第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵（二）行政職權(quán)的基本特征（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容(分類)二、行政職權(quán)的配置方式三、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系1第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解1一、行政職權(quán)理解

（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵亦稱行政權(quán)力，作為國家權(quán)力之一的行政權(quán)力，是一種強大的支配力量和調(diào)控力量，它在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須納入法律制度框架中加以明確有效的定位、監(jiān)督和制約，也即實現(xiàn)行政權(quán)力的法定化，才有利于實現(xiàn)法治狀態(tài)，促進和保障一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。那么，行政職權(quán)與行政權(quán)是什么關(guān)系呢？2一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵2行政權(quán)：行政主體管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時所擁有和行使的國家權(quán)力的總稱。行政職權(quán)：國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是具體的國家行政權(quán)。即行政主體依法擁有的，實施國家行政管理活動和社會事務(wù)時的資格及其權(quán)能。

行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力法定化的具體表現(xiàn)，兩者是具體與抽象的關(guān)系3行政權(quán)：行政主體管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時所擁有和行使的國家權(quán)（二）行政職權(quán)的基本特征1.國家強制性:行政職權(quán)的行使以國家強制力作保障，具有直接支配他方當(dāng)事人的強制命令力量，也即可以通過行使行政職權(quán)迫使或禁止相對人作出某種行為、實施某些活動。2.不可處分性:行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力，還包含著法律上的職責(zé)要求，實際上是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一體，故行政主體對其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄。4（二）行政職權(quán)的基本特征1.國家強制性:行政職權(quán)的行使以國家3.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非雙方行為（行政合同行為除外）。行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷，不以相對人的意志為轉(zhuǎn)移。4.優(yōu)益性：行政主體在行使行政職權(quán)時，相對于行政相對人而言處于優(yōu)越的法律地位，依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障。53.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非6.法定性：任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通過合法途徑擁有，不能自我設(shè)定。行政主體取得行政職權(quán)途徑：一是通過國家法律、法規(guī)的直接設(shè)定;二是通過有關(guān)行政機關(guān)對它的依法授予。66.法定性：任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通從不同的角度可作不同的分類:（1）按行政職權(quán)的來源方式：固有行政職權(quán)與授予行政職權(quán)；固有職權(quán)系指一個組織“先天固有”的職權(quán)，或者說，是與一個組織的產(chǎn)生而同時產(chǎn)生和與一個組織的消滅而同時消滅的職權(quán)。由憲法所設(shè)定的各級人民政府的職權(quán)便屬固有職權(quán)。（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容7從不同的角度可作不同的分類:（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容7授予職權(quán)系指一個組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說，指一個組織被設(shè)立時無行政職權(quán)，或無該行政職．事后有關(guān)機關(guān)通過法定程序賦予其行政職權(quán)或某種新的行政職權(quán)。分類的法律意義：它有助于審查各類行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)。8授予職權(quán)系指一個組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說，指一個組（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；行政職權(quán)從一定的意義上說，是行政主體依據(jù)事實與法律，針對管轄事務(wù)所作的一種裁量，而根據(jù)法律的約束程度，裁量有羈柬裁量和自由裁量之分。羈束裁量權(quán)系指在法律對具體事務(wù)的決定有明確嚴格規(guī)定的條件下，行政主體毫無選擇余地地作出特定行政行為的權(quán)力。9（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；9行政自由裁量權(quán)：在法律對某種行政行為沒有明確嚴格規(guī)定的條件或雖有明確規(guī)定，但保留了行政行為的一定幅度，行政主體據(jù)此在一定幅度內(nèi)自由決意作出某種行政行為的職權(quán)。羈束裁量權(quán)主要涉及合法性問題，自由裁量權(quán)主要涉及合理性問題。