水利安全生產(chǎn)講座2010年9月雷明進1一、正確理解安全生產(chǎn)的

基本概念和重要意義1、安全——沒有危險、不受威脅、不出事故的一種過程和狀態(tài)。

——為消除危險、減少威脅，從而防止事故發(fā)生而采取的各種措施。

A.安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)B.安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。C.安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時間的損失。2一、正確理解安全生產(chǎn)的

基本概念和重要意義2、事故

——個人或集體為實現(xiàn)某一目的而進行的活動的過程中，由于突然發(fā)生了與人們的意志相反的情況，迫使原來的行為暫時的或永久的停滯下來的事件?！獋€人或集體為實現(xiàn)某一目的而進行的活動的過程中，由于突然發(fā)生了與人們的意志相反的情況，迫使原來的行為暫時的或永久的停滯下來的事件。事故的特征：A.是意外事件B.不是有預(yù)謀的C.是違背人的意志的D.是突然發(fā)生的E.可能造成人員傷亡或其他損失的F.使系統(tǒng)或人的有目的的行動停止或暫時停止事故的基本特性(1)普遍性(2)隨機性(3)必然性(4)因果相關(guān)性(5)突變性(6)潛伏性(7)危害性(8)可預(yù)防性事故是指人們在實現(xiàn)有目的的行動過程中，由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件，它能造成財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。國標(biāo)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語GB/T15236-2008》將事故定義為：造成死亡、疾病、傷害、損傷或其他損失的意外情況將職工傷亡事故定義為：職業(yè)活動過程中發(fā)生的職工人身傷亡或急性中毒事件33、安全生產(chǎn)

——國家和企業(yè)為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身和設(shè)備事故、形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和開展的各種活動。

——通過人—機—環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危機勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。

A.多年來一直沒有發(fā)生事故B.生產(chǎn)經(jīng)營條件達(dá)到法律法規(guī)要求C.建立并保持了職業(yè)安全健康管理體系D.不可接受風(fēng)險得到有效控制具體地說，安全生產(chǎn)是指在社會生產(chǎn)過程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動場所的風(fēng)險，保障從事勞動的人員和相關(guān)人員的人身安全健康以及勞動場所的設(shè)備、財產(chǎn)安全。一、正確理解安全生產(chǎn)的

基本概念和重要意義44、職業(yè)安全健康——職業(yè)安全健康即勞動保護，是指國家為了保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，保護生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，在改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，消除事故隱患，預(yù)防和減少職業(yè)危害，防止工傷事故和職業(yè)病，保障勞動者生命健康權(quán)益，實現(xiàn)勞逸結(jié)合和女工保護等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施

一、正確理解安全生產(chǎn)的

基本概念和重要意義55、安全生產(chǎn)工作的重要性（1）安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一體；保護生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的規(guī)律，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。65、安全生產(chǎn)工作的重要性（1）安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)由黨的性質(zhì)和社會主義的性質(zhì)所決定；

既是黨和國家的一貫方針，又是一項重要政策。

是國家的形象和進入國際社會的前提;（2）安全生產(chǎn)的政治意義75、安全生產(chǎn)工作的重要性（1）安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)（2）安全生產(chǎn)的政治意義（3）安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義

生產(chǎn)受影響；

財產(chǎn)遭受損失，開支增加；

阻礙企業(yè)發(fā)展。

就企業(yè)而言就國家而言安全是發(fā)展經(jīng)濟的保障，安全是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力我國每年事故損失為2500億占GDP的2.5%

8二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)管理理論簡介1、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（1）以事故控制為中心?事故預(yù)防?應(yīng)急處置?調(diào)查處理9事故預(yù)防應(yīng)急處置調(diào)查處理

建立應(yīng)急體系制定應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急救援組織善后處理事故調(diào)查責(zé)任追究統(tǒng)計報告監(jiān)督舉報安全生產(chǎn)管理工作分類與內(nèi)容(以事故控制為中心）責(zé)任落實績效考核市場準(zhǔn)入行政許可技術(shù)改造隱患整治科技創(chuàng)新宣教培訓(xùn)政策法規(guī)監(jiān)督檢查上游中游下游10（一）安全生產(chǎn)管理理論簡介1、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（1）以事故控制為中心（2）安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科分類二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容11安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科（GB/T13745—1992年版）

安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科在國家學(xué)科分類中為一類學(xué)科，代碼為620，其學(xué)科分支為：620.10 安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科620.1010災(zāi)害物理學(xué)620.1020災(zāi)害化學(xué)620.1030災(zāi)害學(xué)620.0140災(zāi)害毒理學(xué)620.1099安全科學(xué)技術(shù)技術(shù)學(xué)科其他學(xué)科620.20 安全學(xué)620.2010安全系統(tǒng)學(xué)620.2020安全心理學(xué)620.2030安全模擬與安全仿真學(xué)620.2040安全人機學(xué)、安全法學(xué)620.2050安全經(jīng)濟學(xué)620.2060安全管理學(xué)620.2070安全教育學(xué)620.2099安全學(xué)其他學(xué)科620.30

安全工程620.3010消防工程620.3020爆炸安全工程620.3030安全設(shè)備工程620.3040安全電氣工程620.3050部門安全工程620.3099安全工程其他學(xué)科620.40 職業(yè)衛(wèi)生工程620.4010防塵工程620.4020防毒工程、通風(fēng)與空調(diào)工程620.4030生產(chǎn)噪聲與振動控制、輻射防護技術(shù)620.4040個體防護620.4099職業(yè)衛(wèi)生工程其他學(xué)科620.50 安全管理工程620.5010安全信息工程620.5020風(fēng)險評價與失效分析620.5030工業(yè)災(zāi)害控制620.5040安全檢測與監(jiān)控技術(shù)620.5099安全管理工程其他學(xué)科620.99安全科學(xué)技術(shù)其他學(xué)科1213子專業(yè)名稱或安全從業(yè)人

員

類

型勞動安全工程勞動衛(wèi)生工程特種設(shè)備安全工程安全檢測檢驗技術(shù)安全系統(tǒng)工程工作對象技術(shù)特征直接危害間接危害特定危害設(shè)

施危害識別措

施綜合實施安全知識構(gòu)成主干學(xué)科安全工程（狹義）職業(yè)衛(wèi)生工程特定危害設(shè)

