行政讀書(shū)筆記篇一：行政法讀書(shū)筆記第一節(jié)行政法的界定和功能一．行政1行政從方法上歸為四類(lèi)學(xué)說(shuō)行政法意義上的行政，是一個(gè)相對(duì)于立法、司法的概念：專(zhuān)指國(guó)家行政和公共行政。其一除外說(shuō)：認(rèn)為行政是除了立法、司法以外的國(guó)家或其他公權(quán)力主體的活動(dòng)其二、積極說(shuō)：日本學(xué)者田中二郎認(rèn)為：“行政是依據(jù)法律、在法律的約束下，現(xiàn)實(shí)中為積極實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的進(jìn)行的，整體上的具有統(tǒng)一性的，連續(xù)的形成性國(guó)家活動(dòng)。其三、形式意義與實(shí)質(zhì)意義說(shuō)。形式意義的行政，實(shí)質(zhì)行政機(jī)關(guān)所做的行為或活動(dòng)都是行政，而不論它在實(shí)質(zhì)上是“準(zhǔn)立法行為”或“準(zhǔn)司法行為”實(shí)質(zhì)意義上的行政則著眼于職能及其活動(dòng)，只要是國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理活動(dòng)，不論是由何種組織實(shí)施，都屬于行政的范疇。其四：綜合說(shuō)，從結(jié)構(gòu)、實(shí)質(zhì)和功能三個(gè)方面對(duì)行政的含義做總結(jié)性說(shuō)明。2書(shū)上的歸納：行政是國(guó)家通過(guò)一定的組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而進(jìn)行的公共管理活動(dòng)及其過(guò)程。行政的特征：1行政的主體具有特定性。行政的主體是一定的國(guó)家組織和或社會(huì)組織。具體而言表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)，即從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的國(guó)家組織。除了行政機(jī)關(guān)外，非行政機(jī)關(guān)的特定組織也可以根據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)從事一定的行政管理職能，因而也成為行政的主體。行政的目的具有公益性。行政應(yīng)以追求公共利益或社會(huì)福祉為目的。行政的這種公益性除了表現(xiàn)為行政的事務(wù)而非私人的事物，更主要的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的職能。這些職能至少包括建設(shè)、保衛(wèi)、服務(wù)等職能。行政的最終目的應(yīng)該是“為人民服務(wù)”應(yīng)該注意的問(wèn)題：并不是與個(gè)人私益有關(guān)的就不屬于公益。公益和私益有可能部分重疊，也可能相互沖突。因此，行政在追求公益時(shí)，也要對(duì)私益加以保護(hù)。3行政活動(dòng)具有整體性和能動(dòng)性。雖表現(xiàn)為若干個(gè)單獨(dú)的行動(dòng)，但是這種具體的活動(dòng)與國(guó)家職能和政策的整體相關(guān)聯(lián)，必須始終一貫，在整體上保持統(tǒng)一性和連續(xù)性。行政具有能動(dòng)性，它可以根據(jù)實(shí)事的需要主動(dòng)出擊，以保護(hù)公共利益，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。具有能動(dòng)性可以主動(dòng)出擊，以保護(hù)公共利益和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)不同于司法的不告不理的被動(dòng)性行政不僅是一種實(shí)體活動(dòng)的過(guò)程，而且是一種程序的過(guò)程，它具有實(shí)體與程序的統(tǒng)一性包含著為一定目標(biāo)而進(jìn)行的一系列行動(dòng)，具有一定的步驟階段、順序、方式和時(shí)限等內(nèi)涵行政具有法定性與裁量性為了保障人權(quán)和防止獨(dú)斷專(zhuān)行，要求行政必須依法，必須受法律控制。由此，法定性也成為行政的特征。還包括其他法律形式：必須遵循法律原則、習(xí)慣法、判例法甚至法律規(guī)范所蘊(yùn)含的法律價(jià)值等。在行政活動(dòng)中有一定的自由裁量權(quán)。行政應(yīng)注意溝通與配合：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部相互合作、政府與人民之間的相互合作。