但現(xiàn)代行政法認為，自由裁量權(quán)在下述兩種情況下同樣會構(gòu)成行政違法：①超越自由裁量權(quán)限；②濫用自由裁量權(quán)10行政自由裁量權(quán)：在法律對某種行政行為沒有明確嚴格規(guī)定的條件或（3）按內(nèi)容：(一)行政立法權(quán)（行政規(guī)范制定權(quán)）：是指行政主體制定和公布行政規(guī)范的權(quán)力，又被稱為行政主體的抽象行政行為。具體包括：制定行政法規(guī)的職權(quán)；制定規(guī)章的職權(quán)；縣級以上各級人民政府規(guī)定行政措施的職權(quán)；其他各級行政機關(guān)依法發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的職權(quán)；等等。11（3）按內(nèi)容：11(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的權(quán)力。此處的行政許可權(quán)是指行政許可的實施權(quán)，而行政許可的設(shè)定權(quán)其實屬于立法權(quán)和行政立法權(quán)。(三)行政禁止權(quán)：指行政主體不允許行政相對人進行一定的作為與不作為。行政禁止權(quán)通過行政主體的行政命令(禁令)、行政決定和行政措施等行政行為得到體現(xiàn)。12(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過自己的行政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的權(quán)力。(五)行政處罰權(quán)：指有關(guān)行政主體依法對違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所給予行政制裁的權(quán)力。(六)行政強制權(quán)：指行政主權(quán)依法對有關(guān)人員實施強制手段的權(quán)力，包括即時強制權(quán)與強制執(zhí)行權(quán)。13（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過自己的行政行為使行政法律關(guān)系(七)行政確認權(quán)：指行政主體對業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系加以明確的行政行為權(quán)。行政確認的功能在于使未來就客觀存在的行政法律關(guān)系明晰化，而不能改變業(yè)已存在的行政法律關(guān)系。一般通過證明、公證、確權(quán)等行為形式來體現(xiàn)。(八)行政裁決權(quán)：指行政主體以“中間人”身份決斷民事糾紛的權(quán)力。14(七)行政確認權(quán)：指行政主體對業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對人的復(fù)議申請，審查行政主體行為的合法性與合理性，作出復(fù)議決定的權(quán)力。以上僅為行政職權(quán)內(nèi)容的列舉，而非全部。此外，行政職權(quán)還包括行政檢查權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政計劃制定權(quán)、行政合同簽訂權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等等。15(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對人的復(fù)議申請，審查行此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主體僅具有上述行政職權(quán)中一項或幾項權(quán)力。這些分類有助于判斷各類行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)，有助于判斷某一行為是不是違法行政、不當(dāng)行政、超越行政職權(quán)或濫用行政職權(quán)，一句話，都有助于人們對行政職權(quán)的全面認識。16此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主行政職權(quán)是通過多種方式逐項配置給一個個行政主體行使的。1.行政職權(quán)的設(shè)定--固有職權(quán)行政職權(quán)的設(shè)定，是指通過立法直接賦予行政機關(guān)一定行政職權(quán)的法律制度，它是行政職權(quán)的一種基本的配置方式。這里所說的立法，通常是憲法和行政組織法，特殊情況下還包括某些與行政機構(gòu)改革有關(guān)的法律文件。二、行政職權(quán)的配置方式17行政職權(quán)是通過多種方式逐項配置給一個個行政主體行使的。二、行憲法第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；

(三)規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)……(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分；……18憲法第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，中華人民共和國國務(wù)院組織法：第3條國務(wù)院行使憲法第89條規(guī)定的職權(quán)。第10條…根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。19中華人民共和國國務(wù)院組織法：192.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)

一般情況下，行政職權(quán)應(yīng)由行政機關(guān)行使，但在特定條件下，如果具有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)及其他組織也能成為行政職權(quán)的獨立行使者和責(zé)任承擔(dān)者，表現(xiàn)為通過授權(quán)性法律規(guī)定將行政職權(quán)授予特定組織享有和行使，也即行政授權(quán)。202.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)203.行政職權(quán)的代行--行政委托

