第三節(jié)行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為（形式要有許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證等）。（1）依照行政相對人申請的一種行政行為。

（2）對社會實施的外部管理行為。

（3）內(nèi)容是準(zhǔn)予相對人從事特定活動。

（4）通常為要式行政行為。

經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的特定活動是否都屬于行政許可？

一、為什么要設(shè)置行政許可？二、行政許可應(yīng)遵循什么原則？三、誰有權(quán)進(jìn)行設(shè)定？四、行政許可要遵照怎樣的程序？五、復(fù)習(xí)案例第三節(jié)行政許可行政許可是一、行政許可的立法宗旨賦權(quán)說:對行政相對人的解禁?權(quán)利恢復(fù)說:對行政相對人權(quán)利的禁制?

為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。一、行政許可的立法宗旨賦權(quán)說:對行政相對人的解禁?二、行政許可的原則第一個原則是法定原則。

第二個原則是有限政府原則第三個原則是信賴保護(hù)原則。第四個原則是便民原則。第五個原則是行政許可不得收費原則

二、行政許可的原則第一個原則是法定原則。案例：1990年3月．原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐樹木，作為增建村小學(xué)教室用。某縣林業(yè)局批準(zhǔn)并發(fā)給采伐許可證，指定原告在村北公路(國道)139路標(biāo)間采伐榆樹200棵，伐后補(bǔ)栽幼樹。原告在獲準(zhǔn)后，于3月20日組織村民按照林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐了榆樹200棵。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后、于5月12日以原告濫伐樹木為由，對原告作出了補(bǔ)種幼樹，沒收已伐榆樹200棵．并處違法所得3倍的罰款，計人民幣18000元(按每棵90元計價)的處罰決定。原告不服，于5月20日向某市公路局申請復(fù)議。市公路局經(jīng)復(fù)議認(rèn)為、縣公路局認(rèn)定事實屬實，但適用法律不當(dāng)，于5月28日依《中華人民兵和國森林法實施細(xì)則》第22條第l項規(guī)定作出復(fù)議裁決：責(zé)令原告在采伐路段補(bǔ)栽幼樹200棵．并處違法所得3倍罰款計18000元。原告對復(fù)議決定仍不服，6月10日向人民法院起訴。法院在此案的審理中，將林業(yè)局作為第三人。

[法律問題]

林業(yè)局是否有權(quán)頒發(fā)此種采伐許可證.案例：1990年3月．原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐樹

分析

本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹木頒發(fā)采伐許可證，即公路上的樹木的管理權(quán)，是屬于林業(yè)局，還是屬于公路局?

相關(guān)法律鏈接：

《森林法》第28條第3款規(guī)定：“鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。”

《公路管理條例》第22條第3款規(guī)定：“公路兩側(cè)林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必須經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)?！痹摋l比較明確地規(guī)定了鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐許可證的發(fā)放機(jī)關(guān)。《公路管理條例實施細(xì)則》第33條第2款規(guī)定：“對公路花草林木，只許作撫養(yǎng)和更新性質(zhì)的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、國道、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準(zhǔn)；縣道須經(jīng)地(州、市)公路主管部門批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣(旗、市)公路主管部門批準(zhǔn)。”

分析

本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹木頒發(fā)

《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》第二十二條對違反森林法行為的行政處罰規(guī)定如下：（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹二十株以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至四倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過一立方米、幼樹超過五十株的，非林區(qū)木材超過半立方米、幼樹超過二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的，除責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過五立方米、幼樹超過一百株的，非林區(qū)木材超過二立方米、幼樹超過五十株的，除責(zé)令補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款?！吨腥A人民共和國森林法實施細(xì)則》第二十二條對違反

