標表彰活動聯(lián)席會議辦公室。下一步，將根據(jù)全省統(tǒng)一部署要求，結合**實際，進一步制定完善規(guī)范評比達標表彰活動的制度規(guī)定，建立有章可循、依法管理的長效機制。五、進一步鞏固治理公路河道“三亂”工作成果。按照省政府糾風辦轉發(fā)國務院糾風辦等五部門《關于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，今年要進一步強化監(jiān)督檢查指導，健全完善聯(lián)合督查機制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管等執(zhí)法不規(guī)范問題，督促嚴格依法行政、文明執(zhí)法。嚴肅查糾群眾舉報問題，對經調查核實確實存在問題的，要嚴格實施責任追究。六、進一步加強部門和行業(yè)作風建設。繼續(xù)把加強部門和行業(yè)作風建設擺在突出位置，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善服務質量、提高工作效率，深入推進部門和行業(yè)作風建設。一是深入開展民主評議政風行風工作。把民主評議作為糾正和解決存在問題，推動政風行風建設的重要舉措，堅持重點評議與全面評議相結合，加強對行風問題比較突出的部門和行業(yè)，特別是基層單位、服務窗口的評議。將根據(jù)全省統(tǒng)一部署組織開展百所中學、百所小學、百所醫(yī)院行風評議活動，糾風辦將加強和行業(yè)主管部門的聯(lián)系，通力合作，確保評議活動取得實效。二是進一步辦好“政（行）風熱線”。切實加強組織領導，把握活動主題，做好活動計劃，拓展播出形式，完善工作機制，強化監(jiān)督檢查，進一步鞏固和提高“行風熱線”直播節(jié)目效果。要充分發(fā)揮“政（行）風熱線”的橋梁和紐帶作用，高度重視解決群眾投訴問題，努力為群眾辦好事、實事，促進和諧社會發(fā)展。三是進一步強化檢查監(jiān)督。把推動部門和行業(yè)作風建設與加強機關作風與效能建設緊密結合，通過組織明察暗訪，加強經常性監(jiān)督檢查，查找和發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，督促制訂整改計劃，落實整改措施，促進部門和行業(yè)進一步增強服務意識、規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和服務水平。七、著力構建糾風工作監(jiān)督保障機制。充分發(fā)揮糾風辦的組織協(xié)調作用，根據(jù)工作職能，把深入開展糾風工作與加強機關效能建設，與深化行政審批制度改革，與深入推行政務公開、辦事公開制度等有機結合，積極探索開展糾風工作的新思路、新舉措、新方法，努力從源頭防治各種不正之風。一是建立機關效能建設特約監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮市紀委、監(jiān)察局特約黨風聯(lián)絡員和特約監(jiān)察員作用，聘請他們同時兼任機關效能特約監(jiān)督員，開展機關效能特約監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋機關效能問題，對機關效能工作提出意見和建議。二是建立部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督聯(lián)動機制。切實加強與新聞媒體的聯(lián)系，定期上門了解相關情況，監(jiān)督部門對媒體曝光問題的解決，對造成影響的，嚴格實施責任追究。三是改版建設糾風工作綜合網站。對原《政風行風評議網》進行改版，增加機關效能建設、政務公開、政風行風建設等內容，使網站成為具有相關資訊、動態(tài)信息、監(jiān)督投訴等基本功能的綜合監(jiān)督網。四是健全完善情況通報制度。進一步強化機關效能建設工作簡報、情況通報的作用，對各地各部門開展效能建設經驗、明查暗訪情況以及影響機關效能的典型案例等，加大宣傳和通報力度，達到宣傳典型、鞭策后進作用。五是強化對群眾投訴問題的調查處理。進一步暢通群眾投訴舉報渠道，發(fā)揮糾風辦、機關效能監(jiān)察投訴中心等監(jiān)督平臺作用，嚴肅查糾損害群眾利益和影響機關效能的問題，嚴格落實責任追究。六是強化調研和工作指導力度。針對存在的突出問題，深入開展調查研究，積極探索解決的途徑和辦法；加強與各地各部門的聯(lián)系，聽取工作進展情況，協(xié)調解決存在的問題；注意發(fā)現(xiàn)基層工作中的好做法，總結經驗，以點促面，促進工作平衡發(fā)展。通過采取以上措施，積極構建提高機關效能、加強政風行風建設、推動糾風工作發(fā)展的監(jiān)督保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達貫徹落實2016年全縣三級干部會議精神情況匯報2016年2月18日，縣委、縣政府召開了全縣三級干部會，根據(jù)會議精神，2016年2月22日，召開了黨政聯(lián)席會、干部職工會學習傳達縣三級干部會議精神，2月23日，召開了鄉(xiāng)村兩級干部會，對縣三級干部會議精神進行再次傳達，表彰了先進單位和先進個人，對我鄉(xiāng)2016年的工作進行全面的部署。并形成如下的貫徹意見：總體思路：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央、省、市、縣經濟工作會議精神，積極順應新常態(tài)，謀求新發(fā)展，立足實施〃生態(tài)立鄉(xiāng)、茶業(yè)富鄉(xiāng)、民生和鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)〃工作思路，強力推進產業(yè)轉型、特色村莊建設，凝心聚力，攻堅克難，在更高層次、更高水平上奮戰(zhàn)，努力打造平安、富美、文明新桃舟。主要經濟指標：財政總收入增長10%以上;地方一般預算收入增長7%;全社會固定資產投資增長12%;農民人均純收入增長10%;人口自然增長率控制在6.8%。以內，全面完成縣委、縣政府下達的各項指標任務。圍繞目標,重點抓好以下五方面工作：1、致力科技興茶，持續(xù)提升發(fā)展茶產業(yè)堅持科技興茶，積極引導桃源