7行政應(yīng)受到監(jiān)督：首先，行政要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，受其所制定法律的約束其次，行政要在本系統(tǒng)內(nèi)受到行政自身的監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)、公務(wù)人員受到行政自身的監(jiān)督，公務(wù)人員受到本機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的監(jiān)督；再次，行政要受到司法的監(jiān)督。最后是社會(huì)公眾輿論和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。二．行政法的概念行政法簡(jiǎn)單地說(shuō)就是有關(guān)行政的法律規(guī)范的總稱(chēng)。具體言之，行政法是有關(guān)行政的主體、職權(quán)、行為及程序、違法及責(zé)任和救濟(jì)關(guān)系等法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政法是有關(guān)行政的法行政法的內(nèi)容主要涉及行政權(quán)的行使及其后果方面。具體包括：行政權(quán)的主體行政職權(quán)的分配與設(shè)定行政職權(quán)的行使活動(dòng)或者與行政權(quán)相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)對(duì)行政權(quán)的主體及活動(dòng)的監(jiān)督對(duì)公民或組織權(quán)益的保障與救濟(jì)等從行政法的內(nèi)容構(gòu)成上看，大致可包括行政組織法，行政行為法，行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法。3行政法是有關(guān)行政的法律規(guī)范的總稱(chēng)。三．行政法的特征一）行政法的一般特征行政法是國(guó)內(nèi)公法（1） 與私法相區(qū)分（2） 與國(guó)際法特別是國(guó)際行政法相區(qū)分行政法是政治性與技術(shù)性相統(tǒng)一的法行政法既是控制法又是保障法行政法是具有“多元性”的法（1）形式多元（2）內(nèi)容廣泛、易變（3） 效力多元行政法是實(shí)體法與程序法的綜合6行政法是行為規(guī)范與裁判規(guī)范的統(tǒng)一（二） 我國(guó)行政法的制度特色——基于發(fā)展的視角1傳統(tǒng)是重實(shí)體，趨勢(shì)是實(shí)體與程序并重2當(dāng)下成文法為唯一依據(jù)，趨勢(shì)是成文法為主、判例法為輔體系上無(wú)公法與私法之分，趨勢(shì)是公法與私法各異并互動(dòng)。有獨(dú)立的行政訴訟制度但行政案件由普通法院管轄，趨勢(shì)是行政法院專(zhuān)司行政案件四．行政法的作用1維護(hù)秩序2保護(hù)公益實(shí)現(xiàn)和保障私益之作用3為行動(dòng)主體提供行動(dòng)指南之作用4預(yù)防和解決行政紛爭(zhēng)之作用推進(jìn)和保障改革之作用第二節(jié)行政法的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整結(jié)果一、行政法的調(diào)整對(duì)象——行政關(guān)系概念：行政主體因從事行政管理活動(dòng)（包括形式行政權(quán)的活動(dòng)和基于實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的目的所從事的公共管理活動(dòng)）而與行政相對(duì)人（以及其他相關(guān)主體）形成的各種社會(huì)關(guān)系。在理解上應(yīng)該把握：1行政關(guān)系不僅指因行政權(quán)行使而形成的法律關(guān)系。行政大多數(shù)是權(quán)力行政，但也有一些行政活動(dòng)并非是行政主體直接行使行政權(quán)的活動(dòng)，如行政合同、行政指導(dǎo)內(nèi)部具體事務(wù)的處理等，即非權(quán)力行政。包括行政契約關(guān)系、行政指導(dǎo)關(guān)系以及權(quán)力形式過(guò)程中所形成的事實(shí)上關(guān)系也屬于行政關(guān)系第二、行政關(guān)系既包括形成的關(guān)系也包括引發(fā)的關(guān)系形成的關(guān)系：主要是行政主體在行政管理活動(dòng)過(guò)程中與行政相對(duì)人之間構(gòu)成的行政關(guān)系，如行政處罰關(guān)系、行政許可關(guān)系、行政檢查關(guān)系和行政指導(dǎo)關(guān)系。引發(fā)的關(guān)系：是因行政活動(dòng)而導(dǎo)致的行政救濟(jì)關(guān)系，如行政復(fù)議關(guān)系、行政訴訟關(guān)系、行政賠償和補(bǔ)償關(guān)系。行政關(guān)系的幾種主要形態(tài)組織關(guān)系，即權(quán)限分配和內(nèi)部構(gòu)成關(guān)系行為關(guān)系，即因行政主體的行政活動(dòng)而構(gòu)成的行政關(guān)系。