2014年3月1安全風險預控管理體系建設(shè)學習理解要點2安全風險預控管理體系目的

通過持續(xù)、全面、全過程、全員參與、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)對人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的風險管控，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3安全風險預控管理體系

是以危險源辨識和風險評估為基礎(chǔ)，以風險預控為核心，以人的不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管理標準和管理措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確企業(yè)安全管理的對象和重點；通

4過保障機制，促進安全生產(chǎn)責任制的落實和風險管理標準和管理措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測、監(jiān)控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。危險源特征

1.危險源是生產(chǎn)系統(tǒng)中的客觀存在，其辨識的全面與否直接影響企業(yè)安全管理的質(zhì)量；

2.危險源具有風險；

3.危險源可分為兩種類型——根源和狀態(tài)。（狀態(tài)指不安全狀態(tài)）5風險@風險指某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。歸納為：1.把風險理解為損失，用損失數(shù)量大小來理解風險;2.把風險理解為發(fā)生損失的可能性大小，用損失發(fā)生的概率來衡量風險；3.將風險理解為出現(xiàn)好結(jié)果或壞結(jié)果的差異性；4.抽象風險概念，風險就是不確定性；5.風險是一種事態(tài)（事件或狀態(tài)），用風險分布來描述風險。

風險的特征：

客觀性、不確定性、可測性、損害性、潛在性。因此,正確識別、認識風險，改變風險發(fā)生的條件，可以達到消除風險、減小風險、控制和管理風險的目的。風險管理工作的目的風險管理工作的目的：在于確保生產(chǎn)運營過程的危險源能被全面識別，風險能被有效鑒定和理解，劃分風險等級并確定風險控制的重點，在現(xiàn)有控制措施基礎(chǔ)上提出改進對策措施，將風險最小化，達到合理可接受的水平。主要工作內(nèi)容風險管理的主要工作內(nèi)容是：危險源辨識、風險評估和風險控制，也是安全風險預控管理的重要環(huán)節(jié)。危險源辨識確定安全管理對象；風險評估確定安全管理重點；風險控制通過制定管理標準確定如何做，通過制定管理措施確定如何管，通過明確各級責任確定如何落實，由誰落實。核心內(nèi)容風險管理是安全風險預控管理體系的核心內(nèi)容，風險管理對危險源辨識、風險評估、風險管理對象、管理標準和管理措施、危險源監(jiān)測、風險預警、風險控制、信息與溝通等因素作出了詳細規(guī)定，明確了風險管控的具體要求。根源危險源

是指能夠引發(fā)危險、事故的客觀載體，可見（采煤機、頂?shù)装濉C床、壓力容器、安檢員等）或不可見（有毒有害氣體、高溫、噪音等），是事故發(fā)生的前提，包括人、機、環(huán)、管（是事故發(fā)生的前提和載體）。11狀態(tài)危險源

是指根源危險源的狀態(tài)和行為，具有引發(fā)事故的可能（瓦斯超限、安檢員不按規(guī)定檢查等）。分為受控狀態(tài)和失控狀態(tài)危險源。失控狀態(tài)危險源是指根源危險源的狀態(tài)或行為超出了安全控制范圍，即產(chǎn)生安全隱患。（狀態(tài)危險源是根源危險源過去發(fā)生過，現(xiàn)在正在發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的一些狀態(tài)，主要包括人的不安全行為，設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)以及管理缺陷）。12根源危險源與狀態(tài)危險源的關(guān)系

狀態(tài)危險源是根源危險源的不安全狀態(tài)，沒有根源危險源就沒有狀態(tài)危險源。

危險源與事故之間的關(guān)系

根源危險源是事故發(fā)生的前提和載體，受控狀態(tài)危險源是事故發(fā)生的潛在條件，失控狀態(tài)危險源是事故發(fā)生的直接致因。13

隱患

是指失控狀態(tài)危險源。（人的不安全行為，設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)，管理缺陷。）危險源包括隱患，隱患是重點管理和控制的危險源。危險源與隱患既有區(qū)別，又相互關(guān)聯(lián)。