結(jié)論

根據(jù)《森林法》及《公路管理條例》的規(guī)定，公路局是有權(quán)發(fā)放公路林木采伐許可證的惟一主管機(jī)關(guān)。林業(yè)局頒發(fā)采伐許可證屬于超越職權(quán)?？h公路局、市公路局也不是合格的主管機(jī)關(guān)，國道應(yīng)由省公路局主管。返回結(jié)論根據(jù)《森林法》及《公路管理條例》的規(guī)定，第五條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。返第五條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。返第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，【案例】何某，男，30歲，原系某市重型機(jī)械廠，1997年4月因該廠停業(yè)而下崗。其下崗以后，家庭收入大幅減少，基本生活難以維持?；谶@種情況，何某于1997年6月貸款購置了一輛電動三輪車，準(zhǔn)備以跑車?yán)蜑樯嫛＼囐I好后，何某多次到市交通管理局申領(lǐng)三輪車運營許可證。交通管理部門考慮到本市電動三輪車已有很多，便稱現(xiàn)有指標(biāo)已經(jīng)用完，要等到下一季度再作“研究”。由于三輪車是貸款購置的，閑置下來損失只能與日俱增，故何某于1997年9月在沒有運營證的情況下，私自從事起電動三輪車的運營。1997年11月5日，被市交通管理局發(fā)現(xiàn)，將電動三輪車扣押，并罰款1500元。后經(jīng)復(fù)議程序，市交通管理局向何某頒發(fā)了運營證，但維持行政處罰。問題：請問這是誰的錯？

二、哪些事項可以設(shè)定行政許可？二、哪些事項可以設(shè)定行政許可？行政許可法相關(guān)條款

第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（安全方面）

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（有限資源方面）（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（公共服務(wù)方面）

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。行政許可法相關(guān)條款第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可下列事項不屬于《行政許可法》所講的行政許可：

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或直屬事業(yè)單位所進(jìn)行的人事、財務(wù)、外事等事項的審批。

排除上級行政機(jī)關(guān)給予行政隸屬關(guān)系，對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)報告事項的審批。

行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對國有企業(yè)資產(chǎn)處置等事項審批。

行政機(jī)關(guān)對民事財產(chǎn)權(quán)利和民事法律關(guān)系的確認(rèn)。

登記、審批、計劃和規(guī)劃。

下列事項不屬于《行政許可法》所講的行政許可：有關(guān)行政機(jī)關(guān)對三、哪些法律法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可？

行政許可的設(shè)定權(quán)由全國人大常委會、國務(wù)院、省級人大及其常委會、較大的市的人大及其常委會行使（法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)）。省及地方政府可以設(shè)定臨時性的行政許可（地方性規(guī)章）。三、哪些法律法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可？

行政許可（一）位階原則《行政許可法》相關(guān)條款第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。（一）位階原則《行政許可法》相關(guān)條款

《行政許可法》第十五條

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。（二）國家保留原則《行政許可法》第十五條（二）國家保留原則《行政許可法》第十六條

地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（三）地方設(shè)定有限原則《行政許可法》第十六條（三）地方設(shè)定有限原則

案例某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。

分析

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國范圍內(nèi)銷售。本案的省衛(wèi)生廳無權(quán)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒有行政許可設(shè)定權(quán)）。分析根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華

案例某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。問題：（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

（1）不合法，

其一，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對律師事務(wù)所的成法中明確規(guī)定，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)及規(guī)章是不能在加限制條件的。

其二，行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，地方性法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（2）合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。（3）不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。因為，法律所保障的權(quán)利應(yīng)該是人們合理地被期望去做的行為，這是法律正義原則的根本要求。分析要點：

（1）不合法，分析要點：四、行政許可的實施程序第一申請與受理第二審查與決定第三聽證第四變更與延續(xù)第五特別程序：招標(biāo)、拍賣、考試、檢測等

四、行政許可的實施程序第一申請與受理案例：2004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地100畝。項目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。4個月后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。問題：該國土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求。案例：2004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地1分析《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。本案中，國土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請材料，而不是一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標(biāo)之一。國土資源管理部門違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國土資源管理部門敗訴。分析《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進(jìn)行實地勘測的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國土資源管理部門接到舉報，稱王某占用耕地建房。國土資源管理部門現(xiàn)場調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報屬實，擬對王某作出拆除房屋的行政處罰。王某認(rèn)為用地用途都已經(jīng)在上報的材料中寫明，現(xiàn)在的問題是國土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國土資源管理部門必須承擔(dān)辦證中的過錯責(zé)任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。問題：請分析本案中國土資源管理部門以及王某行為的合法性。某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進(jìn)行實地勘測的分析要點：