3行政救濟(jì)或監(jiān)督關(guān)系，即因行政活動(dòng)違法或不當(dāng)而產(chǎn)生的糾錯(cuò)、彌補(bǔ)關(guān)系。行政救濟(jì)有廣義和狹義之分廣義：凡是對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，或?qū)σ蛐姓袨槎构?、法人或其他組織的合法權(quán)益受侵害予以彌補(bǔ)的制度，都是行政救濟(jì)。包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、立法機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為的監(jiān)督，檢查機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的法律監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)基于上下級(jí)關(guān)系或自律性而實(shí)行自身監(jiān)督，公民的申訴或者信訪等多種途徑及手段。狹義：指依正式程序所發(fā)生的行政救濟(jì)，主要是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)葘?zhuān)門(mén)程序或制度。行政救濟(jì)關(guān)系也可分為廣義的行政救濟(jì)關(guān)系和狹義的行政救濟(jì)關(guān)系。所以，我們將行政救濟(jì)關(guān)系分為正式行政救濟(jì)關(guān)系（包括行政復(fù)議關(guān)系、行政訴訟關(guān)系和行政賠償關(guān)系）與非正式行政救濟(jì)關(guān)系從監(jiān)督行政主體是否依法行政的角度看，行政救濟(jì)關(guān)系又具有監(jiān)督的性質(zhì)，因而也可稱(chēng)為行政監(jiān)督關(guān)系。二、行政法的調(diào)整結(jié)果——行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念：受法律關(guān)系控制的因行政活動(dòng)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。理解：1行政法律關(guān)系是受行政法調(diào)整或者約束的一種社會(huì)關(guān)系。既應(yīng)包括將已有的行政關(guān)系納入法律規(guī)范的調(diào)整范圍，也應(yīng)包括通過(guò)法律規(guī)范促進(jìn)新的行政法律關(guān)系的形成。2行政法律關(guān)系本源于行政關(guān)系。大體而言，行政法律關(guān)系主要是一種行政關(guān)系或者因權(quán)力而引起的法律關(guān)系以及因權(quán)力行使而派生出的監(jiān)督和救濟(jì)關(guān)系。都屬于行政法律關(guān)系的范疇行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對(duì)人之間構(gòu)成的種種法律關(guān)系。這種法律關(guān)系，既可能表現(xiàn)為行政主體與行政相對(duì)人只之間的權(quán)力性關(guān)系即支配或服從關(guān)系，也可表現(xiàn)為非權(quán)力關(guān)系，如服務(wù)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、契約關(guān)系等。行政關(guān)系和行政法律關(guān)系的區(qū)別1性質(zhì)不同，行政關(guān)系相對(duì)于法律關(guān)系而言是一種事實(shí)關(guān)系而非法律關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種思想社會(huì)關(guān)系，是一種法律上的關(guān)系。2與行政法的聯(lián)系不同，行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對(duì)象，而行政法律關(guān)系是行政法的調(diào)整結(jié)果。內(nèi)容范圍不同，行政關(guān)系的范圍要大于行政法律關(guān)系時(shí)間先后不同，行政關(guān)系作為事實(shí)關(guān)系先于行政法而存在后者是前者的反映。（二）行政法律關(guān)系的特征（三） 行政法律關(guān)系的分類(lèi)（四） 行政法律關(guān)系的要素（五） 行政法律關(guān)系的變化第三節(jié)行政法的內(nèi)容與形式一．行政法的內(nèi)容二．