施安全檢測監(jiān)控技術(shù)安全系統(tǒng)學(xué)工業(yè)災(zāi)害控制主要相關(guān)學(xué)科

爆炸安全工程

電氣安全工程

部門安全工程

個體防護

防塵工程

防毒工程

生產(chǎn)噪聲與振動控制

個體防護

輻射防護技術(shù)

通風(fēng)與空調(diào)工程

安全設(shè)備工程

安全人機工程

風(fēng)險評價與失效分析

安全設(shè)備工程

安全資訊工程

工業(yè)災(zāi)害控制

安全模擬與安全仿真學(xué)

安全心理學(xué)

安全人機學(xué)

安全經(jīng)濟學(xué)

安全管理學(xué)

安全教育學(xué)

安全資訊工程

風(fēng)險評價與失效分析安全工程子專業(yè)設(shè)置與知識結(jié)構(gòu)體系13安全科學(xué)技術(shù)基本學(xué)科安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科（GB/T13745—2009年版）安全社會科學(xué)安全物質(zhì)學(xué)安全人體學(xué)安全系統(tǒng)學(xué)安全工程技術(shù)科學(xué)安全衛(wèi)生工程技術(shù)安全社會工程部門安全工程理論公共安全14（一）安全生產(chǎn)管理理論簡介1、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（1）以事故控制為中心（2）安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科分類（3）以系統(tǒng)安全層次體系分類二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容15（3）以系統(tǒng)安全層次體系分類?哲學(xué)層次是安全哲學(xué)，即安全觀，是對安全問題總的看法和方法論

?基礎(chǔ)科學(xué)層次是安全學(xué)，它研究安全的基礎(chǔ)理論、揭示安全普遍規(guī)律

?技術(shù)科學(xué)層次是安全工程學(xué)，它為工程技術(shù)層次提供理論基礎(chǔ)，并將工程技術(shù)升華為理論?工程技術(shù)層次是安全工程，即直接實現(xiàn)或服務(wù)于安全的工程技術(shù)方法。4個層次互為基礎(chǔ)，下一層為上一層的形成提供素材，是上一層的基礎(chǔ)；而上一層是下一層的科學(xué)總結(jié)和理論升華，又反過來作為下一層的指導(dǎo)思想。形成了一個金字塔型的結(jié)構(gòu)。

16（一）安全生產(chǎn)管理理論簡介1、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（1）以事故控制為中心（2）安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科分類（3）以系統(tǒng)安全層次體系分類（4）以專業(yè)干部應(yīng)知應(yīng)會知識體系分?安全生產(chǎn)法律法規(guī)?安全生產(chǎn)管理?安全生產(chǎn)技術(shù)?事故案例分析二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容17（一）安全生產(chǎn)管理理論簡介1、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（1）以事故控制為中心（2）安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科分類（3）以系統(tǒng)安全層次體系分類（4）以專業(yè)干部應(yīng)知應(yīng)會知識體系分（5）以實用知識體系分類二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容18安全實用知識體系1、安全基礎(chǔ)知識1.1安全學(xué)、法學(xué)和安全經(jīng)濟學(xué)1.2安全心理與行為科學(xué)1.3人機工程學(xué)1.4安全系統(tǒng)工程1.5勞動生理學(xué)1.6安全管理方法1.6.1目標(biāo)管理1.6.2網(wǎng)絡(luò)計劃1.6.3控制圖1.6.4統(tǒng)計分析1.6.5思考性管理19安全實用知識體系1、安全基礎(chǔ)知識2、安全生產(chǎn)管理知識2.1概論2.2管理體制2.3管理措施2.3.1安全責(zé)任制2.3.2安全檢查2.3.3安全技術(shù)措施計劃2.3.4安全教育2.3.5女工保護2.3.6勞逸結(jié)合2.3.7勞動保護措施2.4事故管理2.4.1事故分類及預(yù)防2.4.2事故調(diào)查與分析2.4.3事故報告與統(tǒng)計20安全實用知識體系1、安全基礎(chǔ)知識2、安全生產(chǎn)管理知識3、安全技術(shù)

3.1機械加工安全技術(shù)

3.2冷沖壓安全技術(shù)

3.3鑄、鍛、熱處理

3.4焊接

3.5電氣安全技術(shù)

3.6建筑安全技術(shù)

3.7防火防爆

3.8鍋爐壓力容器

3.9起重安全技術(shù)

3.10生物化學(xué)21安全實用知識體系1、安全基礎(chǔ)知識2、安全生產(chǎn)管理知識3、安全技術(shù)4、工業(yè)衛(wèi)生4.1工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病知識4.2生產(chǎn)性毒物、生產(chǎn)性粉塵4.3物理性有害因素及其防護4.4環(huán)境保護與污染治理

22安全實用知識體系1、安全基礎(chǔ)知識2、安全生產(chǎn)管理知識3、安全技術(shù)4、工業(yè)衛(wèi)生5、安全具體工作5.1安全組織領(lǐng)導(dǎo)5.2日常工作5.3辦事程序23安全實用知識體系1、安全基礎(chǔ)知識2、安全生產(chǎn)管理知識3、安全技術(shù)4、工業(yè)衛(wèi)生5、安全具體工作6、應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案6.2應(yīng)急救援的實施6.3應(yīng)急救援演練24（一）安全生產(chǎn)管理理論簡介1、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2、安全生產(chǎn)管理的發(fā)展進程二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容251、安全認(rèn)識論的發(fā)展階段時代技術(shù)特征認(rèn)識論方法論1工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)聽天由命祈求上帝保佑217世紀(jì)至20世紀(jì)初蒸汽機時代局部安全亡羊補牢、事后型320世紀(jì)初至50年代電氣化時代本質(zhì)安全預(yù)防型420世紀(jì)50年代至90年代初宇航技術(shù)系統(tǒng)安全系統(tǒng)工程

520世紀(jì)90年代以來信息化時代大安全觀安全管理模式262、安全生產(chǎn)管理發(fā)展的四個階段第一階段：自然本能反應(yīng)（自發(fā)管理）階段①員工表現(xiàn)出的安全行為特征為：