依照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書。而本案中國土資源管理部門未經(jīng)過地籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書，屬明顯違反法定程序的行為。依《行政許可法》第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，如果撤銷行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。然而，在本案中，王某實為占用耕地建房，但在申請宅基地時并未說明這一點，其行為有騙取行政許可的嫌疑。依《行政許可法》第六十九條，以欺騙手段取得行政許可后又撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。因此，在這一行政許可實施過程中，行政機(jī)關(guān)和申請人都有過錯，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。分析要點：

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。返回返回第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。第三十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。第三十六條行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。第三十八條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。返回第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。返回第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。返回第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。返回《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可《行政許可法》第五十八條

行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。返回《行政許可法》第五十八條返回[案例]

陳建的丈夫王云原系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院某家育寄生蟲病研究所研究人員，1989年12月公派出國至今逾期不歸。其子王進(jìn)亦于1990年經(jīng)批準(zhǔn)去美國。陳建于1991年4月以去美國探望兒子為由申請出境，并按規(guī)定填寫了中國公民出境申請書和調(diào)查表；被告經(jīng)審核后同意其出境，并頒發(fā)了有關(guān)證件。陳建據(jù)此辦妥了去前往國探望丈夫的簽證，同年6月7日．陳建向出入境管理處申請換發(fā)第二張出境卡，6月8日，陳建丈夫的單位得悉其已獲準(zhǔn)赴美探親的消息后，印發(fā)函至出入境管理處，反映其丈夫為公派出國逾期未歸人員，要求出入境管理處阻止陳建出境探親。6月12日．出入境管理處按照公安部的有關(guān)規(guī)定，以原告丈夫系公派出國逾期未歸人員．其單位不同意原告出境為由，決定暫緩頒發(fā)出境卡。當(dāng)月20日，陳建去美國駐滬領(lǐng)事館換取探望兒子的簽證后，并再次向出入境管理處申請頒發(fā)出境卡。出入境管理處未在上級公安機(jī)關(guān)規(guī)定的3天期限內(nèi)予以答復(fù)。此后，原告多次去信去電催辦，仍無法獲得明確答復(fù)。陳建遂向人民法院提起行政訴訟．要求被告作出答復(fù)。問題：法院該怎樣審理？

《中華人民共和國出境入境管理法》相關(guān)條款第五條中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)對中國公民因私事出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請人。第八條有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：（一）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（二）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；（三）被判處刑罰正在服刑的；（四）正在被勞動教養(yǎng)的；（五）國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》相關(guān)條款第五條中國公民因私分析1．被告的行為是否構(gòu)成不予答復(fù)?《中華人民共和國出境入境管理法》第5條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對中國公民圍私出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出批難或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。該法雖然沒有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據(jù)該法的原則對頒發(fā)出境卡的申請明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起3日內(nèi)予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的3日內(nèi)作出是否頒發(fā)的答復(fù)，顯然已構(gòu)成不予答復(fù)。

2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？

中國公民出人境管理的基本法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國出境入境管理法》。該法第5條規(guī)定：“中國公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)。”該法第8條規(guī)定：“有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：(一)刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；(三)被判處刑罰正在服刑的；(四)正在被勞動教養(yǎng)的；(五)國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的?！北景冈娌痪哂性摲ㄒ?guī)定的不能出境的五種情形之一。同時，該法也沒有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請并經(jīng)其同意的程序。因此，公安部的規(guī)定與《中華人民共和國出境人境管理法》的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當(dāng)是無效的。而某市公安局外國人管理、出入境管理處根據(jù)公安部的規(guī)定拒發(fā)給原告出境卡，是違反出境入境管理法的。分析1．被告的行為是否構(gòu)成不予答復(fù)?中華人民共和國道路運輸條例