行政法的形式第四節(jié)行政法的地位與體系一、行政法的地位（一）行政法在法律體系中的定位（二）行政法與相鄰部門(mén)法的關(guān)系二、行政法的體系一）一般行政法、特別行政法與區(qū)際行政法二）行政組織法、行政行為法與行政救濟(jì)法第五節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)的研究對(duì)象二、行政法學(xué)的體系三、行政法學(xué)的發(fā)展（一）行政法學(xué)的產(chǎn)生（二）中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展篇二：行政法基本原則讀書(shū)筆記《行政法基本原則研究》讀書(shū)筆記在當(dāng)代，法治是實(shí)現(xiàn)民主與自由的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方針，是世界環(huán)境體系下的大趨勢(shì)。它要求我國(guó)行政職權(quán)行使法治化，公正化，高效化。在這種背景下我國(guó)關(guān)于制定《行政程序法》的呼聲也日益高漲，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也在起草中。所以現(xiàn)階段，關(guān)于行政程序法基本原則的探討對(duì)我國(guó)行政程序法在立法指導(dǎo)以及對(duì)規(guī)則的補(bǔ)充等方面都具有舉足輕重的意義。近日，我拜讀了由武漢大學(xué)出版社出版的《行政法基本原則研究》一書(shū)。該書(shū)主要基于比較與憲政的視角，運(yùn)用矛盾與價(jià)值分析、哲理與實(shí)證分析等多種方法，集中圍繞行政法基本原則是什么、有哪些及如何適用等三個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)行政法基本原則進(jìn)行了全方位的研究。該書(shū)首先著力闡述了行政法基本原則對(duì)于行政法學(xué)的特殊研究?jī)r(jià)值和研究方法，從西方兩大法系各國(guó)行政法基本原則的對(duì)比入手，對(duì)行政法基本原則進(jìn)行了科學(xué)定位，并歸納總結(jié)出了兩大法系所存在的普遍性規(guī)律和共性特征。在充分分析了解我國(guó)現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上，采用矛盾分析、價(jià)值分析與憲政分析的方法，重新界定了行政法基本原則的概念和確立標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出行政法定、行政均衡和行政正當(dāng)三大行政法基本原則。一、行政法基本原則存在的價(jià)值和必要目前為止世界上各個(gè)國(guó)家都沒(méi)有制定出一套完整的行政法法典，歸結(jié)起來(lái)原因主要有以下三方面：第一，行政法的調(diào)整范圍廣泛。第二，行政法規(guī)范的性質(zhì)復(fù)雜。如警察行政法規(guī)范與教育行政法規(guī)范，行政征收規(guī)范與行政給付規(guī)范等。第三、行政法規(guī)范的變化頻繁。沒(méi)有一部完整的行政法法典，則迫切需要合理完善的行政法基本原則來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)行政行為。在不能完善行政法法典化的過(guò)程中，行政法的整合價(jià)值、協(xié)調(diào)價(jià)值、優(yōu)化價(jià)值就會(huì)有突出的作用和表現(xiàn)。整合價(jià)值在行政法基本原則中的具體體現(xiàn)就是它對(duì)行政規(guī)范具有重要的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和優(yōu)化價(jià)值。這就能充分適應(yīng)行政的靈活性的需要，而穩(wěn)定和連續(xù)。而協(xié)調(diào)價(jià)值則是具體體現(xiàn)在當(dāng)沖突規(guī)范不可避免的出現(xiàn)時(shí)，“規(guī)則之平衡器”既為原則。在行政法規(guī)范的廣泛性和多變性的基礎(chǔ)上，不僅會(huì)出現(xiàn)規(guī)范間的沖突，還會(huì)有“惡法”出現(xiàn)的可能性。此時(shí)法的基本原則會(huì)發(fā)揮其導(dǎo)向作用，對(duì)行政法規(guī)范的良性運(yùn)作與良性發(fā)展起作用。二、西方兩大法系行政法基本原則比較（一）大陸法系——法、德為代表法國(guó)被譽(yù)為“行政法母國(guó)”，行政法的基本原則使得法國(guó)的行政法體系雖然規(guī)模宏大但卻不顯得雜亂無(wú)章。在法國(guó)行政法制原則和均衡原則被認(rèn)為是法國(guó)行政法的基本原則。行政法治原則是指法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法后果，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定并積極保證法律的實(shí)施。