14危險源兩極化管理

1.狀態(tài)危險源辨識極大化。

根源——狀態(tài)危險源辨識方法：首先從人、機、環(huán)、管四個方面詳細調(diào)查、統(tǒng)計出企業(yè)所存在的根源危險源，然后針對每一個根源危險源盡可能多（極大化）地辨識其狀態(tài)危險源。

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2.狀態(tài)危險源的失控概率極小化。

對狀態(tài)危險源明確責任者、直接管理者、監(jiān)管者，并制定狀態(tài)危險源的管理標準和管理措施，實施風險預控。使狀態(tài)危險源處于受控狀態(tài)。

3.失控狀態(tài)危險源的事故引發(fā)概率極小化。受控狀態(tài)危險源轉(zhuǎn)化為失控狀態(tài)時，易引發(fā)隱患或事故，必須及時采取措施校正，避免引發(fā)事故。16

“消除”

是指對于一定環(huán)境下的根源危險源，如果不是生產(chǎn)所必須并且可以人為控制它的存在，就堅決消除它，以避免其出現(xiàn)失控狀態(tài)危險源，從而觸發(fā)事故。（對于每個企業(yè)，無論生產(chǎn)或改擴建從設(shè)計開始就要考慮工藝、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)保等方面的先進性、科學性，盡可能實現(xiàn)機械化、集約化、自動化、信息化等，以減少設(shè)備、環(huán)節(jié)和人員。）17安全風險預控管理體系的核心理念：

1.事故可以預防；

2.防患于未然；（患：災禍；未然：沒有這樣，指尚未形成。防止事故或禍害于尚未發(fā)生之前?！境鲎浴浚骸吨芤?既濟》：“君子以思患而豫防之?！薄稑犯娂?君子行》：“君子防未然。）

3.產(chǎn)生事故的可能原因必須予以根除；18

4.以人為本，全員參與。體現(xiàn)在對員工進行分層培訓，讓員工參與到管理方針制定、體系文件編寫中，廣泛聽取員工意見，員工參與危險源辨識、風險評估及管理標準和管理措施的制定，了解工作中存在的危險性，并掌握處理方法，樹立自我防范意識。；

5.持續(xù)改進。安全管理沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。19安全風險預控管理體系建設(shè)的原則

1.與企業(yè)實際情況和現(xiàn)有優(yōu)秀的安全管理方法相結(jié)合；

2.以優(yōu)秀安全文化為引領(lǐng)（從制度文化、觀念文化、物態(tài)文化、行為文化四個方面實施）；

3.遵循PDCA管理循環(huán)；20

4.體現(xiàn)“5W1h”的工作思路。

利用“5W1h”的工作思路來思考和籌劃工作，強調(diào)對某項事情或工作，需要從“為什么做（why）、做什么（what）、誰去做（who）、何時做（when）、何地做（where）、怎么做（how）”六個方面去深化思考，從而使得工作內(nèi)容具體化、科學化。

5.注重可操作性，（該體系建設(shè)不是形象工程或面子工程，而是企業(yè)安全管理的實施標準和準則）。21煤礦企業(yè)事故類型

瓦斯事故、頂（底）板事故、機電事故、爆破事故、水災事故、火災事故、運輸事故、其他事故等八類事故。22危險化學品企業(yè)事故類型

1.火災、爆炸事故；

2.中毒、窒息事故；

3.物理爆炸事故；（容器爆炸、壓力管道爆炸、鍋爐爆炸、動力設(shè)備爆炸、液體激熱爆炸等）。23

4.灼（zhuo）燙事故；（酸堿性化學品及其溶液接觸人體可以造成化學灼傷；深冷物體接觸人體短時間內(nèi)可能造成皮膚灼傷；高溫氣流、液體或固體接觸人體會造成皮膚燙傷。）