一般來說，無論行政機關(guān)還是其他行政主體，都應(yīng)親自行使行政職權(quán)。但是，當(dāng)某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無法親自行使某項行政職權(quán)，難以負擔(dān)起某方面或某項行政管理任務(wù)時，也即存在“行為能力不足”的問題時，則可以通過實施行政委托，由其他組織或人員代其具體行使行政職權(quán)，以達成行政管理目標(biāo)。213.行政職權(quán)的代行--行政委托214.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助行政主體在行使行政職權(quán)、實施行政管理的過程中，基于執(zhí)行公務(wù)的需要和自身條件的限制，請求其他行政主體配合其實施同一行政行為或共同行政行為的法律制度。行政主體將某些原本屬于自己辦理的行政事項請求另一個行政主體協(xié)助辦理，這種情況在行政實務(wù)中廣泛存在，主要發(fā)生于行政公務(wù)協(xié)助關(guān)系中。224.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助22（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任行政，完善的責(zé)任機制是實現(xiàn)法治行政的關(guān)鍵所在。有行政職權(quán)必然同時有行政職責(zé)，法律不允許存在無行政職權(quán)的行政職責(zé)，也不允許存在無行政職責(zé)的行政職權(quán)，這是權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性的高度體現(xiàn)。這便是行政職與行政職責(zé)的不可分割性。23（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時也應(yīng)當(dāng)（1）行政職責(zé)的基本含義如果說，行政職權(quán)是行政法上的權(quán)利在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式，那么，行政職責(zé)便是行政法上的義務(wù)在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式。行政職責(zé)的含義:行政主體在行使行政職權(quán)的過程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。24（1）行政職責(zé)的基本含義24(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系兩者緊密相連、不可分離，許多法律文件在規(guī)定行政主體的行政職權(quán)時，甚至就直接使用“職責(zé)”二字；還有些法律文件雖未直接使用“職責(zé)”二字，但對行政職權(quán)的表述中大量使用了“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等限定詞，這也清楚地反映了行政職責(zé)與行政職權(quán)的緊密關(guān)系。行政職責(zé)的實質(zhì)，是行政主體在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中所受到的應(yīng)如何行為（必須作出一25(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系25定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活動中行政主體不得隨意放棄行使行政職權(quán)，而且行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)做到合法、合理，既不越權(quán)又不濫用且不違反法定程序，換言之就是必須履行行政職責(zé)。26定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義配置行政權(quán)力時必須確定其邊界，否則它在運作中必然出現(xiàn)無限擴張和濫用的現(xiàn)象。行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)時不得逾越的法定范圍和界限，或曰賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時在事務(wù)、地域、層級方面的法定范圍和界限。行政職權(quán)是本概念，行政權(quán)限是派生概念。無行政職權(quán)便無行政權(quán)限，行政權(quán)限是行政職權(quán)的最外界限。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。27（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義27(2)行政權(quán)限的特征（a）法定性。行政權(quán)限依法設(shè)立，非依法定程序不得隨意改變，委托其他組織和個人代行職權(quán)時也應(yīng)在這一法定范圍內(nèi)行使?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案?！?8(2)行政權(quán)限的特征28（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每個行政主體的法定職責(zé)。（c）依附性。行政權(quán)限隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關(guān)系。無行政職權(quán)就無行政權(quán)限，同時也不容許存在沒有具體范圍和界限的行政職權(quán)。29（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義行政職權(quán)的有效運作需要依法加以保障，行政優(yōu)益權(quán)就是一種法律保障機制。所謂行政優(yōu)益權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)先和受益條件，簡言之，行政優(yōu)益權(quán)就是國家為行政主體行使職權(quán)提供的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件。30四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義30前者稱為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系；后者稱為行政受益權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與國家的關(guān)系。行政主體以行政職權(quán)為前提享有行政優(yōu)益權(quán)，同時行政優(yōu)益權(quán)保障行政職權(quán)有效行使，成為行政職權(quán)有效運作的法定保障條件。盡管行政優(yōu)益權(quán)與行政職權(quán)密切相關(guān)，但行政優(yōu)益權(quán)并不等同于行政職權(quán)，也不屬于行政職權(quán)，兩者最明顯的區(qū)別在于：31前者稱為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系；31行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放棄，否則將導(dǎo)致違法或失職。