其主要內(nèi)容是，行政行為必須具有法律依據(jù)；行政行為必須符合法律要求，即做到形式合法、目的合法；行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極來(lái)保證法律的實(shí)施。均衡原則主要是針對(duì)行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大、難以監(jiān)督的趨勢(shì)的控制而的。“均衡性”作為行政法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督或?qū)彶榈脑瓌t，其含義目前仍沒(méi)有一致的解釋。大體上認(rèn)為，它是行政法院在行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無(wú)法律依據(jù)法律條文或其他原則對(duì)行政行為進(jìn)行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷(xiāo)一定行政行為的法律手段。一般認(rèn)為，判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤；手段與目的不相稱(chēng)；損失與利益失衡，這類(lèi)行政行為被判定為違背了均衡合理原則。我個(gè)人理解為，其實(shí)是行政法院本持著法的公平正義這一大原則，來(lái)通過(guò)監(jiān)督、檢查、決定等措施來(lái)決定某一行政行為的合法性。這一點(diǎn)因具體情況極難量化和，所憑借的就是行政法院大法官的法律素養(yǎng)。德國(guó)的行政法基本原則是依法行政、比例與信賴(lài)保護(hù)原則。因我國(guó)也以使用依法行政原則在此不再累述。一般認(rèn)為，廣泛的比例原則包括妥當(dāng)性、必要性和均衡性三個(gè)子原則。妥當(dāng)性原則又稱(chēng)適應(yīng)性原則，即行政機(jī)關(guān)所采取的方法，應(yīng)有助于達(dá)成其所追求的目的。而這個(gè)目的限于法律所預(yù)設(shè)的，所允許的目的。必要性原則指眾多能夠達(dá)成行政目的的手段中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。均衡性原則是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人利益的干預(yù)不得超過(guò)現(xiàn)實(shí)行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱(chēng)?？傮w上而言，比例原則要求行政目的與行政手段相適應(yīng)、成比例，要求行政措施符合行政目的且為侵害最小志行政措施。（二）普通法系——以英、美為代表英國(guó)法是典型的普通法系國(guó)家，其沒(méi)有公私法的劃分，原則上政府與公民之間和公民之間的關(guān)系受同一法律——“普通法”的調(diào)整。其沒(méi)有明確的行政法原則體系的模式，但其通過(guò)普通法中“法的統(tǒng)治”原理、“自然主義原則”等對(duì)英國(guó)行政法起著支配作用。英國(guó)行政法意義上的原則主要包括越權(quán)無(wú)效原則、合理性原則和自然公證原則。美國(guó)行政法基本原則包含正當(dāng)程序原則和行政公開(kāi)原則。美國(guó)的正當(dāng)程序原則主要來(lái)源于美國(guó)法深受“程序法治”思想的影響。通過(guò)此書(shū)對(duì)比兩大法系的對(duì)比，我認(rèn)為英美法系過(guò)于注重程序的重要性，而忽略了法制的目的是為了維護(hù)公平正義，形式上的正義容易形成，但卻很難確認(rèn)是否能夠真實(shí)達(dá)到維護(hù)和保證實(shí)質(zhì)正義的目的。而大陸法系國(guó)家的行政法基礎(chǔ)原則則充滿著智慧合理性，即存在形式上的合法性要求，又有實(shí)質(zhì)上對(duì)待公平正義的原則性要求，是比較符合現(xiàn)代人性化管理社會(huì)的需要。三、我國(guó)行政法基本原則在我國(guó)，行政法基本原則的內(nèi)容在學(xué)術(shù)上沒(méi)有統(tǒng)一的定論，大部分學(xué)者的公開(kāi)意見(jiàn)均認(rèn)可的就是程序法治原則、程行政公開(kāi)原則、行政時(shí)效原則、行政統(tǒng)一原則和行政適當(dāng)原則?；旧隙际菑某绦蛞饬x的角度出發(fā)，力圖從程序公平達(dá)到監(jiān)督目的，乃至實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平正義。周佑勇在《行政法基本原則研究》一書(shū)中，對(duì)行政法基本原則有了新的認(rèn)識(shí)周佑勇認(rèn)為行政法的基本原則是憲政精神具體話的行政法基本原則。我卻覺(jué)得該觀點(diǎn)不能是錯(cuò)誤，而是提的稍微有些多余。任何一個(gè)法律人都應(yīng)當(dāng)知道，憲法是最重要的法律淵源之一，憲法精神將具體指揮所有法律的制定和實(shí)施。