第四章財政支出概述1

本章提要第一節(jié)財政支出的范圍第二節(jié)財政支出的類別2引言財政支出也稱政府支出或公共支出，是指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和。財政支出的規(guī)模和結構既反映著政府介入經濟生活和社會生活的范圍、領域和力度，也反映著財政在經濟生活和社會生活中的地位。

3

第一節(jié)財政支出的范圍一、財政支出的范圍二、我國重新界定財政支出范圍的必要性4一、財政支出的范圍為國家機構的正常運轉提供經費為科教文衛(wèi)事業(yè)提供經費為公共工程提供經費為實現社會公平提供經費5為國家機構的正常運轉提供經費現代國家機構主要包括政權機構、行政管理機構、司法機構以及軍事武裝機構等。為了維持這些機構的存在和履行其職責的需要，財政必須提供人員經費、公用經費、各種業(yè)務費以及房屋設備等的修建和購置費。這些財政支出只能由國家財政來提供。6為科教文衛(wèi)事業(yè)提供經費社會公益性決定了科教文衛(wèi)事業(yè)活動難以完全由市場提供，作為經濟行為主體的企業(yè)和個人很難為這類活動提供全部費用，而只能由財政提供一部分或全部經費。7為公共工程提供經費一些公共工程屬于純粹的公共產品，因而只能由財政提供全部經費。一些公共工程，屬于混合產品，財政應給予一定的財力支持，才能保證在公共工程方面做到資源的有效配置。8為實現社會公平提供經費為社會公平提供的財政支出主要通過社會保障進行。9二、我國重新界定財政支出范圍的必要性目前我國財政支出存在的問題的主要表現一是國家財政繼續(xù)承擔著一些本不應由財政承擔的開支，即所謂的財政支出“越位”；二是一些必需的公共支出卻沒有到位或沒有完全到位，即所謂的財政支出“缺位”。這種“越位”和“缺位”反映了我國現行的財政支出范圍未能充分體現市場經濟要求。10如何解決我國目前財政支出面臨的問題財政支出要按照市場有效和市場失效的領域進行區(qū)分，對市場能有效配置資源的領域，財政支出不應介入其中，防止政府財政支出出現“越位”現象；對市場不能有效配置資源的領域，財政支出必須承擔起優(yōu)化資源配置的作用，防止政府財政支出出現“缺位”現象。11第二節(jié)財政支出的類別一、財政支出分類的意義二、按費用類別分類三、按財政支出的用途分類四、按經濟性質分類12一、財政支出分類的意義適當的財政支出分類，可以促進社會公眾對政府財政狀況的了解。適當的財政支出分類，有利于促進政府預算的編制。適當的財政支出分類，有利于對財政支出問題進行研究。13二、按費用類別分類經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出14經濟建設費包括基本建設投資支出，國有企業(yè)挖潛改造資金，科學技術三項費用（即新產品試制費、中間試驗費和重要科學研究補助費），簡易建筑費支出，地質勘探費，支援農村生產支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費支出，城市維護費支出，國家物資儲備支出等。15社會文教費包括用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經費、研究費和補助費等。16國防費包括各種武器和軍事設備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經費，防空經費等。17行政管理費包括用于國家行政機關、事業(yè)單位、公安機關、司法檢查機關、駐外機構的各種經費、業(yè)務費、干部培訓費等。18其他支出除以上四類支出外的財政支出，包括債務支出和財政補貼等。19表4-1我國各時期財政支出按費用類別劃分(單位:億元)時期經濟建設費用社會文教費國防費行政管理費其他支出“三五”時期

1407.62277.76549.56134.27141.39“四五”時期2261.12426.25750.10196.71283.76“五五”時期3164.28760.64867.81280.06209.65“六五”時期4196.611477.44893.74587.41327.98“七五”時期6230.032978.151170.151520.66966.68“八五”時期10125.546256.292321.403355.902328.33“九五”時期21870.4415503.974751.278933.225984.5620三、按財政支出的用途分類在發(fā)達的市場經濟國家，財政支出按直接用途的不同可分為：公共部門的消費性支出公共部門投資補貼經常撥款資本轉移支出債務利息支出對私營部門及國外的貸款21公共部門的消費性支出和投資性支出，表明政府財政對經濟資源的占用和耗費；補貼、經常撥款、資本轉移和債務利息支出，表明了政府的轉移性資金支付；對私營部門及國外的貸款則反映了政府的金融中介作用。22我國財政支出按用途分類，有基本建設支出、流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用、地質勘探費、工交商各部門事業(yè)費、支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費、文教科衛(wèi)事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、國防費、行政管理費、債務支出、價格補貼支出等二十多類。23四、按經濟性質分類購買性支出也稱消耗性支出，指的是政府的支出將形成對產品和勞務的需求的這類財政支出。主要包括各種經濟建設支出、文教科衛(wèi)支出以及行政國防支出等。轉移性支出是指政府的支出不直接形成對產品和勞務的需求，而僅僅是對企業(yè)或個人的單方面的貨幣或實物的授予的這類財政支出。主要包括社會保險支出、撫恤和社會福利救濟支出。24劃分為購買性支出和轉移性支出的意義政府購買性支出對社會的生產和就業(yè)有著直接而重要的影響；轉移性支出對財力分配產生直接影響，卻只能對生產與就業(yè)發(fā)生間接的影響作用。通過購買性支出體現出的財政分配活動對政府形成較強的效益約束；通過轉移性支出體現出的財政分配活動對政府的效益約束是軟的。購買性支出對微觀經濟主體的預算約束是硬的；轉移性支出對微觀經濟主體的預算約束是軟的。

25本章小結在市場經濟條件下，財政支出主要為國家機構的運作、科教文衛(wèi)事業(yè)、公共工程