（1）關(guān)于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使行政職權(quán)時依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件，被視為行政主體行使行政職權(quán)所具有的一種“特權(quán)”，它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系。32行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放這種優(yōu)先權(quán)由特定主體在具有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時享用，行政公務(wù)人員在私人事務(wù)中并不享有、也不得冒用行政優(yōu)先權(quán)。例如人民警察因趕赴私宴而在大街上超速駕車和闖紅燈，就不能以行政優(yōu)先權(quán)作為其違法行為的抗辯理由。行政優(yōu)先權(quán)的表現(xiàn)形式：33這種優(yōu)先權(quán)由特定主體在具有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時享用，行1.公務(wù)行為推定有效。為保障行政活動的連續(xù)性和行政秩序的穩(wěn)定性，一般國家都承認行政職權(quán)行為具有公定力，即行政行為一經(jīng)作出，只要未經(jīng)有權(quán)機關(guān)撤銷即被推定一直是有效的。例如《行政復(fù)議法》第21條關(guān)于被申請的具體行政行為在復(fù)議期間、《行政訴訟法》第44條關(guān)于被訴具體行政行為在訴訟期間不停止執(zhí)行的規(guī)定。341.公務(wù)行為推定有效。為保障行政活動的連續(xù)性和行政秩序的穩(wěn)定2.行政獲得社會協(xié)助。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政職權(quán)時，尤其是在執(zhí)行緊急公務(wù)的情況下，有關(guān)組織和個人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強制性義務(wù)，違反者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如優(yōu)先通過、優(yōu)先使用、免費使用交通工具、獲得社會協(xié)助等。例如《中華人民共和國人民警察法》第13條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察因履行職務(wù)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優(yōu)先通行……”。352.行政獲得社會協(xié)助。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行《國家安全法》第9條：國家安全機關(guān)為維護國家安全的需要，必要時，按有關(guān)國家規(guī)定，可以優(yōu)先使用機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地的建筑物…3.行政主體先行處置。即行政主體在緊急條件下，為更有效地維護公共利益和社會秩序,可以針對具體情況作出先行處置行為，如先行扣留、即時強制、保全證據(jù)，而將行為違法與否的是非判斷留待緊急情況消除后進行。這是行政應(yīng)急性原則的具體體現(xiàn)。36《國家安全法》第9條：國家安全機關(guān)為維護國家安全的需要，必要4.公務(wù)行為受特別保護。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時的人身和公務(wù)狀態(tài)受法律特別保護，其他人對公務(wù)進行阻撓或?qū)珓?wù)人員的人身進行加害將受到特別懲處，這稱為公務(wù)行為受特別保護的優(yōu)先權(quán)。例:我國《刑法》第227條第1款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。”374.公務(wù)行為受特別保護。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時的人身（2）關(guān)于行政受益權(quán)

行政受益權(quán)是國家為保證行政主體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)保障條件，簡言之，行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件?！度嫱七M依法行政實施綱要》(2004年3月國務(wù)院第43次常務(wù)會議審議通過)要求：在行政職權(quán)法定的情況下，國家應(yīng)當(dāng)向行政主體提供必要的物質(zhì)保障條件。例如提供行政經(jīng)費，通過財政撥款方式配備辦公用房、交通工38（2）關(guān)于行政受益權(quán)

行政受益權(quán)是國家為保證行政主體有物質(zhì)能行政效率應(yīng)當(dāng)明確，行政受益權(quán)并不是行政收益權(quán)，具并非行政主體從行政相對方獲得物質(zhì)回報，而是指行政主體從國家獲得的物質(zhì)保障條件，它主要體現(xiàn)行政主體與國家的關(guān)系。具、通訊設(shè)施、檢測設(shè)備，以保證行政主體有效行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)，提供行政服務(wù)，提高39行政效率應(yīng)當(dāng)明確，行政受益權(quán)并不是行政收益權(quán)，具并非行政主體演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵（二）行政職權(quán)的基本特征（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容(分類)二、行政職權(quán)的配置方式三、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系41第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解1一、行政職權(quán)理解