那么憲法精神可謂是所有基本法的最基本原則了。周佑勇結(jié)合兩大法系的對(duì)比分析，確立了行政法的三項(xiàng)基本原則，即行政法定原則、行政均衡原則和行政正當(dāng)原則。（一）行政法定原則作者將行政法定原則細(xì)化為職權(quán)法定原則、法律優(yōu)先原篇三：行政法學(xué)讀書(shū)筆記《行政法學(xué)》讀后感一、選擇這本書(shū)的理由由王連昌、馬懷德主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社出版的《行政法學(xué)》這本教材，是我假期所選的、認(rèn)真閱讀的書(shū)籍。我為什么要選擇一本教材作為閱讀的數(shù)目，原因有二：其一，經(jīng)過(guò)沈老師一個(gè)學(xué)期的講解讓我對(duì)行政法有了一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)，而我自身作為公務(wù)員隊(duì)伍的一員，選擇一本教材從頭到尾細(xì)致地閱讀幾遍更能固化對(duì)行政法總體所涉及的知識(shí)有一個(gè)宏觀的把握，是義務(wù)，也是責(zé)任；其二，開(kāi)始閱讀這本教材的時(shí)候是在放假前，當(dāng)時(shí)初步的印象感覺(jué)這只是一本系統(tǒng)性的教材，從某種意義上是基礎(chǔ)知識(shí)的編排，而在暑假中，7?23動(dòng)車(chē)事件發(fā)生后，我感覺(jué)到作為一個(gè)公務(wù)員的責(zé)任，在這本書(shū)中也有一定的體現(xiàn)。為什么這樣說(shuō)呢？作為行政法，其核心是要調(diào)節(jié)個(gè)人與公眾間的利益，要保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，在本書(shū)的第五章以行政法律責(zé)任命名，在本書(shū)的第十五章以國(guó)家賠償制度命名。這兩章是比較突出從行政過(guò)程中行政主體的責(zé)任、以及行政主體對(duì)行政相對(duì)人造成傷害后需要承擔(dān)的責(zé)任的角度入手，對(duì)理解整個(gè)行政法的初衷有重要意義。下面是我在通過(guò)學(xué)習(xí)行政法這門(mén)課程、閱讀這本書(shū)籍之后結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的一點(diǎn)感觸和理解，有不當(dāng)之處，請(qǐng)老師予以批評(píng)和糾正。二、感受之一：法的本質(zhì)的精神包括平等、自愿、自主、自由、契約乃至法制。第一次重大的啟發(fā)在于我對(duì)什么是法以及為什么要?jiǎng)?chuàng)制法這一問(wèn)題的思考。法的探源絕對(duì)是一個(gè)歷史悠久的過(guò)程，關(guān)于法也有很多令人神往和崇尚的故事。蘇格拉底臨刑前有朋友曾想勸說(shuō)和幫助他越獄出走，蘇格拉底認(rèn)為這是違反公民對(duì)城邦和法律的責(zé)任和義務(wù)的。出于對(duì)法的尊重選擇了對(duì)最后的犧牲。也有人講法的緣由歸結(jié)為博弈，認(rèn)為是公民與國(guó)家權(quán)力的一種博弈，在一個(gè)國(guó)家的法的創(chuàng)制中，想必必是凝結(jié)了平等、自愿、自主、自由、契約乃至法制等思想在里面。①譬如，對(duì)于平等，民主為其提供保證。只有在一個(gè)民主的法治體制內(nèi)，才能為全體公民提供一個(gè)平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)的權(quán)力機(jī)制，保證公民在立法上和司法上一律平等的法律地位，實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利。②對(duì)于自愿，民主可以為公民提供自愿字表達(dá)自己的志愿和意志的機(jī)會(huì)，自愿地從事在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)作為和不作為的事項(xiàng)，免受外力的強(qiáng)迫以逼使公民自己去干所不愿干的事情。③對(duì)于自主，一個(gè)體現(xiàn)民主化原則的法律體制可以最大限度地發(fā)現(xiàn)公民以及法人的自主性，充分行使其自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展等自主權(quán)，使公民和法人自己主宰自己的命運(yùn)，這一點(diǎn)對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)等市場(chǎng)主體尤其顯得格外重要，充分實(shí)現(xiàn)的自主性也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義之一。④對(duì)于自由，民主機(jī)制本身便意味著將公民行使自由權(quán)利提供保證。