第八條申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；

(二)有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。

中華人民共和國道路運輸條例第八條申請從事客運經(jīng)營的，（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的客車：1．客車技術(shù)要求：（1）技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；（2）外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的要求；（3）從事高速公路客運或者營運線路長度在800公里以上的客運車輛，應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級技術(shù)等級；營運線路長度在400公里以上的客運車輛，應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級以上技術(shù)等級；其它客運車輛應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級以上技術(shù)等級。（高速公路客運是指營運線路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占總里程70%以上的道路客運。）2．客車類型等級要求：從事高速公路客運、旅游客運和營運線路長度在800公里以上的客運車輛，其車輛類型等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325）規(guī)定的中級以上。江蘇省交通行政許可

（運管部分）

江蘇省交通行政許可（運管部分）中華人民共和國道路運輸條例第九條從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；

(二)年齡不超過60周歲；

(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；

(四)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機(jī)動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

中華人民共和國道路運輸條例第九條從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，江蘇省交通行政許可

（運管部分）（二）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛從業(yè)人員：

1．取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；

2．年齡不超過60周歲；

3．3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄（交通責(zé)任事故是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故。）；

4．經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機(jī)動車維修和旅客急救基本知識考試合格。江蘇省交通行政許可（運管部分）（二）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中華人民共和國律師法第十四條律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有自己的名稱、住所和章程；

（二）有符合本法規(guī)定的律師；

（三）設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師；

（四）有符合國務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。

第十五條設(shè)立合伙律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。注：第五條申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統(tǒng)一司法考試；

（三）在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年；

（四）品行良好。

實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。中華人民共和國律師法第十四條律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。有限責(zé)任公司與股份有限公司的差異1．股東的數(shù)量不同。世界多數(shù)國家的公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東最少2人，最多5O人（亦有規(guī)定3O人的）。因為股東人數(shù)少，不一定非設(shè)立股東會不可。而股份有限公司的股東則沒有數(shù)量的限制，有的大公司達(dá)幾十萬人，甚至上百萬人。與有限責(zé)任公司不同，必須設(shè)立股東大會，股東大會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。2．注冊的資本不同。有限責(zé)任公司要求的最低資本額較少，公司依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)與范圍不同，其注冊資本數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，我國《公司法》規(guī)定：注冊資金不得少于下列最低限額：（1）以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司人民幣50萬元；（2）以商業(yè)批發(fā)為主的公司人民幣50萬元；（3）以商業(yè)零售為主的公司人民幣30萬元；（4）科技開發(fā)、咨詢服務(wù)性公司人民幣10萬元；特定行業(yè)的有限責(zé)任公司注冊資金最低額高于上述規(guī)定者，由國務(wù)院另行規(guī)定。而股份有限公司注冊資本的最低額，我國《公司法》規(guī)定為1000萬元，對允許由其他法律或行政法規(guī)定某些股份有限公司的注冊資本限額可以高于1000萬元，如批準(zhǔn)上市公司的股本總額不少于人民幣5000萬元。有限責(zé)任公司與股份有限公司的差異1．股東的數(shù)量不同。世界多數(shù)3．股本的劃分方式不同。有限責(zé)任公司的股份不必劃為等額股份，其資本按股東各自所認(rèn)繳的出資額劃分。股份有限公司的股票必須是等額的，其股本的劃分，數(shù)額較小，每一股金額相等。4．發(fā)起人籌集資金的方式不同。有限責(zé)任公司只能由發(fā)起人集資，不能向社會公開募集資金，其股票不可以公開發(fā)行，更不可能上市交易，而股份有限公司可以通過發(fā)起或募集設(shè)立向社會籌集資金，其股票可以公開發(fā)行并上市交易。

3．股本的劃分方式不同。有限責(zé)任公司的股份不必劃為等額股份，5．股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件限制不同。有限責(zé)任公司的股東可以依法自由轉(zhuǎn)讓其全部或部分股本；股東依法向公司以外人員轉(zhuǎn)讓股本時，必須有過半數(shù)股東同意方可實行；在轉(zhuǎn)讓股本的同等條件下，公司其他股東享有優(yōu)先權(quán)。股份有限公司的股東所擁有股票可以交易和轉(zhuǎn)讓，但不能退股。