（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵亦稱行政權(quán)力，作為國家權(quán)力之一的行政權(quán)力，是一種強大的支配力量和調(diào)控力量，它在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須納入法律制度框架中加以明確有效的定位、監(jiān)督和制約，也即實現(xiàn)行政權(quán)力的法定化，才有利于實現(xiàn)法治狀態(tài)，促進和保障一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。那么，行政職權(quán)與行政權(quán)是什么關(guān)系呢？42一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵2行政權(quán)：行政主體管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時所擁有和行使的國家權(quán)力的總稱。行政職權(quán)：國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是具體的國家行政權(quán)。即行政主體依法擁有的，實施國家行政管理活動和社會事務(wù)時的資格及其權(quán)能。

行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力法定化的具體表現(xiàn)，兩者是具體與抽象的關(guān)系43行政權(quán)：行政主體管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時所擁有和行使的國家權(quán)（二）行政職權(quán)的基本特征1.國家強制性:行政職權(quán)的行使以國家強制力作保障，具有直接支配他方當(dāng)事人的強制命令力量，也即可以通過行使行政職權(quán)迫使或禁止相對人作出某種行為、實施某些活動。2.不可處分性:行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力，還包含著法律上的職責(zé)要求，實際上是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一體，故行政主體對其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄。44（二）行政職權(quán)的基本特征1.國家強制性:行政職權(quán)的行使以國家3.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非雙方行為（行政合同行為除外）。行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷，不以相對人的意志為轉(zhuǎn)移。4.優(yōu)益性：行政主體在行使行政職權(quán)時，相對于行政相對人而言處于優(yōu)越的法律地位，依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障。453.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非6.法定性：任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通過合法途徑擁有，不能自我設(shè)定。行政主體取得行政職權(quán)途徑：一是通過國家法律、法規(guī)的直接設(shè)定;二是通過有關(guān)行政機關(guān)對它的依法授予。466.法定性：任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通從不同的角度可作不同的分類:（1）按行政職權(quán)的來源方式：固有行政職權(quán)與授予行政職權(quán)；固有職權(quán)系指一個組織“先天固有”的職權(quán)，或者說，是與一個組織的產(chǎn)生而同時產(chǎn)生和與一個組織的消滅而同時消滅的職權(quán)。由憲法所設(shè)定的各級人民政府的職權(quán)便屬固有職權(quán)。（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容47從不同的角度可作不同的分類:（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容7授予職權(quán)系指一個組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說，指一個組織被設(shè)立時無行政職權(quán)，或無該行政職．事后有關(guān)機關(guān)通過法定程序賦予其行政職權(quán)或某種新的行政職權(quán)。分類的法律意義：它有助于審查各類行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)。48授予職權(quán)系指一個組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說，指一個組（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；行政職權(quán)從一定的意義上說，是行政主體依據(jù)事實與法律，針對管轄事務(wù)所作的一種裁量，而根據(jù)法律的約束程度，裁量有羈柬裁量和自由裁量之分。羈束裁量權(quán)系指在法律對具體事務(wù)的決定有明確嚴格規(guī)定的條件下，行政主體毫無選擇余地地作出特定行政行為的權(quán)力。49（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；9行政自由裁量權(quán)：在法律對某種行政行為沒有明確嚴格規(guī)定的條件或雖有明確規(guī)定，但保留了行政行為的一定幅度，行政主體據(jù)此在一定幅度內(nèi)自由決意作出某種行政行為的職權(quán)。羈束裁量權(quán)主要涉及合法性問題，自由裁量權(quán)主要涉及合理性問題。但現(xiàn)代行政法認為，自由裁量權(quán)在下述兩種情況下同樣會構(gòu)成行政違法：①超越自由裁量權(quán)限；②濫用自由裁量權(quán)50行政自由裁量權(quán)：在法律對某種行政行為沒有明確嚴格規(guī)定的條件或（3）按內(nèi)容：(一)行政立法權(quán)（行政規(guī)范制定權(quán)）：是指行政主體制定和公布行政規(guī)范的權(quán)力，又被稱為行政主體的抽象行政行為。具體包括：制定行政法規(guī)的職權(quán)；制定規(guī)章的職權(quán)；縣級以上各級人民政府規(guī)定行政措施的職權(quán)；其他各級行政機關(guān)依法發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的職權(quán)；等等。51（3）按內(nèi)容：11(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的權(quán)力。