沒(méi)有民主，便沒(méi)有自由。沒(méi)有民主機(jī)制的確認(rèn)和保障，一切自由權(quán)利便要落空與民主相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)制，只能扼殺和窒息自由。⑤對(duì)于契約，它天然地就是民主、平等、自主、自愿等的產(chǎn)物。契約是意志自由的代名詞，但若在一個(gè)缺乏民主保障的法律體制和社會(huì)環(huán)境中，契約各方的意志自由也無(wú)從談起，即便有一些意志自由，也只能局限在一個(gè)很狹小的范圍和領(lǐng)域里。⑥最后，對(duì)于法治，民主就顯得更為重要。法治作為一種社會(huì)狀態(tài)一種治國(guó)方略，一種價(jià)值選擇，其本身就是民主的產(chǎn)物。沒(méi)有民主，何談法制，只能導(dǎo)致專(zhuān)制。當(dāng)然民主的實(shí)現(xiàn)，也離不開(kāi)法治。民主作為一種國(guó)家政治形式，為法治奠定基礎(chǔ)；而法治則是民主的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是民主的最后結(jié)晶和形態(tài)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的法的創(chuàng)制，貫徹和體現(xiàn)民主化原則非常重要。法律的根本在于受到人們的擁戴，否則，這個(gè)法律便是一個(gè)劣法，便是短命的，便會(huì)受到人民的最終拋棄。溫州7月23日20時(shí)34分,D3.15次動(dòng)車(chē)在行駛至溫州方向雙嶼路段下岙路時(shí),發(fā)生兩節(jié)車(chē)廂脫軌墜落橋下事故，造成35人死亡的特大交通事故。24日，鐵道部給出初步判定，動(dòng)車(chē)事故是因自然天氣導(dǎo)致動(dòng)車(chē)系統(tǒng)運(yùn)行失靈，最終造成事故發(fā)生。這一草率的結(jié)論導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上民怨沸騰，關(guān)注動(dòng)車(chē)事件真相的人越來(lái)越多。三、感受之二：行政法創(chuàng)立的重要性。第二個(gè)重大的感受在于我對(duì)為什么有對(duì)行政權(quán)力單獨(dú)創(chuàng)立法律以及它的必要性這一問(wèn)題的思考。隨著自由法治國(guó)向社會(huì)法治國(guó)的跨越，以及干涉行政向給付行政方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代國(guó)家為適應(yīng)國(guó)民生存照顧等行政目的之要求，行政活動(dòng)的內(nèi)容空前龐雜，行政活動(dòng)的領(lǐng)域空前廣泛。同時(shí)現(xiàn)代國(guó)家又面臨著時(shí)間緊迫性、空間不足性以及財(cái)源有限性的三不足狀態(tài)因此要求行政權(quán)必須集中、高效運(yùn)行并合理配置資源，規(guī)劃就成為一種不得不做的選擇和最優(yōu)化的選擇。因?yàn)椤皼](méi)有計(jì)劃的行政，其最大毛病在力量分散，勞而無(wú)功或資人作弊?！比粘Ｉ畹膹?fù)雜化，行政的觸角不斷地伸向私人活動(dòng)的領(lǐng)域。在一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)行政的時(shí)代、規(guī)劃的時(shí)代。行政規(guī)劃在純粹的行政管理中的作用更是不能取代，它是行政過(guò)程中的重要一環(huán)，是全部管理職能中最基本的一個(gè)職能。因?yàn)樗婕暗膯?wèn)題是要在未來(lái)的各種行為過(guò)程中做出抉擇，沒(méi)有行政規(guī)劃，則其他的行政管理活動(dòng)如組織、人事、協(xié)調(diào)、控制等都無(wú)從實(shí)施。“現(xiàn)代政府的所有行政行為，都和計(jì)劃行為分不開(kāi)。”與此同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家的行政規(guī)劃無(wú)論是拘束性規(guī)劃還是非拘束性規(guī)劃都廣泛影響著我們的生活。或許行政法的學(xué)科的出發(fā)點(diǎn)，在于檢討行政如何受到法的拘束，以確保人民的基本權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)的行為中，凡涉及人民權(quán)利或義務(wù)者，均應(yīng)成為行政法學(xué)科討論課題。這可以說(shuō)是對(duì)行政法學(xué)研究范圍的一個(gè)精辟闡釋。在以人為本的價(jià)值模式和人性尊嚴(yán)理念的關(guān)懷下研究行政機(jī)關(guān)的行為和行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，