6．公司組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限不同。有限責(zé)任公司股東人數(shù)少，組織機(jī)構(gòu)比較簡單，可只設(shè)立董事會而不設(shè)股東會或不設(shè)監(jiān)事會，因此，董事會往往由股東個人兼任，機(jī)動性權(quán)限較大。股份有限公司設(shè)立程序和組織復(fù)雜，股東人數(shù)較多而相對分散，因此，股東會使用的權(quán)限受到一定限制，董事會的權(quán)限較集中。5．股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件限制不同。有限責(zé)任公司的股東可以依法自由轉(zhuǎn)演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！

第三節(jié)行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為（形式要有許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證等）。（1）依照行政相對人申請的一種行政行為。

（2）對社會實施的外部管理行為。

（3）內(nèi)容是準(zhǔn)予相對人從事特定活動。

（4）通常為要式行政行為。

經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的特定活動是否都屬于行政許可？

一、為什么要設(shè)置行政許可？二、行政許可應(yīng)遵循什么原則？三、誰有權(quán)進(jìn)行設(shè)定？四、行政許可要遵照怎樣的程序？五、復(fù)習(xí)案例第三節(jié)行政許可行政許可是一、行政許可的立法宗旨賦權(quán)說:對行政相對人的解禁?權(quán)利恢復(fù)說:對行政相對人權(quán)利的禁制?

為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。一、行政許可的立法宗旨賦權(quán)說:對行政相對人的解禁?二、行政許可的原則第一個原則是法定原則。

第二個原則是有限政府原則第三個原則是信賴保護(hù)原則。第四個原則是便民原則。第五個原則是行政許可不得收費原則

二、行政許可的原則第一個原則是法定原則。案例：1990年3月．原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐樹木，作為增建村小學(xué)教室用。某縣林業(yè)局批準(zhǔn)并發(fā)給采伐許可證，指定原告在村北公路(國道)139路標(biāo)間采伐榆樹200棵，伐后補(bǔ)栽幼樹。原告在獲準(zhǔn)后，于3月20日組織村民按照林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐了榆樹200棵。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后、于5月12日以原告濫伐樹木為由，對原告作出了補(bǔ)種幼樹，沒收已伐榆樹200棵．并處違法所得3倍的罰款，計人民幣18000元(按每棵90元計價)的處罰決定。原告不服，于5月20日向某市公路局申請復(fù)議。市公路局經(jīng)復(fù)議認(rèn)為、縣公路局認(rèn)定事實屬實，但適用法律不當(dāng)，于5月28日依《中華人民兵和國森林法實施細(xì)則》第22條第l項規(guī)定作出復(fù)議裁決：責(zé)令原告在采伐路段補(bǔ)栽幼樹200棵．并處違法所得3倍罰款計18000元。原告對復(fù)議決定仍不服，6月10日向人民法院起訴。法院在此案的審理中，將林業(yè)局作為第三人。

[法律問題]

林業(yè)局是否有權(quán)頒發(fā)此種采伐許可證.案例：1990年3月．原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐樹

分析

本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹木頒發(fā)采伐許可證，即公路上的樹木的管理權(quán)，是屬于林業(yè)局，還是屬于公路局?

相關(guān)法律鏈接：

《森林法》第28條第3款規(guī)定：“鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證?！?/p>

《公路管理條例》第22條第3款規(guī)定：“公路兩側(cè)林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必須經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)?！痹摋l比較明確地規(guī)定了鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐許可證的發(fā)放機(jī)關(guān)?！豆饭芾項l例實施細(xì)則》第33條第2款規(guī)定：“對公路花草林木，只許作撫養(yǎng)和更新性質(zhì)的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、國道、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準(zhǔn)；縣道須經(jīng)地(州、市)公路主管部門批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣(旗、市)公路主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

分析

本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹木頒發(fā)

《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》第二十二條對違反森林法行為的行政處罰規(guī)定如下：（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹二十株以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至四倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過一立方米、幼樹超過五十株的，非林區(qū)木材超過半立方米、幼樹超過二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的，除責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過五立方米、幼樹超過一百株的，非林區(qū)木材超過二立方米、幼樹超過五十株的，除責(zé)令補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款?！吨腥A人民共和國森林法實施細(xì)則》第二十二條對違反