?依靠人的本能——對安全的認(rèn)識和反映是出于本能

?沒有或很少有安全的預(yù)防意識

?以服從為目標(biāo)——被動的服從，沒有或很少有安全的主動自我保護和參與意識②將職責(zé)委派給安全經(jīng)理——各級管理層認(rèn)為安全是安全部門或經(jīng)理的責(zé)任，他們僅僅是配合的角色③缺少高級管理層的參與——他們對安全的支持僅是口頭或書面的，沒有或很少有在人力物力上的支持272、安全生產(chǎn)管理發(fā)展的四個階段第二階段：依賴嚴(yán)格的監(jiān)督（國家強制階段）已建立了安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，各級管理層作出安全承諾；但員工仍處于被動狀態(tài)，其安全行為特征為：管理層承諾——各級管理層對安全責(zé)任作出承諾并表現(xiàn)出無處不在的有感領(lǐng)導(dǎo)受雇的條件——安全是員工受雇的條件，違反安全制度的行為可能會導(dǎo)致被解雇害怕／紀(jì)律——員工遵守安全規(guī)章制度僅僅是害怕被解雇或受到紀(jì)律處罰規(guī)則／程序——企業(yè)建立起了必要的安全規(guī)章制度但員工的執(zhí)行往往是被動的監(jiān)督控制、強調(diào)和目標(biāo)——各級生產(chǎn)主管監(jiān)督和控制本部門的安全，反復(fù)強調(diào)安全的重要性，制訂具體的安全目標(biāo)重視所有人——企業(yè)把安全視為一種價值，不只是對企業(yè)，也對所有員工和合同工等培訓(xùn)——系統(tǒng)而有針對性地設(shè)計安全培訓(xùn)。包括高、中、低管理層，一線生產(chǎn)主管，技術(shù)人員，全體員工和合同工等282、安全生產(chǎn)管理發(fā)展的四個階段第三階段：獨立自主管理（企業(yè)自主管理）階段已具有良好的安全管理及其體系，得到各級管理層的安全承諾，全體員工具備良好的安全管理技巧、能力和安全意識，表現(xiàn)為：個人知識、承諾和標(biāo)準(zhǔn)——員工具備熟識的安全知識，員工本人對安全行為作出承諾，并按規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)內(nèi)在化——安全意識深入員工內(nèi)心個人價值——把安全作為個人價值的一部分關(guān)注自我——安全不但是為了自己，也是為了家庭和親人實踐和習(xí)慣行為——安全無時不在員工的工作中，工作外，成為其日常生活的行為習(xí)慣個人得到承認(rèn)——把安全視為個人成就292、安全生產(chǎn)管理發(fā)展的四個階段第四階段：互助團隊管理（團隊文化建設(shè)）階段安全文化深得人心，已融入每一角落。表現(xiàn)出的安全行為特征為：幫助別人遵守——員工不但自己自覺遵守而且?guī)椭鷦e人遵守各項規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)留心他人——員工在工作中不但觀察自己崗位且留心他人崗位的不安全行為和條件團隊貢獻(xiàn)——員工將自己的安全知識和經(jīng)驗分享給其他同事關(guān)注他人——關(guān)心其他員工，關(guān)注其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作集體榮譽——員工將安全作為集體榮譽303、安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的四個階段第一階段：工業(yè)化初期，事故不斷上升我國從建國到2002年一直是上升的第二階段：工業(yè)化發(fā)展到一定程度，安全生產(chǎn)狀況開始趨于穩(wěn)定我國2002年事故到了高峰，2003年出現(xiàn)下降拐點，與上一年度相比，2003－2008年事故死亡人數(shù)分別下降1.7%、0.2%、7.1%、11.2%、10.1%和10.2%。第三階段：工業(yè)化有了相當(dāng)水平，事故開始大幅度下降第四階段：工業(yè)化后期，事故保持在一個低的水準(zhǔn)上也有一些統(tǒng)計人員認(rèn)為，人均GDP在1000~3000美元時，是事故高發(fā)期，3000美元以后事故開始降低31我國2002~2008年死亡事故情況對比事故起數(shù)下降62%,死亡人數(shù)僅下降35%。324、安全管理學(xué)的發(fā)展

安全科學(xué)理論體系的發(fā)展經(jīng)歷了具有代表性有三個階段：從工業(yè)社會到50年代主要發(fā)展了事故學(xué)理論；50年代到80年代發(fā)展了危險分析與風(fēng)險控制理論；從90年代以來，現(xiàn)代的安全科學(xué)原理初見端倪，目前還在不斷的發(fā)展和完善之中。33認(rèn)識論：事故學(xué)理論的基本出發(fā)點是事故，以事故為研究的對象和認(rèn)識的目標(biāo)，在認(rèn)識論上主要是經(jīng)驗論與事后型的安全哲學(xué)，是建立在事故與災(zāi)難的經(jīng)歷上來認(rèn)識安全，是一種逆式思路（從事故后果到原因事件）。方法論：主要特征在于被動與滯后，是“亡羊補牢”的模式，突出表現(xiàn)為一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事的對策方式。結(jié)論：事故學(xué)的理論對于研究事故規(guī)律，認(rèn)識事故的本質(zhì)，從而對指導(dǎo)預(yù)防事故有重要的意義，在長期的事故預(yù)防與保障人類安全生產(chǎn)和生活過程中發(fā)展了重要的作用，是人類的安全活動實踐的重要理論依據(jù)。但是，僅停留在事故學(xué)的研究上，一方面由于現(xiàn)代工業(yè)固有的安全性在不斷提高，事故頻率逐步降低，建立在統(tǒng)計學(xué)上的事故理論隨著樣本的局限使理論本身的發(fā)展受到限制，同時由于現(xiàn)代工業(yè)對系統(tǒng)安全性要求不斷提高，直接從事故本身出發(fā)的研究思路和對策，其理論效果不能滿足新的要求。（1）事故學(xué)理論