245.其他事故

⑴觸電事故；⑵機械傷害事故；⑶高空墜落事故；⑷物體打擊事故；⑸車輛傷害事故、⑹起重傷害事故；⑺坍塌事故（不穩(wěn)定的建筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛等）；⑻淹溺事故（深水池、深水坑、流動性好的物料堆放的企業(yè)存在淹溺的危險性）；⑼其他事故（如有的?；髽I(yè)還存在強電離輻射等）25危險源辨識的方法和要求

危險源還可劃分為：制度危險源(管理)、觀念危險源（人）、物態(tài)危險源（機、環(huán)境）、行為危險源（人）。26概念、定義觀念危險源是由于人們對安全文化的缺失和企業(yè)安全氛圍的淡薄，員工頭腦中形成了安全不重視、安全不警覺的心態(tài)。制度危險源是通過對人的思想和觀念的影響，對企業(yè)安全文化建設(shè)、安全氛圍營造的長遠破壞作用，進而誘發(fā)員工不安全行為，導致財產(chǎn)損失、人身傷害或事故發(fā)生。它往往是潛在的。概念、定義物態(tài)危險源指的是機器設(shè)備和環(huán)境方面的危險源。行為危險源即不安全行為，是指一切可能導致事故發(fā)生的行為，包括可能直接導致事故發(fā)生、可能間接導致事故發(fā)生的行為。1.“人”，從人的觀念、行為兩方面進行；

（1）從人的觀念方面

a.觀念危險源由于人們對安全文化的缺失和企業(yè)安全氛圍的淡薄，員工頭腦中形成了安全不重視、安全不警覺的心態(tài)。因此從兩個角度去辨識：即員工安全觀念和組織安全觀念，員工安全觀念是員工對安全的態(tài)度和潛意識；而組織安全觀念是企業(yè)對安全的重視度。29

b.樹立四個觀念，并認真宣貫：

⑴危險源辨識觀念（只要辨識到的危險源，就沒有控制不了的風險。）

⑵危險源管控觀念（只要管控到的危險源，就沒有杜絕不了的隱患）；

30（3）隱患治理觀念（隱患排查無盲區(qū)，隱患治理零容忍）。

（4）安全效益觀念（安全是最大的效益）。

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（2）從人的行為方面

a.根源危險源是指具體的人和具體的工作崗位；如：安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、區(qū)隊長、班組長、特殊工種、一般員工等。

還可細分到不能再分：如人——安全生產(chǎn)負責人——企業(yè)管理者（礦、廠長、經(jīng)理）——分線領(lǐng)導（安全副礦、廠長、經(jīng)理等）——副總；人——安全生產(chǎn)管理人員——區(qū)、科長——各專業(yè)副區(qū)科長；人——特殊工種——鉗工、電工、各類司機、防突工、檢測工等。

32又如：綜采隊：隊長、副隊長、班組長、液壓支架工、打眼工、支護工、電工、鉗工、采煤機司機、運輸機司機、轉(zhuǎn)載機司機、泵站司機、膠帶司機、檢修工、驗收員、其他員工等。33b.狀態(tài)危險源是指該工作崗位上員工的不安全行為。如：液壓支架工崗位的不安全行為：未檢查倒架、咬架，未檢查工作面壓力情況，架前有人實施推溜作業(yè)，架前、架間、架內(nèi)有人作業(yè)時盲目拉架，拉架時推移方法不當或未推移運輸機，拉架時前梁未降下……等等。以此類推，進行各個根源危險源的狀態(tài)危險源辨識。

34員工的不安全行為

員工的不安全行為：是指作業(yè)人員的不安全行為和不符合標準的操作。主要包括：1）.未經(jīng)授權(quán)擅自操作設(shè)備；2）.無視警告；3）.不采取任何的安全措施，如無防護措施；4）.在不安全的速度下操作；5）.不使用或者不正確使用安全裝備；6）.擅自挪動或者轉(zhuǎn)移現(xiàn)場的健康和安全設(shè)施；7）.使用有缺陷的設(shè)備和工具；8）.進行不正確的裝載；9）.進行不正確布置和布局；10）.使用不正確的提升方法；11）.在不正確的位置上工作；12）.維修運行中的設(shè)備；13）.工作中玩鬧；14）.在麻醉、藥物、酒精的影響下工作等。采煤機司機崗位的不安全行為：未檢查顯示器或檢查不到位，未警告煤機附近人員，帶負荷啟動采煤機，未檢查采煤機各部油位或檢查不到位，啟動采煤機時未檢查電磁閥，滾筒停放位置較高……等等。36