結(jié)論

根據(jù)《森林法》及《公路管理條例》的規(guī)定，公路局是有權(quán)發(fā)放公路林木采伐許可證的惟一主管機(jī)關(guān)。林業(yè)局頒發(fā)采伐許可證屬于超越職權(quán)?？h公路局、市公路局也不是合格的主管機(jī)關(guān)，國道應(yīng)由省公路局主管。返回結(jié)論根據(jù)《森林法》及《公路管理條例》的規(guī)定，第五條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。返第五條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。返第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，【案例】何某，男，30歲，原系某市重型機(jī)械廠，1997年4月因該廠停業(yè)而下崗。其下崗以后，家庭收入大幅減少，基本生活難以維持。基于這種情況，何某于1997年6月貸款購置了一輛電動三輪車，準(zhǔn)備以跑車?yán)蜑樯?。車買好后，何某多次到市交通管理局申領(lǐng)三輪車運營許可證。交通管理部門考慮到本市電動三輪車已有很多，便稱現(xiàn)有指標(biāo)已經(jīng)用完，要等到下一季度再作“研究”。由于三輪車是貸款購置的，閑置下來損失只能與日俱增，故何某于1997年9月在沒有運營證的情況下，私自從事起電動三輪車的運營。1997年11月5日，被市交通管理局發(fā)現(xiàn)，將電動三輪車扣押，并罰款1500元。后經(jīng)復(fù)議程序，市交通管理局向何某頒發(fā)了運營證，但維持行政處罰。問題：請問這是誰的錯？

二、哪些事項可以設(shè)定行政許可？二、哪些事項可以設(shè)定行政許可？行政許可法相關(guān)條款

第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（安全方面）

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（有限資源方面）（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（公共服務(wù)方面）

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。行政許可法相關(guān)條款第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可下列事項不屬于《行政許可法》所講的行政許可：

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或直屬事業(yè)單位所進(jìn)行的人事、財務(wù)、外事等事項的審批。

排除上級行政機(jī)關(guān)給予行政隸屬關(guān)系，對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)報告事項的審批。

行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對國有企業(yè)資產(chǎn)處置等事項審批。

行政機(jī)關(guān)對民事財產(chǎn)權(quán)利和民事法律關(guān)系的確認(rèn)。

登記、審批、計劃和規(guī)劃。

下列事項不屬于《行政許可法》所講的行政許可：有關(guān)行政機(jī)關(guān)對三、哪些法律法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可？

行政許可的設(shè)定權(quán)由全國人大常委會、國務(wù)院、省級人大及其常委會、較大的市的人大及其常委會行使（法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)）。省及地方政府可以設(shè)定臨時性的行政許可（地方性規(guī)章）。三、哪些法律法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可？

行政許可（一）位階原則《行政許可法》相關(guān)條款第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。（一）位階原則《行政許可法》相關(guān)條款

《行政許可法》第十五條

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。（二）國家保留原則《行政許可法》第十五條（二）國家保留原則《行政許可法》第十六條

地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（三）地方設(shè)定有限原則《行政許可法》第十六條（三）地方設(shè)定有限原則

案例某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。

分析

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國范圍內(nèi)銷售。本案的省衛(wèi)生廳無權(quán)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒有行政許可設(shè)定權(quán)）。分析根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華

案例某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。問題：（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

（1）不合法，

其一，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對律師事務(wù)所的成法中明確規(guī)定，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)及規(guī)章是不能在加限制條件的。

其二，行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，地方性法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（2）合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。（3）不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。因為，法律所保障的權(quán)利應(yīng)該是人們合理地被期望去做的行為，這是法律正義原則的根本要求。分析要點：

