公共管理學(xué)模擬試卷一參考答案

《公共管理學(xué)》模擬試卷一參考答案一、名詞解釋1.公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福祉與公共利益。2.市場失靈完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式。但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現(xiàn)效率—帕累托最優(yōu)，即市場失靈就是巿場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。3.非政府公共組織國外有稱之為“非營利組織”、“第三部門”等，是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織，主要類型有公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會中介組織、社會團體和民間自治組織。4.電子政府指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和技術(shù)，構(gòu)建一個跨越時間、地點、部門的全天候政府服務(wù)體。二、簡述題1.公共管理部門存在的原因。公共管理部門是在社會公共物品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。公共管理部門及其職能存在的意義有：(1)公共管理部門及其職能體系的存在是與人類社會共始終的客觀需求。公共管理職能是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物與社會維持和發(fā)展的必然要求。(2)公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國社會與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。市場機制自身并不足以實現(xiàn)所有的經(jīng)濟職能，離開公共部門的市場將無法正常運行。(3)公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關(guān)。在現(xiàn)代國家，社會自治能力的強弱直接影響著公共權(quán)力組織的職能社會化進程以及非正式的公共組織的發(fā)達程度。2.公共權(quán)力與公共責(zé)任的關(guān)系。公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任是伴隨公共權(quán)力產(chǎn)生和存在的，在賦予公共權(quán)力時，實際上對公共權(quán)力的作用目標、作用范圍、作用方式、作用內(nèi)容都有較具體的規(guī)定，這就是與公共權(quán)力相對應(yīng)的公共責(zé)任。公共責(zé)任與公共權(quán)力相對應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。公共管理者應(yīng)該認真履行自己承擔(dān)的公共責(zé)任，否則將失去公共權(quán)力或受到相應(yīng)的處罰。3.公共政策及其基本特征。公共政策是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要，達到公共利益或公共目標，經(jīng)過政治活動（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程。公共政策的基本特征：利益傾向性；目標導(dǎo)向性；合法性和強制性；穩(wěn)定性和實效性；多樣性和多效性。4.政府提供公共物品的方式。政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，二是政府間接生產(chǎn)。純公共物品和自然壟斷性很高的準公共物品一般是采用政府直接生產(chǎn)的方式提供；政府間接生產(chǎn)公共物品，指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)。主要有以下幾種方式：1）政府與私人簽訂生產(chǎn)合同，主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟效益的自然壟斷性行業(yè)；2）授權(quán)經(jīng)營，適用于那些外部性明顯的公共物品，如自來水供應(yīng)、供電、電視臺等；3）出讓經(jīng)營權(quán)，對初始投資量大，隨后經(jīng)營所需資本少的，具有競爭性的公共物品通過承包、租賃、出售等方式站讓給法人企業(yè)；4）政府經(jīng)濟資助，主要適用于營利性不高、只有在未來才能營利、風(fēng)險大的公共物品；5）政府參股，狐妖適用于初始投資量大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如橋梁、道路、鐵路、港口等。三、論述題1.資本主義國家不同階段公共管理職能的特征。在資本主義的不同發(fā)展階段，公共管理職能體系也分別呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。根據(jù)其內(nèi)在特點，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個不同階段：（1）自由放任主義階段：在這一時期，大小資本主義企業(yè)在剛?cè)〈匀唤?jīng)濟的自由市場經(jīng)濟下競爭，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，并創(chuàng)造了大量社會財富。這一階段主要依靠“看不見的手”即市場來調(diào)節(jié)、引導(dǎo)經(jīng)濟及其各方面社會事業(yè)的發(fā)展。主要特點有像國家安全、法律秩序等政治職能仍然占據(jù)中心位置；在經(jīng)濟、社會職能方面奉行自由放任主義政策，公共部門主要承擔(dān)“守夜人”角色；相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已意識到，為整體利益考慮，公共部門應(yīng)向社會提供某些類型的“公共商品”。（2）國家干預(yù)主義階段：從19世紀末到20世紀70年代，資本主義進入壟斷主義時期，自由市場競爭導(dǎo)致社會貧富分化、勞資矛盾日益加深，自由放任主義已無法適應(yīng)社會發(fā)展，于是國家干預(yù)主義取締自由放任主義。主要特點有政府權(quán)能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強；在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。（3）新古典主義時期：20世紀70年代末開始，西方各國普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、高通貨膨脹、高財政赤字與高失業(yè)率為特征的社會與經(jīng)濟發(fā)展“滯漲”現(xiàn)象，各國公共管理職能體系逐漸進入了一個新的發(fā)展階段，即新古典主義時期。主要特點有政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進出一步加強；經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相并存。2.公共組織變革的主要動因和內(nèi)容。公共組織是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其變化與發(fā)展受到社會的政治、經(jīng)濟、文化等影響。引起公共組孩子變革的因素主要有：1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌；2）政治制度的更迭；3）社會發(fā)展程度促進或制約；4）國際環(huán)境的重大變化。公共組織變革的主要內(nèi)容有：1、公共組織職能的變革：公共組織的職能是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會發(fā)展的需要所擔(dān)負的社會職責(zé)和功能。公共組織總的職能是行使公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)，其各項具體職能則隨社會環(huán)境變化而變化。2、公共組織結(jié)構(gòu)的變革：公共組織結(jié)構(gòu)是公共組織各個