c．人的不安全行為產(chǎn)生的原因：心理因素（性格、能力、動機、情緒、意志）、知識技能因素（知識不完備、技能水平不高、培訓不到位、針對性不強、不思進取等）、組織管理因素、物態(tài)環(huán)境因素（設(shè)備、工藝、環(huán)境等）、領(lǐng)導因素、社會因素（人際關(guān)系、家庭關(guān)系）。

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d.行為痕跡：有痕、無痕。行為痕跡指行為過程結(jié)束后，在行為發(fā)生的現(xiàn)場，通過檢查或者其他驗證技術(shù)可以得到的該行為的關(guān)鍵特性。38

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2.從“機、環(huán)”方面，物態(tài)危險源辨識；

（1）從“機器設(shè)備”方面：

機器設(shè)備分為：采煤設(shè)備、掘進設(shè)備、提升運輸設(shè)備、機電設(shè)備、通防設(shè)備、調(diào)度設(shè)備、地測防治水設(shè)備、礦壓設(shè)備、選煤設(shè)備等；另外還有起重設(shè)備、壓力容器、儀器儀表、特種設(shè)備、安全設(shè)施等。

40再細分，如：掘進設(shè)備：綜掘機、耙斗機、挖掘機、風動工具、噴漿機、支護材料、爆破器材等。

再分，如：風動工具：風鉆、風鎬、錨索加壓機、錨索鉆機、風炮等。41機方面的危險源機方面的危險源主要包括：1)沒有按規(guī)定配備必需的機器、設(shè)備、裝置、工具等；2)機器、設(shè)備、裝置、工具的選型不符合實際需求；3)機器、設(shè)備、裝置、工具的安裝不符合規(guī)定或?qū)嶋H要求；4)機器、設(shè)備、裝置維護(修)不到位；5)機器、設(shè)備、裝置、工具安全標識不齊全或不規(guī)范；6)機器、設(shè)備空間不滿足作業(yè)條件。（2）從“工作環(huán)境”方面：

工作環(huán)境分為：有毒有害氣體、水、火、巷道、粉塵、溫度、濕度、安全設(shè)施、各類保護、警示標志、照明、噪聲、材料堆放、輻射、地質(zhì)構(gòu)造等；43再細分，如：有毒有害氣體：瓦斯（CH4）、一氧化碳(CO)、硫化氫(H2S)、氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、氨(NH3)等。

說明：安全設(shè)施、各類保護既有機的因素又有環(huán)境的因素，在危險源辨識時不能重復辨識。4445環(huán)境方面的危險源環(huán)境方面的危險源主要包括：1)礦區(qū)及其周邊地表水和地下水域的威脅；2)煤層巖層構(gòu)造威脅；3)地熱威脅；4)煤塵爆炸威脅；5)煤層自燃威脅；6)瓦斯突出威脅；7)其他自然地質(zhì)威脅。8)工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；9)工作地點風量(風速)不符合規(guī)定；10)工作地點照明不足；11)井下巷道布局不合理，巷道質(zhì)量不合格；12)工作面布置、規(guī)格尺寸不合理；13)施工質(zhì)量不滿足要求；14)路面質(zhì)量不合格；15)供電線路布置不合理；16)道路標示不齊全、不明確；17)警示標桿和導牌不齊全，放置位置不合理。

3.從“管”方面，進行制度危險源辨識；

要按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準規(guī)范、地方法規(guī)，集團及專業(yè)化公司（部分單位存在一礦多井，一礦多小礦，一廠多分廠情況），按照層級化逐級建立完善的制度體系