（1）不合法，分析要點：四、行政許可的實施程序第一申請與受理第二審查與決定第三聽證第四變更與延續(xù)第五特別程序：招標(biāo)、拍賣、考試、檢測等

四、行政許可的實施程序第一申請與受理案例：2004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地100畝。項目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。4個月后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。問題：該國土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求。案例：2004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地1分析《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。本案中，國土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請材料，而不是一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標(biāo)之一。國土資源管理部門違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國土資源管理部門敗訴。分析《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進(jìn)行實地勘測的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國土資源管理部門接到舉報，稱王某占用耕地建房。國土資源管理部門現(xiàn)場調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報屬實，擬對王某作出拆除房屋的行政處罰。王某認(rèn)為用地用途都已經(jīng)在上報的材料中寫明，現(xiàn)在的問題是國土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國土資源管理部門必須承擔(dān)辦證中的過錯責(zé)任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。問題：請分析本案中國土資源管理部門以及王某行為的合法性。某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進(jìn)行實地勘測的分析要點：

依照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書。而本案中國土資源管理部門未經(jīng)過地籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書，屬明顯違反法定程序的行為。依《行政許可法》第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，如果撤銷行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。然而，在本案中，王某實為占用耕地建房，但在申請宅基地時并未說明這一點，其行為有騙取行政許可的嫌疑。依《行政許可法》第六十九條，以欺騙手段取得行政許可后又撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。因此，在這一行政許可實施過程中，行政機(jī)關(guān)和申請人都有過錯，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。分析要點：

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。返回返回第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。第三十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。第三十六條行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。第三十八條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。返回第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。返回第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。返回第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。返回《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可《行政許可法》第五十八條

行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。返回《行政許可法》第五十八條返回[案例]

陳建的丈夫王云原系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院某家育寄生蟲病研究所研究人員，1989年12月公派出國至今逾期不歸。其子王進(jìn)亦于1990年經(jīng)批準(zhǔn)去美國。陳建于1991年4月以去美國探望兒子為由申請出境，并按規(guī)定填寫了中國公民出境申請書和調(diào)查表；被告經(jīng)審核后同意其出境，并頒發(fā)了有關(guān)證件。陳建據(jù)此辦妥了去前往國探望丈夫的簽證，同年6月7日．陳建向出入境管理處申請換發(fā)第二張出境卡，6月8日，陳建丈夫的單位得悉其已獲準(zhǔn)赴美探親的消息后，印發(fā)函至出入境管理處，反映其丈夫為公派出國逾期未歸人員，要求出入境管理處阻止陳建出境探親。6月12日．出入境管理處按照公安部的有關(guān)規(guī)定，以原告丈夫系公派出國逾期未歸人員．其單位不同意原告出境為由，決定暫緩頒發(fā)出境卡。當(dāng)月20日，陳建去美國駐滬領(lǐng)事館換取探望兒子的簽證后，并再次向出入境管理處申請頒發(fā)出境卡。出入境管理處未在上級公安機(jī)關(guān)規(guī)定的3天期限內(nèi)予以答復(fù)。此后，原告多次去信去電催辦，仍無法獲得明確答復(fù)。陳建遂向人民法院提起行政訴訟．要求被告作出答復(fù)。問題：法院該怎樣審理？

《中華人民共和國出境入境管理法》相關(guān)條款第五條中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)對中國公民因私事出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請人。第八條有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：（一）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（二）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；（三）被判處刑罰正在服刑的；（四）正在被勞動教養(yǎng)的；（五）國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》相關(guān)條款第五條中國公民因私分析1．被告的行為是否構(gòu)成不予答復(fù)?《中華人民共和國出境入境管理法》第5條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對中國公民圍私出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出批難或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。該法雖然沒有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據(jù)該法的原則對頒發(fā)出境卡的申請明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起3日內(nèi)予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的3日內(nèi)作出是否頒發(fā)的答復(fù)，顯然已構(gòu)成不予答復(fù)。

2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？

中國公民出人境管理的基本法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國出境入境管理法》。該法第5條規(guī)定：“中國公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：(一)刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；(三)被判處刑罰正在服刑的；(四)正在被勞動教養(yǎng)的；(五)國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的?！北景冈娌痪哂性摲ㄒ?guī)定的不能出境的五種情形之一。同時，該法也沒有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請并經(jīng)其同意的程序。因此，公安部的規(guī)定與《中華人民共和國出境人境管理法》的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當(dāng)是無效的。