34（2）危險分析與風(fēng)險控制理論

認(rèn)識論：以危險和隱患作為研究對象，其理論的基礎(chǔ)是對事故因果性的認(rèn)識，以及對危險和隱患事件鏈過程的確認(rèn)。建立了事件鏈的概念，有了事故系統(tǒng)的超前意識流和動態(tài)認(rèn)識論。確認(rèn)了人、機、環(huán)境、管理事故綜合要素，主張工程技術(shù)硬手段與教育、管理軟手段綜合措施，提出超前防范和預(yù)先評價的概念和思路。結(jié)論：危險分析及隱患控制理論從事故的因果性出發(fā)，著眼于事故的前期事件的控制，對實現(xiàn)超前和預(yù)期型的安全對策，提高事故預(yù)防的效果有著顯著的意義和作用。但是，這一層次的理論在安全科學(xué)理論體系上，還缺乏系統(tǒng)性、完整性和綜合性。35（3）安全科學(xué)原理認(rèn)識論：以安全系統(tǒng)作為研究對象，建立了人―物―能量―信息的安全系統(tǒng)要素體系，提出系統(tǒng)自組織的思路，確立了系統(tǒng)本質(zhì)安全的目標(biāo)。通過安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全協(xié)同學(xué)、安全行為科學(xué)、安全環(huán)境學(xué)、安全文化建設(shè)等科學(xué)理論研究，提出在本質(zhì)安全化認(rèn)識論基礎(chǔ)上全面、系統(tǒng)、綜合地發(fā)展安全科學(xué)理論。結(jié)論：自組織思想和本質(zhì)安全化的認(rèn)識，要求從系統(tǒng)的的本質(zhì)入手，要求主動、協(xié)調(diào)、綜合、全面的方法論。具體表現(xiàn)為：從人與機器和環(huán)境的本質(zhì)安全入手。365、安全管理科學(xué)的發(fā)展（1）安全科學(xué)與安全管理學(xué)安全管理學(xué)是安全科學(xué)技術(shù)體系中重要和實用的二級學(xué)科，它包括安全信息系統(tǒng)、勞動保護管理、風(fēng)險分析、事故管理、工業(yè)災(zāi)害控制等分枝學(xué)科。人類三大安全對策（3E原則）安全工程技術(shù)對策：這是技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全化的重要手段；安全教育對策：這是人因安全素質(zhì)的重要保障措施；安全管理對策：這一對策既涉及的物的因素，即對生產(chǎn)過程設(shè)備、設(shè)施、工具和生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，也涉及人的因素，即作業(yè)人員的行為科學(xué)管理等。

37（2）安全管理技術(shù)發(fā)展從管理對象的角度從管理過程的角度從管理理論的角度從管理技法的角度

386、現(xiàn)代安全管理方法及特點

變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。397、安全系統(tǒng)科學(xué)理論從安全系統(tǒng)的動態(tài)特性出發(fā)，人類的安全系統(tǒng)是人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。從安全系統(tǒng)的靜態(tài)特性看，安全系統(tǒng)論原理要研究兩個系統(tǒng)對象，一是事故系統(tǒng)，二是安全系統(tǒng)。40事故系統(tǒng)涉及四個要素，通常稱＂4Ｍ＂要素，即：人(Men)─人的不安全行為是事故的最直接的因素；機(Machine)─機的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素；環(huán)境(Medium)─生產(chǎn)環(huán)境的不良會影響人的行為和對機械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用，因此是構(gòu)成事故的重要因素；管理(Management)─管理的欠缺是事故發(fā)生的間接，但是最重要的因素，因為管理對人、機、境都會產(chǎn)生作用和影響。41安全系統(tǒng)涉及四個要素，即人─人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）；物─設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產(chǎn)過程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。428、安全信息論原理

（1）信息的概念（2）安全信息的概念（3）安全信息的功能安全信息是企業(yè)編制安全管理方案的依據(jù)；安全信息具有間接預(yù)防事故的功能；安全信息具有間接控制事故的功能。439、安全控制論原理

（1）預(yù)防事故的能量控制原理

其理論的立論依據(jù)是對事故的本質(zhì)定義，即事故的本質(zhì)是能量的不正常轉(zhuǎn)移。這樣，研究事故的控制的理論則從事故的能量作用類型出發(fā)，研究機械能（動能、勢能）、電能、化學(xué)能、熱能、聲能、輻射能的轉(zhuǎn)移規(guī)律；研究能量轉(zhuǎn)移作用的規(guī)律，即從能級的控制技術(shù)，研究能轉(zhuǎn)移的時間和空間規(guī)律；預(yù)防事故的本質(zhì)是能量控制，可通過對系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導(dǎo)、屏蔽、隔離、轉(zhuǎn)移、距離控制、時間控制、局部弱化、局部強化、系統(tǒng)閉鎖等技術(shù)措施來控制能量的不正常轉(zhuǎn)移。44（2）事故預(yù)防與控制的工程技術(shù)原理

消除潛在危險的原理。降低潛在危險因素數(shù)值的原理。冗余性原理。閉鎖原理。能量屏障原理。距離防護原理。時間防護原理。薄弱環(huán)節(jié)原理。堅固性原理。個體防護原理。代替作業(yè)人員的原理。警告和禁止信息原理。45（二）我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1、管理體制:——是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。

●具體地說:管理的體制是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它的核心是管理機構(gòu)的設(shè)置。

●各管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在中央、地方、部門、企業(yè)整個管理中起著決定性作用。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)管管理體制和內(nèi)容46（二）我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1、管理體制2、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制國務(wù)院和地方各級人民政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，并對各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)予以支持、督促；對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題進行協(xié)調(diào)、解決。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任監(jiān)察機關(guān)、安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)、基層群眾性自治組織、新聞媒體社會公眾和工會的監(jiān)督二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容47安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征（1）權(quán)威性是法律賦予的職權(quán)。（2）強制性政府是安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者，由國家強制力來保證其實施。（3）普遍約束性對任何機關(guān)、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及個人都具有約束力。

48我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則（1）”有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的原則（2）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則（3）預(yù)防為主的原則（4）行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則（5）監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則（6）教育與懲罰相結(jié)合的原則49安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況；在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；對存在重大事故隱患，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時提出整改意見，并向有關(guān)部門報告；參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。50安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式和內(nèi)容方式：行為監(jiān)管技術(shù)監(jiān)管

51行為監(jiān)管主要包括監(jiān)督檢查用人單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施等工作。技術(shù)監(jiān)管是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查。包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)管；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施的完好率、使用率的監(jiān)管；對個人品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)管；對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)管等。其特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)管多從設(shè)備的“本質(zhì)安全”入手。