此處的行政許可權(quán)是指行政許可的實施權(quán)，而行政許可的設(shè)定權(quán)其實屬于立法權(quán)和行政立法權(quán)。(三)行政禁止權(quán)：指行政主體不允許行政相對人進行一定的作為與不作為。行政禁止權(quán)通過行政主體的行政命令(禁令)、行政決定和行政措施等行政行為得到體現(xiàn)。52(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過自己的行政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的權(quán)力。(五)行政處罰權(quán)：指有關(guān)行政主體依法對違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所給予行政制裁的權(quán)力。(六)行政強制權(quán)：指行政主權(quán)依法對有關(guān)人員實施強制手段的權(quán)力，包括即時強制權(quán)與強制執(zhí)行權(quán)。53（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過自己的行政行為使行政法律關(guān)系(七)行政確認權(quán)：指行政主體對業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系加以明確的行政行為權(quán)。行政確認的功能在于使未來就客觀存在的行政法律關(guān)系明晰化，而不能改變業(yè)已存在的行政法律關(guān)系。一般通過證明、公證、確權(quán)等行為形式來體現(xiàn)。(八)行政裁決權(quán)：指行政主體以“中間人”身份決斷民事糾紛的權(quán)力。54(七)行政確認權(quán)：指行政主體對業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對人的復(fù)議申請，審查行政主體行為的合法性與合理性，作出復(fù)議決定的權(quán)力。以上僅為行政職權(quán)內(nèi)容的列舉，而非全部。此外，行政職權(quán)還包括行政檢查權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政計劃制定權(quán)、行政合同簽訂權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等等。55(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對人的復(fù)議申請，審查行此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主體僅具有上述行政職權(quán)中一項或幾項權(quán)力。這些分類有助于判斷各類行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)，有助于判斷某一行為是不是違法行政、不當(dāng)行政、超越行政職權(quán)或濫用行政職權(quán)，一句話，都有助于人們對行政職權(quán)的全面認識。56此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主行政職權(quán)是通過多種方式逐項配置給一個個行政主體行使的。1.行政職權(quán)的設(shè)定--固有職權(quán)行政職權(quán)的設(shè)定，是指通過立法直接賦予行政機關(guān)一定行政職權(quán)的法律制度，它是行政職權(quán)的一種基本的配置方式。這里所說的立法，通常是憲法和行政組織法，特殊情況下還包括某些與行政機構(gòu)改革有關(guān)的法律文件。二、行政職權(quán)的配置方式57行政職權(quán)是通過多種方式逐項配置給一個個行政主體行使的。二、行憲法第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；

(三)規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)……(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分；……58憲法第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，中華人民共和國國務(wù)院組織法：第3條國務(wù)院行使憲法第89條規(guī)定的職權(quán)。第10條…根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。59中華人民共和國國務(wù)院組織法：192.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)

一般情況下，行政職權(quán)應(yīng)由行政機關(guān)行使，但在特定條件下，如果具有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)及其他組織也能成為行政職權(quán)的獨立行使者和責(zé)任承擔(dān)者，表現(xiàn)為通過授權(quán)性法律規(guī)定將行政職權(quán)授予特定組織享有和行使，也即行政授權(quán)。602.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)203.行政職權(quán)的代行--行政委托

一般來說，無論行政機關(guān)還是其他行政主體，都應(yīng)親自行使行政職權(quán)。但是，當(dāng)某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無法親自行使某項行政職權(quán)，難以負擔(dān)起某方面或某項行政管理任務(wù)時，也即存在“行為能力不足”的問題時，則可以通過實施行政委托，由其他組織或人員代其具體行使行政職權(quán)，以達成行政管理目標(biāo)。613.行政職權(quán)的代行--行政委托214.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助行政主體在行使行政職權(quán)、實施行政管理的過程中，基于執(zhí)行公務(wù)的需要和自身條件的限制，請求其他行政主體配合其實施同一行政行為或共同行政行為的法律制度。行政主體將某些原本屬于自己辦理的行政事項請求另一個行政主體協(xié)助辦理，這種情況在行政實務(wù)中廣泛存在，主要發(fā)生于行政公務(wù)協(xié)助關(guān)系中。624.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助22（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任行政，完善的責(zé)任機制是實現(xiàn)法治行政的關(guān)鍵所在。