淺析實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的公共政策【內(nèi)容摘要】近來我國(guó)食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，我國(guó)根據(jù)市場(chǎng)的需要，制訂了食品市場(chǎng)進(jìn)入制度，并實(shí)施了實(shí)行該制度的公共政策，以此來改觀我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，本文將結(jié)合我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來分析實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度這一公共政策?！娟P(guān)鍵詞】食品安全，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公共政策民以食為天，食品是我們生活中不可或缺的一部分，因此食品安全問題也逐漸成為大眾輿論的焦點(diǎn)問題。確保食品安全不僅是保護(hù)人民生命健康,提高人民生活質(zhì)量的基本要求,也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)我國(guó)食品對(duì)外貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。馬長(zhǎng)路,趙晨霞我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策馬長(zhǎng)路,趙晨霞我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2006年7月第20卷第4期23頁(yè)-27頁(yè)一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，食品安全問題日益嚴(yán)重。在食品中摻雜摻假，以假充真，偷工減料、濫用食品添加劑等現(xiàn)象屢見不鮮，因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故時(shí)有發(fā)生，從蘇丹紅”事件到雀巢奶粉碘超標(biāo)事件到豬肉瘦肉精事件再到最近的三鹿奶粉事件，我們可以看出我國(guó)食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，下面是我國(guó)近年來部分食品安全事故列表圖1林楚食品安全，誰(shuí)的責(zé)任林楚食品安全，誰(shuí)的責(zé)任【J】焦點(diǎn)2009年4月29頁(yè)-31頁(yè)二、食品安全政策體系我國(guó)的食品安全政策體系，是以一系列法律法規(guī)，規(guī)范性文件為基礎(chǔ)建立起來的。已經(jīng)形成了一個(gè)由國(guó)家、部門、行業(yè)和地方的食品安全法律法規(guī)體系。在對(duì)食品安全規(guī)范的過程中，我國(guó)設(shè)置了食品安全監(jiān)管部門，食品認(rèn)證部門等以用來保證我國(guó)食品安全政策的實(shí)施圖2食品安全監(jiān)管部門邢豐峰邢豐峰中國(guó)食品安全之我見【J】食品科技2006年第一期5頁(yè)表1食品認(rèn)證種類和認(rèn)證部門邢豐峰邢豐峰中國(guó)食品安全之我見【J】食品科技2006年第一期5頁(yè)三、我國(guó)所實(shí)施的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（一）具體含義食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。陸德陸德彪食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度解讀與應(yīng)對(duì)【J】茶葉2004年第30期74頁(yè)-76頁(yè)（二）具體內(nèi)容1、對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可制度。對(duì)環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)手段、計(jì)量?jī)x器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件達(dá)到要求，符合條件的企業(yè)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。2、對(duì)食品出廠實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。要求企業(yè)必須履行法律義務(wù)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)行委托檢驗(yàn)。3、實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志管理。食品出廠必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)并加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS（QUALITYSAFETY）質(zhì)量安全標(biāo)志楊春相淺析食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度【J】中國(guó)科技信息2005年第17期50頁(yè)，向社會(huì)做出“質(zhì)量安全楊春相淺析食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度【J】中國(guó)科技信息2005年第17期50頁(yè)四、實(shí)施食品市場(chǎng)進(jìn)入制度的政策的必要性實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為保證食品的質(zhì)量安全所采取的一項(xiàng)重要公共政策。它對(duì)提高食品質(zhì)量，保證消費(fèi)者的身體健康和生命安全，強(qiáng)化食品生產(chǎn)法制管理，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境將產(chǎn)生重要作用。（一）實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是提高食品質(zhì)量、保證消費(fèi)者安全健康的需要。食品直接地關(guān)系到每一個(gè)消費(fèi)者的身體健康和生命安全。近年來，食品質(zhì)量安全問題日益突出：食品生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾的安全和健康，也引社會(huì)的廣泛重視。（二）實(shí)行食品質(zhì)安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是保證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。強(qiáng)化食品生產(chǎn)法制管理的需要。我國(guó)食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模極小,加工設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境條件很差,技術(shù)力薄弱,質(zhì)意識(shí)淡薄,難以保證食品的質(zhì)安全。因此實(shí)行食品質(zhì)安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就顯得尤為重要。（三）實(shí)行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的需要。為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,以適應(yīng)以后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的形勢(shì),也必須實(shí)行食品質(zhì)安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從而使我國(guó)食品經(jīng)濟(jì)受到世界的支持與肯定。五、公共政策缺陷和效果分析（一）我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)行中的問題1、設(shè)置的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。