52安全生產(chǎn)監(jiān)管（監(jiān)察）的方式和內(nèi)容方式：行為監(jiān)管（監(jiān)察）

技術(shù)監(jiān)管（監(jiān)察）

內(nèi)容：一般監(jiān)管（監(jiān)察）專門監(jiān)管（監(jiān)察）53專門監(jiān)管（監(jiān)察）

（1）對生產(chǎn)性建設(shè)項目的“三同時”監(jiān)管（監(jiān)察）。（2）對特種設(shè)備的監(jiān)管（監(jiān)察）。（3）對勞動防護用品的監(jiān)管（監(jiān)察）。（4）對特種作業(yè)人員的監(jiān)管（監(jiān)察）。是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，保證特種作業(yè)人員持證上崗，并杜絕違章操作。（5）對女職工和未成年工特殊保護的監(jiān)管（監(jiān)察）。（6）對嚴(yán)重有害作業(yè)場所的監(jiān)管（監(jiān)察）。

54煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體系小常識：行政監(jiān)督和監(jiān)察的區(qū)別55國家煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)20個省級（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局，20個省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)69個煤礦安全監(jiān)察辦事處，國家煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)兩個安全監(jiān)察辦事處。省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)，實行國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制56煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的方式視時監(jiān)察重點監(jiān)察一般監(jiān)察特殊監(jiān)察

57特種設(shè)備監(jiān)察體系綜合監(jiān)督管理專項安全監(jiān)察——依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》5880年代：國家監(jiān)察行政管理群眾監(jiān)督90年代初期：國家監(jiān)察行業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)群眾監(jiān)督90年代中期：國家監(jiān)察行業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)群眾監(jiān)督勞動者遵章守紀(jì)90年代末期：國家監(jiān)察企業(yè)負(fù)責(zé)群眾監(jiān)督勞動者遵章守紀(jì)目前：國家監(jiān)察地方監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)社會監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)

努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局我國安全生產(chǎn)管理體制的變遷部門監(jiān)管據(jù)此精神，安全生產(chǎn)方針修改為：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容59（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容1、體制:水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容60（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容2、職責(zé):

《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008]11號）規(guī)定：水利部“依法負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管”等安全職責(zé)水利部和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)職責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容61（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容2、職責(zé):部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：（一）貫徹落實和宣傳國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作；（二）分析水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究提出水利安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和規(guī)章制度；（三）研究解決水利安全生產(chǎn)工作中的重大問題；（四）指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)水利重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；（五）完成國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會交辦的有關(guān)工作。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容62（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容2、職責(zé):部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)：（一）研究提出水利安全生產(chǎn)工作計劃和措施建議；（二）監(jiān)督檢查、指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促檢查和組織協(xié)調(diào)水利部有關(guān)司局和直屬單位涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；（三）組織水利部安全生產(chǎn)大檢查和開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；（四）承辦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會議和重要活動，檢查督促安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項的貫徹落實情況；（五）向成員單位通報安全生產(chǎn)形勢和國務(wù)院安委會、部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)工作指示；（六）承辦部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容63（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容2、職責(zé):

部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工：二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容64（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)逐級進行，主要包括以下內(nèi)容：1、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況；2、建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；3、建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況；4、制定和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況；5、重、特大事故的防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案；6、重大事故隱患督促檢查和整改情況；7、開展安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法情況；8、其它有關(guān)事項等。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容65（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門的安全生產(chǎn)逐級監(jiān)督檢查的主要方式應(yīng)根據(jù)實際情況靈活掌握，一般采用以下幾種方法：1、根據(jù)實際情況和上級要求制定安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及工作方案，要求各級（包括本級）水行政主管部門逐項實施；2、定期或根據(jù)需要組成專業(yè)或綜合安全生產(chǎn)督查組深入各地、各級水行政主管部門進行督查；3、根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況和安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展及時聽取下級水行政主管部門的工作匯報并形成匯報制度；4、向有關(guān)部門和人員詢問、了解安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況；5、深入下級水行政主管部門查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會議記錄等文件資料；6、抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，檢查和驗證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實效；7、對下級水行政主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進行綜合評價，并反饋監(jiān)督檢查意見；8、定期對下級水行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作績效、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況以及事故情況進行考核并提出指導(dǎo)意見。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容66（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管對象的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，可采取全面檢查、抽查或派駐監(jiān)督管理機構(gòu)等方式進行，主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、《安全生產(chǎn)許可證》等準(zhǔn)入或資格證書辦理情況；2、安全防護設(shè)施、文明生產(chǎn)（施工）措施費用的提取和使用情況；3、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員配備情況；4、各類人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和持證；5、安全生產(chǎn)措施計劃制定和實施情況；6、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃制定和實施情況；7、員工工傷保險和現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況；8、職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護用品（用具）和安全防護服裝的購置、配備及使用管理情況；9、生產(chǎn)（施工）組織設(shè)計和專項方案編制、審批及實施情況；10、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立、演練與救援器材落實情況；11、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改情況；12、重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況；13、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理情況；14、其它有關(guān)事項等。

二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容67（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水行政部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由各級水行政主管部門或其派駐機構(gòu)以及委托的監(jiān)督管理機構(gòu)進行，通常采用以下主要方式：（1）日常監(jiān)督管理：聽取工作匯報或情況介紹；查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明；考察、問詢有關(guān)人員。抽查現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查履行職責(zé)情況；反饋監(jiān)督檢查意見。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容68（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水行政部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由各級水行政主管部門或其派駐機構(gòu)以及委托的監(jiān)督管理機構(gòu)進行，通常采用以下主要方式：（2）安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入的動態(tài)監(jiān)管：①依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過；②對于承建水利工程項目施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，或跨行業(yè)承攬工程未經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)可，或發(fā)生過重大責(zé)任事故后未經(jīng)主管部門審查認(rèn)可的工程項目，不準(zhǔn)開工；③發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進行處罰；二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容69（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水行政部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由各級水行政主管部門或其派駐機構(gòu)以及委托的監(jiān)督管理機構(gòu)進行，通常采用以下主要方式：（2）安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入的動態(tài)監(jiān)管：④取得安全生產(chǎn)許可證后，對降低安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；⑤對于發(fā)生重大事故的單位，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地行政主管部門（跨省生產(chǎn)或作業(yè)、施工的事故所在地省級行政主管部門）要及時將事故情況通報給發(fā)生事故單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)；⑥對向不具備法定條件的單位出具審查合格意見或批準(zhǔn)承建水利工程項目施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項目開工的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門的違法責(zé)任；二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容70（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體制和內(nèi)容