有行政職權(quán)必然同時有行政職責(zé)，法律不允許存在無行政職權(quán)的行政職責(zé)，也不允許存在無行政職責(zé)的行政職權(quán)，這是權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性的高度體現(xiàn)。這便是行政職與行政職責(zé)的不可分割性。63（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時也應(yīng)當(dāng)（1）行政職責(zé)的基本含義如果說，行政職權(quán)是行政法上的權(quán)利在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式，那么，行政職責(zé)便是行政法上的義務(wù)在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式。行政職責(zé)的含義:行政主體在行使行政職權(quán)的過程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。64（1）行政職責(zé)的基本含義24(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系兩者緊密相連、不可分離，許多法律文件在規(guī)定行政主體的行政職權(quán)時，甚至就直接使用“職責(zé)”二字；還有些法律文件雖未直接使用“職責(zé)”二字，但對行政職權(quán)的表述中大量使用了“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等限定詞，這也清楚地反映了行政職責(zé)與行政職權(quán)的緊密關(guān)系。行政職責(zé)的實質(zhì)，是行政主體在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中所受到的應(yīng)如何行為（必須作出一65(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系25定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活動中行政主體不得隨意放棄行使行政職權(quán)，而且行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)做到合法、合理，既不越權(quán)又不濫用且不違反法定程序，換言之就是必須履行行政職責(zé)。66定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義配置行政權(quán)力時必須確定其邊界，否則它在運作中必然出現(xiàn)無限擴張和濫用的現(xiàn)象。行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)時不得逾越的法定范圍和界限，或曰賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時在事務(wù)、地域、層級方面的法定范圍和界限。行政職權(quán)是本概念，行政權(quán)限是派生概念。無行政職權(quán)便無行政權(quán)限，行政權(quán)限是行政職權(quán)的最外界限。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。67（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義27(2)行政權(quán)限的特征（a）法定性。行政權(quán)限依法設(shè)立，非依法定程序不得隨意改變，委托其他組織和個人代行職權(quán)時也應(yīng)在這一法定范圍內(nèi)行使?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案?！?8(2)行政權(quán)限的特征28（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每個行政主體的法定職責(zé)。（c）依附性。行政權(quán)限隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關(guān)系。無行政職權(quán)就無行政權(quán)限，同時也不容許存在沒有具體范圍和界限的行政職權(quán)。69（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義行政職權(quán)的有效運作需要依法加以保障，行政優(yōu)益權(quán)就是一種法律保障機制。所謂行政優(yōu)益權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)先和受益條件，簡言之，行政優(yōu)益權(quán)就是國家為行政主體行使職權(quán)提供的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件。70四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義30前者稱為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系；后者稱為行政受益權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與國家的關(guān)系。行政主體以行政職權(quán)為前提享有行政優(yōu)益權(quán)，同時行政優(yōu)益權(quán)保障行政職權(quán)有效行使，成為行政職權(quán)有效運作的法定保障條件。盡管行政優(yōu)益權(quán)與行政職權(quán)密切相關(guān)，但行政優(yōu)益權(quán)并不等同于行政職權(quán)，也不屬于行政職權(quán)，兩者最明顯的區(qū)別在于：71前者稱為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系；31行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放棄，否則將導(dǎo)致違法或失職。（1）關(guān)于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使行政職權(quán)時依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件，被視為行政主體行使行政職權(quán)所具有的一種“特權(quán)”，它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系。72行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放這種優(yōu)先權(quán)由特定