我國(guó)在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)政策的設(shè)置已經(jīng)非常嚴(yán)格，對(duì)各個(gè)方面都有所涉及，使食品從生產(chǎn)到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量都有保證,但是存在的主要問題是我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"，這導(dǎo)致食品場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低。這也是我國(guó)公共政策實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的癥狀。2、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)多且缺乏相互協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)混亂并存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，不同的部門監(jiān)管食品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)節(jié)多，有些監(jiān)管職能交叉重疊，未形成統(tǒng)一、高效和權(quán)威的食品監(jiān)管格局。因此牽涉部門越多，權(quán)責(zé)劃分就越混亂。3、規(guī)范食品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的法規(guī)法規(guī)繁多導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，而且某些食品重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)短缺。這種狀況會(huì)使得準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)不一，從而也為一些不合格商品的進(jìn)入提供了便利，不僅給監(jiān)管部門造成麻煩，還嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的權(quán)益。4、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)和企業(yè)發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)。很多企業(yè)為了一時(shí)利益，忽視食品質(zhì)量問題，給廣大人民群眾帶來危害，同時(shí)對(duì)企業(yè)本身的發(fā)展造成影響，甚至可能被被市場(chǎng)淘汰。（二）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施的成績(jī)隨著我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，我國(guó)食品安全狀況明顯有了改觀。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境明顯改善,企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)明顯加強(qiáng)，為食品提供了保證；食品市場(chǎng)上食品質(zhì)量明顯提高，使得大眾更加放心。六、關(guān)于對(duì)我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施的思考和建議（一）提高食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，以保證市場(chǎng)食品的安全性。為了保證食品安全，必須嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將其門檻太高。以保證食品的衛(wèi)生、無毒、無害。另外還要使用更先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力。并且要進(jìn)一步完善認(rèn)證體系建設(shè)，使其步入法制化道路。（二）建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系，以保證制度的順利實(shí)施。市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)過多，相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)不力，重復(fù)管理的現(xiàn)象也是問題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。因此必須建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。以解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，從而使對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)一步集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，提高監(jiān)管效率。（三）完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律法規(guī)。形成一套以食品安全法為主體的綜合全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全法體系。針對(duì)目前規(guī)范食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法律法規(guī)繁多、混亂導(dǎo)致食品市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、矛盾和沖突的特點(diǎn)，形成一套以食品安全法為主體的綜合全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全法體系具有重大意義，它的形成將會(huì)使使我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（四）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)和企業(yè)發(fā)展意識(shí)。從根源上來避免食品安全問題，只有企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員增強(qiáng)了安全意識(shí)，才能夠從整體上提高市場(chǎng)準(zhǔn)入食品的質(zhì)量。另外對(duì)于企業(yè)來說只無視提升食品質(zhì)量意識(shí)，墨守陳規(guī)、因循守舊,無視產(chǎn)品質(zhì)量,只能被無情的市場(chǎng)所淘汰。因此必須進(jìn)行加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)和企業(yè)發(fā)展的教育。七、總結(jié)我國(guó)的食品安全險(xiǎn)種已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在此方面的公共政策的出臺(tái)和執(zhí)行不容刻緩，因此我們應(yīng)正視我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，強(qiáng)化食品安全管理體系建設(shè),逐步全面實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有通過制定和執(zhí)行這些有效的公共政策，加強(qiáng)對(duì)食品安全的管制，才能夠開創(chuàng)出食品安全新局面?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】馬長(zhǎng)路,趙晨霞我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2006年7月第20卷第4期23頁(yè)-27頁(yè)李紅梅實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的成績(jī)及目前存在的主要問題【J】食品研究與開發(fā)2008年第七期144頁(yè)-146頁(yè)李滿枝拷問我國(guó)現(xiàn)行的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度—從“三鹿奶粉事件”談起【J】特區(qū)行政2009年四月115頁(yè)-118頁(yè)邢豐峰中國(guó)食品安全之我見【J】食品科技2006年第一期5頁(yè)-6頁(yè)楊婉君從政府網(wǎng)絡(luò)視角看食品安全政策【J】管理