3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法水行政主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水行政部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由各級水行政主管部門或其派駐機構(gòu)以及委托的監(jiān)督管理機構(gòu)進行，通常采用以下主要方式：（3）

水行政主管部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：①進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。②對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。③對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。④對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。二、水利安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理體制和內(nèi)容71（一）事故致因理論?事故致因理論的基本概述事故致因理論是安全科學(xué)技術(shù)理論研究的一部分。事故致因理論也稱事故理論，一般來說是指對事故發(fā)生規(guī)律的概括性認(rèn)識。三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防72?事故理論與安全管理的關(guān)系

事故問題是安全管理的核心問題

事故理論是建立安全管理的依據(jù)

事故理論一般先于安全管理理論出現(xiàn)和發(fā)展

事故理論與安全管理理論構(gòu)成安全的兩手

研究事故理論是為了減少事故

事故致因理論73事故頻發(fā)傾向1919年由英國M.Greenwood提出，指個別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人的內(nèi)在傾向。認(rèn)為事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因。74事故頻發(fā)傾向預(yù)防事故措施：人員選擇。即通過嚴(yán)格的生理、心理檢驗，從眾多的求職人員中選擇身體、智力、性格特征及動作特征等方面優(yōu)秀的人才就業(yè)。人事調(diào)整。把企業(yè)中的事故頻發(fā)傾向者調(diào)整崗位或解雇。757676“工業(yè)事故預(yù)防公理”即“海因里希10條”

1、工業(yè)生產(chǎn)過程中人員傷亡的發(fā)生，往往是處于一系列因果連鎖之末端的事故的結(jié)果；而事故常常起因于人的不安全行為或（和）物的不安全狀態(tài)。2、人的不安全行為是大多數(shù)工業(yè)事故的原因。3、由于不安全行為而受到傷害的人，幾乎重復(fù)了300次以上沒有造成傷害的同樣事故。換言之，人在受到傷害之前，已經(jīng)數(shù)百次面臨來自物的方面的危險。4、在工業(yè)事故中人們受到傷害的嚴(yán)重程度具有隨機的性質(zhì)。大多數(shù)情況下，人員在事故發(fā)生時可以避免傷害。5、人員產(chǎn)生不安全行為的主要原因（采取預(yù)防措施的依據(jù)）：⑴不正確的態(tài)度；⑵缺乏知識或操作不熟練；⑶身體狀況不佳；⑷物的不安全狀態(tài)；⑸不良的物理環(huán)境。6、防止工業(yè)事故的四種有效的方法是：⑴工程技術(shù)方面的改進；⑵對人員進行說服、教育；⑶人員調(diào)整；⑷懲戒。7、防止事故的方法與企業(yè)生產(chǎn)管理、成本管理及質(zhì)量管理的方法類似。8、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有進行事故預(yù)防工作的能力，并且能把握事故預(yù)防工作的時機，因而應(yīng)該承擔(dān)預(yù)防事故工作的責(zé)任。9、專業(yè)安全人員及車間干部、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好事故預(yù)防工作有影響。10、除了人道主義動機外，下面兩種強有力的經(jīng)濟因素也是企業(yè)事故預(yù)防工作的動力：⑴安全的企業(yè)生產(chǎn)效率也高，不安全的企業(yè)生產(chǎn)效率也低；⑵事故后用于賠償及醫(yī)療費用的直接經(jīng)濟損失，只不過占事故總經(jīng)濟損失的五分之一。1、工業(yè)生產(chǎn)過程中人員傷亡的發(fā)生，往往是處于一系列因果連鎖之末端的事故的結(jié)果；而事故常常起因于人的不安全行為或（和）物的不安全狀態(tài)。2、人的不安全行為是大多數(shù)工業(yè)事故的原因3、由于不安全行為而受到傷害的人，幾乎重復(fù)了300次以上沒有造成傷害的同樣事故。換言之，人在受到傷害之前，已經(jīng)數(shù)百次面臨來自物的方面的危險。4、在工業(yè)事故中人們受到傷害的嚴(yán)重程度具有隨機的性質(zhì)。大多數(shù)情況下，人員在事故發(fā)生時可以避免傷害。5、人員產(chǎn)生不安全行為的主要原因（采取預(yù)防措施的依據(jù)）：⑴不正確的態(tài)度；⑵缺乏知識或操作不熟練；⑶身體狀況不佳；⑷物的不安全狀態(tài)；⑸不良的物理環(huán)境。6、防止工業(yè)事故的四種有效的方法是：⑴工程技術(shù)方面的改進；⑵對人員進行說服、教育；⑶人員調(diào)整；⑷懲戒7、防止事故的方法與企業(yè)生產(chǎn)管理、成本管理及質(zhì)量管理的方法類似。8、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有進行事故預(yù)防工作的能力，并且能把握事故預(yù)防工作的時機，因而應(yīng)該承擔(dān)預(yù)防事故工作的責(zé)任。9、專業(yè)安全人員及車間干部、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好事故預(yù)防工作有影響。10、除了人道主義動機外，下面兩種強有力的經(jīng)濟因素也是企業(yè)事故預(yù)防工作的動力：⑴安全的企業(yè)生產(chǎn)效率也高，不安全的企業(yè)生產(chǎn)效率也低；⑵事故后用于賠償及醫(yī)療費用的直接經(jīng)濟損失，只不過占事故總經(jīng)濟損失的五分之一。76能量意外釋放理論1961年由Gibson和Haddon提出，認(rèn)為事故是一種不正常的或不希望的能量釋放。預(yù)防事故思路：防止能量或危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物質(zhì)接觸；約束、限制人體與能量接觸的措施叫做屏蔽（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防77能量意外釋放理論事故預(yù)防的具體措施：用安全的能源代替不安全的能源；限制能量；防止能量蓄積；緩慢地釋放能量；設(shè)置屏蔽設(shè)施；在時間和空間上把能量與人隔離；信息屏障。（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防78（一）事故致因理論?軌跡交叉理論

斯奇巴(skiba)在事故因果聯(lián)鎖論的研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并確立三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防79軌跡交叉理論人的運動軌跡與物的運動軌跡發(fā)生意外交叉。即人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)發(fā)生在同一時間、同一空間，或者說相遇時，則將在此時間和空間發(fā)生事故。預(yù)防事故措施：在設(shè)計生產(chǎn)工藝時盡量減少或避免人與物的接觸避免人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)同時出現(xiàn)嚴(yán)格操作規(guī)程80?系統(tǒng)安全理論

該理論是二十世紀(jì)五十到六十年代在美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中產(chǎn)生的（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防81系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原理，識別危險源（Hazard）,并使其危險性（Risk）減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防82系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全理論的研究對象：系統(tǒng)安全理論把人、機械、環(huán)境作為一個系統(tǒng)（整體），研究人、機械和環(huán)境之間的相互作用、反饋和調(diào)整，從中發(fā)現(xiàn)事故的致因，揭示出預(yù)防事故的途徑。（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防83系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全理論認(rèn)為事故的發(fā)生原因：系統(tǒng)安全理論認(rèn)為事故的發(fā)生是來自人的行為與機械特性間的失配或不協(xié)調(diào)，是多種因素互相作用的結(jié)果。因此，系統(tǒng)安全理論并不關(guān)注事故的表面原因，而是注意對事故深層次原因的研究。（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防84系統(tǒng)安全理論加拿大的道格拉斯提出；系統(tǒng)安全的三條命題：不可能根除一切危險源和危險；可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性；寧可減少總的危險性而不是只徹底去除幾種選定的危險。（一）事故致因理論三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防85生物節(jié)律用于安全生產(chǎn)其他致因說86序號事

件平均數(shù)序號事

件平均數(shù)序號事

件平均數(shù)1配偶死亡10016經(jīng)濟狀況變化3831工作時間、條件變化202離婚7317親人死亡3732遷居203分居6518調(diào)換職務(wù)3633轉(zhuǎn)學(xué)204入獄6319與配偶爭吵次數(shù)增加3534娛樂方面的變化195近親死亡6320一萬美元以上德借款3135宗教活動的變化196受傷、生病5321抵押或借出的錢帳3036社會活動的變化187結(jié)婚5022職務(wù)上的變化2937一萬美元以下的借款178事業(yè)4723子女生活獨立2938睡眠習(xí)慣的變化169復(fù)婚4524法律上的麻煩2939同居家屬人數(shù)的變化1510退職4525實現(xiàn)了大目標(biāo)2840飲食習(xí)慣的變化1511家庭健康狀況變化4426配偶就業(yè)或停職2641休假1312妊娠4027入學(xué)或畢業(yè)2642圣誕節(jié)1213失戀3928生活狀況變化2543輕微違法活動1114家屬增加3929改變習(xí)慣2415家屬增加3930與上級爭吵23生活變化單元論超過150分，事故率﹥37%；超過200分，事故率﹥

51%；超過300分，事故率﹥

79%。87皮特森的人失誤模型

事故原因包括人失誤和管理缺陷兩方面，而過負(fù)荷、人機學(xué)方面的問題和決策錯誤是造成人失誤的原因同事的壓力、上級的評價、個人的價值情緒、精神方面的問題操作的設(shè)計尺寸、力；范圍及感覺一致性人的能力希望的操作才能身體、精神狀態(tài)藥物、酒工作壓力——疲勞任務(wù)、信息擔(dān)心、危險性動機、態(tài)度興奮、生物節(jié)律按當(dāng)事者的態(tài)度邏輯地抉擇下意識發(fā)生失誤的原因認(rèn)為可能性小事故的發(fā)生事故造成的后果矛盾的表示、操作在某種狀態(tài)下承受負(fù)荷的能力人機學(xué)原因事故人失誤傷害損害管理方面的缺陷方針責(zé)任監(jiān)督檢查訓(xùn)練對危險的認(rèn)識其他過負(fù)荷決策錯誤88由事故致因理論得到的結(jié)論:工傷事故的發(fā)生是偶然的，隨機的現(xiàn)象。但又有其必然的統(tǒng)計規(guī)律性。產(chǎn)生事故的原因是多層次的，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)事故致因是多因素的組合，但主要是人和物兩大系列的運動，人、物系列軌跡交叉，事故就發(fā)生人和物的運動都是在一定的環(huán)境中進行的，因此研究人和物系列時必然對環(huán)境的分析研究結(jié)合起來人、物、環(huán)境都是受管理因素支配的，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原因，管理不科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)失誤才是本質(zhì)的原因。89根據(jù)事故致因理論如何防止發(fā)生事故根據(jù)事故致因理論可知，防止發(fā)生的基本原理就是使人和物的運動軌跡中斷，使兩者不交叉防止人的不安全行為——截斷人的系列的連鎖消除物的不安全狀態(tài)——截斷物的系列的連鎖人、物、環(huán)境合理匹配——進行系統(tǒng)安全分析安全管理的改進

90引發(fā)事故的四個基本要素人的不安全行為事故環(huán)境不安全條件管理的缺陷事故致因理論的結(jié)論物的不安全狀態(tài)91我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因一、經(jīng)濟快速增長，增長方式落后二、長期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重三、行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移五、我國煤礦地質(zhì)條件和其他國家存在差異，是煤礦事故多發(fā)的主要原因92控制事故的基本方法1、改善勞動條件、消除安全隱患，防止職業(yè)危害，提高本質(zhì)安全度；

2、事故預(yù)防工作的“三E”原則（Engineering—工程技術(shù)、Education—教育和Enforcement—法規(guī)強制；

3、開展安全科學(xué)的研究。93控制事故的基本方法

安全文化是安全生產(chǎn)的根本，安全法制是安全生產(chǎn)的利器，安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，安全科技是安全生產(chǎn)的手段，安全投入是安全生產(chǎn)的保障。94（一）事故致因理論

（二）安全生產(chǎn)管理的主要方法三、水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防95安全生產(chǎn)管理的主要方法1、安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)96一、概念建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)——建筑施工企業(yè)及其在建設(shè)工程項目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員——經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。

97《安全生產(chǎn)法》第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

一、概念二、機構(gòu)設(shè)置《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)各自獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)（分支機構(gòu)）的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)及其所屬分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)必須在建設(shè)工程項目中設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。98建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級）一、概念二、機構(gòu)設(shè)置三、人員配備企業(yè)資質(zhì)類別企業(yè)負(fù)責(zé)人（A類）項目負(fù)責(zé)人（B類）應(yīng)不少于企業(yè)施工資質(zhì)規(guī)定的人數(shù)專職安全管理人員（C類）備注特級總承包企業(yè)4人及以上12-1550人及以上對一人持多證情況的，按是否一人一崗審查總承包一級企業(yè)4人及以上12-1525人及以上總承包二級企業(yè)3人及以上12-1510人及以上專業(yè)承包一級、二級企業(yè)2人及以上5-105人及以上專業(yè)承包三級、專業(yè)承包三級（含裝飾裝修、消防設(shè)施、起重設(shè)備安裝等專業(yè)三級資質(zhì)企業(yè)）、不分等級、勞務(wù)企業(yè)2人及以上1-103人及以上99建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級）2、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模配備一、概念二、機構(gòu)設(shè)置三、人員配備集團公司:1人/百萬平方米/年（生產(chǎn)能力）或每十億施工總產(chǎn)值/年，且不少于4人。工程公司（分公司、區(qū)域公司:1人/十萬平方米/年（生產(chǎn)能力）或每一億施工總產(chǎn)值/年，且不少于3人。專業(yè)公司:1人/十萬平方米/年（生產(chǎn)能力）或每一億施工總產(chǎn)值/年，且不少于3人勞務(wù)公司:1人/五十名施工人員，且不少于2人。100建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級）2、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模配備3、工程項目配備要求一、概念二、機構(gòu)設(shè)置三、人員配備（1）成立由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)派駐到項目的專職安全管理人員，建筑和裝修工程按建筑面積，土木、線路管道和設(shè)備安裝按總造價配備專職安全管理人員（2）建筑工程、裝修工程按照建筑面積：※

1萬平方米及以下的工程至少1人；※

1萬～5萬平方米的工程至少2人；※

5萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。

（3）土木工程、線路管道、設(shè)備按照安裝總造價：※

5000萬元以下的工程至少1人；※

5000萬-1億元的工程至少2人；※

1億以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。

101建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級）2、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模配備3、工程項目配備要求4、其他要求一、概念二、機構(gòu)設(shè)置三、人員配備（1）采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實際情況，在規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)上增配。

（2）勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。

（3）施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。102建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

一、概念二、機構(gòu)設(shè)置三、人員配備四、機構(gòu)和人員的職責(zé)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)主要包括：落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，適時修訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，調(diào)配各級安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)督、指導(dǎo)并評價企業(yè)各部門或分支機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門進行事故的調(diào)查處理等企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、安全防護和勞動保護用品配備及檢查、施工現(xiàn)場安全督查等施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡視督查，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患時,應(yīng)及時向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和工程項目經(jīng)理報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止1031041041、安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)2、安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)管理的主要方法104安全生產(chǎn)責(zé)任制——各級政府、各政府職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)負(fù)責(zé)人及各類人員所規(guī)定的在各自職責(zé)范圍對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任及未履行責(zé)任時應(yīng)受到的何種處罰的制度。105安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）我國安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善國務(wù)院1963年3月30日頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》（即《五項規(guī)定》）2002年頒布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》國務(wù)院2004年1月9日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的兩個責(zé)任主體，使安全生產(chǎn)責(zé)任制進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容：根據(jù)各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和各類人員的職責(zé)來確定的，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的總要求：“橫向到邊、縱向到底”，形成一個完整的制度體系，并落實措施，建立完善的制約機制和激勵機制，獎罰分明。106理想的三方協(xié)調(diào)制約管理體制發(fā)達(dá)的中介組織有力的行業(yè)互助超前的科學(xué)研究有效的社會保障完善的安全生產(chǎn)法制107安全生產(chǎn)責(zé)任制（二）政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)1、應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第八條第一款規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！?、應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題?！栋踩a(chǎn)法》第八條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決”。3、應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查并及時處理事故隱患?！栋踩a(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理?！?、應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?08（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)1、進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。4、對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。安全生產(chǎn)責(zé)任制109水利部安全生產(chǎn)職責(zé)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008]11號）規(guī)定：水利部“依法負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管”等安全職責(zé)110（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況；在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；對存在重大事故隱患，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時提出整改意見，并向有關(guān)部門報告；參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制111安全生產(chǎn)責(zé)任制（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要包括：①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。②生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。③生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。職能機構(gòu)工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。④班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強令工作冒險作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律，對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。⑤崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。每個崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。112（七）法律責(zé)任(1)民事責(zé)任

(2)行政責(zé)任(3)刑事責(zé)任113對政府抓安全生產(chǎn)工作的重要性予以充分肯定抓經(jīng)濟建設(shè)是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績堅持安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則把安全發(fā)展納入社會主義經(jīng)濟建設(shè)的總體戰(zhàn)略以人為本首先要以人的生命為本科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展和諧社會首先要關(guān)愛生命16屆五中全會重新確定安全生產(chǎn)的方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理（17大報告列入）依靠人民群眾，形成廣泛的監(jiān)督和參與體制落實兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制兩個主體：政府監(jiān)管主體、企業(yè)責(zé)任主體兩個負(fù)責(zé)制：首長負(fù)責(zé)制、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的法治秩序和聯(lián)合執(zhí)法機制用科技和教育引領(lǐng)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是先進生產(chǎn)力的代表，包括生產(chǎn)技術(shù)和人員的知識水平兩個方面加強生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作黨和國家關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)政策溫家寶總理在2009年3月8日人大政府工作報告中，關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和部署被安排在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”章節(jié)，由此可見結(jié)構(gòu)調(diào)整對于安全生產(chǎn)的重要性。十一屆全國人大一次會議第二次全體會議代表指出：面對國際金融危機的影響，需要加快發(fā)展，但是要安全發(fā)展，這恰恰是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最佳時機，是淘汰、關(guān)停不安全、消耗高、污染重的產(chǎn)能的好時機。

09年五月，國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則陸續(xù)出臺，在其“指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)”中都把安全生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能列為重要內(nèi)容，是對抓好安全生產(chǎn)的一個積極呼應(yīng)。加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高